Elitinis atnaujinimas. Valdytojai vienas po kito atsistatydina. Kodėl gubernatoriai pateko į „paskutinįjį teismą“

Metų pabaiga – metas įvertinti ne tik asmeninį gyvenimą, bet ir politinę areną. Reitingų centras nusprendė nustatyti, kaip efektyviai valdytojai valdė savo jurisdikcijai priklausančias sritis ir kokia debesuota (ar miglota) jų ateitis.

Norėdami sudaryti " Nacionalinių valdytojų reitingas» dalyvavo daug įvairių sričių specialistų, kurie buvo apklausti žodžiu arba raštu. Respondentų anonimiškumas buvo garantuotas. Tarp ekspertų buvo tokie iškilūs politinio olimpo veikėjai kaip Vladimiras Žirinovskis, Sergejus Belokonevas, Sergejus Markovas, Aleksejus Kondratjevas ir kt.

Nuo 2007 metų nuolatinis Čečėnijos valdovas ir toliau valdo jam patikėtą teritoriją, nors jo pozicijos kiek susilpnėjo – lyginant su 2016 metų reitingu, jis iš septintos vietos nukrito į dešimtą.

Pats Kadyrovas lapkritį pasakė kalbą „Aš pavargau, noriu išvykti“ ir pasakė, kad Čečėnijai dabar reikia ne karių, o administratorių. Tačiau tą patį jis pasakė ir 2016 metų vasarį.

Šiais metais Anatolijus pirmą kartą pateko į gubernatoriaus dešimtuką, nors Kalugos regioną valdo nuo 2000 m.

„Kalugos ekonominio stebuklo“ kūrėjas, kuriam vadovaujant Kaluga iš įprasto pusiau skurdžio posovietinio regiono perėjo į santykinai klestinčių kategoriją, mano, kad gubernatoriai neturėtų būti perkelti iš vienos vietos į kitą. Jo nuomone, gubernatorius turėtų būti įsišaknijęs savo teritorijoje, o kai ateis laikas išvykti, iš anksto pakelti savo įpėdinius.

Vien už prezidento vardo ir unikalaus respublikos statuso išsaugojimą dėkingi totoriai Minnikhanovui gali skirti aukščiausią įvertinimą. Be to, Rustamui pavyksta sėkmingai manevruoti politines tendencijas, ištraukti pinigus iš Maskvos ir panaudoti respublikos labui.

Tiesa, gubernatoriaus reputaciją kiek aptemdė kalbos klausimas – kaip tiksliai ir kokiomis proporcijomis reikia mokytis rusų ir rusų kalbos totorių kalbos mokyklose.

Be to, intensyviai ruošdamas regioną pasaulio čempionatui, Minnikhanovas kiek pamiršo poreikius paprasti žmonės. Kazanėje vyksta antrosios metro linijos statybos, kuri eina per negyvenamą rajoną po tramvajaus linija. Tačiau jį būtų galima įrengti po gyvenamuoju rajonu, todėl daugelis Kazanės gyventojų galėtų greičiau nuvykti į darbą ir atgal. Juk čempionatai praeina, bet žmonės lieka.

2017 metais Aleksandro pozicija slinko žemiau – jei 2017 metais jis buvo ketvirtoje vietoje, tai šiemet jis tik septintas. Jo valdymas regione sulaukė palankaus paties Putino dėmesio, Vieningoji Rusija rinkimuose užėmė daugiausiai vietų Valstybės Dūma, o kadrų reforma regiono administraciniame aparate pasirodė sėkminga. Net sklando kalbos, kad Drozdenka gali užimti Sankt Peterburgo vadovo vietą. Ir nors daugelis ekspertų tokią galimybę vertina įtariai, šie gandai atspindi tvirtą Leningrado srities vadovo poziciją.

Gubernatorius taip pat didžiuojasi, kad jo regione kūdikių mirtingumas yra žemiausias šalyje.

Rimti klaidingi skaičiavimai Drozdenkos darbe – tai perinatalinio centro Gatčinoje statybos terminų nesilaikymas ir mokyklos pastato, statomo už 5 kilometrų nuo Sankt Peterburgo, griūtis. Laimei, jis dar nebuvo pradėtas eksploatuoti.

Buvo ir tradicinių korupcijos skandalų, tačiau apskritai jie buvo gana maži ir nereikšmingi pagal nacionalinius standartus

Praėję metai Aleksejui pasirodė sėkmingi – iš devintos 2016-ųjų reitingo vietos jis pakilo į šeštą. Prieš paskyrimą Voronežo srities gubernatoriumi Gordejevas buvo ministras Žemdirbystė; galbūt būtent šis veiksnys buvo raktas į efektyvų agrarinio regiono vystymąsi jo jurisdikcijai priklausančioje teritorijoje.

Be to, regiono biudžetas teigiamas, remontuojami keliai, kapitalinė renovacija vykdoma, o vokiečių verslininkai regione pradėjo statyti farmacijos gamyklą. Ko daugiau gali norėti?

Šį rožinį vaizdą šiek tiek sugadina garsi istorija apie paleidimo raketos „Proton-M“ variklių gamybos technologijos pažeidimą, įvykusį vienoje iš Voronežo įmonių. Žinoma, pats Aleksejus Vasiljevičius neturi nieko bendra technologinis procesas, tačiau istorija neigiamai paveikė jo vadovaujamo regiono įvaizdį.

Buvusiam Putino padėjėjui ir nuolatiniam vartininkui Naktinės lygos ledo ritulio rungtynėse metai iš esmės buvo palankūs. Įdomu tai, kad pirmą kartą per 15 metų jis nebuvo paskirtas į Tulą „iš viršaus“, o gavo vietą po rinkimų ir iškart ėmėsi plėtoti regioną.

Projekto įgyvendinimas pradėtas federalinės reikšmės magistralės Maskva-Tula statybai buvo sukurta speciali ekonominė zona, kuri teoriškai turėtų padėti įdarbinti gyventojus, Tuloje atidarytas vaikų technologijų parkas.

Anot „Nezavisimaya Gazeta“, Dyuminas yra galimas Putino įpėdinis 2018 metų rinkimuose. Ar tai tiesa, pamatysime po kelių mėnesių.

