Zarządzanie finansami publicznymi. Państwowe organy zarządzania finansami Struktura systemu finansowego Federacji Rosyjskiej

Zarządzanie rozumiane jest jako element, funkcję zorganizowanych systemów o różnym charakterze, zapewniająca zachowanie ich specyficznej struktury, utrzymanie sposobu działania oraz realizację ich programów i celów. W słowniku encyklopedycznym finansów i kredytów zarządzanie finansami jest rozumiane jako „świadome oddziaływanie organów władzy na finanse kraju, regionów, podmiotów gospodarczych oraz na procesy finansowe, działalność finansową, prowadzone w celu osiągnięcia i utrzymania równowagi, stabilność finansowa gospodarki, generowanie dochodu, zysku, bezpieczeństwo finansowe rozwiązanych problemów gospodarczych i społecznych.”

W systemie zarządzania finansami, podobnie jak w innym systemie zarządzanym, istnieje przedmiot i przedmiot zarządzania. Przedmiotem zarządzania są grupy powiązań finansowych, a podmiotami organy zarządzające finansami. Przedmiotem zarządzania finansami mogą być także relacje pomiędzy podmiotami gospodarczymi w zakresie podziału dochodów (fundusze wspólne, udziały w kapitale zakładowym, kary itp.; relacje pomiędzy organizacjami ubezpieczeniowymi z jednej strony a podmiotami gospodarczymi i ludnością z drugiej strony), dotyczące edukacji i korzystania z funduszy ubezpieczeniowych; relacje między podmiotami gospodarczymi a organizacjami wyższego szczebla w zakresie tworzenia i dystrybucji funduszy pieniężnych tworzonych przez organizację wyższego szczebla; relacje w przedsiębiorstwach, instytucjach, organizacjach w zakresie podziału dochodów, tworzenie dochody pieniężne, oszczędności, środki pieniężne i ich wykorzystanie.Obiekty zarządzania finansami można również klasyfikować według powiązań systemu finansowego Federacji Rosyjskiej.Na tej podstawie należy wyróżnić następujące przedmioty zarządzania finansami: finanse państwa, finanse państwa podmioty gospodarcze i finanse lokalne.

Podmiotami zarządzania finansami są władza ustawodawcza i wykonawcza oraz zarządzanie zgodnie z ich kompetencjami w sektorze finansowym. Zasadne jest ich klasyfikowanie według powiązań systemu finansowego. Zatem bieżącym zarządzaniem finansami publicznymi sprawuje Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej i jego organy terytorialne. Gospodarką finansami lokalnymi zajmują się władze finansowe gmin. Duże podmioty gospodarcze tworzą wyspecjalizowane organy zarządzania finansami (wydziały finansów, działy lub działy zarządzania finansami), w małych organizacjach funkcje zarządzania finansami wchodzą w zakres obowiązków ekonomistów, głównie głównych księgowych.

Funkcje zarządzania finansami powinny obejmować planowanie i prognozowanie finansowe, analizę finansową, kontrolę finansową, rozliczanie zasobów finansowych i innych funduszy, a także, w oparciu o wykorzystanie wszystkich tych funkcji, regulację finansową.

Zarządzanie finansami odbywa się poprzez zastosowanie odpowiedniego aparatu zarządzającego. Ogólną gospodarką finansami zajmują się najwyższe władze i kierownictwo: Prezydent Federacji Rosyjskiej i jego Administracja, Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej, Rząd Federacji Rosyjskiej.

Głównym organem prowadzącym bieżącą gospodarkę finansami publicznymi jest Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej.

Kierownictwo Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej sprawowane jest przez Ministra Finansów i jego zastępców. Przed wejściem w życie Dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 9 marca 2004 r. Nr 314 „W sprawie ustroju i struktury federalnych organów wykonawczych” Minister Finansów Federacji Rosyjskiej miał pięciu pierwszych zastępców, w tym jednego sekretarza stanu i siedmiu posłów. Struktura organizacyjna Ministerstwa Finansów Rosji obejmowała 28 pionów strukturalnych. Specjalistyczne funkcje zarządzania finansami realizowały następujące piony Ministerstwa Finansów: Departament Polityki Budżetowej, Główna Dyrekcja Skarbu Federalnego, Departament Polityki Podatkowej, Departament Zarządzania Długiem Wewnętrznym Państwa, Departament Finansów Przemysłu, Departament Kredytów Budżetowych i Gwarancji, Departament Kontroli Finansowej Państwa, Departament Stosunków Międzybudżetowych itp.

Zgodnie z Regulaminem „W sprawie Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej”, zatwierdzonym dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 czerwca 2004 r. Nr 329, Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej jest federalnym organem wykonawczym, który pełni funkcje opracowywania polityki państwa i regulacji prawnych w zakresie finansów, podatków, ubezpieczeń, dewiz, bankowości, długu publicznego, audytu, rachunkowości i sprawozdawczości finansowej, produkcji, przetwarzania i obrotu metalami szlachetnymi i kamieniami szlachetnymi, ceł , w tym ustalanie wartości celnej towarów i pojazdów, inwestowanie środków na finansowanie finansowanej części emerytury pracowniczej, organizowanie i przeprowadzanie loterii, produkcja i obrót zabezpieczonymi produktami drukowanymi, wsparcie finansowe służby publicznej, przeciwdziałanie praniu pieniędzy i finansowanie działań antyterrorystycznych.

