Co nie dotyczy funkcji budżetu państwa. Pojęcie i funkcje budżetu. Zasady budżetowania państwa

Budżet- jest to forma tworzenia i wydatkowania funduszu środków przeznaczonych na finansowe wsparcie zadań i funkcji państwa i samorządu terytorialnego.

Jako akt prawny budżet jest głównym planem finansowym dotyczącym tworzenia, podziału i wykorzystania scentralizowanego funduszu monetarnego jednostki państwowej lub gminnej, zatwierdzonym przez odpowiedni organ przedstawicielski rządu.

Budżet federalny i budżety państwowych funduszy pozabudżetowych są opracowywane i zatwierdzane w formie ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej, budżety lokalne są opracowywane i zatwierdzane w formie aktów prawnych organów przedstawicielskich samorządu lokalnego lub w sposób określony w statucie gminy.

Funkcje budżetu polegają na tworzeniu podstaw finansowych niezbędnych do działania organów państwowych i samorządów terytorialnych. Środki budżetowe przeznaczone są na:

1. funkcjonowanie organów rządowych;
2. realizacja międzynarodowej działalności państwa, w tym realizacja traktatów międzynarodowych, spłata i udzielanie pożyczek, wypełnianie międzynarodowych zobowiązań w zakresie ochrony środowiska naturalnego, stosunków kulturalnych i informacyjnych;
3. obrona narodowa;
4. egzekwowanie prawa i bezpieczeństwo państwa;
5. funkcjonowanie federalnego systemu sądownictwa;
6. badania podstawowe i promocja postępu naukowo-technicznego;
7. rozwój przemysłu, energetyki i budownictwa;
8. rozwój rolnictwa, transportu, infrastruktury drogowej, informatyki, infrastruktury rynkowej;
9. zapobieganie i reagowanie na sytuacje awaryjne;
10. rozwój edukacji, kultury, sztuki i mediów, opieki zdrowotnej;
11. realizacja polityki społecznej itp.

Skonsolidowany budżet to zbiór budżetów wszystkich poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej na odpowiednim terytorium (art. 6 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).

Funkcje budżetu:

1. utworzenie funduszu budżetowego lub dochodów budżetowych. Funkcja ta przejawia się poprzez tworzenie scentralizowanych funduszy funduszy na poziomach rządowych. Głównym źródłem dochodów budżetu są dochody krajowe;
2. wydatkowanie środków budżetowych, czyli finansowanie wydatków budżetowych. Funkcja ta wiąże się z konkretnymi celowymi wydatkami budżetowymi. Poprzez wydatki budżetowe państwo uzyskuje możliwość zapewnienia swoich funkcji, czyli wytwarzania dóbr publicznych, utrzymywania prawa i porządku, działalności emisyjnej, rozwoju nauki i technologii, zapewnienia zdolności obronnych kraju;
3. Budżet pełni funkcję kontrolną, która zakłada możliwość i obowiązek kontroli państwa nad otrzymywaniem i wydatkowaniem środków budżetowych.

Rola budżetu: budżet odzwierciedla wydatkowanie środków, redystrybucję dochodu narodowego i PKB oraz pełni funkcję skutecznego regulatora procesów gospodarczych i społecznych kraju.

Istota budżetu państwa jako kategorii ekonomicznej realizowana jest poprzez jego funkcje. Autorzy większości podręczników teorii finansów identyfikują jedynie dwie główne funkcje budżetu: dystrybucję i kontrolę. Wydaje mi się jednak właściwe podkreślenie nie dwóch, a trzech głównych funkcji budżetu: podziału, kontroli oraz funkcji zapewnienia bytu państwa (por. rys. 1.1).

Ryż. 1.1 „Funkcje budżetu państwa”.

1) Przejaw funkcji dystrybucji wynika z faktu, że prawie wszyscy uczestnicy produkcji społecznej wchodzą w relacje z budżetem. Głównym przedmiotem alokacji i redystrybucji budżetu jest dochód netto uzyskiwany w społeczeństwie. Tymczasem nie wyklucza to możliwości redystrybucji przez budżet części kosztów niezbędnego produktu (podatek dochodowy od osób fizycznych), a czasem i majątku narodowego. Dzięki funkcji dystrybucyjnej budżetu następuje koncentracja środków w rękach państwa i ich dalsze wykorzystanie na zaspokojenie potrzeb publicznych. Dystrybucja i redystrybucja środków następuje pomiędzy poszczególnymi branżami i obszarami działalności, pomiędzy poszczególnymi segmentami społeczeństwa oraz pomiędzy określonymi rodzajami usług. W wyniku podziału i redystrybucji powstają różne fundusze środków pieniężnych: budżety państwa i samorządów, fundusze ubezpieczeń społecznych, fundusze emerytalne, fundusze zatrudnienia, fundusze zabezpieczenia społecznego osób niepełnosprawnych, fundusz przeznaczony na likwidację skutków katastrofy w Czarnobylu, oraz fundusz innowacyjny.