Daugelis valdytojų gali tik pasvajoti apie ketvirtą vietą reitinge, tačiau Sobyaninui tai tapo ženklu, kad Maskvos karalystėje ne viskas gerai. Maskviečių pasipiktinimo bangą sukėlė reguliarios avarijos (vasarą Maskvą užlieja potvynis, o žiemą užšąla dėl šildymo magistralės problemų) ir Sobyanino perdirbiniai. Galbūt jie buvo įgyvendinti su geriausiais ketinimais (o ne siekiant apkarpyti biudžetą), bet išėjo, kaip visada, nemandagiai ir su trūkumais.

Tačiau Maskvos meras vis dar išlieka labai įtakinga figūra politinėje arenoje. Jo inicijuotos brangios programos periodiškai sulaukia Vladimiro Putino palaikymo, o sostinės savivaldybių rajonų deputatų rinkimai Sobyaninui buvo gana sėkmingi.

Informacija iš Jamalo-Nenets rajono yra prieštaringa. Viena vertus, tai gana palankus regionas su dideliais atlyginimais. Sėkmingai įgyvendinami federaliniai projektai (tiesiami nauji naftotiekiai, dujotiekiai, kuriamas efektyvus transporto tinklas).

Kita vertus, gaisrų problema ateityje gali neigiamai paveikti Dmitrijaus reitingą. Vasarą jo miškai dega (ir net avarinio pranešimo įvedimas negalėjo padėti jų užgesinti su minimaliais nuostoliais), tada jo miškai dega mediniai namai Jakutskas (kai kuriais atvejais galime drąsiai kalbėti apie padegimą). Na, kaip įprasta, jie vagia, pone.

Nepaisant šių bėdų, Kobylkinas turi didelių planų 2018 m. Jis ketina sudaryti juodąjį sąrašą darbdavių, kurie nereguliariai moka atlyginimus rotacijos darbuotojams. Malonūs pokyčiai Laukiamos ir šiaurės elnių augintojų žmonos, kurios gaus atlyginimą už namų ruošos darbus.

Nors išoriškai Evgenijui metai praėjo gerai, ekspertai įsitikinę, kad tai truks neilgai. Nors pats Putinas teigiamai įvertino savo pasisakymą federalinių politikų susitikime Maskvoje (verta pažymėti, kad Savčenko buvo viena iš nedaugelio, leista prie mikrofono), tačiau vis didėjantys prieštaravimai tarp vietos valdžios gali kelti grėsmę Savčenko netekti kėdės. . Tačiau pats Jevgenijus tiesiai sako, kad tai paskutinė jo kadencija, ir ieško įpėdinio. Ir kadangi šis regionas yra svarbus daugeliui federalinių žaidėjų, vargu ar tinkamo įpėdinio paieškos vyks sklandžiai ir ramiai.

Belgorodo srities vadovo kėdėje jis eina nuo 1993 m., tai labai ilgas laikotarpis, o ekspertai mano, kad pikas politinę karjerą Savčenko jau praėjo.

„Nacionalinio valdytojų reitingo“ lyderis buvo Tiumenės srities vadovas Vladimiras Jakuševas. Pirmoji vieta jam nebuvo staigmena – beveik visus metus jis buvo trejetuke.

Jo sėkmės paslaptis – efektyvus regiono valdymas; Iš žaliavos priedėlio pamažu virsta patogia vieta gyventi. Gubernatorius daugiau dėmesio skiria statyboms transporto infrastruktūra ir gamybos pramonės plėtra. Regione mažai nepatenkintų žmonių – išskyrus galbūt Tobolsko gyventojus, kuriems jau kartą per metus plyšta karšto vandens vamzdžiai.

Visas sąrašas (lentelė)

2017-ieji gubernatorijoje atnešė rimčiausius pokyčius per visą V. V. Putino valdymo istoriją. Ir, kaip pastebi ekspertai, dauguma naujų valdytojų yra iš federalinių struktūrų. Anksčiau tendencija buvo priešinga, gubernatoriai pakeitė savo pareigas į ministro postą arba eidavo paaukštinti į federalinį centrą. Vienintelis nepajudinamas gubernatorius išlieka Amanas Tulejevas. 2018-ieji parodys, ar „jaunųjų technokratų“, kaip buvo įvardijami naujieji valdytojai, paskyrimas bus naudingas Rusijos regionams, ypač ekonominės ir socialinės krizės kontekste.

© krskstate.ru. Viktoras Tolokonskis (su gėlėmis)

Viltys išsisklaido, euforija išnyksta. O kadangi gubernatorius nėra vietinis, prasideda elito opozicija ir konfrontacija su įstatymų leidžiamąja asamblėja (Novosibirsko atveju neikite pas būrėją). O prezidento administracijos požiūriu jie ylą iškeitė į muilą. Todėl, jei norime žengti tokį radikalų žingsnį, „medaus mėnuo“ turėtų įvykti būtent prezidento rinkimuose.

Žiniasklaidoje ir internete suaktyvėjo diskusijos apie artėjančius (ar net tariamai jau įvykusius) gubernatorių pasitraukimus. Gubernatorius atleidžiamas su didžiausiu reikalavimu Krasnojarsko sritis Viktoras Tolokonskis, kuris tariamai jau nuskrido „ant kilimo“ į Kremlių (regiono administracija neigia). Ir netgi buvo gandas, kad jis parašė „savarankiškai“. Gandas tęsėsi keturias valandas, po to regiono administracija tai paneigė.

Panašios istorijos yra Barnaule ir Omske.

Ką visa tai reiškia? Kodėl gandų banga (į kurią buvo įtraukti net gerbiami federaliniai leidiniai) kilo būtent dabar?

Daug metų dirbant Taiga.info mane išmokė labai santūriai reaguoti į gandus apie gubernatoriaus atsistatydinimą, nesvarbu, iš kokio šaltinio jie kiltų. 10 metų tokie gandai sklandė apie Tolokonskį, kai jis buvo Novosibirsko srities gubernatorius. Ir taip, galų gale jie buvo patvirtinti. Trejus metus panašūs gandai sklandė apie Vasilijų Jurčenką. Ir jis taip pat atsistatydino (ir dėl nepasitikėjimo). Vladimiras Gorodetskis taip pat buvo „pašalintas“ beveik nuo jo išrinkimo, tačiau nesėkmingai.