Głównym zadaniem Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej jest opracowanie jednolitego państwa finansowego (w tym budżetowego, podatkowego, ubezpieczeniowego, walutowego, długu publicznego), kredytowego, polityki pieniężnej, a także polityki w zakresie audytu, rachunkowości i sprawozdawczość finansowa, górnictwo, produkcja, obróbka metali szlachetnych i kamieni szlachetnych, cła (w zakresie kalkulacji i procedury płatności), w tym ustalanie wartości celnej towarów i pojazdów. Aby wypełniać swoje zadania, Ministerstwo realizuje następujące główne funkcje:

Opracowanie projektu budżetu federalnego i prognozy skonsolidowanego budżetu Federacji Rosyjskiej;

Prognozowanie i planowanie gotówkowe wykonania i wykonania budżetu federalnego, sporządzanie sprawozdania z wykonania budżetu federalnego i skonsolidowanego budżetu Federacji Rosyjskiej;

Wdrażanie kontroli i nadzoru finansowego w sferze finansowo-budżetowej;

Doskonalenie metod planowania budżetu i trybu finansowania budżetu, udzielanie wskazówek metodologicznych w tym zakresie, a także w zakresie sporządzania i wykonywania budżetu federalnego;

Zarządzanie długiem wewnętrznym i zewnętrznym państwa Federacji Rosyjskiej;

Funkcje emitenta rządowych papierów wartościowych Federacji Rosyjskiej;

Koordynacja polityki fiskalnej i pieniężnej zgodnie z celami polityki makroekonomicznej;

Inne funkcje.

Niezależną osobą prawną wchodzącą w skład Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej jest Skarb Federalny Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej. Organy skarbowe pojawiły się w Rosji po raz pierwszy w 1863 r., kiedy w Ministerstwie Finansów utworzono Departament Skarbu Państwa, będący organem wykonawczym odpowiedzialnym za pobieranie dochodów państwa, ich przechowywanie i przekazywanie środków ze skarbów powiatowych do skarbów prowincji lub do Banku Państwowego. W Rosji Sowieckiej po rewolucji 1917 r. organy Skarbu Państwa zostały zlikwidowane i ponownie utworzone dopiero w 1992 r. Celem utworzenia Skarbu Państwa było efektywne zarządzanie dochodami i wydatkami w procesie wykonywania republikańskiego (później federalnego) budżetu państwa. Federacji Rosyjskiej, zwiększenie efektywności finansowania programów rządowych, wzmocnienie kontroli otrzymania, ukierunkowanego i oszczędnego wykorzystania środków publicznych.

Struktura Skarbu Federalnego obejmuje Główną Dyrekcję Skarbu Federalnego Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej, organy terytorialne w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz organy Skarbu Federalnego w powiatach, miastach i obszarach miejskich. Organy skarbowe wykonują następujące zadania:

Prowadzić zarządzanie środkami pieniężnymi na rachunkach skarbowych, wstępną i bieżącą kontrolę celowego wykorzystania środków budżetowych;

Opracuj krótkoterminową prognozę wielkości środków budżetu federalnego;

Gromadzi, przetwarza i analizuje informacje o stanie finansów publicznych dla władz publicznych i kadry kierowniczej;

Przygotowywanie raportów z transakcji finansowych zgodnie z odpowiednim budżetem;

Opracowanie materiałów metodologicznych i instruktażowych dotyczących realizacji odpowiedniego budżetu.

Aby zrealizować te zadania, federalne władze skarbowe:

Wykonuje gotówkową realizację budżetu federalnego i zarządzanie środkami znajdującymi się na odpowiednich rachunkach w systemie bankowym, obsługę kasową budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżetów lokalnych, podział dochodów pomiędzy budżety różnych poziomów;

Prowadzić skonsolidowany rejestr zarządzających i odbiorców środków budżetu federalnego, rozliczać operacje dotyczące przepływu środków budżetu federalnego, gromadzić, przetwarzać i analizować informacje oraz raportować;

Przeprowadzić krótkoterminowe prognozowanie dochodów i planowanie gotówkowe wydatków budżetu federalnego.

Kontrolując wszystkie wpływy i wypłaty środków z budżetów i funduszy pozabudżetowych w strukturze władzy wykonawczej, skarb pełni funkcje kasjera i głównego księgowego. Informacje otrzymane od Skarbu Państwa pozwalają kierownictwu Ministerstwa Finansów i Rządowi Federacji Rosyjskiej na obiektywną ocenę pracy organów rządowych i optymalizację podziału przepływów budżetowych pomiędzy ministerstwa i departamenty.

Zarządzanie finansami reprezentuje działania rządu związane z realizacją ogólnej polityki finansowej, koordynacją zasobów finansowych i rozwojem ustawodawstwa finansowego.

W każdym społeczeństwie państwo wykorzystuje finanse do wykonywania swoich funkcji i zadań oraz osiągania określonych celów. Polityka finansowa odgrywa ważną rolę w osiąganiu celów. W procesie jego opracowywania i wdrażania zapewnione są warunki realizacji zadań stojących przed społeczeństwem; pełni rolę aktywnego instrumentu oddziaływania na procesy gospodarcze.

Polityka finansowa to zespół działań mających na celu mobilizację zasobów finansowych, ich podział i wykorzystanie dla realizacji przez państwo jego funkcji.

Polityka finansowa jest częścią polityki gospodarczej państwa. Opiera się na dominujących w danym okresie koncepcjach teoretycznych, pod wpływem których kształtuje się kurs gospodarczy kraju. I tak do końca lat 20. Polityka gospodarcza i finansowa obcych krajów opierała się na koncepcjach szkoły neoklasycznej. Ich głównym celem było nieingerowanie państwa w gospodarkę, utrzymanie wolnej konkurencji i wykorzystanie mechanizmu rynkowego jako głównego regulatora procesów gospodarczych.

Pod wpływem światowego kryzysu gospodarczego w latach 30-60 XX wieku nastąpił rozwój monopoli państwowych. Polityka gospodarcza i finansowa opierała się na doktrynach keynesowskich i neokeynesowskich. Wychodziły one z konieczności stymulowania wzrostu gospodarczego i jego regulowania poprzez powszechne stosowanie interwencji państwa. Polityka finansowa, obok swoich tradycyjnych zadań, wykorzystywała powiązania systemu finansowego jako instrument państwowo-monopolowej regulacji gospodarki i stosunków społecznych. Polityka budżetowa i podatkowa miała na celu utrzymanie równowagi gospodarczej, łagodzenie cyklicznych kryzysów i łagodzenie sprzeczności społecznych.

