Devlet bütçesinin işlevleri için geçerli olmayan şey. Bütçe kavramı ve işlevleri. Devlet bütçelemesinin ilkeleri

Bütçe- bu, devletin ve yerel yönetimin görev ve işlevlerinin mali olarak desteklenmesine yönelik bir fon fonunun oluşturulması ve harcanması şeklidir.

Yasal bir işlem olarak bütçe, hükümetin ilgili temsili organı tarafından onaylanan, bir devlet veya belediye kuruluşunun merkezi para fonunun oluşturulması, dağıtılması ve kullanılmasına yönelik ana mali plandır.

Federal bütçe ve devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları şeklinde geliştirilir ve onaylanır, yerel olanlar, yerel öz yönetimin temsili organlarının yasal düzenlemeleri şeklinde geliştirilir ve onaylanır. veya belediye tüzüklerinde belirlenen şekilde.

Bütçenin işlevleri, devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetleri için gerekli mali temeli oluşturmaktır. Bütçe fonları aşağıdakilere yöneliktir:

1. devlet kurumlarının işleyişi;
2. uluslararası anlaşmaların uygulanması, kredilerin geri ödenmesi ve sağlanması, doğal çevrenin korunmasına yönelik uluslararası yükümlülüklerin yerine getirilmesi, kültürel ve bilgi ilişkileri dahil olmak üzere devletin uluslararası faaliyetlerinin uygulanması;
3. Ulusal Savunma;
4. kolluk kuvvetleri ve devlet güvenliği;
5. federal yargı sisteminin işleyişi;
6. bilimsel ve teknolojik ilerlemenin temel araştırması ve teşviki;
7. sanayinin, enerjinin ve inşaatın gelişmesi;
8. tarımın, ulaşımın, yol altyapısının, bilgisayar biliminin, pazar altyapısının geliştirilmesi;
9. acil durumların önlenmesi ve müdahale edilmesi;
10. eğitim, kültür, sanat ve medya ile sağlık hizmetlerinin geliştirilmesi;
11. sosyal politikanın uygulanması vb.

Konsolide bütçe, ilgili bölgedeki Rusya Federasyonu bütçe sisteminin tüm seviyelerinin bir dizi bütçesidir (Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 6. Maddesi).

Bütçe işlevleri:

1. bir bütçe fonu veya bütçe gelirinin oluşturulması. Bu işlev, hükümet düzeyinde merkezi fon fonlarının oluşturulmasıyla kendini gösterir. Bütçe gelirlerinin ana kaynağı milli gelirlerdir;
2. bütçe fonunu harcamak veya bütçe giderlerini finanse etmek. Bu işlev belirli hedeflenen bütçe harcamalarını içerir. Devlet, bütçe harcamaları yoluyla kamu mallarının üretilmesi, asayişin sağlanması, emisyon faaliyetleri, bilim ve teknolojinin geliştirilmesi, ülkenin savunma kabiliyetinin sağlanması gibi işlevlerini sağlama fırsatına sahip olur;
3. Bütçe, bütçe fonlarının alınması ve harcanması üzerinde devlet kontrolünün mümkün ve zorunlu olduğunu varsayan bir kontrol işlevi yerine getirir.

Bütçenin rolü: Bütçe, fon harcamalarını, milli gelirin ve GSYİH'nin yeniden dağıtımını yansıtır ve ülkenin ekonomisinin ve sosyal süreçlerinin etkili bir düzenleyicisi olarak hareket eder.

Ekonomik bir kategori olarak devlet bütçesinin özü, işlevleri aracılığıyla gerçekleştirilir. Finansal teori üzerine ders kitaplarının çoğunun yazarları bütçenin yalnızca iki ana işlevini tanımlar: dağıtım ve kontrol. Ancak bütçenin iki değil üç ana işlevini vurgulamak bana doğru geliyor: dağıtım, kontrol ve devletin varlığını sağlama işlevi (bkz. Şekil 1.1).

Pirinç. 1.1 “Devlet bütçesinin işlevleri.”

1) Dağıtım fonksiyonunun tezahürü, toplumsal üretimdeki hemen hemen tüm katılımcıların bütçeyle ilişki kurmasından kaynaklanmaktadır. Bütçe tahsisinin ve yeniden dağıtımının ana amacı toplumda elde edilen net gelirdir. Bu arada, bu, gerekli ürünün maliyetinin bir kısmının (kişisel gelir vergisi) ve bazen de ulusal servetin bütçe yoluyla yeniden dağıtılma olasılığını dışlamaz. Bütçenin dağıtım işlevi sayesinde fonlar devletin elinde yoğunlaşmakta ve bunların daha sonra kamu ihtiyaçlarının karşılanması amacıyla kullanılması sağlanmaktadır. Fonların dağıtımı ve yeniden dağıtımı, bireysel endüstriler ve faaliyet alanları arasında, nüfusun bireysel kesimleri arasında ve belirli hizmet türleri arasında gerçekleşir. Dağıtım ve yeniden dağıtımın bir sonucu olarak, çeşitli parasal kaynak fonları oluşur: devlet ve yerel bütçeler, sosyal sigorta fonları, emeklilik fonları, istihdam fonları, engelliler için sosyal koruma fonları, Çernobil felaketinin sonuçlarını ortadan kaldırmayı amaçlayan bir fon, ve bir inovasyon fonu.