Anksčiau ar vėliau gandai apie gubernatoriaus atsistatydinimą pasitvirtina – išskyrus atvejį, kai jis pralaimėjo rinkimus. Ir toks atvejis per pastaruosius dešimt metų visoje Rusijoje įvyko tik kartą. Tačiau praktiniu požiūriu šie gandai yra „baltasis triukšmas“, kuriame nėra jokios informacijos. Tačiau taip pat ir paneigimų – prisimename ne vieną atvejį, kai pareigūnas ryte paneigia gandą apie atsistatydinimą, o vakare rašo pareiškimą „savarankiškai“.

Tačiau dabartiniai gandai atsirado ne šiaip sau. Mūsų politika, kaip bebūtų keista, išsivysčiusiam autoritarizmui, priklauso nuo rinkimų ciklų. Ir mes, žinoma, kalbame ne apie gubernatoriaus rinkimus, o apie pagrindinius ir vienintelius, kurie yra svarbūs Rusijoje. Formaliai jie vadinami „Rusijos Federacijos prezidento rinkimais“, tačiau iš tikrųjų tai yra referendumas dėl pasitikėjimo Vladimiru Vladimirovičiumi Putinu.

Referendumas turi būti sąžiningas (balsų skaičiavimo prasme) ir teisėtas (tie patys šaltiniai kartelę vadino esant 70 proc. aktyvumo ir 70 proc. „už“ Vladimirą Putiną).

Kaip žinia, viskas, kas gera mūsų valstybėje, kyla iš Vladimiro Putino, o viskas, kas bloga – iš blogųjų bojarų (tai yra gubernatorių ir merų). Bet jei gubernatorius yra per blogas, tada jo antireitingas gali suteršti mūsų saulę politinė sistema, ir tai visiškai nepriimtina. Kartais gubernatoriaus antireitingo problemos išsprendžiamos tiesiog pašalinus jį iš kampanijos – paskiriamas koks nors regioninis štabas, paskiriamas gerbiamas sportininkas (gydytojas, mokytojas, aktorius, akademikas) ir jo vardu vykdoma agitacija.

Palyginti su buvusiu nuobodžiu viršininku, gubernatorius atrodo žvalus, susitinka su visuomene, apkabina deputatus ir kritikuoja pareigūnus. Žmonės ir elitas yra kupini vilties ir patenka į euforiją

Bet jei regioninė darbotvarkė yra per karšta, žmonės, turintys šią darbotvarkę, pirmiausia tryps iki regiono būstinės, o tada ims veržtis į priešrinkiminius renginius.

Ir tada gubernatoriaus atsistatydinimas gali būti vaistas. Ir dabar atėjo laikas tokiems „priešrinkiminiams“ atsistatydinimams. Paaiškinsiu kodėl.

Kai priskiriamas regionas naujas gubernatorius, pirmą kartą galima priskirti „medaus mėnesiui“. Palyginti su senu nuobodžiu viršininku, jis atrodo žvalus, susitinka su visuomene, apkabina pavaduotojus ir kritikuoja ankstesnės administracijos pareigūnus. Žmonės ir regiono elitas kupini vilties ir euforijos.

Bet tada, bet tada...

Tada elitas atranda, kad naujasis bosas nėra labai protingas (o kur jie išmanosi sistemoje, kurioje svarbiausia juos išlaikyti ir nepaleisti?). Ir kad jis pasikliauja ne vietiniais perspektyviais darbuotojais (o vietiniai perdėtai įsivaizduoja savo perspektyvas), o tempia kai kuriuos sukčius (iš tikrųjų tuos pačius, kaip vietiniai) iš savo ankstesnių darbų.

Žmonės staiga supranta, kad senos problemos nesprendžiamos, o senos ir gerai žinomos korupcijos schemos ir toliau egzistuoja valdant naujajam valdytojui. Žmonės naiviai manė, kad naujasis gubernatorius buvo paskirtas tam, kad sustabdytų šias schemas, nesuprasdami paprasto fakto, kad jis buvo paskirtas iš tos vietos, kur jos auga.

Viltys išsisklaido, euforija išnyksta. O kadangi gubernatorius nėra vietinis, prasideda elito opozicija ir konfrontacija su įstatymų leidžiamąja asamblėja (Novosibirsko atveju neikite pas būrėją). O prezidento administracijos požiūriu jie ylą iškeitė į muilą.

Todėl, jei norime žengti tokį radikalų žingsnį, kaip pakeisti gubernatorių sudėtinguose regionuose (kam keisti paprastuose?), tai „medaus mėnuo“ turėtų įvykti būtent prezidento rinkimuose. Na, o valdytojai taip pat turi eiti balsuoti. Ir jei jie sutaps su prezidentiniais, tai padidins rinkėjų aktyvumą. O atsižvelgiant į blankų prezidento rinkimų pobūdį, rinkėjų aktyvumas yra pagrindinė problema. Ir čia staigmena – būtent probleminiuose regionuose jis yra žemiausias. Taigi visi kauliukai krenta spalį arba lapkritį.

Visame tame žaviausia tai, kad gubernatorių likimą sprendžia kažkokie sociologiniai skaičiavimai ir skaičiavimai. Nieko asmeniško, tik technologija.

Aleksejus Mazuras

Paskutinių gubernatorių atsistatydinimo aukos tapo lyderiai, praradę spaudimo grupių, kurios buvo neformalios Politinio biuro 2.0 vadovybės struktūros dalis, palaikymą. sovietinis laikotarpis. Tikėtina, kad ši tendencija išliks, tačiau išimtis gali būti „atsistatydinimas su paaukštinimu“ – perėjimas į federalinio lygio pareigas. Taip teigiama komunikacijos holdingo „Minchenko Consulting“ ataskaitoje, kurioje buvo pristatytas naujas analitinis valdytojų tvarumo vertinimo modelis.