Od końca lat 70. Polityka gospodarcza i finansowa Wielkiej Brytanii, USA i niektórych innych krajów opierała się na strategii neokonserwatywnej, kojarzonej z neoklasycznym kierunkiem myśli ekonomicznej. Znalazło to wyraz w koncepcji „gospodarki podażowej”, której jednym z głównych zapisów jest ograniczenie roli gospodarczej państwa, jego ingerencji w życie gospodarcze, a zwłaszcza w sferę społeczną. Inne środki tej koncepcji obejmują reprywatyzację części majątku państwowego; wzmocnienie rynkowego mechanizmu konkurencji: przesunięcie środka ciężkości w sferze gospodarczej na problematykę zwiększania podaży, stymulowania produkcji i jej efektywności.

W wymiarze finansowym kierunek neokonserwatywny opiera się na konieczności ograniczenia wielkości redystrybucji dochodu narodowego poprzez system finansowy; zmniejszenie wysokości wydatków socjalnych, w szczególności na edukację i opiekę zdrowotną; stymulowanie wzrostu oszczędności. Podatki odgrywają ważną rolę. Celem jest ich ograniczenie, szczególnie w przypadku dużego kapitału, oraz zmniejszenie stopnia progresywności opodatkowania. Postuluje się potrzebę walki z deficytem budżetowym, który jest jednym z czynników wywołujących inflację.

Jednocześnie w wielu krajach (Francja, Hiszpania, Szwecja) zachowana jest ekonomiczna koncepcja dirigisme, oparta na poglądach postkeynesizmu. Wynikały one z konieczności wzmocnienia interwencji państwa w gospodarkę i tym samym dostosowania jej do nowych warunków gospodarczych.

Główne elementy polityki finansowej to:

• podatek, którego głównym celem jest wycofanie części produktu narodowego brutto na potrzeby krajowe, uruchomienie tych środków i ich redystrybucja w budżecie;
• polityka budżetowa wiąże się z podziałem środków państwa i ich wykorzystaniem zgodnie z funkcjami państwa;
• polityka pieniężna ma na celu zmianę podaży pieniądza w obiegu, wolumenu kredytów, poziomu stóp procentowych i innych wskaźników obiegu pieniądza oraz rynku kapitału pożyczkowego.

W krajach o rozwiniętej gospodarce rynkowej większość stosunków finansowych pozostaje poza kontrolą państwa, ponieważ większość zasobów finansowych jest generowana i wykorzystywana przez ich właścicieli według własnego uznania. Działalność przedsiębiorstw prywatnych prowadzona jest w oparciu o indywidualny obieg kapitału, dlatego ich fundusze pieniężne mają charakter odrębny, zdecentralizowany. Państwo wpływa na ten obszar stosunków finansowych jedynie poprzez politykę podatkową, regulację stosunków kredytowych, regulację rynku finansowego, utworzenie funduszu amortyzacyjnego i system wsparcia państwa. Inaczej mówiąc, nie chodzi o zarządzanie finansami przez państwo, ale o wpływ poprzez finanse – realizację polityki finansowej. Jak wspomniano powyżej, w zależności od polityki gospodarczej państwo albo ustanawia, albo osłabia swoją interwencję w regulację niektórych aspektów procesów gospodarczych i społecznych.

Do sfery bezpośredniej administracji publicznej zaliczają się wyłącznie finanse publiczne. Jest to relacja obejmująca jedynie tę część środków finansowych, które państwo mobilizuje w budżetach państwa i samorządów, specjalnych funduszach rządowych oraz przedsiębiorstwach państwowych.

Organy zarządzające finansami publicznymi

Zarządzanie finansami publicznymi prowadzone jest przez specjalne organy, stosując specjalne techniki i metody, m.in. różne zachęty i sankcje. Sztuka zarządzania polega na wyborze najskuteczniejszej metody spośród dostępnych lub stworzeniu warunków do racjonalnego wykorzystania stosowanych metod w celu szybkiego rozwiązania problemu. Organy zarządzające można podzielić na dwie grupy: a) organy ogólnego (lub legislacyjnego) zarządzania finansami; b) organy operacyjnego zarządzania finansami.

Zarządzanie finansami publicznymi w krajach rozwiniętych gospodarczo jest regulowane przez organy ustawodawcze poprzez przyjęcie ustawodawstwa finansowego, zatwierdzenie budżetu państwa i sprawozdań z jego wykonania, wprowadzenie lub zniesienie niektórych rodzajów podatków, zatwierdzenie maksymalnej kwoty długu publicznego itp. .

W zależności od struktury rządu i ustroju politycznego takimi organami ustawodawczymi są na przykład parlament w Wielkiej Brytanii i Francji, Kongres w USA, Bundestag w Niemczech itp.

Organizacja operacyjnego zarządzania finansami odbywa się za pośrednictwem państwowego aparatu finansowego, którego skład i struktura są również ustalane zgodnie ze strukturą państwową kraju. Realizują politykę finansową, opracowują instrukcje, rekomendacje metodologiczne, prowadzą prace z zakresu operacyjnego planowania finansowego, rachunkowości, analiz i kontroli.

Zarządzaniem finansami w przedsiębiorstwach zajmują się działy i służby finansowe. Do ich zadań należy planowanie zasobów finansowych, dystrybucja wpływów ze sprzedaży produktów do odpowiednich funduszy, zarządzanie środkami pieniężnymi, zbywalnymi papierami wartościowymi, planowanie struktury kapitałowej spółki, prowadzenie ksiąg rachunkowych, kwestie dalszego rozwoju przedsiębiorstwa itp.

Zarządzanie finansami w krajach rozwiniętych gospodarczo jest zwykle prowadzone przez kilka organów rządowych. W USA jest to Ministerstwo Finansów (Skarb). Do jego funkcji należy opracowywanie polityki finansowej i podatkowej, emisja banknotów i monet, emisja pożyczek wewnętrznych i zarządzanie długiem publicznym, kontrola wdrażania ustawodawstwa finansowego i obiegu pieniężnego oraz gromadzenie dochodów wewnętrznych. Ponadto za zarządzanie finansami odpowiada Biuro Zarządzania i Budżetu pod przewodnictwem Prezydenta. Stanowi część wydatkową budżetu federalnego, opracowuje programy finansowe, organizuje kontrolę operacyjną nad zarządzaniem budżetem i jest wiodącym organem wykonawczym.