Bütçenin dağıtım işlevi aynı zamanda toplumsal üretim sürecine devlet müdahalesi için de kullanılır; işletmelerin ekonomik faaliyetlerini düzenlemek, ekonomik büyüme oranını hızlandırmak ve girişimcilerin ekonomik faaliyetlerini güçlendirmek. Devlet, bütçe aracılığıyla yalnızca milli gelirin yeniden dağıtımını değil, aynı zamanda üretimini, fon birikimini, tüketim alanını, ekonominin tekelleşmeme süreçlerini ve üretimin toplumsallaştırılmasını ve aynı zamanda vatandaşlıktan çıkarılmasını da etkiler.

Bütçenin dağıtım işlevinin içeriğinin, finansal kaynakların çeşitli toplumsal üretim bölümleri ve nüfusun kesimleri arasında yeniden dağıtılma süreçleri tarafından belirlenmesi önemlidir. Finansal sistemdeki bağlantılardan hiçbirinin, bütçe gibi fonların bu kadar çok türde (sektörler arası, bölgeler arası vb.) ve çok düzeyli (cumhuriyetçi, bölgesel, şehir bütçesi vb.) yeniden dağıtımını gerçekleştirmediğini belirtmek önemlidir.

2) Kontrol işlevi, bütçenin (devlet fonlarının oluşumu ve kullanımı yoluyla) ekonominin yapısal birimlerinde meydana gelen ekonomik süreçleri objektif olarak yansıtması gerçeğinde yatmaktadır. Devlet gelirleri oluşturulurken, çeşitli vergi türlerinin doğru toplanması, diğer gelir kaynaklarının harekete geçirilmesi, aralarında belirlenen oranlara uygunluk, vergi matrahının belirlenmesi, tercihli vergilendirme biçimleri ve zamanlaması üzerinde mali kontrol uygulanır. gelir makbuzları. Bütçe fonları harcanırken kullanımlarının etkinliği ve amaçlanan amaçlara uygunluğu izlenir.

Mali kontrol, toplam toplumsal ürünün ve milli gelirin üretimi, dağıtımı ve tüketimi üzerinde, milli gelirin yeniden dağıtım sürecinde ortaya çıkan oranlar üzerinde gerçekleştirilir.

3) Devletin varlığını sağlama işlevi, devletin işleyişi için maddi ve mali bir temel oluşturmayı görev olarak belirler; ülkenin yönetim aygıtının, başkanlık yetkisinin, yasama ve yürütme yetkisinin, kolluk kuvvetleri ve gümrük yetkililerinin ve vergi hizmetlerinin bakımı. Ukrayna'nın dış ekonomik faaliyetlerinin uygulanması da önemlidir, örneğin: Ukrayna'nın yurtdışındaki diplomatik misyonlarının bütçesinin karşılanması, Ukrayna'nın üyesi olduğu uluslararası kuruluşlara katkılar vb.

Bir olgu olarak bütçe

Tanım 1

Bütçe, farklı açılardan değerlendirilmesi gereken karmaşık, çok yönlü bir olgudur. Devlet planını temsil eder ve iki bölümden oluşur: gelir ve gider. Kanun hükmündedir ve mali ilişkilerin bir ifadesidir ve aynı zamanda bir fon fonu işlevini de taşır.

Bütçenin önemi toplumdaki ticari ciro ilişkileri tarafından belirlenir. Görevi, fonların yeniden dağıtılması ve bunların ilgili Devlet fonlarında kısmen biriktirilmesi ve gerekli Devlet harcamalarının karşılanmasıdır.