Funkcja dystrybucyjna budżetu wykorzystywana jest także do interwencji państwa w proces produkcji społecznej – regulowania działalności gospodarczej przedsiębiorstw, przyspieszania tempa wzrostu gospodarczego i wzmacniania aktywności gospodarczej przedsiębiorców. Państwo poprzez budżet wpływa nie tylko na redystrybucję dochodu narodowego, ale także na jego produkcję, gromadzenie funduszy, sferę konsumpcji, procesy demonopolizacji gospodarki i socjalizacji produkcji, a także jej denacjonizację.

Ważne jest, aby treść funkcji dystrybucyjnej budżetu determinowała procesy redystrybucji zasobów finansowych pomiędzy różnymi działami produkcji społecznej i segmentami populacji. Należy zauważyć, że żadne z ogniw systemu finansowego nie realizuje tak wielorodzajowej (międzysektorowej, międzyterytorialnej itp.) i wielopoziomowej (republikańskiej, regionalnej, miejskiej itp.) redystrybucji środków jak budżet.

2) Funkcja kontrolna polega na tym, że budżet w sposób obiektywny (poprzez tworzenie i wykorzystanie funduszy państwowych) odzwierciedla procesy gospodarcze zachodzące w jednostkach strukturalnych gospodarki. Tworząc dochody państwa, kontrolę finansową sprawuje się nad prawidłowym poborem różnych rodzajów podatków, mobilizacją innych źródeł dochodów, przestrzeganiem ustalonych proporcji między nimi, ustalaniem podstawy opodatkowania, formami preferencyjnego opodatkowania i harmonogramem wpływów dochodowych. Przy wydatkowaniu środków budżetowych monitorowana jest efektywność ich wykorzystania i zgodność z przeznaczeniem.

Kontrola finansowa sprawowana jest nad produkcją, podziałem i konsumpcją całkowitego produktu społecznego i dochodu narodowego, nad proporcjami powstającymi w procesie redystrybucji dochodu narodowego.

3) Funkcja zapewnienia bytu państwa stawia sobie za zadanie tworzenie materialnej i finansowej bazy funkcjonowania państwa; utrzymanie aparatu rządzącego państwem, władzy prezydenckiej, władzy ustawodawczej i wykonawczej, organów ścigania i celnych oraz służby podatkowej. Ważna jest także realizacja zagranicznej działalności gospodarczej Ukrainy, takiej jak: utrzymanie kosztem budżetu misji dyplomatycznych Ukrainy za granicą, składki na rzecz organizacji międzynarodowych, których Ukraina jest członkiem itp.

Budżet jako zjawisko

Definicja 1

Budżet jest zjawiskiem złożonym i wieloaspektowym, które należy rozpatrywać z różnych punktów widzenia. Reprezentuje plan państwa i składa się z dwóch części: dochodów i wydatków. Ma moc prawną i jest wyrazem stosunków finansowych, a także pełni funkcję funduszu funduszy.

Znaczenie budżetu wyznaczają relacje obrotów handlowych w społeczeństwie. Jej zadaniem jest redystrybucja środków i ich częściowe gromadzenie w odpowiednich funduszach państwa oraz pokrywanie niezbędnych wydatków państwa.