Budżetem zarządza Ministerstwo Finansów, które pobiera dochody wewnętrzne, oraz Służba Celna i Urząd ds. Alkoholu, Tytoniu i Broni Palnej, które pobierają odpowiednio dochody z ceł i podatków.

W Wielkiej Brytanii zarządzaniem finansami zajmuje się kilka organów. Najważniejszym z nich jest skarb państwa, który zajmuje się tworzeniem, przygotowywaniem i realizacją budżetu państwa, polityką podatkową, prognozowaniem finansowym i gospodarczym, międzynarodowymi stosunkami finansowymi oraz kontrolą wydatkowania środków finansowych przez przedsiębiorstwa państwowe. Departament Ceł i Akcyzy zajmuje się problematyką akcyzy i ceł oraz monitoruje wdrażanie przepisów prawnych w tym zakresie. Departament Skarbu monitoruje wdrażanie przepisów regulujących pobór podatków bezpośrednich.

Bank Anglii zarządza długiem publicznym. Do jego kompetencji należy udzielanie pożyczek, spłata kwoty kapitału pożyczek oraz operacje na zadłużeniu bieżącym.

W Niemczech zarządzanie finansami powierzone jest głównie Federalnemu Ministerstwu Finansów. Opracowuje podstawy polityki finansowej, podatkowej, walutowej i kredytowej, sporządza projekt budżetu i średniookresowego planu finansowego, zapewnia obsługę kasową budżetu, monitoruje jego wykonanie, a także rozdziela środki pomiędzy częściami systemu budżetowego. Za zarządzanie finansami odpowiada Federalny Urząd Finansów i Federalny Urząd Długu Publicznego, podlegające Federalnemu Ministerstwu Finansów. Dział pierwszy zajmuje się kontrolą podatkową przedsiębiorstw, opodatkowaniem inwestycji zagranicznych oraz problematyką eliminowania podwójnego opodatkowania; drugi - operacje mające na celu udzielanie i spłatę kredytów oraz finansowanie deficytu budżetowego.

We Francji zarządzaniem finansami zajmuje się Ministerstwo Gospodarki, Finansów i Budżetu. Do jego funkcji należy: kształtowanie budżetu państwa i kontrola jego wykonania, zarządzanie gotówką budżetu; pobór podatków, ceł i innych dochodów; kontrola transakcji finansowych; komunikacja państwa z przedsiębiorstwami jako akcjonariuszem, wierzycielem lub poręczycielem; rachunkowość i kontrola publiczna. Powyższe funkcje są rozdzielone pomiędzy odpowiednie główne działy.

We Włoszech głównymi organami zarządzającymi finansami są:

• skarb państwa, który jest odpowiedzialny za wydatki rządowe i kontrolę finansową;
• Ministerstwo Finansów, które pobiera dochody;
• Ministerstwo Budżetu i Planowania, które sporządza budżet państwa i koordynuje środki finansowe;
• Ministerstwo Spraw Wewnętrznych, które odpowiada za finanse lokalne.

Zarządzanie finansami publicznymi

Główne zadania współczesnej polityki podatkowej w Rosji:

· istotne zmniejszenie i strukturalne wyrównanie obciążeń podatkowych;

· minimalizacja kosztów realizacji i administrowania przepisami podatkowymi;

· zmniejszenie obciążeń podatkowych funduszu wynagrodzeń;

· optymalizacja opodatkowania operacji handlu zagranicznego;

· tworzenie warunków dla legalizacji zysków przedsiębiorstw;

· zmniejszenie liczby podatków i ograniczenie arbitralności organów podatkowych i celnych przy jednoczesnym zwiększeniu odpowiedzialności podatników;

· zwiększenie obciążeń podatkowych wydobycia kopalin.

Politykę pieniężną tworzą Rząd Federacji Rosyjskiej i Bank Centralny. Jej zadania:

Główne cele polityki pieniężnej Rosji:

· utrzymanie inflacji na poziomie zapewniającym
warunki wzrostu gospodarczego, w tym obniżanie stóp procentowych z uwzględnieniem zmian zewnętrznych i wewnętrznych czynników rozwoju gospodarczego;

· tworzenie nowych systemów opartych na obliczeniach w czasie rzeczywistym; rozwój płatności bezgotówkowych, w tym poprzez
zastosowanie nowoczesnych technologii bankowych, Internetu,
poszerzenie wykorzystania kart płatniczych;

· usunięcie większości ograniczeń w zakresie kontroli dewizowej.

Realizacja polityki finansowej odbywa się za pomocą aparatu finansowego, przez który rozumie się określoną strukturę organów zarządzających finansami publicznymi.

Pytanie 2: wyznaczyliśmy podmioty i przedmioty zarządzania GiMF, strukturę organów GiMF.

Zarządzanie to zespół technik i metod celowego oddziaływania na obiekt, aby osiągnąć wyznaczony cel lub określony rezultat.

Zarządzanie finansami publicznymi to jedność systemów zarządzanych i kontroli (podsystemów).

Celem zarządzania finansami publicznymi jest realizacja polityk finansowych.

[System sterowania (przedmiot kontroli):

zbiór instytucji finansowych]

(Narzędzia i metody oddziaływania)

[System zarządzany (obiekt kontrolny):

· stosunki monetarne;

· przepływy finansowe]

Główne zasady metodologiczne polityki finansowej, a co za tym idzie zarządzania finansami, to:

· zależność od celu ostatecznego;

· równowaga makroekonomiczna wszystkich sektorów gospodarki;

· poszanowanie interesów wszystkich członków społeczeństwa;

· wykorzystanie praw ekonomicznych;

· uwzględnienie wewnętrznych i zewnętrznych uwarunkowań gospodarczych i politycznych w oparciu o realne możliwości.

Ostatecznym celem zarządzania finansami jest zapewnienie trwałości i niezależności finansowej, przejawiającej się poprzez:

· w równowadze makroekonomicznej,

· zerowy deficyt budżetowy,

· we wzroście dobrobytu ludności.