Bütçe işlevleri

Bütçe işlevleri özünde vardır ve özelliklerle ifade edilir:

1. Dağıtım işlevi, eyalet yönetiminin ve yerel yönetimin çeşitli düzeylerine karşılık gelen merkezi fon fonlarının oluşturulması ve kullanılmasıyla ifade edilir. Bütçenin yardımıyla Devlet, ülkenin ekonomik faaliyetlerini, bölgelerin ve çeşitli endüstrilerin gelişimini ve sosyal alanı düzenleme olanağına sahiptir. Devlet, düzenleme yoluyla, üretim artış hızını kasıtlı olarak artırır veya kısıtlar, sermaye artış hızını artırır veya azaltır ve arz ve talep yapısını değiştirir.
2. Yeniden dağıtım işlevi doğrudan gelir yaratma ve bütçe kaynaklarının dağıtımı aşamalarında kendini gösterir. Bütçe oluşturma sürecinde, GSYİH'nın bir kısmı Devlet lehine çekilerek ekonominin ihtiyaç sahibi alanları arasında yeniden dağıtılmaktadır.
3. Düzenleyici ve teşvik edici işlevleri vergi gelirleri ve giderleri aracılığıyla ortaya çıkmaktadır. Ekonomiyi ve yatırımı canlandıran, üretim verimliliğini artıran bir araç görevi görüyorlar.
4. Sosyal işlev, bütçe fonlarının sosyal yöneliminde yatmaktadır. Bu, başta nüfusun en az korunan kesimleri olmak üzere, sağlık kurumlarına, eğitime, kültüre ve barınmaya verilen destekte kendini göstermektedir.
5. Planlama fonksiyonu bütçe politikasını, amaçlarını, hedeflerini ve bunlara ulaşmanın yollarını belirler. Yetkileri hükümet organları arasında dağıtır. İlgili organlara verilen görevlerin yerine getirilmesini sağlamak amacıyla fon ihtiyacını belirler. Hesaplanan ve tahmin edilen verilere dayanarak bütçe geliştirmenin yollarını geliştirir. Taslak bütçelerin geliştirilmesi ve bütçenin uygulanmasını sağlayacak önlemler.
6. Bütçe düzenleme işlevi, bütçenin yapısının ve sınıflandırılmasının belirlenmesini, bütçelerin hazırlanması, gözden geçirilmesi ve onaylanması prosedürünü içerir. Bütçelere gerekli fonların sağlanması açısından uygun kredi kuruluşlarının seçimini sağlar. Görevlere uygun olarak bütçe yapılarını tanımlayan standartların geliştirilmesinden sorumlu organları belirler.
7. Kontrol işlevi, dağıtım işleviyle etkileşim içindedir ve organların bütçelerin uygulanmasını izleme olanağını ve yükümlülüğünü belirler.

Bütçe Gerekliliği

Bütçenin varlığı, doğası gereği, Devletin işlevlerini ancak yeterli finansmanla yerine getirebildiği mevcut emtia-para ilişkileri sistemi tarafından belirlenmektedir. Bütçe, ekonominin tüm sektörlerinden gelen fonların birikmesi yoluyla Devlet işlevlerinin yerine getirilmesi için gerekli miktarın oluşturulduğu ve gelecekte tahsis edildiği bir biriktirme fonu görevi görür. Bütçe toplumda sosyal adaletin sağlanmasına yardımcı olur ve ekonomik kaynakların kullanım verimliliğini artırır.

Not 1

Son yıllarda bütçenin, fonların öncelikli ve iyi gelişen sektörlere tahsis edilmesi ve ekonomik birimlerin etkin ekonomik kullanım için teşvik edilmesi şeklinde ifade edilen, yurt içi ekonomik fonların harekete geçirilmesine katkıda bulunan teşvik edici bir işlevi de olmuştur.

Bütçe aşağıdaki görevleri yerine getirir:

1) milli gelirin yeniden dağıtımı;

2) ekonominin devlet tarafından düzenlenmesi ve teşvik edilmesi;

3) sosyal alana ve devletin sosyal politikasının uygulanmasına mali destek;

4) merkezi fon fonlarının oluşumu ve kullanımı üzerinde kontrol. Dağıtım Bütçe işlevi, eyalet ve bölgesel hükümet ve yönetim düzeylerinde merkezi fon fonlarının oluşturulması ve kullanılmasıyla kendini gösterir. Devlet, bütçenin yardımıyla ülkenin ekonomik yaşamını, ekonomik ilişkilerini düzenler, bütçe fonlarını sanayileri ve bölgeleri desteklemek veya geliştirmek için yönlendirir. Devlet, ekonomik ilişkileri bu şekilde düzenleyerek üretimin hızını, sermayenin ve özel tasarrufların büyümesini kasıtlı olarak hızlandırabilir veya sınırlayabilir ve talep ve tüketim yapısını değiştirebilir.

Yeniden dağıtım bütçe yoluyla milli gelirin birbiriyle ilişkili, eşzamanlı ve sürekli iki aşaması vardır: l) bütçe gelirlerinin oluşturulması; 2) bütçe fonlarının kullanımı (bütçe giderleri).

Bütçe geliri elde etme ve bütçe fonlarını kullanma sürecinde sorunlar çözülür hükümet düzenlemeleriÜlkedeki ekonomik ve sosyal süreçler.

Devlet, mali kaynakların bir kısmını bütçede merkezileştirerek, ulusal ihtiyaçlar için fon sağlayabilir - ulusal ekonominin ilerici sektörlerinin hızlandırılmış gelişimi, nitelikli işgücünün yeniden üretimi, bilim ve teknolojinin gelişmesi ve Ülkenin savunma kapasitesi.

Bütçe aracılığıyla, milli gelir bölge genelinde ve üretimden üretime yeniden dağıtılmaktadır. üretim dışı alan, sağlık, eğitim, kültür, yönetim ve savunma alanındaki ihtiyaçları finanse etmek için neden bütçe pahasına fon yaratılıyor? Bütçeler aracılığıyla, bütçe finansmanı yoluyla, mali kaynakların üretim sektörünün sektörleri arasında oransal gelişmelerini sağlamak amacıyla yeniden dağıtılması sağlanır. Bütçe aracılığıyla milli gelirin bölgeler arası ve sektörler arası yeniden dağıtımı gerçekleştirilir. Böylece ülkenin ekonomik kalkınması ve bölgelerin orantılı kalkınması çıkarlarına saygı duyulur.

Yerel ekonomik ve kültürel yapıda önemli bir rol oynar bütçe düzenlemesi. Bütçe düzenlemesi yardımıyla, fonların bölgeler arası dağıtımı büyük ölçekte gerçekleştirilerek bölgesel ve yerel bütçelere gerekli gelir kaynakları sağlanmaktadır.

Bütçenin rolü üretken olmayan alanda büyüktür; finansman kaynağı. Sosyo-kültürel etkinliklerin, idarenin ve savunmanın finansmanı devlet bütçesinden sağlanmaktadır.

Ve son olarak bütçeler uygulamaya konulur Ölçek Bütçe fonlarının alınması ve kullanımı üzerinde devlet kontrolünün mümkün ve zorunlu olduğunu varsayan bir işlev.

Devlet bütçesi dağıtım (yeniden dağıtım) ve kontrol işlevlerini yerine getirir.
Birincisi sayesinde fonlar devletin elinde yoğunlaşıyor ve ulusal ihtiyaçların karşılanmasında kullanılıyor.
İkinci fonksiyon sayesinde mali kaynakların devletin kullanımına ne kadar zamanında ve tam olarak sunulduğu, bütçe fonlarının dağıtımında oranların gerçekte nasıl geliştiği ve bunların etkin kullanılıp kullanılmadığı tespit edilebilmektedir.
Kontrol işlevi, devletin nakit fonunun oluşturulması ve kullanılması yoluyla, farklı ekonomik kuruluşlardan gelen mali kaynakların devletin kullanımına nasıl sunulduğunun ve devletin merkezi kaynaklarının boyutunun ihtiyaç hacmine uyup uymadığının "sinyalinin verilmesine" olanak tanır. .
Ekonomik ve yasama açısından devletin ana mali planı olarak devlet bütçesinin temel işlevleri şunlardır:
milli gelirin ve GSYİH'nin (gayri safi yurtiçi hasıla) yeniden dağıtılması;
hükümet düzenlemeleri ve ekonomik teşvik;
sosyal politikaya mali destek;
merkezi bir fon fonunun oluşumu ve kullanımı üzerinde kontrol.
GSYİH'nın yaklaşık %50'si devlet bütçesi aracılığıyla yeniden dağıtılmaktadır.
Bütçe, üretici güçlerin en rasyonel tahsisine yönelik gereklilikler dikkate alınarak, mali kaynakların sektörler arası ve bölgesel olarak yeniden dağıtılması için yaygın olarak kullanılmaktadır. Bütçe fonlarının sosyal yönelimi önemlidir.
Sosyal politikada öncelikli ana yönler şunlardır:
nüfusun korunan kesimlerinin (emekliler, engelliler, öğrenciler, düşük gelirli aileler) nüfusuna destek;
sağlık kurumlarının işleyişi, eğitim, kültür, barınma sorunlarının çözümü.
Devlet bütçesinin işlevleri, bütçe politikasının gerçek düzenlemesi olan ve bütçe ilişkilerinin ekonomik ve sosyal sorunların çözümüne özel olarak odaklanmasını yansıtan bütçe mekanizmasının kullanılması yoluyla gerçekleştirilir.

Konuyla ilgili daha fazla bilgi Devlet bütçesinin işlevleri:

1. 3.1. Devlet bütçesinin özü ve ana işlevleri
2. 3.1. Rusya Federasyonu'nun bütçe yapısı 3.1.1. Devlet bütçesi kavramı