Funkcje budżetu

Funkcje budżetowe są nieodłącznie związane ze swoją istotą i wyrażają się poprzez właściwości:

1. Funkcja dystrybucyjna wyraża się w tworzeniu i wykorzystaniu scentralizowanych funduszy funduszy odpowiadających różnym szczeblom władzy państwowej i samorządowej. Za pomocą budżetu państwo ma możliwość regulowania działalności gospodarczej kraju, rozwoju terytoriów i różnych gałęzi przemysłu, a także sfery społecznej. Poprzez regulacje państwo celowo zwiększa lub ogranicza tempo wzrostu produkcji, zwiększa lub zmniejsza tempo wzrostu kapitału oraz zmienia strukturę podaży i popytu.
2. Funkcja redystrybucji przejawia się bezpośrednio na etapach generowania dochodów i podziału środków budżetowych. W procesie tworzenia budżetu część PKB jest pobierana na rzecz państwa, która jest redystrybuowana pomiędzy potrzebującymi obszarami gospodarki.
3. Funkcje regulacyjne i stymulujące przejawiają się w dochodach i wydatkach podatkowych. Działają jako narzędzie stymulujące gospodarkę i inwestycje oraz zwiększają efektywność produkcji.
4. Funkcja społeczna polega na społecznym ukierunkowaniu środków budżetowych. Przejawia się to we wspieraniu społeczeństwa, przede wszystkim najmniej chronionych warstw ludności, instytucji opieki zdrowotnej, oświaty, kultury i mieszkalnictwa.
5. Funkcja planowania określa politykę budżetową, cele, zadania i sposoby ich osiągnięcia. Rozdziela uprawnienia pomiędzy organami rządowymi. Określa zapotrzebowanie na środki finansowe w celu zapewnienia funkcji przypisanych odpowiednim organom do rozwiązywania powierzonych zadań. Opracowuje sposoby tworzenia budżetów w oparciu o wyliczone i prognozowane dane. Opracowywanie projektów budżetów oraz środków zapewniających wykonanie budżetu.
6. Funkcja organizacji budżetu polega na ustaleniu struktury budżetu i jego klasyfikacji, trybie sporządzania, opiniowania i zatwierdzania budżetów. Zapewnia dobór odpowiednich instytucji kredytowych z punktu widzenia zapewnienia budżetom niezbędnych środków. Określa organy odpowiedzialne za opracowanie standardów określających struktury budżetowe zgodnie z zadaniami.
7. Funkcja kontrolna współdziała z funkcją dystrybucji i określa możliwość i obowiązek organów monitorowania wykonania budżetów.

Konieczność budżetowa

Istnienie budżetu jest nierozerwalnie zdeterminowane istniejącym systemem relacji towarowo-pieniężnych, w którym państwo może wykonywać swoje funkcje jedynie przy zapewnieniu wystarczających środków finansowych. Budżet pełni rolę funduszu akumulacyjnego, w którym poprzez akumulację środków ze wszystkich sektorów gospodarki kształtuje się i rozdziela w przyszłości kwotę niezbędną do wykonywania funkcji państwa. Budżet pomaga zapewnić sprawiedliwość społeczną w społeczeństwie i zwiększa efektywność wykorzystania zasobów gospodarczych.

Notatka 1

W ostatnich latach pojawiła się także funkcja stymulująca budżetu, wyrażająca się w alokacji środków dla sektorów priorytetowych i dobrze rozwijających się oraz zachęcaniu podmiotów gospodarczych do efektywnego wykorzystania gospodarczego, co przyczynia się do mobilizacji krajowych środków gospodarczych.

Budżet realizuje następujące zadania:

1) redystrybucja dochodu narodowego;

2) regulacja państwa i pobudzanie gospodarki;

3) wsparcie finansowe sfery społecznej i realizacja polityki społecznej państwa;

4) kontrolę nad tworzeniem i wykorzystaniem scentralizowanych funduszy funduszy. Dystrybucja funkcja budżetowa przejawia się poprzez tworzenie i wykorzystanie scentralizowanych funduszy funduszy na szczeblu administracji państwowej i terytorialnej oraz zarządzania. Za pomocą budżetu państwo reguluje życie gospodarcze kraju, stosunki gospodarcze, kierując środki budżetowe na wsparcie lub rozwój przemysłów i regionów. Regulując w ten sposób stosunki gospodarcze państwo jest w stanie celowo przyspieszyć lub ograniczyć tempo produkcji, wzrost kapitału i oszczędności prywatnych, a także zmienić strukturę popytu i konsumpcji.

Redystrybucja dochód narodowy poprzez budżet ma dwa powiązane ze sobą, jednoczesne i ciągłe etapy: l) tworzenie dochodów budżetowych; 2) wykorzystanie środków budżetowych (wydatki budżetowe).

W trakcie generowania dochodów budżetowych i wykorzystania środków budżetowych rozwiązuje się problemy regulacje rządowe procesy gospodarcze i społeczne w kraju.

Centralizując część środków finansowych w budżecie, państwo jest w stanie zapewnić środki na potrzeby państwa – przyspieszony rozwój postępowych sektorów gospodarki narodowej, reprodukcję wykwalifikowanej siły roboczej, rozwój nauki i techniki oraz zapewnienie zdolności obronnych kraju.

Za pośrednictwem budżetu dochód narodowy jest redystrybuowany na terytorium, a także z produkcji do sfera pozaprodukcyjna, w tym celu tworzone są na koszt budżetu fundusze pieniężne przeznaczone na finansowanie potrzeb w zakresie ochrony zdrowia, oświaty, kultury, zarządzania i obronności. Poprzez budżety, poprzez finansowanie budżetowe, następuje redystrybucja środków finansowych pomiędzy sektorami sektora produkcyjnego w celu zapewnienia ich proporcjonalnego rozwoju. Za pośrednictwem budżetu dokonuje się międzyterytorialnej i międzysektorowej redystrybucji dochodu narodowego. Respektowane są zatem interesy rozwoju gospodarczego kraju i interesy proporcjonalnego rozwoju regionów.

Odgrywa ważną rolę w lokalnym budownictwie gospodarczym i kulturalnym regulacja budżetu. Za pomocą regulacji budżetowej na szeroką skalę prowadzona jest międzyterytorialna dystrybucja środków, zapewniając niezbędne źródła dochodów budżetom regionalnym i lokalnym.

Rola budżetu jest wielka w sferze pozaprodukcyjnej, gdzie jest on najważniejszy źródło finansowania. To z budżetu państwa pochodzą środki na wydarzenia społeczno-kulturalne, administrację i obronność.

I wreszcie budżety są realizowane test funkcja, która zakłada możliwość i obowiązek kontroli państwa nad otrzymaniem i wykorzystaniem środków budżetowych.

Budżet państwa pełni funkcje dystrybucyjne (redystrybucyjne) i kontrolne.
Dzięki temu pierwszemu środki są skoncentrowane w rękach państwa i wykorzystywane na potrzeby państwa.
Za pomocą drugiej funkcji możliwe staje się określenie, w jakim stopniu państwo dysponuje środkami finansowymi w odpowiednim czasie i w pełni, jak faktycznie kształtują się proporcje w podziale środków budżetowych i czy są one efektywnie wykorzystywane.
Funkcja kontrolna pozwala poprzez tworzenie i wykorzystanie funduszu kasowego państwa „sygnalizować”, w jaki sposób środki finansowe różnych podmiotów gospodarczych trafiają do dyspozycji państwa oraz czy wielkość scentralizowanych zasobów państwa odpowiada wielkości jego potrzeb .
Do głównych funkcji budżetu państwa, jako głównego planu finansowego państwa, z ekonomicznego i legislacyjnego punktu widzenia, należą:
redystrybucja dochodu narodowego i PKB (produktu krajowego brutto);
regulacje rządowe i stymulacja gospodarcza;
wsparcie finansowe polityki społecznej;
kontrola nad tworzeniem i wykorzystaniem scentralizowanego funduszu funduszy.
Około 50% PKB jest redystrybuowane poprzez budżet państwa.
Budżet jest szeroko stosowany do międzysektorowej i terytorialnej redystrybucji zasobów finansowych, z uwzględnieniem wymogów najbardziej racjonalnej alokacji sił wytwórczych. Ważna jest społeczna orientacja środków budżetowych.
W polityce społecznej priorytetowymi głównymi kierunkami są:
wsparcie dla chronionych grup ludności (emeryci, osoby niepełnosprawne, studenci, rodziny o niskich dochodach);
funkcjonowanie instytucji opieki zdrowotnej, oświaty, kultury, rozwiązywanie problemów mieszkaniowych.
Funkcje budżetu państwa realizowane są poprzez mechanizm budżetowy, który jest rzeczywistym ucieleśnieniem polityki budżetowej i odzwierciedla specyficzne skupienie stosunków budżetowych na rozwiązywaniu problemów gospodarczych i społecznych.

Więcej na ten temat Funkcje budżetu państwa:

1. 3.1. Istota budżetu państwa i jego główne funkcje
2. 3.1. Struktura budżetu Federacji Rosyjskiej 3.1.1. Pojęcie budżetu państwa