System sterowania oddziałuje na system kontrolowany za pomocą narzędzi i metod oddziaływania. Metody oddziaływania są następujące:

Metody i formy zarządzania finansami:

· Planowanie finansowe,

· prognozowanie finansowe,

· programowanie finansowe,

· Regulacje finansowe,

· kontrola finansowa,

przyjęcie odpowiedniego ustawodawstwa finansowego,

· monitoring i analiza finansowa.

Zarządzanie finansami to proces celowego wpływu, przy użyciu specjalnych technik i metod, na stosunki finansowe i odpowiadające im rodzaje zasobów finansowych w celu realizacji funkcji jednostek rządowych i podmiotów gospodarczych, celów i zadań ich działalności.

Obiektem kontroli (podsystemem zarządzanym) finansów państwa i gmin są stosunki pieniężne i przepływy finansowe w obszarze finansów państwa i gmin.

... i odpowiadają przed Administracją Federalną

Przedmioty zarządzania finansami publicznymi na poziomie federalnym:

Prezydent Federacji Rosyjskiej (Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej)

Parlament Federacji Rosyjskiej (Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej, składające się z dwóch
izby: Rada Federacji i Duma Państwowa)

Rząd Federacji Rosyjskiej

Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej (Ministerstwo Finansów Rosji). Obejmuje Federalną Służbę Podatkową, Federalną Służbę Nadzoru Ubezpieczeń, Federalną Służbę Nadzoru Finansowego i Budżetowego, Federalną Służbę Monitoringu Finansowego i Skarb Federalny.

Federalna Służba Celna (w ramach Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej)

System Banku Rosji (Bank Centralny Federacji Rosyjskiej)

Izba Rachunkowa Federacji Rosyjskiej

Zarządy stanowych federalnych funduszy pozabudżetowych. Przedmiot federacji.)

· Redystrybucja sektorowa i terytorialna środków finansowych
zasoby.

Rodzaje planów finansowych:

· Plan budżetowy

· Plany finansowe środków pozabudżetowych

· Skonsolidowany bilans finansowy państwa (podmiot Federacji Rosyjskiej i gminny).

formacje)

· Bilans dochodów i wydatków gotówkowych ludności.

Skonsolidowany bilans finansowy państwa opracowuje Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego i Ministerstwo Finansów Rosji. Plan ten (inna druga nazwa: bilans zasobów finansowych) odzwierciedla tworzenie i wykorzystanie zasobów zaplanowanych w ramach funduszy budżetowych i pozabudżetowych, funduszy ubezpieczeniowych i kredytowych, funduszy pieniężnych przedsiębiorstw i organizacji, a także funduszy ludności.

Dlaczego taki plan jest potrzebny? Pozwala zidentyfikować niedobory środków finansowych na terenie całego kraju i w razie potrzeby uzasadnić ich redystrybucję.

Bilans dochodów i wydatków pieniężnych ludności. Plan ten odzwierciedla przepływ zasobów pieniężnych ludności w formie gotówkowej i bezgotówkowej (wszystkie fundusze ludności: płatności za towary i usługi, wszystko). Dlaczego taki plan jest potrzebny? Ma to ogromne znaczenie przy planowaniu obrotu gotówkowego w kraju, planowaniu obrotów handlu detalicznego, planowaniu wpływów podatkowych i niezbędnych zasobów kredytowych.

Prognozowanie finansowe to przewidywanie możliwej sytuacji finansowej państwa, uzasadniające wskaźniki planów finansowych. Poprzedza plany finansowe.

Podczas prognozowania identyfikuje się główne trendy rozwojowe, są to wskaźniki bardziej zagregowane. Co więcej, wskaźniki prognozy nie są niezbędne do realizacji, są one pewnym kierunkiem ruchu. Ale plany powstają na podstawie prognoz. Plan - doprecyzowanie prognozy na krótszy okres. Ale ponieważ jest to wyjaśnienie, wskaźniki planu są koniecznie wykonalne, w przeciwieństwie do wskaźników prognozy.

Celem prognozowania finansowego jest określenie realnie możliwej wielkości zasobów finansowych, źródeł ich powstawania i wykorzystania w okresie prognozy.

Prognozowanie finansowe obejmuje:

· identyfikacja rezerw wewnętrznych i możliwości wzrostu zasobów finansowych;

· ważność sporządzenia i wykonanie planu budżetu (kontrola budżetu);

· efektywne wykorzystanie zasobów pracy, materialnych i finansowych przedsiębiorstw i organizacji państwowych,
instytucje budżetowe;

· maksymalna mobilizacja dochodów do budżetów wszystkich szczebli (kontrola podatkowa).

Ważną rolę we wdrażaniu skutecznej kontroli finansowej odgrywa poziom organizacji rachunkowości w kraju (księgowość, budżet i podatki). Jednocześnie dokumentacja sprawozdawcza jest głównym przedmiotem kontroli finansowej.

Klasyfikacja kontroli finansowej:

· W zależności od podmiotów sprawujących kontrolę finansową wyróżnia się: kontrolę krajową, departamentalną, wewnątrzgospodarską, kontrolę niezależną, monitoring finansowy.

· Ze względu na czas realizacji kontrolę finansową dzielimy na wstępną, bieżącą i późniejszą.

· Ze względu na metody prowadzenia kontrola finansowa dzieli się na inspekcje, badania, nadzór, analizę ekonomiczną, audyty.

Sprawdź w podręczniku, co ma zastosowanie: co jest „wstępne”, „bieżące”, „kolejne”, metody wdrażania.

Kontrolę finansową państwa sprawują władze ustawodawcze i wykonawcze wszystkich szczebli.

Na poziomie federalnym, poprzez władzę ustawodawczą, zajmują się nią Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej i podlegająca mu Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej.

Organem państwowej kontroli finansowej za pośrednictwem władzy wykonawczej jest Ministerstwo Finansów Rosji. Szczególną rolę we wdrażaniu kontroli finansowej przypisuje się Federalnej Służbie Nadzoru Finansowego i Budżetowego oraz podlegającemu jej Skarbowi Federalnemu.