„Raudonoji zona“ regionų vadovams su perspektyva atsistatydinti

Kaip matyti iš galutinio reitingo, kuris buvo pradėtas sudaryti dabartinės oficialių atsistatydinimo bangos išvakarėse, iš viso 16 regionų vadovų pateko į pašalinimo „raudonąją zoną“ (daugiau informacijos žemiau), penki iš jų jau yra iš tikrųjų paliko savo postus.

Kaip paaiškino ataskaitos autoriai, valdytojų tvarumo reitingas („Valstybės taryba 2,0“) buvo sukurtas susumavus kiekvienam lyderiui suteiktus reitingus pagal devynis kriterijus, įskaitant tiesioginio kontakto su valstybės vadovu buvimą, valstybės vadovo palaikymą. prezidento artimiausia aplinka, didelio federalinio projekto įgyvendinimas regione ir ekonominis teritorijos patrauklumas. Taip pat buvo atsižvelgta į unikalią vadovo padėtį, jo pareigas, lyderio savybes ir daugybę kitų veiksnių. Kuo didesnis galutinis balas, tuo didesnės gubernatoriaus galimybės likti pareigose.

Remiantis reitingų rezultatais, regiono vadovai buvo suskirstyti į tris rizikos grupes: žalią (daugiau nei 13 balų – atsistatydinimas mažai tikėtinas), geltoną (13 ir mažiau balų – gresia atsistatydinimas) ir raudoną (8 ir mažiau). taškais – gresia atsistatydinimas). didelė tikimybė atsistatydinimas).

Centrinėje federalinėje apygardoje Ivanovo srities gubernatorius atsidūrė „raudonojoje zonoje“ Pavelas Konkovas(8 taškai), Vladimiro srities vadovas Svetlana Orlova(8 taškai) ir Voronežo srities vadovas Aleksejus Gordejevas(9 taškai). Volgos federalinėje apygardoje Nižnij Novgorodo srities vadovai turėjo didžiausią riziką prarasti savo pareigas. Valerijus Šancevas(7 taškai) ir Samaros regionas Nikolajus Merkušinas(4 taškai), kurie šią savaitę iš tikrųjų buvo atleisti. IN Pietų rajonas- Kalmukijos vadovas Aleksejus Orlovas(4 balai), Šiaurės Kaukaze – skyriai Šiaurės Osetija ir Dagestanas Viačeslavas Bitarovas(8 taškai) ir Ramzanas Abdulatipovas(4 taškai). Pastebėtina, kad pastarasis taip pat paskelbė apie pasitraukimą iš užimamų pareigų.

Sibiro rajone yra penki pašaliniai asmenys: Aleksandras Berdnikovas(Altajaus Respublika) – 8 balai, Aleksandras Karlinas(Altajaus kraštas) – 6 balai, Viktoras Nazarovas(Omsko sritis) – 6 balai, Vladimiras Gorodetskis(Novosibirsko sritis) – 5 balai ir Viktoras Tolokonskis(Krasnojarsko sritis), kuris taip pat paskelbė apie atsistatydinimą, tačiau prezidentas dar nepasirašė atitinkamo dekreto.

Įjungta Tolimieji Rytai didelės rizikos zonoje – Primorskio teritorijos vadovas Vladimiras Miklushevskis(7 taškai), o Šiaurės vakarų federalinėje apygardoje – Murmansko srities gubernatorius Marina Kovtun(6 taškai) ir „Nenets“ vyr Autonominis rajonas Igoris Košinas(6 balai), atleistas prieš dieną.

Tikėtina, kad artimiausiu metu laukiami regionų vadovų pasitraukimai iš šio sąrašo, kaip jau nutiko Merkušinui, Šancevui, Košinui, taip pat apie atsistatydinimą paskelbusiems Abdulatipovui ir Tolokonskiui.

„Geltonajai“ grupei, kuriai gresia atleidimas, yra beveik penkiasdešimt gubernatorių, tarp kurių išsiskiria „partijos“ lyderiai iš LDPR Aleksandras Ostrovskis(Smolensko sritis), iš Rusijos Federacijos komunistų partijos Vadimas Potomskis(Oryol regionas) ir Sergejus Levčenka(Irkutsko sritis). Tame pačiame sąraše yra „amžinas“ Amanas Tulejevas(Kemerovo sritis), „ginčijama“ Georgijus Poltavčenka(Sankt Peterburgas), „Varangiškas“ Dmitrijus Ovsjannikovas(Sevastopolis), taip pat Uralas Jevgenijus Kuyvaševas(Sverdlovsko sritis) ir Borisas Dubrovskis(Čeliabinsko sritis).

Kam daugiausia naudos iš gubernatoriaus korpuso pokyčių?

Minchenko Consulting ekspertų teigimu, remiantis 2016–2017 metų paskyrimų ir perskyrimų bangos rezultatais, galima teigti, kad tarp pagrindinių naudos gavėjų buvo kelios elito grupės. Tai koalicija, kurią sudaro „Rostec“ vadovas Sergejus Čemezovas, Rusijos gvardijos vadovas Viktoras Zolotovas, generalinis prokuroras Jurijus Čaika, Kremliaus administracijos vadovas Antanas Vaino jo pirmtakas šiame poste Sergejus Ivanovas, taip pat premjerinė grupė Dmitrijus Medvedevas ir jo sąjungininkai – Maskvos mero grupė Sergejus Sobyaninas ir Valstybės Dūmos pirmininko grupė Viačeslavas Volodinas.

„Šių grupių pranašumas turi objektyvių prielaidų. Kiekvienas iš jų turi plačias personalo mokymo vietas, įskaitant federalinę žemę ir viešosios struktūros, valstybinės korporacijos, regioninės administracijos. Tuo pačiu metu regionuose pastebimai mažėja žmonių iš paties regioninio elito, kurie nepraėjo federalinės karjeros etapo, atstovavimas. Išimtis yra sunkiasvorių gubernatorių komandų nariai, kuriuose, be jau minėtų S. Sobyanino, A. Artamonovas ir E. Savčenko, o iš jaunesnės kartos – A. Vorobjovas ir D. Kobylkinas“, – rašoma pranešime.

Tuo pat metu, kaip pastebi ekspertai, valstybės vadovei artimi verslininkai, skirstydami laisvas gubernatoriškas vietas, gaudavo tam tikrų premijų. Arkadijus Rotenbergas, Genadijus Timčenko, Ališeris Usmanovas ir „Gazprom“ vadovas Aleksejus Mileris. Be to, anot ataskaitos autorių, Rusijos Federacijos prezidento administracijos vadovo pirmojo pavaduotojo regioniniai ištekliai objektyviai išaugo. Sergejus Kirijenka, kuris prižiūrėjo kandidatų į regionų vadovus atrankos ir mokymo procesą. Jo situaciniai sąjungininkai buvo Rusijos Federacijos Saugumo Tarybos sekretoriaus, verslininko grupės Jurijus Kovalčiukas ir ministras pirmininkas Medvedevas.

Tuo pat metu jau 2017 metų rudenį buvo pastebėtas padidėjęs „Rosneft“ vadovo grupės susidomėjimas regionine politika. Igoris Sečinas, galbūt susijęs su energijos išteklių susilpnėjimu ir reputacijos rizika, susijusia su konfliktu su AFK Sistema ir skandalinga buvusio Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ministro baudžiamąja byla. Aleksejus Uliukajevas, kuris kaltinamas kyšio prievartavimu.

Politinio biuro 2.0 vaidmuo auga

„Masinės rotacijos gubernatorių korpuse yra tradiciškai neatskiriama dalis elito persigrupavimas prezidento rinkimų išvakarėse. Būsimas personalo atnaujinimas federaliniu lygmeniu motyvuoja įtakos grupes, įtrauktas į „Politbiurą 2.0“, siūlyti naujus savo aplinkos veikėjus išbandyti regionuose ir vėliau. karjeros augimas“, – rašoma pranešime.

Tuo pačiu metu ekspertai pažymi, kad būtina sąlyga pretendentas į gubernatoriaus pareigas yra ištikimas Rusijos Federacijos prezidentui Vladimiras Putinas. Bet tuo pat metu neterminuotas indulgencija neišduodama net jei yra asmeninis kontaktas ir santykių su valstybės vadovu istorija, kaip, pavyzdžiui, Sankt Peterburgo vadovo atveju. Georgijus Poltavčenka.

Tuo pačiu metu, kartu su padidėjusia Politinio biuro 2.0 atstovų įtaka personalo sprendimams, elito grupės taip padidina savo stabilumą vidutinės trukmės laikotarpiu.

„Vargu ar galime tikėtis greito galios perdavimo naujai kartai. Jų išbandymas regionuose ir federaliniu lygmeniu užtruks, per kurį bus visiškai natūralu, kad naujus paskirtuosius prižiūrės juos į valdžią delegavusios grupės. „Naujos Rusijos lyderių kartos“ (pagal Kinijos modelį) formavimosi lūžis, jei šalis nesusidurs su force majeure aplinkybėmis, bus 2021–2024 metų rinkimų ciklas“, – pažymima pranešime.

Maskva, Anastasija Smirnova

Maskva. Kitos naujienos 09.28.17

© 2017, RIA „Nauja diena“

2017-ųjų rudenį Rusijos gyventojai prisimins dėl masinio didžiausių šalies regionų gubernatorių atleidimo. Regionų vadovų keitimas yra vienas iš vyriausybės planų „atjauninti“ vadovus. Per pastaruosius 2-3 mėnesius 10 administracijų vadovų išėjo iš pareigų savo noru arba ne. Kiek Rusijos gubernatorių vis dar gali būti be darbo, nežinoma. 2017 m. spalio 14 d. Rusijos Federacijoje yra 85 gubernatoriai.

Klausimo esmė

Gubernatorius yra didelio administracinio-teritorinio vieneto vadovas, aukščiausias pareigūnas. Rusijoje pirmąsias tokias pareigas 1991 metais gavo Borisas Nemcovas, prezidento Jelcino dekretu jis buvo paskirtas Nižnij Novgorodo srities gubernatoriumi. Sunku pasakyti, kiek per tą laiką Rusijoje pasikeitė gubernatorių, iki 2005 m. aukščiausias vadovaujančias pareigas rinkimų būdu skirdavo tam tikro regiono subjekto gyventojai.

Nuo 2005 iki 2012 m. paskyrimas buvo „iš viršaus“, tai yra Rusijos Federacijos prezidento rekomendacija. Nuo 2012 m. į Rusiją sugrįžo laisvi rinkimai, o naujus gubernatorius dabar skiria regiono gyventojai. Regiono vadovas negali eiti savo pareigų ilgiau nei dvi kadencijas.

Rotacijos priežastys

Personalo problema Rusijoje egzistavo visada. „Mūsų ir mūsų“ tęstinumas, pažinimas ir propagavimas tarp valdžios atstovų, ypač aukšto rango, buvo įtvirtintas daugelį metų. Todėl padėtis regione dažnai išlieka bloga valdant įvairioms administracijoms.

Tarnybose per daug žmonių, kurie jau yra pagyvenę, patyrę, bet nesupranta dabartinių to meto tendencijų. Prieš kelerius metus V.V.Putinas ir D.A.Medvedevas išsakė plačius planus palaipsniui keisti administracinių padalinių vadovus. Ši idėja paveikė žemesnio ir aukštesnio rango valdžios postus. Kadrų kaita – viena iš šalies politikos krypčių atjauninti ir atkurti stiprų administracinį aparatą. Be to, valdančioji partija „Vieningoji Rusija“ bando įtvirtinti savo galią skirtingi regionaišalių padedant stiprių vadovų.

Reikalavimai naujiems valdytojams

Putino teigimu, gubernatorių atsistatydinimas nereiškia nepasitenkinimo jų darbu ir noro įkurdinti „savus žmones“. Vyriausybės tikslas yra pasikliauti perspektyvia jaunąja technokratų karta, kuri iš tikrųjų yra suinteresuota kurti „šviesią ateitį“ pirmiausia sau. Be to, paskyrimo metu stengėmės išlaikyti personalo pusiausvyrą, palikdami vietoje patyrę specialistai, kuri iš pradžių galėtų padėti naujiems žmonėms, perduoti savo patirtį.

Pagrindinis reikalavimas naujiems valdytojams – antikorupcija, kyšininkavimo problema – viena opiausių Rusijoje, todėl kandidatams taikomos griežtos patikimumo patikros.

Pretendentai turi žinoti ir mokėti suvokti naujų laikų tendencijas ir jas įgyvendinti žemės ūkio, švietimo ir socialinėje srityse. Tikrai dirbkite dėl žmonių ir šalies, o ne dėl savo praturtėjimo.

Pirmieji pasitraukimai

Pirmą kartą gubernatoriai atsistatydino 2017 metų rugsėjį, postą paliko Samaros regiono vadovas Nikolajus Merkušinas. Jam jau 66 metai vadovaujančias pareigas jis jį užėmė nuo aštuntojo dešimtmečio pabaigos. Tačiau Merkušinas neliko be darbo, prezidentas paskyrė jį oficialiu atstovu bendravimui su finougrų tautomis.

“ Vieningoji Rusija“ regionuose. Tačiau Samaros ir Nižnij Novgorodo regionuose balsavusiųjų procentas pagrindinė vakarėlisšalių buvo daugiau nei 50, o Dagestane – 80 proc. Vėliau paaiškėjo, kiek iš viso Rusijoje buvo pakeista gubernatorių, per vienerius metus savo postus paliko daugiau nei 10 regionų vadovų. Tai vienas didžiausių per pastaruosius dešimt metų.

Tula

Tulos gubernatorius atsistatydino 2016 m. vasario mėn. Jo pasitraukimas buvo prognozuojamas jau seniai, tačiau toks staigus atleidimas buvo netikėtas tiek pačiam vadovui, tiek jo administracijai. laikinai einantis gubernatoriaus pareigas Tulos regionas Buvo paskirtas Aleksejus Diuminas, gimęs iš Gynybos ministerijos. Žurnalistai jo paaukštinimą iškart susiejo su Sergejaus Šoigu vardu.

Nepaisant didelio paprastų gyventojų pasitikėjimo Tulos gubernatoriumi, Vladimiras Gruzdevas ne kartą buvo įtrauktas į „prastų studentų“ reitingą tarp šalies vadovų. O jo nestabili padėtis buvo paaiškinta Kremliaus nepasitenkinimu ir pernelyg valdoma Gruzdevo padėtimi kėdėje. Jis bandė vykdyti savo politiką, neatsižvelgdamas į Maskvą.

2017 metų rugsėjo pabaigoje tapo žinoma, kiek Rusijos gubernatorių atsistatydino. Tačiau, daugelio žinomų politologų patikinimu, tai dar ne pabaiga ir dėl savo postų gali susirūpinti dar dešimtys regionų vadovų.

Kaliningradas

2016 metų pabaigoje didžiausi šalies leidiniai paskelbė antraštę „Putino Baltijos pilys“. Kalbama apie Kaliningrado srities gubernatoriaus pareigas einančio Jevgenijaus Ziničevo perkėlimą, o į jo pareigas buvo paskirtas jaunas 30-metis ekonomistas Antonas Alikhanovas. Tuo tarpu prieš keletą mėnesių Nikolajus Cukanovas, tapęs prezidento įgaliotuoju pasiuntiniu Šiaurės Vakarų federalinėje apygardoje, paliko tą patį postą.

Kaliningrado srities gubernatoriaus postas visada buvo laikomas ypatingu paskyrimu. Šis regionas yra strateginis ekonominis ir karinis objektas, galbūt todėl vos per pusmetį pasikeitė 3 regiono vadovai. Be to, Jevgenijus Zinichevas pats paprašė atsistatydinimo šeimynines aplinkybes. Politologų nuomone, priežastis kita. Nuo pat pradžių Putino apsaugos žmogaus paskyrimas buvo klaida, o Ziničevo, kaip vadovo, silpnumas išryškėjo pirmaisiais darbo mėnesiais.

Naujasis gubernatorius Alikhanovas yra modernaus, stipraus lyderio pavyzdys. Būdamas 30 metų jis jau turi didelę patirtį įvairiose srityse. Aukštesnes vadovaujamas pareigas ėjo nuo 2010 m.

Permė

Atsistatydino 2017 m. vasario mėn pagal valią– paklausė gubernatorius Permės regionas Viktoras Basarginas. Be to, iki jo kadencijos pabaigos buvo likę vos šeši mėnesiai, kiti rinkimai buvo numatyti 2017 metų rugsėjį. Tačiau, pasak ekspertų, vadovybė šiuo metu yra tiesiog būtina, nes naujajam paskirtam asmeniui reikia laiko, kad sulauktų gyventojų ir kitų regiono valdžios atstovų palaikymo.

Maksimas Rešetnikovas tapo naujuoju Permės krašto gubernatoriumi, išrinktas rugsėjo 10 d. Žurnalistams pavyko išsiaiškinti, kad būtent su Rešetnikovu Basarginas ilgą laiką nepalaikė gerų santykių, o būtent senasis gubernatorius negalėjo atsispirti šioms elito akistatoms. Jis buvo apkaltintas bloga savo pavaldinių kontrole.

Žurnalistai išvydo artėjančio Basargino pasitraukimo iš pareigų ženklus dar sausį, kai sugėdintam gubernatoriui nebuvo leista susitikti su prezidentu, o tai tarsi simbolizavo Kremliaus paramą. Tačiau apskritai sėkmingo Basargino atsistatydinimo niekas nevadino nesėkme, jis, kaip sakoma, išėjo „grakščiai“ ir tikrai neliks be darbo. Pagal priemones žiniasklaida, jis surištas draugiškus santykius su Dmitrijumi Medvedevu.

Jekaterinburgas

Tai, kad gubernatorius atsistatydino Sverdlovsko sritis, tapo žinoma 2017 m. balandžio 17 d. Jis pareigas ėjo nuo 2012 m. ir per šį laiką visiškai užsitarnavo gyventojų bei savo administracijos pasitikėjimą. Bet koks rimtų problemų valdant Kuyvaševui nebuvo pastebėta. Tačiau žurnalistai pažymėjo didelės išlaidos už gubernatoriaus asmenybės viešąjį ryšį, specialiai remiamą didžiausio regiono laikraščio, taip pat vietinės televizijos.

Nepaisant atsistatydinimo savo noru, V. Putinas kitą dieną paskyrė Kuyvaševą. apie Sverdlovsko srities gubernatorių, o rugsėjo 10 dieną buvo perrinktas, palaikant 62 proc.

Volgogradas

Tarp didvyrių miesto gyventojų jau seniai sklando gandai apie artėjantį regiono vadovo Andrejaus Bocharovo atsistatydinimą. Tačiau nepaisant prieš jį žiniasklaidoje pradėtos diskreditavimo kampanijos, jis tvirtai lieka savo vietoje. Žurnalistai jo pasitikėjimą aiškina artimais ir pasitikėjimu grįstais santykiais su Putinu ir Kremliumi apskritai.

Regiono gyventojai ne kartą susisiekė su prezidentu per tiesioginę liniją su skundais dėl Volgogrado srities gubernatoriaus. Nepasitenkinimą sukelia būstas ir socialine politika gubernatorius, o ypač šiose srityse sutaupytų išlaidų. Tačiau šiemet kritika regiono vadovui liko užkulisiuose ir nebuvo įtraukta į oficialų vaizdo įrašą.

Ivanovas

Michailui Menui palikus Vyriausybę eiti Būsto ir komunalinių paslaugų skyriaus vadovo pareigas, Pavelas Konkovas tapo vieno skurdžiausių ir problemiškiausių regionų vadovu. Jo valdymo metais padėtis regione katastrofiškai pablogėjo. Kartu su kai kuriais iš labiausiai maži atlyginimai Rusijoje gubernatorius, siekdamas sutaupyti pinigų, sumažino išlaidas socialine sfera. Buvo mažinamos išmokos daugiavaikiams ir mažas pajamas gaunantiems asmenims, didinami mokesčiai už darželius.

Beveik 60 % regiono gyventojų nepritarė Konkovo ​​politikai ar jo asmenybei. Todėl spalį Stanislavas Voskresenskis buvo paskirtas į Ivanovo gubernatoriaus postą.

Jaunas ir perspektyvus vadovas jau turėjo patirties aukštesnes pareigas. Prieš paskyrimą į Ivanovą jis dirbo Rusijos Federacijos ūkio ministro padėjėju.

Išimtys. Maskvos sritis

Administracijų vadovai ne visada keičiami dėl senatvės, daugelis administracijos padalinių vadovų dar nėra sulaukę 50 metų. Tai ne amžiaus klausimas, o paties vadovo perspektyvos. Pavyzdžiui, Maskvos srities gubernatoriui Andrejui Vorobjovui ką tik sukako 47 metai, tačiau visą vasarą sklandė gandai, kad jį ruošiamasi nušalinti nuo pareigų.

Andrejus Vorobjovas yra vienas iš Sergejaus Šoigu bendražygių, kilęs iš Krasnojarsko. Pastaraisiais mėnesiais jam vis dažniau kritikuojama. Vis daugiau įmonių ir gyventojų skundų dėl statybų sektoriaus problemų. Maskvos regiono plėtra vyksta sparčiai, namai yra beveik nuo galo iki galo, o tai labai nerimauja aplinkosaugininkams. Be to, daugėja apgautų akcininkų, teismuose jau nagrinėjami šimtai panašių baudžiamųjų bylų.

Maskvos srities gubernatorius nėra labai populiarus tarp paprastų piliečių. Prieš metus jis žadėjo pareigūnų skaičių sumažinti 45 proc., tačiau iš tikrųjų niekas nebuvo atleistas. Vorobjovas labai priklausomas nuo Maskvos ir Maskvos vyriausybės, kuri neleidžia jam reikšti savo politikos.

Rugsėjo pabaigoje tapo žinoma, kad Vorobjovas neatsistatydins, jis buvo vadinamas vienu stipriausių Rusijos vadovų, kuris savo poste dar gali daug nuveikti.

Ateities planai

Toks staigus aukščiausiojo administracinio aparato pasikeitimas 2017 metais yra susijęs su Kremliaus planais, pagal kuriuos naujieji valdytojai turi turėti laiko pasiruošti ir sureguliuoti regiono elektoratą prieš rinkimus.

Vladimiro Putino spaudos sekretorius Peskovas pažymėjo, kad tokia praktika yra natūralus ir normalus personalo atjaunėjimo procesas, o galbūt jau išėję į pensiją regionų vadovai šioje serijoje nėra paskutiniai.

Žurnalistų nuomonė

Administracinio aparato kaita Rusijoje – mėgstama žurnalistų tema. Kremliaus pareigūnai aiškinasi dabartinę situaciją šiuolaikinės tendencijos, valdžios noras užleisti vietą jaunimui ir naujoms šviežioms idėjoms.

Žurnalistai priėjo prie išvados, kad staigus valdžios pasikeitimas didžiausiuose regionuose likus metams iki pagrindinių rinkimų šalyje paaiškinamas tik Vieningosios Rusijos interesų požiūriu. Partija nori sustiprinti savo pozicijas sunkiu laikotarpiu ir išvengti galimo „maišto“, nes ankstesni rinkimai parodė, kad ne visa Rusija palaiko Putino valdžią.

Rotacija gubernijos korpuse yra skirta jo atnaujinimui, trečiadienį pareiškė Rusijos prezidento spaudos sekretorius Dmitrijus Peskovas, komentuodamas valstybės vadovo dekretus dėl kai kurių regionų vadovų atleidimo. Šiandien tapo žinoma, kad taip pat atsistatydina Krasnojarsko krašto gubernatorius Viktoras Tolokonskis ir Dagestano vadovas Ramazanas Abdulatipovas.

Priminsime, kad pirmadienį Vladimiras Putinas pasirašė dekretą dėl Samaros srities gubernatoriaus Nikolajaus Merkuškino įgaliojimų nutraukimo prieš terminą ir laikinai regiono vadovu paskyrė Dmitrijų Azarovą. Dieną prieš tai prezidentas pasirašė dekretą, kuriuo Valerijus Šancevas atleidžiamas iš Nižnij Novgorodo srities gubernatoriaus pareigų ir laikinai einantis regiono vadovo pareigas buvo paskirtas pirmasis Pramonės ir prekybos ministerijos vadovo pavaduotojas Glebas Nikitinas.

Viktoras Tolokonskis ir Ramazanas Abdulatipovas trečiadienį patys paskelbė apie būsimą atsistatydinimą. Dagestano vadovas tokį sprendimą paaiškino „žaliavimu darbo jėgai“. „Esame sąžiningi žmonės, todėl suprantame, kada reikia rašyti apie atsistatydinimą bendrieji dėsniai kai kurie. Na, jau 71 metai. Vyksta personalo kraštovaizdžio tvarkymas“, – radijo stoties „Komsomolskaja pravda“ eteryje sakė Abdulatipovas.

Verta paminėti, kad nei Tolokonskis, nei Abdulatipovas negali būti priskirti prie „ilgalaikių lyderių“ valdytojų. Pirmasis vadovavo Krasnojarsko sričiai nuo 2014 m., antrasis vadovavo Dagestanui 2013 m. Nikolajus Merkuškinas Samaros srities gubernatoriumi tapo 2012 m., tačiau prieš tai Mordovijai vadovavo nuo 1995 m. Valerijus Šancevas Nižnij Novgorodo sričiai vadovauja nuo 2005 m.

Tai yra, negalima teigti, kad visais keturiais atvejais atsistatydinimų priežastis buvo tik ilgas terminas būdamas regionų vadovu. Per pusę - gal, bet antroje pusėje sunku pasakyti, kad jie išliktų per ilgai... O kas tada?

Pasak Dmitrijaus Peskovo, „rotacijos procesas regionų lyderių korpuse yra visiškai normalus, reikalaujamas ir laukiamas procesas“. Jo nuomone, verta kalbėti ne su „jaunaisiais technokratais“, o su „jaunais, plataus masto“ specialistais.

„Ir iš tikrųjų tai yra tie patys jauni, talentingi, plataus spektro specialistai, ir prezidentas ne kartą atkreipė dėmesį, kad jie visi turi patirties dirbant federalinėse institucijose įvairiose srityse, regioninėse institucijose. Tiesą sakant, Prezidento nuomone, jie sugeba realizuoti potencialą, kurį jau išplėtojo, nepaisant savo jauno amžiaus, siekdami savo vadovaujamų regionų plėtros“, – pridūrė jis.

Po rugsėjį įvykusių rinkimų spaudoje pasirodė pranešimų, kad dešimtyje regionų planuojama keisti valdytojus. Tiesą sakant, niekas to tikrai neslepia - pavyzdžiui, vicepremjeras Dmitrijus Kozakas dieną prieš tai pasakė, kad yra vertinamas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijų veiklos efektyvumas, todėl jis nevaldo. gubernatorių atsistatydinimo.

Tiesa, šių dešimčių rajonų vadovų spaudos tarnybos informaciją apie atsistatydinimą komentuoja maždaug taip pat, kaip žiemą Jevgenijus Savčenka – sako, kaip dirbome, taip ir dirbame. Išskyrus tai, kad jie nekalba apie dalyvavimą rinkimuose, o tai visiškai suprantama - jie greitai neateis. Ir Valerijus Šancevas neigė artėjantį atsistatydinimą, o aplinkiniai Viktoras Tolokonskis tai neigė – o tai per daug neatidėliojo pranešimo apie atsistatydinimą.

Sankt Peterburgo politikos fondo prezidentas Michailas Vinogradovas, kalbėdamas su Pravda.Ru korespondentu, pažymėjo, kad tikimybę pakeisti 4-5 valdytojus laiko beveik 100%, o atsistatydinimo – beveik 80%. daugiau regionų vadovai (per dešimt). „Įpareigojimas neigti būsimus atsistatydinimo veiksmus turi daug neigiamus aspektus ir arba jie nusprendė jo atsisakyti, arba patys Tolokonskis ir Abdulatipovas nusprendė, kad tai žemina ir ėmėsi iniciatyvos“, – mano politologas.

Anot Michailo Vinogradovo, kitos rotacijos bangos gubernatoriaus korpuse priežastys yra kelios: „Prezidento administracijos noras pademonstruoti savo pasirengimą ir gebėjimą daryti lobizmą dėl ankstyvo pakeitimo (žiemą, išskyrus pavasarinius areštus, kurie nebuvo inicijuoti). prezidento administracijos, dar buvo keičiami tie, kurių kadencija) iki tam tikros visuomenės ir elito nuotaikų pertvarkos regionuose, prašymo atjauninimo ir elito atnaujinimo patenkinimo, ypač atsižvelgiant į tai, kad kandidatų sąrašas prezidento rinkimai tokio atjaunėjimo ir atsinaujinimo gali ir nebūti“.

Politinių technologijų centro direktorius Igoris Buninas regionų vadovų atsistatydinimą susiejo su pasirengimu naujam prezidentiniam ciklui, „kurio valdytojais turėtų būti kiti žmonės – „jaunesni, energingesni, modernesni“.

"Tai yra pagrindinė užduotis. Turime suprasti, kad nemaža dalis dabar atleistų valdytojų prarado savo paramos grupę, savo "stogus", tuos žmones, kurie juos skatino. Todėl šis pokytis yra visiškai natūralus. kaip įprasta, prieš naujus cikle, kitų lobistų grupių pozicijos įtvirtinamos, šis procesas yra gana natūralus. Tiesą sakant, du procesai sutapo“, – sako Igoris Buninas.

Valdovų reakciją į spaudos pranešimus apie galimą atsistatydinimą politologas pavadino natūralia. "Pasirodo tam tikra informacija, gubernatorius nėra visiškai tikras, kad ši informacija yra teisinga, jis dar nebuvo informuotas, jis turi daug pavaldinių. Ką jis turėtų pasakyti? Kad visa tai yra absoliutus išradimas, iš tikrųjų aš esu didelis viršininkas. Tai natūrali žmogaus reakcija“, – sakė Igoris Buninas.

Tačiau šiandienos pranešimais apie atsistatydinimą rotacijos procesas akivaizdžiai nesibaigs. Bet kokia forma toliau, Ramazano Abdulatipovo terminologija, „žaliavimas“ vyks, yra atviras klausimas. Šiuo atžvilgiu tikriausiai neturėtume atmesti kai kurių netikėtumų.