Główne funkcje FSFBN:

· przeprowadzanie audytów i kontroli legalności i efektywności wykorzystania środków budżetu federalnego, państwowych środków pozabudżetowych oraz majątku materialnego będącego własnością federalną;

· podejmowanie działań mających na celu zapobieganie, identyfikację i zwalczanie naruszeń ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sferze finansowej i budżetowej;

· nadzór nad wdrażaniem ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie kontroli i nadzoru finansowego i budżetowego;

· sprawowanie, w ramach swoich kompetencji, kontroli zgodności transakcji dewizowych przeprowadzanych w Federacji Rosyjskiej przez rezydentów i nierezydentów (z wyjątkiem instytucji kredytowych i kantorów) z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;

· organizacja tworzenia i utrzymywania jednolitego systemu informacyjnego kontroli i nadzoru w sferze finansowej i budżetowej.

Powstaje pytanie: funkcje te są zbliżone do funkcji skarbu federalnego. Czy występuje duplikacja funkcji? A jeśli tak się stanie, to dlaczego jest ich dwóch? Nie ma duplikacji funkcji. Podobne funkcje skarbu federalnego istnieją w zakresie realizacji kasowej budżetu federalnego i budżetu funduszy państwowych, a aby uniknąć powielania tych funkcji, Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej zdecydowało, że organom skarbu federalnego przypisuje się działania wynieść wstępna kontrola finansowa(dokąd jadą), a Federalna Służba Nadzoru Budżetu Finansowego przeprowadza późniejszą kontrolę (następnie sprawdza, dokąd zostali wysłani, dokąd poszli).

Następną metodą jest ustawodawstwo finansowe.

Klasyfikacja aktów finansowych i prawnych:

· pod względem mocy prawnej – przepisy ustawowe i wykonawcze;

· według szczebla władzy – akty władzy państwowej i akty samorządu lokalnego;

· według stopnia uregulowania dziedzin i ogniw systemu finansowego – akty dotyczące zarządzania na dowolnym ogniwie (Konstytucja Federacji Rosyjskiej, Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej, Ordynacja podatkowa Federacji Rosyjskiej) oraz akty prawne regulujące odrębny połączenie finansów.

System monitorowania wskaźników finansowych i ich analizy stanowi monitoring finansowy.

Dla monitorowania finansowego ważne są następujące wskaźniki:

· dochód podlegający opodatkowaniu;

· zysk netto;

· rentowność produktu w postaci stosunku zysków do kosztów;

· rentowność majątku podmiotów gospodarczych;

· Budżetowanie w oparciu o cele i rezultaty. T

Istota zarządzania finansami państwa i gminy

optymalizacja zarządzania finansami publicznymi

Zarządzanie finansami to zespół zachęt i kar służących szybkiemu rozwiązywaniu zadań polityki państwa.

Przedmiotem zarządzania jest system finansowy poprzez regulację zespołu powiązań finansowych. Obecnie Federacja Rosyjska pod względem poziomu decentralizacji środków budżetowych praktycznie nie ustępuje większości krajów związkowych, formalnie utrzymuje jednak niezwykle wysoką, nawet jak na standardy państw unitarnych, centralizację władzy fiskalnej. Ponadto sprzeczności między decentralizacją zasobów budżetowych a formalną centralizacją władzy fiskalnej pogłębiają istnienie szeregu problemów makroekonomicznych, wyraźne różnice w zaopatrzeniu budżetowym regionów i gmin oraz niepewność co do statusu budżetowego gmin. Podmioty zarządzania stosują specyficzne metody ukierunkowanego wpływu na finanse w każdym obszarze i każdym ogniwie relacji finansowych. Jednocześnie mają wspólne techniki i metody zarządzania.

Konkretne metody i formy zarządzania finansami to:

Planowanie finansowe;

Prognozowanie;

Programowanie;

Regulacje finansowe;

Kierownictwo operacyjne;

Kontrola finansowa

Finanse państwowe i gminne to stosunki pieniężne powstające w procesie podziału w związku z tworzeniem funduszy władz państwowych i samorządu lokalnego oraz ich wykorzystaniem na zaspokajanie potrzeb społecznych obywateli, regulację gospodarki, finansowanie obronności narodowej i egzekwowania prawa, zarządzanie i inne wydatki państwa i gmin. Za pomocą finansów państwa i gmin władze państwowe i samorządy lokalne regulują procesy społeczne, wpływają na rozwój priorytetowych sektorów gospodarki, wyrównują różnice w poziomie rozwoju społeczno-gospodarczego poszczególnych terytoriów kraju itp.

Ostatnio dużo mówi się o zmianie kierunku reform, a dokładniej o odpowiednim podejściu do strategii finansowej rozwoju społeczeństwa. Nie chodzi tu jednak o porzucenie podstaw gospodarki rynkowej – modele gospodarki rynkowej zawsze zawierają cechy charakterystyczne dla państwa narodowego i cechy wyróżniające. Obecna sytuacja w Federacji Rosyjskiej wyraźnie wskazuje na potrzebę wzmocnienia regulacyjnej roli państwa w finansowym sektorze gospodarki.

Do głównych problemów w obszarze finansów państwa i gmin należy: równoważenie budżetów wszystkich szczebli oraz państwowych funduszy pozabudżetowych; usprawnienie systemu podatkowego; zwiększenie efektywności wykorzystania mienia państwowego i komunalnego; poprawa federalizmu fiskalnego; zapewnienie jedności polityki pieniężnej i finansowej, wzmocnienie kontroli finansowej itp.

System zarządzania finansami publicznymi

Główne zasady metodologiczne polityki finansowej, a co za tym idzie zarządzania finansami, to:

Zależność od celu ostatecznego;

Równowaga makroekonomiczna wszystkich sektorów gospodarki;

Przestrzeganie interesów wszystkich członków społeczeństwa;

Stosowanie praw ekonomicznych;

z uwzględnieniem wewnętrznych i zewnętrznych uwarunkowań gospodarczych i politycznych w oparciu o realne możliwości.

Celem zarządzania finansami jest zapewnienie trwałości i niezależności finansowej, przejawiającej się równowagą makroekonomiczną, nadwyżką budżetową, redukcją długu publicznego, siłą waluty krajowej, a ostatecznie we wzroście dobrobytu społeczeństwa.

System zarządzania finansami pokazany jest na rys. 1. W wyniku realizacji polityki finansowej następuje redystrybucja PKB, zapewniająca warunki rozwoju gospodarczego i społecznego.

Ogólne zarządzanie systemem finansowym sprawowane jest przez najwyższe władze i kierownictwo.

Prezydent Federacji Rosyjskiej ustala cele polityki finansowej, podpisuje plan budżetu i ma prawo zawetować ustawy finansowe przyjęte przez Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej.

Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej (Rada Federacji i Duma Państwowa) ustala podatki, opłaty, płatności niepodatkowe, zatwierdza budżet federalny, przyjmuje przepisy finansowe (Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej, Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej) itp.

Rząd Federacji Rosyjskiej opracowuje budżet federalny i pełni funkcję ośrodka koordynującego zarządzanie finansami.

4. Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej (Ministerstwo Finansów Rosji) jest centralnym organem wdrażającym politykę finansową. Zapewnia jedność polityki finansowej, pieniężnej i kursowej w Federacji Rosyjskiej oraz koordynuje działania pozostałych federalnych władz wykonawczych.

5. Federalna Służba Podatkowa i Federalna Służba Celna sprawują kontrolę nad prawidłowością naliczeń, kompletnością i terminowością płatności podatków, wpływów z ceł, opłat i innych wpłat do środków budżetowych. Federalna Agencja Zarządzania Majątkiem Państwowym organizuje zarządzanie majątkiem państwowym w celu generowania dochodów niepodatkowych (czynsz, dochód ze sprzedaży majątku państwowego). Federalna Służba Rynków Finansowych kontroluje działalność uczestników giełdy, pomagając w ten sposób zwiększać wpływy do funduszu budżetowego. Federalna Służba Nadzoru Finansowego i Budżetowego pełni funkcje kontrolne i nadzorcze w sferze finansowej i budżetowej, a także funkcje organu kontroli dewizowej. Federalna Służba Monitoringu Finansowego pełni funkcje zwalczania legalizacji (prania) dochodów z przestępczości i finansowania terroryzmu, a także opracowywania polityki państwa, regulacji prawnych i koordynacji działań w tym obszarze innych organów wykonawczych federalnych władze.

Ryż. 1. System zarządzania finansami publicznymi Federacji Rosyjskiej

6. System Banku Rosji jest ważnym organem realizującym politykę monetarną i finansową. Bank Rosji wraz ze Skarbem Federalnym realizuje kasową realizację budżetu i kontroluje działalność innych instytucji kredytowych.

7. Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej kontroluje wdrażanie przepisów finansowych i przepływ funduszy federalnych. Jest niezależna od Rządu Federacji Rosyjskiej i odpowiada przed Zgromadzeniem Federalnym Federacji Rosyjskiej.

Realizacją polityki finansowej w podmiotach Federacji Rosyjskiej, ich jednostkach administracyjno-terytorialnych i gminnych zajmują się odpowiednie instytucje finansowe.

Planowanie finansowe to działalność zarządcza mająca na celu osiągnięcie równowagi i proporcjonalności w przepływach przepływów pieniężnych i zasobów finansowych, tj. optymalny stosunek środków finansowych, którymi dysponuje państwo, do dochodów pozostających w podmiotach gospodarczych.

Planowanie finansowe stanowi integralną część planowania gospodarczego kraju, opiera się na makroekonomicznych wskaźnikach prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego i ma na celu koordynację działań wszystkich organów systemu finansowego. Względna izolacja poszczególnych ogniw przesądza o konieczności opracowania systemu planów finansowych odzwierciedlających:

Cechy form i metod tworzenia i wykorzystania funduszy pieniężnych;

Redystrybucja sektorowa i terytorialna środków finansowych.

Wskaźniki planów finansowych są materiałem źródłowym do analizy sytuacji finansowej państwa, podstawą (bazą) informacyjną planowania długoterminowego. System planów finansowych pozwala na identyfikację obiektywnych zależności i długoterminowych tendencji zmian w strukturze źródeł środków finansowych (dochodów osób fizycznych i prawnych), a także czynników determinujących rozwój tych tendencji w przyszłości. Obecnie szczególną uwagę przywiązuje się do średniookresowego planowania finansowego (dwa do trzech lat), jako podstawy do opracowywania budżetów rocznych i długoterminowych.

Prognozowanie finansowe to przewidywanie możliwej sytuacji finansowej państwa, uzasadniające wskaźniki planów finansowych. Prognozy mogą być średnioterminowe (5-10 lat) i długoterminowe (ponad 10 lat). Prognozowanie finansowe poprzedza etap sporządzania planów finansowych, ma na celu opracowanie koncepcji polityki finansowej na określony okres rozwoju społeczeństwa. Celem prognozowania finansowego jest określenie realnie możliwej wielkości zasobów finansowych, źródeł ich powstawania i wykorzystania w okresie prognozy. Prognozy pozwalają władzom systemu finansowego nakreślić różne możliwości rozwoju i doskonalenia finansów, form i metod realizacji polityki finansowej.

Prognozowanie finansowe obejmuje:

Budowa modeli ekonometrycznych opisujących dynamikę wskaźników planu finansowego w zależności od czynników determinujących (wpływających) procesy gospodarcze;

Analiza korelacji i regresji;

Bezpośrednia ocena ekspercka.

Programowanie finansowe to metoda planowania finansowego oparta na podejściu ukierunkowanym na cel programu. Jest to przeznaczone:

Aby ustalić priorytety wydatków rządowych według obszaru;

Zwiększenie efektywności wydatkowania środków publicznych;

Zakończenie finansowania zgodnie z wyborem opcji alternatywnej.

Wybór opcji programu zależy przede wszystkim od czynników ekonomicznych (zasobowych). Uwzględnia się przy tym nie tylko skalę, znaczenie i złożoność osiągnięcia celu, ale także wielkość istniejących rezerw, oczekiwany efekt całkowity oraz potencjalne straty z tytułu nieosiągnięcia celu. Programowanie jako ważna metoda koordynacji krótko- i długoterminowych celów i działań z zakresu polityki finansowej jest aktywnie wykorzystywana we współczesnej praktyce planowania finansowego.

Państwowa kontrola finansowa w Federacji Rosyjskiej to zestaw działań i operacji mających na celu monitorowanie zgodności z ustawodawczymi i regulacyjnymi aktami prawnymi, normami, standardami i zasadami wykorzystania środków publicznych. Bezpośrednim przedmiotem kontroli finansowej są wszystkie wskaźniki kosztowe. Zakres kontroli finansowej obejmuje niemal wszystkie transakcje dokonywane przy użyciu pieniędzy. Kontrola finansowa przyczynia się do:

Równowaga pomiędzy zapotrzebowaniem na środki finansowe a wielkością środków;

Zapewnienie terminowej i pełnej realizacji zobowiązań finansowych wobec budżetu państwa;

Identyfikacja rezerw wewnętrznych i możliwości wzrostu zasobów finansowych;

Ważność przygotowania i wykonania planu budżetu (kontrola budżetu);

Efektywne wykorzystanie zasobów pracy, materialnych i finansowych przedsiębiorstw i organizacji państwowych, instytucji budżetowych;

Maksymalna mobilizacja dochodów do budżetów wszystkich szczebli.

Tym samym kontrola finansowa rozwiązuje złożone i różnorodne problemy w różnych sferach życia gospodarczego społeczeństwa. Ważną rolę we wdrażaniu skutecznej kontroli finansowej odgrywa poziom organizacji rachunkowości w kraju (księgowy, budżetowy, podatkowy).

Ponieważ w sferze finansowej przedmiotem zarządzania są różnego rodzaju stosunki finansowe, zarządzanie finansami jest procesem celowego wpływu, przy użyciu specjalnych technik i metod, na stosunki finansowe i odpowiadające im rodzaje zasobów finansowych w celu realizacji funkcji podmiotów rządowych i podmiotów gospodarczych, cele i zadania ich działalności. Zarządzanie finansami publicznymi ma na celu zapewnienie: a) względnej równowagi instytucji gospodarczych państwa, osób prawnych i osób fizycznych; b) budżet państwa wolny od deficytu; c) stabilność waluty krajowej jako podstawowy element stosunków finansowych.

Konkretne metody i formy zarządzania finansami to:

Planowanie finansowe;

prognozowanie;

programowanie;

Regulacje finansowe;

kierownictwo operacyjne;

kontrola finansowa;

17. Zarządzanie finansami: cele i zasady

Zarządzanie finansami to zespół technik i metod mających na celu zapewnienie rozwoju systemu finansowego państwa lub konkretnego podmiotu gospodarczego, zgodnie z określonymi parametrami ilościowymi i jakościowymi.

Zasady zarządzania finansami:

· kompleksowość polityki finansowej jako całości i jej elementów;

· Bilans dochodów i wydatków w systemie finansowym;

· zorientowanie priorytetowe nie na maksymalizację i minimalizację wskaźników finansowych, ale na ich optymalizację;

· powiązanie stosowanych metod zarządzania;

· uwzględnienie specyfiki okresu nowożytnego.

Zadania:

· planowanie i prognozowanie strony finansowej przedsiębiorstwa;

· podejmowanie świadomych decyzji dotyczących inwestowania środków;

· koordynacja działań finansowych wszystkich działów;

· prowadzenie działalności na rynku finansowym w celu mobilizacji środków finansowych.

18. Organy gospodarki finansowej i ich funkcje

Zarządzanie finansami odbywa się poprzez zastosowanie odpowiedniego aparatu zarządzającego. Ogólną gospodarką finansami zajmują się najwyższe władze i kierownictwo: Prezydent Federacji Rosyjskiej i jego Administracja, Zgromadzenie Federalne, Rząd Federacji Rosyjskiej.

Prezydent Federacji Rosyjskiej(Administracja Prezydenta Federacji Rosyjskiej) reguluje działalność organów finansowych, ma prawo zawetować ustawodawstwo finansowe, podpisuje ustawę federalną o budżecie federalnym Rosji, przygotowuje i przesyła Przesłanie budżetowe do Zgromadzenia Federalnego.

Zgromadzenie Federalne zatwierdza ustawy finansowe, opiniuje projekt budżetu federalnego Rosji i zatwierdza ustawę o budżecie federalnym.

Rząd Federacji Rosyjskiej tworzy budżet federalny, jest pojedynczym ośrodkiem zarządzania finansami i opracowuje ramy koncepcyjne polityki finansowej.

Główny korpus Za bieżące zarządzanie finansami publicznymi odpowiada Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej.

Głównym zadaniem Ministerstwa finanse Federacji Rosyjskiej - rozwój jednolitej polityki finansowej, kredytowej, monetarnej państwa, a także polityki w zakresie audytu, rachunkowości i sprawozdawczości finansowej, górnictwa, produkcji, obróbki kamieni szlachetnych, ceł, w tym ustalania ceł na towary i pojazdy. Aby realizować swoje zadania, Ministerstwo realizuje następujące główne funkcje: – opracowywanie projektu budżetu federalnego i prognozy skonsolidowanego budżetu Federacji Rosyjskiej;

– prognozowanie i planowanie kasowe wykonania i wykonania budżetu federalnego, sporządzanie sprawozdania z wykonania budżetu federalnego i skonsolidowanego budżetu Federacji Rosyjskiej;

– kontrola i nadzór finansowy w sferze finansowo-budżetowej;

– doskonalenie metod planowania budżetu i procedur finansowania budżetu, wskazówek metodycznych w tym zakresie oraz w zakresie sporządzania i wykonywania budżetu federalnego;

– zarządzanie długiem wewnętrznym i zewnętrznym państwa Federacji Rosyjskiej;

– pełnienie funkcji emitenta rządowych papierów wartościowych Federacji Rosyjskiej;

– koordynacja polityki fiskalnej i pieniężnej zgodnie z celami polityki makroekonomicznej.

Niezależna osoba prawna, Skarb Federalny jest częścią Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej.