Šiuolaikinis Rusijos politinis elitas: trumpa analizė. Šiuolaikinės Rusijos politinis elitas

Šiuolaikinė sociologija suskirsto elitą į tris grupes, kurios persidengia. politinis elitas– Tai visų pirma visuomenėje valdantis elitas ir ta opozicinio sluoksnio dalis, kuri reiškia pretenzijas į valdžią. Politinio elito veikimo laukas – kova dėl valdžios.

Verslo elitas– Tai irgi elitas, bet ne visada pretenduojantis į valdžią. Nors šioje srityje yra ekonominė galia, kuri verčia žmones veikti tam tikra kryptimi, nesiimant atviro politinių išteklių naudojimo. Tai yra ekonominio elito patrauklumas, vienas iš jo veiklos motyvų.

Ir, galiausiai intelektualinis elitas. Galbūt įjungta šioje stadijoje Bus geriau, jei atskirsime intelektualinio elito ir kultūrinio elito sąvokas. Savo veiklos sferoje – politikoje, ekonomikoje, kultūroje – čia yra subjektyvaus pobūdžio grupės, kurios siūlomomis sąlygomis, visuomenės transformavime dalyvaujant masėms, savotiškai konstruoja šią visuomenę ir užtikrina socialinių santykių pusiausvyra ir jų atkūrimas. Galime pateikti tokį intelektualinio elito apibrėžimą: tai ta visuomenės dalis, kuri gamina racionalumą visose kitose veiklos srityse.

Intelektinės elito grupės:

Pirmoji grupė– intelektualai, suvokiantys ir aiškinantys socialines, politines, ekonomines problemas, visuomenėje vykstančius įvykius ir procesus. Šiai grupei priklauso mokslininkai, žurnalistai, politikai ir kiti specialistai.

Antroji grupė susideda iš mokslininkų, kurie savo moksliniais tyrimais ir plėtra prisideda prie mokslo ir technologijų pažangos šalyje, išlaikant pasaulinį Rusijos prestižą, ypač inovatyvių technologijų srityje. Jie tikrai prisideda prie pramonės ir šalies ekonomikos plėtros.

IN trečioji grupė apima profesionalus, turinčius aukštą kompetencijos lygį, patirtį ir praktinį mąstymą, gebančius priimti sprendimus neapibrėžtumo ir greitų pokyčių sąlygomis. Tai inžinieriai, įvairaus lygio ir profilio, civilinio, karinio masto, įmonių, miesto, provincijos ir kt. vadovai. O įvairių iniciatyvų lokaliose srityse ir tam tikrose mūsų šalies socialinio bei ekonominio gyvenimo srityse sėkmė priklauso nuo jų intelektualinis lygis.

KAM ketvirta grupėĮtraukiu švietimo sistemos veikėjus, mokytojus, kurie patys formuoja intelektinį šalies potencialą ir ugdo naujos kartos intelektualinį potencialą. Savo veikla jie ne tik perteikia aktualias žinias, bet ir ieško šiuolaikinius reikalavimus atitinkančių mąstymo būdų.

Rusijos intelektinio potencialo mažėjimo priežastys: finansinis mokslo nesaugumas ir dėl to mokslininkų migracija; neoptimalus mokslininkų mokymo ir mokslinės veiklos derinys; archajiškas arba neefektyvus mokslo organizavimas įvairiose pozicijose ir srityse; strateginio požiūrio į mokslinių ir techninių problemų prioritetą ir kryptis trūkumas. Ir galiausiai, svarbiausia priežastis – intelektualų prestižo smukimas. Taip pat yra vidinių asmeninių ir psichologinių priežasčių: nepasitenkinimas savo profesine socialine padėtimi, nesaugumas ir kt.

Populiacija susideda iš dviejų sluoksnių: apatinio sluoksnio, nedalyvaujančio elite; viršutinis sluoksnis – elitas, skirstomas į valdančiąją ir nevaldančią. Socialinio susiskaldymo pagrindas yra nesumažinamas netolygus turto pasiskirstymas. Kova dėl turto ir valdžios perskirstymo, net kai joje dalyvauja masės, tik veda prie vienos valdančiosios mažumos pakeitimo kita.

Visuomenės elitas – tai socialinis sluoksnis, turintis tokią padėtį visuomenėje ir tokias savybes, kurios leidžia valdyti visuomenę, arba turi reikšmingos įtakos jos valdymo procesui, įtakoja (teigiamai ar neigiamai) vertybines orientacijas ir elgesio stereotipus visuomenėje. ir galiausiai aktyviau, veiksmingiau nei visi kiti visuomenės sluoksniai dalyvauja formuojant visuomenės raidos tendencijas, kartu turėdami daug didesnį suverenitetą nei kitos grupės formuojant savo poziciją.

Mes orientuojamės į politinį elitą.

Pirma, tai apima valdantįjį elitą, vykdantį vyriausybės funkcijas įvairių lygių įstatymų leidžiamosiose ir vykdomosiose institucijose.

Antra, politiniam elitui priklauso politinių partijų ir judėjimų lyderiai, visuomeninės organizacijos, kurios nėra tiesiogiai susijusios su valdžios pareigų vykdymu, tačiau turi didelę įtaką politinių sprendimų priėmimui.

Trečia, politinis elitas neabejotinai apima visuomenėje reikšmingų priemonių lyderius žiniasklaida, stambūs verslininkai ir bankininkai, žinomi socialinių mokslų srities mokslininkai.

Ketvirta, nėra lengva nustatyti viso elito ir atskirų jo grupių ribas. Tie patys asmenys vienu metu gali būti priskiriami skirtingiems elitams, pavyzdžiui, verslininkai, dalyvaujantys ūkinėje ir valdžios veikloje, arba tik ekonominiai, bet įtakojantys aukščiausios valdžios vadovybės politinius sprendimus.

Valdančiame elite galima išskirti tokias pagrindines funkcines grupes: vyriausybė, parlamentas, regioninis verslo elitas.

Elitas yra sudėtingas darinys; atskiros elito grupės (elitai) gali būti daugiau ar mažiau aštriuose ir net antagonistiniuose konfliktuose. Pagrindiniai tokių konfliktų šaltiniai yra: konkurencija dėl statuso, patekimo į valdžią, neelitinių socialinių grupių, kurių interesams atstovauja viena ar kita elito grupė (tas ar kitas elitas), prieštaravimai ir konfliktai.

Yra dviejų tipų vidiniai elito ryšiai: dominavimas (dominavimas) ir koordinavimas (koordinacija), kurie gali veikti vienu metu.

Politinio elito vystymosi etapai Rusijoje

1917 -20-ųjų pradžioje. Profesionalių revoliucionierių - Lenininės gvardijos atėjimas į valdžią ir valstybės valdžios institucijų pakeitimas partinėmis valdžia, t.y. Komunistų partijos monopolinės valdžios įkūrimas.

20-ųjų pradžioje-30-ųjų pabaiga. Valdančiojo elito transformacija į sovietinės visuomenės valdančiąją klasę. „Nomenklatūros“ institucijos plėtra – pareigybių hierarchija, kurios skyrimas reikalauja derinimo su partijos valdžia. Profesionalių revoliucionierių pakeitimas partine nomenklatūra.

40-ųjų pradžioje-80-ųjų vidurys. Politinio elito homogeniškumo išsaugojimas, laipsniškas (nuo šeštojo dešimtmečio vidurio) išsigimimas, nomenklatūros senėjimas, elito rotacijos sulėtėjimas, lydėjęs ekonomikos „sąstingimą“ iki 2010 m. 80-ieji.

Perestroikos pradžia-1990 m Sąjunginio politinio elito atnaujinimas, nomenklatūrinį skyrimą pakeičiant teisėta rinkimų procedūra. SSRS respublikų vaidmens didinimas politiniame procese, kitaip tariant, centro vaidmens mažėjimas ir pakraščių iškilimas. Komunistų partijos pasitraukimas į politinio gyvenimo periferiją.

1990-šiuo metu

Taigi šiuolaikinis Rusijos politinis elitas pradėjo formuotis 90-ųjų pradžioje. Yra 2 posovietinio elito formavimosi etapai: „Jelcinas“ ir „Putinas“.

Panagrinėkime „Jelcino“ etapą.

Pradžia padaryta 1990 metų gegužės 29 dieną, kai B. Jelcinas buvo išrinktas RSFSR Aukščiausiosios Tarybos pirmininku, kuris ėmėsi ir valstybės vadovo funkcijų.

„Putino“ laikotarpio politinio elito raidos bruožai

Pretendentų konkurso nugalėtoju operacijos „Įpėdinis“ metu Putinas tapo dėl dviejų priežasčių: neabejotino lojalumo Rusijos Federacijos prezidentui (tai liudija Putino, kaip FSB vadovo, pareigos) ir ryžto ginant savo buvusį globėją A. Sobčaką, apkaltintas korupcija. Šios savybės buvo itin svarbios Jelcino suvokimui, nes saugumo ir vientisumo (asmeninės ir artimiausios aplinkos) užtikrinimas po atsistatydinimo dėl praėjusios epochos nuosavybės netobulumo buvo lemiamas pasirinkimo kriterijus.

Kai pareigas pradėjo eiti naujas energingas prezidentas, nepaisant plačių gyventojų sluoksnių lūkesčių, greitų ir dramatiškų pokyčių aukščiausiame valdančiojoje elite neįvyko.

Pirmuoju Vladimiro Putino valdymo laikotarpiu aukščiausiasis politinis elitas išliko toks pat. Tačiau politinėse gelmėse pamažu prasidėjo kova tarp Jelcino elito ir naujojo, kuris į sociologiją ir žurnalistiką pateko kaip „Sankt Peterburgo“ elitas.

Prezidento noras atimti valstybės valdžią neišvengiamai buvo susijęs su galios mažinimu tų, kurių galios Jelcino laikais išsiplėtė federalinio politinio elito galių sąskaita. Tai ekonominis ir regioninis elitas. Žymus šių dviejų kategorijų elito įtakos sumažinimas tapo Putino strategine linija vidaus politikos srityje. Jei regiono elitas naujas žaidimo taisykles priėmė beveik be kovos, tai norą pavergti stambųjį verslą, kaip ir buvo galima tikėtis, lydėjo įnirtinga kova. Verslo ir valdžios santykių peripetijos (ypač atsispindėjusios „silovikų“ ir „liberalų“ konfrontacijoje) ne tik tapo pagrindine „Putino“ prezidentavimo intriga, bet ir pasirodė kaip naujas valstybės raidos etapas. centrinis posovietinės politikos susidūrimas – biurokratijos ir oligarchijos konfrontacija.

Valstybės ir stambaus verslo santykių istorija valdant Putinui apima du etapus.

Putinui vadovaujant karinė ir civilinė biurokratija tapo pagrindiniu elito verbavimo šaltiniu.

Į federalinį politinį Putino kolegų elitą masiškai plūstelėjo darbas KGB ir Sankt Peterburgo mero kabinete. Būtent šios aplinkybės lėmė ryškiausią Putino valdymo politinio elito atsinaujinimo tendenciją – buvusių ir esamų kariuomenės ir specialiųjų padalinių darbuotojų skaičiaus didėjimą.

Pagrindiniai Putino elito skiriamieji bruožai buvo sumažėjęs akademinį laipsnį turinčių „intelektualų“ procentas (prie B. Jelcino - 52,5%, prie V. Putino - 20,9%), sumažėjęs ir taip itin žemas moterų atstovavimas. elite (nuo 2,9% iki 1,7%), elito „provincializacija“ ir staigus kariškių, pradėtų vadinti „siloviki“, skaičiaus padidėjimas.

Taigi svarbiausiomis socialinėmis elito kategorijomis valdant Putinui tapo kariškiai ir verslininkai. Ir jei per pirmąją kadenciją pagrindinius Rusijos Federacijos prezidento administracijos vadovo ir Rusijos Federacijos vyriausybės vadovo postus užėmė Jelcino darbuotojai, tai antrosios Putino kadencijos komandą sudaro beveik vien jo nominantai.

„Putino“ etapui būdingas priežasčių, lėmusių Boriso Jelcino valdymo vertikalės sunaikinimą, pašalinimas. Naujasis prezidentas sugrąžino nemažą dalį galių regionuose federaliniam centrui, išplėtė centro vietinę paramos bazę ir nubrėžė būdus, kaip atkurti teritorinio valdymo mechanizmus formaliai nepažeidžiant demokratijos principų. Buvo sukurta kontroliuojama, tvarkinga vykdomosios valdžios sistema. Jei valdant B. Jelcinui valdžia buvo išsklaidyta, judant iš centro į regionus, tai valdant V. Putinui valdžia vėl ėmė grįžti į centrą, išcentrinės tendencijos užleido vietą įcentrinėms.

Vadinasi, Dmitrijaus Medvedevo atėjimas į valdžią įvyko „rūmų“ situacijoje, visiškai nesant elito konkurencijos. O naujajam prezidentui tenka susidurti su politinio ir ekonominio elito atstovais, kurie orientuojasi ne į naująjį valstybės vadovą, o į galingą premjerą ir valdo valstybės aparatą, kuriame dominuoja Putinui lojalūs žmonės, tarp jų ir pats Medvedevas.

Šiuo požiūriu ypač įdomus Medvedevo projektas suformuoti personalo rezervą – 1000 žmonių sąrašas, į kuriuos ateityje bus atsižvelgta skirstant postus valstybės aparato viršuje. Akivaizdu, kad šiuo žingsniu siekiama ne tik oficialaus tikslo atnaujinti ir atjauninti šalies valdantįjį elitą. Daug svarbiau yra tai, kad šio sąrašo pagalba Medvedevas galės paaukštinti žmones, kurie bus skolingi jam asmeniškai.

Taip pat akivaizdu, kad V. Putinas, atsisakydamas trečios kadencijos, sugriovė elito sutarimą ir sukūrė prielaidas „pilietiniam elito karui“.

Taigi per šešerius perestroikos metus SSRS valdžios struktūra smarkiai pasikeitė.

Šiuolaikinio Rusijos elito bruožai

Vienas iš svarbias savybes Valdantis elitas yra socialinė sudėtis ir jos dinamika.

Esminis skirtumas tarp Putino šaukimo elito yra valdančiojo sluoksnio atjaunėjimas, o aukščiausios vadovybės amžiaus vidurkis yra aukštesnis nei regioninio elito atstovų.

Viena iš būdingų tokių ryšių tarp šiuolaikinio politinio elito apraiškų yra klanizmas ir broliškumas.

Apsistokime ties kai kuriais Rusijos politiniam elitui būdingais klanizmo bruožais.

Klanizmas sukelia lokalizmą, t.y. noras paisyti tik savo siaurų vietinių interesų (to nenaudai bendra priežastis). Kita klanizmo pusė – jėgos struktūrų kryptingos valstybinės veiklos stoka, perspektyvių programų įgyvendinimo negalėjimas, nes Kai išeina pareigūnai, išeina ir jų komanda. Vyriausybė, kaip nepriklausomų žaidėjų visuma, nepajėgi generuoti nuspėjamos ekonominės politikos – ją reikia atnaujinti. Ypač įdomus verslumo sluoksnis, kuris ne tik pradeda patekti į Rusijos politinį elitą, bet ir daro įtaką elito elgesiui bei politinių lyderių išsirikiavimui.

Daugelis elito atstovų yra tiesiogiai susiję su abejotina ar neteisėta veikla. Pasak FTB direktoriaus, šiandieninėje Rusijoje nusikalstama veikla ypač pastebima finansinių spekuliacijų, manipuliacijų bankų sistema, neteisėtų apgaulingų sandorių su valstybės turtu srityje.

daugelis valdančiojo politinio elito atstovų, atsakingų už ekonominių ir politinių sprendimų priėmimą, yra tiesiogiai susiję su nelegaliu verslu.

Ideologinis mūsų politinio elito susiskaldymas, negebėjimas, o gal ir neturėjimas vieno konsolidacijos troškimo yra vienas pagrindinių jo bruožų.

Tačiau nepaisant nurodytų įvairių dabartinių buvusios nomenklatūros frakcijų „skyrybų“, jos vis tiek išlieka susijusios ne tik bendra kilme, asmeniniais santykiais, bet ir instituciškai.

Politiniam TSKP bankrotui Rusijoje smarkiai išaugo socialinis, ekonominis ir politinis mobilumas. Jei anksčiau, SSRS partinės-valstybinės nomenklatūros dominavimo laikotarpiu, egzistavo uždara formavimosi sistema (iš siauro privilegijuoto sluoksnio), tai prasidėjusių reformų sąlygomis senoji elito formavimosi sistema. iš esmės buvo sunaikinta. Į naujai iškilusias politines „laisvas vietas“ ėmė pretenduoti ir žemesnių visuomenės sluoksnių atstovai.

Tačiau senoji sovietinė nomenklatūra neskubėjo užleisti savo pozicijų. Ji greitai nutolo nuo socializmo ir komunizmo idėjų, kurias neseniai taip atkakliai skelbė, ir, tiesą sakant, paskatino buvusios sovietinės visuomenės perėjimą į „naują“ kapitalistinę visuomenę. Taigi daugumoje buvusių sovietinių respublikų, tapusių nepriklausomomis suvereniomis valstybėmis, prezidento postą užėmė buvusios aukščiausios sovietinės nomenklatūros atstovai.

Daugumai Rusijos regionų () taip pat vadovavo vietinis sovietinio stiliaus partijos ir valstybės elitas. Ir aplinka Rusijos prezidentas 90-ųjų pradžioje 75% sudarė buvusios sovietinės nomenklatūros atstovai.

Atskira socialinė grupė, iš kurios atstovų taip pat susiformavo naujas politinis elitas, gali būti vadinami verslo vadovai (direktorių korpusas), kurie sugebėjo „privatizuoti“ įmones ir ištisas pramonės šakas, kurios anksčiau buvo formaliai kontroliuojamos. Tarp jų yra vadinamieji buvę „šešėlininkai“, kurie turėjo patirties pusiau legaliame darbe verslumo veikla, kurios ekonomikos liberalizavimo kontekste prisidėjo prie jų spartaus ekonomikos augimo ir politinio svorio.

Kartu su senąja partinė nomenklatūra ir verslo vadovais į naujojo Rusijos politinio elito vaidmenį pretenduoja ir aktyviausi bei ambicingiausi įvairių visuomenės sluoksnių atstovai. Pavyzdžiui, mokslinės inteligentijos atstovai, daugiausia turintys ekonominį ir teisinį išsilavinimą, tapo aktyviais valstybės ir partijos kūrimo dalyviais bei pagrindiniais ideologiniais ir teoriniais posovietinei Rusijai naujų liberaldemokratinių, rinkos reformų kūrėjais ir vykdytojais.

Politinės sistemos raidos (transformacijos) metu 90 m. XX amžiuje ir XXI amžiaus pradžioje. kinta politinio elito socialinė sudėtis ir santykinis įvairių politikų grupių bei politinių institucijų politinės įtakos svoris. Įvairių politikų grupių politinės įtakos pokyčių dinamika pateikta lentelėje. 2.

2 lentelė. Politinės įtakos dalis 1993-2002 m., %

Politikų grupės

Panagrinėkime kiekvieną iš pateiktų lentelėje. 2 politikų grupę ir pabandyti išanalizuoti jų transformacijos priežastis bei dinamiką.

IN pirmoji grupė politikai yra Rusijos Federacijos prezidentas, jo padėjėjai, patarėjai, įgalioti atstovai federalinėse apygardose, Saugumo Tarybos ir kitų prie Rusijos Federacijos prezidento suformuotų organų vadovai.

1993 metais pirmosios grupės dalis sudarė 18,4% visos politinės įtakos apimties. 1994 m. padidėjo pirmosios grupės įtaka (20,4 proc.). Tai pirmiausia lėmė Baltųjų rūmų apšaudymas ir pirmojo Rusijos parlamento išsklaidymas 1993 m. spalį; antra, 1993 m. gruodžio 12 d. priėmus naują Rusijos Federacijos Konstituciją, pagal kurią Rusijos Federacijos prezidentui suteikiami beveik neriboti įgaliojimai.

Vėliau, iki 2000 m., mažėjo pirmosios grupės politikų įtaka, kuri 1999 m. siekė tik 12,2 proc. Tokio žymaus kritimo priežastys yra šios: a) neefektyvus išorinis ir vidaus politika prezidentas ir jo aplinka; b) pralaimėjimas pirmame Čečėnijos kare (1994-1996); bendras Rusijos Federacijos prezidento B. N. Jelcino reitingo kritimas (1999 m. pabaigoje jis buvo maždaug 5%).

2000 m. įvykus rinkimams į Rusijos Federacijos prezidento postą V. V. Putinas pradėjo nuoseklų pirmosios politikų grupės politinės įtakos augimą, kuris pirmiausia siejamas su bendras stiprinimas valdžios vertikalės: Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų atstovų administracinėse apygardose įvedimas (2000); tiesioginių Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų vadovų (gubernatorių, prezidentų) rinkimų panaikinimas ir Rusijos Federacijos prezidento vykdomos jų skyrimo (skyrimo) procedūros įvedimas, vėliau siūlomai kandidatūrai pritarus vietos atstovaujamajam organui. vyriausybė (2004); kitų politinių grupių ir institucijų (parlamento, žiniasklaidos, „oligarchų, regionų vadovų“) politinės įtakos ribojimas.

Antroji politikų grupė— Rusijos Federacijos vyriausybės ir pagrindinių ministerijų vadovai (išskyrus saugumo pajėgas) tradiciškai turi didelę politinę įtaką Rusijoje. Antrosios grupės politikų įtakos stiprėjimas, kaip taisyklė, vyko pirmosios grupės politinės įtakos silpnėjimo laikotarpiais (1996 ir 1999 m.). Apskritai 2002 m. elito, vadovaujančio pagrindinėms vykdomosioms valdžios institucijoms (1, 2, 3 grupės), politinė įtaka siekė 54,1 proc. Vėlesniais metais jų įtaka toliau augo. Ypač ryškus visų trijų šių politikų grupių sustiprėjimas įvyko 2005 m. lapkritį po reikšmingų personalo pasikeitimų ir Rusijos Federacijos prezidento V. V. Putino paskyrimų. Tada Rusijos Federacijos Vyriausybė buvo sustiprinta dviem papildomais ministro pirmininko pavaduotojais.

KAM trečioji „sipovik“ politikų grupė yra Rusijos gynybos ministerijos, Generalinio štabo, Rusijos vidaus reikalų ministerijos, Rusijos nepaprastųjų situacijų ministerijos, Rusijos teisingumo ministerijos, Valstybinio muitinės komiteto, Rusijos Federacijos generalinės prokuratūros vadovai, įvairių specialių tarnybos, taip pat karinių apygardų vadai. Trečiosios grupės politinės įtakos dalis svyravo nuo 8% 1999 m. iki 13,8% 2000 m. Žymus „silovikų“ įtakos padidėjimas 1994-1995 m. paaiškinta pirmojo Čečėnijos karo pradžia. Tada įvyko reikšmingas „silovikų“ politinės įtakos nuosmukio laikotarpis (1996–1999 m.), kurį daugiausia lėmė federalinės kariuomenės pralaimėjimas Čečėnijoje ir po to sekę struktūriniai pokyčiai bei personalo pasikeitimai saugumo pajėgose.

Antrojo Čečėnijos karo pradžia (1999 m. rugpjūčio mėn.) ir tam tikra federalinių karių sėkmė, taip pat V. V. Putino, kilusio iš saugumo pajėgų, išrinkimas Rusijos Federacijos prezidentu 2000 m. „silovikų“ politinė įtaka.

Vėlesniais metais „silovikų“ politinės įtakos dalis šiek tiek sumažėjo (2002 m. - 11,8%), tačiau apskritai išliko gana aukštame lygyje; 2004-2007 metais buvo tendencija didėti. Per šiuos metus gerokai padidintas finansavimas saugumiečiams, išaugo valstybės dėmesys saugumo pajėgų problemoms.

Trečiosios grupės politikų įtakos augančios priežastys įžvelgiamos: būtinybė kovoti su terorizmu; valdančiojo elito baimė dėl „spalvotosios revoliucijos“ grėsmės; bendra karinė grėsmė iš įvairių išorės jėgų ir būtinybė skubiai stiprinti šalies gynybinius pajėgumus.

Politinės įtakos pokyčių dinamika ketvirta politikų grupė – parlamentas (be partijų lyderių) yra visiškai natūralus valstybei, kurioje dominuoja vykdomoji valdžia. Parlamentas reikšmingą politinės įtakos dalį turėjo tik 1993, 1994 ir 1995 metais, kai Valstybės Dūma ir Federacijos taryba bandė atsispirti vykdomosios valdžios diktatui. Vėlesniais metais smarkiai sumažėjo parlamento politinė įtaka (1996 m. – 8,3 %; 2002 m. – 5,3 %), o tai paaiškinama šiomis priežastimis.

Pirma, Valstybės Dūmai pavaldžios pareigos jau yra nustatytos Rusijos Federacijos Konstitucijoje, pagal kurią Rusijos Federacijos prezidentas gali paleisti Valstybės Dūmą, kai ši tris kartus atmetė kandidatus į Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko postą. Rusijos Federacijai, kurią pateikia Rusijos Federacijos Prezidentas (111 straipsnis) arba pareiškus nepasitikėjimą Rusijos Federacijos Vyriausybe (117 str.). Todėl Dūma, susidūrusi su žlugimo grėsme, yra pasirengusi patvirtinti bet kokius Rusijos Federacijos prezidento ir vyriausybės siūlomus įstatymo projektus.

Antra, dauguma Rusijos Federacijos subjektų yra subsidijuojami, tai yra priklausomi nuo Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios, o nariai, kuriuos jie deleguoja į Federacijos tarybą, taip pat priversti būti „lojalūs“ prezidentui ir vyriausybei. Rusijos Federacija. Be to, stiprėjant vertikaliajai valdžiai ir susilpnėjus regionų politinei įtakai (ypač po to, kai Rusijos Federacijos prezidentui įvedus Rusijos Federacijos subjektų vadovų „skyrimo“ tvarką), Federacijos taryba galutinai prarado savo buvusią politinę įtaką.

Trečia, nuo 90-ųjų vidurio. XX amžiuje Rusijos Federacijos parlamentas tapo įnirtingų įvairių politinių grupių susirėmimų arena, kurios įvairiais spaudimo būdais įstatymų leidėjams daro lobizmą dėl joms reikalingų įstatymų priėmimo (nepriėmimo). Siekdami išlaikyti savo statusą ar siekdami savanaudiškų interesų, parlamentarai dažnai priima (atideda priėmimą) vienos ar kitos spaudimo grupės įsakytus įstatymus. Pavyzdžiui, 2001 metais buvo priimtas įstatymas dėl amnestijos nuteistiesiems su vyriausybės apdovanojimais. Dėl to buvo paleista daug šimtų pavojingų nusikaltėlių; 2003 m. gruodžio mėn. str. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 52 str., pagal kurį visos neteisėtai įgytos lėšos buvo konfiskuotos. Dėl to nusikaltėliai ir korumpuoti pareigūnai nebebijo dėl pavogtų prekių; Tuo pačiu metu korupcijos įstatymo priėmimas atidėtas daugiau nei 15 metų. Tokia „įstatymų leidyba“ neprideda parlamentui valdžios ir politinės įtakos.

Politinės įtakos dalis penktoji politikų grupė— politinių partijų atstovai iki 90-ųjų vidurio. XX amžiuje buvo labai reikšmingas (1993 – 10,3 %; 1995 – 10,5 %). Tačiau antroje 90-ųjų pusėje. ir XXI amžiaus pradžioje. Palaipsniui mažėjo partijų politinė įtaka. Taigi 2004 m. gruodį politinėmis partijomis pasitikėjo tik 5% rusų, 2005 m. rugsėjį - 7%. Šio reiškinio priežastis matoma: partijos neturi veiksmingų įtakos realiajai politikai svertų, įtakos mažėjimas. atstovaujamųjų valdžios organų, kurie, kaip taisyklė, formuojami iš partinio elito, pliuralizmo ribojimas visuomenėje gerokai sumažino opozicijoje esančių partijų politinį lauką.

Atskiro pagyrimo nusipelno vadinamoji valdžios partija „Vieningoji Rusija“. Dėl savo galingų administracinių išteklių ji laimėjo 37 % balsų 2003 m. parlamento rinkimuose ir tapo dominuojančia Valstybės Dūmoje, galinčioje viena priimti arba atmesti federalinius įstatymus. 2007 m. gruodį už „Vieningą Rusiją“ balsavo 64,3 proc. „Vieningosios Rusijos“ pagrindą sudaro aukšti valdžios pareigūnai, kurių skaičius visose gretose sparčiai didėja, nes narystė partijoje tampa kone būtina sėkmingos karjeros prielaida. Taigi, jei 2003 m. partiją sudarė apie 30 Rusijos Federaciją sudarančių vienetų lyderių (prezidentų, gubernatorių), tai 2007 m. pabaigoje jų skaičius išaugo iki 70. Todėl vieningos Rusijos politinė įtaka yra ne tokia didelė. partijos potencialas, bet administracinis, valstybės išteklius. Tokia partijos lyderių pozicija paverčia ją viešojo administravimo sistemos elementu, o ne reprezentacine politine institucija.

Rusijos Federacijos Konstitucija įteisino Rusijos federalinę struktūrą. Regioninis elitas gavo didelių galių valdyti savo regionus. Kai kuriuose Rusijos Federacijos regionuose padaugėjo separatistinių nuotaikų. Vidinių konfliktų, reformų neįgyvendinimo ir karo Čečėnijoje susilpninta federalinė vyriausybė neskyrė deramo dėmesio regioninei politikai. Todėl nuo 1994 iki 1999 m. imtinai politinės įtakos dalis šeštoji politikų grupė – regioninio elito atstovai gali būti vertinami kaip reikšmingi.

2000 m. Rusijos Federacijos prezidentas ėmėsi ryžtingų priemonių vertikaliai valdžiai stiprinti:

• federaliniuose rajonuose pristatomi įgalioti Rusijos Federacijos prezidento atstovai;
• nustatoma nauja Federacijos tarybos formavimo tvarka (regionų vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios valdžios vadovai nebeįtraukiami į Federacijos tarybą jos nariais, o skiria savo atstovus);
• numato Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir vietos savivaldos vadovų atšaukimą ir įgaliojimų nutraukimą;
• numatytas tiesioginio prezidento valdymo įvedimas regionuose;
• imamasi priemonių atkurti ir sustiprinti vieningą teisinę bazę visoje Rusijos Federacijoje.

Visos šios priemonės prisidėjo prie Rusijos Federacijos vykdomųjų organų politinės įtakos didinimo ir regioninio elito įtakos mažinimo. Rusijos Federacijos prezidentui pradėjus taikyti Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų vadovų skyrimo tvarką (2005), regiono elito politinė įtaka dar labiau sumažėjo.

Demokratizavimo ir atvirumo sąlygomis nuo 90-ųjų pradžios. padidėjo politinė įtaka septintoji politikų grupė –žiniasklaidos atstovai, žurnalistai (1993 - 2,3%, 1998 - 5,7%). Tačiau netrukus jų įtaka smarkiai mažėja (2001 m. – 1,7%, 2002 m. – 0%). Tokios dinamikos priežastis matoma tame, kad kartu su galios vertikalės stiprėjimu vykdomieji organai Rusijos Federacija pradėjo sistemingą „puolimą“ prieš nepriklausomą žiniasklaidą ir opoziciškai nusiteikusius žurnalistus. Ypač didelę žalą patyrė televizija. Taip nuo 2000 iki 2005 metų nepriklausomybę prarado tokie televizijos kanalai kaip NTV, TV-6, TVS (jie buvo perskirti); iš eterio buvo pašalintos tokios populiarios televizijos laidos kaip „Rezultatai“, „Lėlės“, „Žodžio laisvė“, „Liaudies balsas“, „Dvikova“, „Pagrindinis instinktas“ ir kt.. Daugelis garsių žurnalistų buvo priversti pasitraukti televizija.

Politinė įtaka aštuntoji politikų grupė –„oligarchai“ pradeda atsirasti tik antroje 90-ųjų pusėje, kai dėl privatizacijos valstybės nuosavybė nedidelė B. N. Jelcinui artimų žmonių grupė įsigijo milijardus dolerių ir pradėjo tiesiogiai daryti įtaką politiniams procesams. Tam prisidėjo ir prasta Rusijos Federacijos prezidento sveikata bei priklausomybė nuo vadinamosios „šeimos“ – artimo žmonių rato.

90-ųjų antroji pusė. XX amžiuje ir XXI amžiaus pradžia. Daugelis tyrinėtojų ir politikų vadina oligarchų valdymo laikotarpį Rusijoje. Tik 2004 metais antrai kadencijai išrinktas Rusijos Federacijos prezidentas V. V. Putinas nusprendė smogti reikšmingą smūgį „oligarchams“, kurie pradėjo kelti tiesioginę grėsmę jam ir jo komandai. Baudžiamosios bylos iškėlimas naftos bendrovei „Jukos“ ir jos vadovų teismai sumažino „oligarchų“ politinę įtaką ir privertė juos būti lojalesnius valstybės valdžiai (neskaičiuojant imigravusių į Vakarus).

Kalbant apie devintoji politikų grupė – teismų ir finansų įstaigų vadovai ir kt., tuomet teigti, kad reikšminga teisminės valdžios įtaka 1993 m. gali būti aiškinama tuo, kad ginče tarp Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos parlamento Konstitucinis Teismas 1993 m. Rusijos Federacija veikė kaip arbitras. Naują teismų valdžios politinės įtakos didėjimą nuo 2000 metų lėmė tai, kad į valdžią atėjus V.V.Putinui ir jo komandai, prasideda naujas turto perskirstymas, kuriame nemenką vaidmenį atlieka ir teismai. Be to, valdžia pradėjo naudotis teismais, kad persekiotų opoziciją ir pašalintų nepageidaujamus kandidatus bei partijas iš dalyvavimo rinkimuose.

Finansų valdžios institucijų politinės įtakos augimas nuo 2000 m. atsirado dėl to, kad dėl aukštų naftos kainų ir išaugusių mokestinių pajamų labai išaugo finansinės pajamos į šalies biudžetą ir stabilizavimo fondą.

Analizuojant tam tikrų elito atstovų politinę įtaką, svarbios kokybinės vertinimo charakteristikos. Teigiamas įvertinimas reiškia, kad šis elito atstovas savo įtaką naudoja visuomenės ir valstybės labui, o neigiamas – neigiamą įtaką. Taigi 2005 m. gegužę iš 20 įtakingiausių valdančiojo elito atstovų A. A. Kudrino – finansų ministro, V. Yu. Surkovo – pavaduotojo veikla. Rusijos Federacijos prezidento administracijos vadovas, R. A. Abramovičius - Čiukotkos gubernatorius, A. B. Chubais - RAO UES vadovas, B. V. Gryzlovas - Valstybės Dūmos pirmininkas, V. V. Ustinovas - Rusijos Federacijos generalinis prokuroras, V. P. Ivanovas - ministras Rusijos Federacijos gynyba buvo įvertinta neigiamai.

Paprasti Rusijos piliečiai šiek tiek kitaip įsivaizduoja elito politinę įtaką Rusijoje. 2005 m. lapkritį Rusijos mokslų akademijos Sociologijos instituto atlikto sociologinio tyrimo metu piliečiams buvo užduotas klausimas: „Kieno rankose yra tikroji valdžia Rusijoje? Atsakymai pasiskirstė taip: žmonės - 0,8%; parlamentas - 2,8%; Rusijos vyriausybė - 7,2%; Vakarų apskritimai - 8,7%; „saugumo pareigūnai“ - 12,6%; Rusijos biurokratija - 15,6%; prezidentas - 18,9%; oligarchų – 32,4 proc.

Pateiktuose duomenyse pažymėtina, kad 2005 metais itin aukštą reitingą (65-75 proc.) turėjęs Rusijos Federacijos prezidentas V.V.Putinas užima tik antrąją poziciją (18,9 proc.), o pirmoje vietoje toli yra oligarchai. atsilieka (32,4 proc.). Gali būti, kad daugelis rusų laikosi tokios nuomonės, nes oligarchai ir natūralios monopolijos ir toliau didina savo kapitalą, o paprastų piliečių gyvenime beveik nėra jokio pagerėjimo, o dauguma Rusijos Federacijos prezidento pažadų lieka tik gerais linkėjimais.

Apklausos duomenys taip pat rodo, kad žmonės iš tikrųjų yra nušalinti nuo valdžios (0,8 proc.). Vadinasi, elitas valdo šalį be jokios kontrolės iš apačios, visų pirma siekdamas savo interesų, nekreipdamas dėmesio į žmonių prašymus ir reikalavimus. Todėl dauguma nusikaltimų, kuriuos padarė valdančiojo elito nariai, lieka nenubausti.

Šiuolaikinėje Rusijoje iš tikrųjų susiklostė situacija, kai žmonės ir valdantis elitas egzistuoja tarsi paraleliuose pasauliuose, nesusikertant vienas su kitu. Vienas pasaulis – tai nežaboto praturtėjimo ir provokuojančios prabangos pasaulis; kitas pasaulis – žeminančio skurdo ir beviltiškumo pasaulis. Tačiau tokia padėtis negali tęstis be galo. Visuomenėje bręsta protesto potencialas, galintis sukelti rimtų socialinių sukrėtimų.

6.1. Apie valdančiojo ir politinio elito sampratas

Politiką, kuri yra viena iš visuomenės sferų, vykdo žmonės, turintys galios išteklių ar politinio kapitalo. Šie žmonės vadinami politinė klasė, kuriems politika tampa profesija. Politinė klasė yra valdančioji klasė, nes ji užsiima valdymu ir valdo valdžios išteklius. Ji yra nevienalytė dėl valdžios turėjimo, veiklos pobūdžio, verbavimo metodų ir kt. skirtumų. Pagrindinis jos skirtumas yra institucionalizacija, kurią sudaro jos atstovų užimamų valdžios postų sistema. Politinės klasės formavimas vyksta dviem būdais: skiriant į valstybines pareigas (tokie politinės klasės atstovai vadinami biurokratija) ir per rinkimus į tam tikras valdžios struktūras.

Be politinės klasės, politikai gali turėti įtakos asmenys ir grupės, turinčios oficialias galias arba neformalias galimybes. T.I. Zaslavskaja tokį individų ir grupių rinkinį vadina valdantis elitas, kuriai ji priklauso politikai, užimantys aukštas pareigas vyriausybėje, aukščiausias biurokratijos ešelonas ir verslo elitas. Kadangi reikšmingiausias valdančiojo elito išteklius yra politinis kapitalas, arba valdžia, suteikianti teisėtą teisę valdyti valstybės turtą ir finansus, tarp visų valdančiojo elito grupių ir valstybės struktūrų yra tiesioginis arba latentinis ryšys.

O. Kryshtanovskaya pateikia tokį apibrėžimą elitas: „tai valdančioji visuomenės grupė, kuri yra aukštesnis politinės klasės sluoksnis. Elitas stovi valstybės piramidės viršūnėje, valdo pagrindinius, strateginius valdžios išteklius, priima sprendimus nacionaliniu lygiu. Elitas ne tik valdo visuomenę, bet ir kontroliuoja politinę klasę, taip pat kuria tokias valstybės organizavimo formas, kuriose jo pozicijos yra išskirtinės. Politinė klasė sudaro elitą ir kartu yra jo pasipildymo šaltinis. Jos požiūriu, valdo bet koks elitas, t.y. jei elitas nevaldo, vadinasi, tai ne elitas. Likę politinės klasės nariai – profesionalūs vadovai, nepriklausantys valdančiajam elitui – sudaro politinį-administracinį elitą, kurio vaidmuo apsiriboja bendrų politinių sprendimų rengimu ir jų įgyvendinimo organizavimu tose valstybės aparato struktūrose, kurias jie tiesiogiai prižiūri. .

Elitas yra visavertė socialinė grupė, turinti sudėtingą struktūrą. Vadinamos įvairios vieno valdančiojo elito dalys subelitas, kuris gali būti sektorinis (politinis, ekonominis), funkcinis (administratoriai, ideologai, saugumo pareigūnai), hierarchinis (subelitų sluoksniai), verbavimas (paskirtieji, išrinktieji pareigūnai). Anot O. Kryshtanovskajos, „elitas negali būti politinis“. Tuo pačiu metu šį terminą galima vartoti subelito grupei, kurios funkcijos apima tiesioginį politinio proceso valdymą.

Šiame kontekste galime apibūdinti politinis elitas kaip palyginti nedidelis sluoksnis žmonių, užimančių vadovaujančias pareigas valdžios organuose, politinėse partijose, visuomeninėse organizacijose ir darančių įtaką politikos formavimui ir įgyvendinimui šalyje.

Politiniam elitui priklauso aukšto rango profesionalūs politikai, turintys valdžios funkcijas ir įgaliojimus, aukšti valdžios pareigūnai, dalyvaujantys politinių programų ir socialinės plėtros strategijų rengime ir įgyvendinime. Jis gali būti suskirstytas į grupes, atitinkančias valdžios šakas - įstatymų leidžiamąją, vykdomąją, teisminę, taip pat pagal vietą - federalinę ir regioninę.

Elito autoritetas yra svarbiausia jo išlikimo valdžioje ir galios išlaikymo sąlyga, valdantis elitas turi būti teisėtas. Kai politinė ar valstybinė bendruomenė nustoja sankcionuoti tam tikro politinio elito valdžią, ji praranda socialinį savo egzistavimo pagrindą ir galiausiai netenka galios.

Politinis elitas gali ateiti į valdžią po rinkimų, laimėdamas politinę kovą su kitomis organizuotomis mažumomis, kurios pretenduoja į politinės kontrolės grupės vaidmenį. Šiuo atveju elito ir masių sąveika yra teisėta ir teisėta. Tačiau politinis elitas gali ateiti į valdžią revoliucinėmis priemonėmis arba per perversmą. Esant tokiai situacijai, naujasis politinis elitas siekia įgyti reikiamą legitimumą per neformalų neorganizuotos daugumos pripažinimą. Bet kuriuo atveju elito ir masių santykiai grindžiami lyderystės ir autoritetingo vadovavimo principais, o ne aklu paklusnumu. Elito politinės galios įteisinimas skiria jį nuo oligarchijos.

Šalyse, kuriose egzistuoja teisėta valdžia, politinio elito atliekamų funkcijų turinį ir ribas nustato šalies konstitucija. Tačiau realiame gyvenime dažnai pasitaiko neatitikimų tarp konstitucijų ir realios valdžios. Tai įmanoma staigiai pasikeitus politinei situacijai, kai pokyčiai dar neatsispindi konstitucijoje, taip pat nukrypus nuo konstitucijos normų. Pavyzdžiui, SSRS Konstitucija skelbė, kad valdžia visais lygiais priklauso sovietams, tačiau realus politinis vaizdas to nepatvirtino.

6.2. Valdančiojo Rusijos elito charakteristikos ir funkcijos

Elitas nėra vienodas. Valdančiojo elito viduje yra nedidelė, glaudžiai susijusi grupė, stovinti pačioje valdžios piramidės viršūnėje. T. Zaslavskaja tai vadina „viršutiniu (subelitu) sluoksniu“, O. Kryshtanovskaya - „aukščiausiu elitu“, L. Ševcova - „superelitu“. Šią grupę, kaip taisyklė, sudaro 20-30 žmonių, ji yra uždariausia, vieningiausia ir sunkiausiai prieinama tyrimams.

Į svarbiausią elito bruožai tyrėjai apima sanglaudą, savo grupinių interesų suvokimą, išplėtotą neformalaus bendravimo tinklą, ezoterinių elgesio normų ir užkoduotos kalbos buvimą, paslėptą nuo pašalinių stebėtojų ir skaidrią inicijuotiems, ir aiškios ribos, skiriančios oficialią veiklą ir privatų gyvenimą, nebuvimą. .

Rusijai, kaip ir kitoms pokomunistinėms valstybėms, būdingi bendri bruožai, nusakantys valdančiojo elito ypatumus: vykdomosios valdžios vaidmens stiprėjimas, neformalių ryšių ir procedūrų svarbos didinimas, elito cirkuliacijos spartinimas, stiprėjantis vidinis - elito konkurencija ir didėjantis mobilumas.

Pagal elito mobilumas suprasti patekimą į elitą, personalo judėjimą politinėje sistemoje ir išėjimą iš elito. Taigi mobilumą galima suskirstyti į aukštyn, horizontaliai ir žemyn. Elitinis mobilumas Rusijoje turi didelių skirtumų nuo kitų socialinių grupių mobilumo, kuris, anot O.Kryshtanovskajos, yra susijęs su daugybe veiksnių:

1. Didesnė konkurencija tarp kandidatų į postus nei kitų grupių, kuri vyksta visuose politinės hierarchijos lygiuose.

2. Reikalavimų neapibrėžtumas kandidatams, kurie turi atitikti niekur neskelbtas sąlygas.

3. Elitinis mobilumas yra daug labiau reguliuojamas ir planuojamas nei kitas profesinis mobilumas, nes yra institucinis personalo rezervas, skirtas užimti laisvas darbo vietas.

4. Elito mobilumą reguliuoja ne tiek darbo teisės aktai, kiek grupės vidaus normos.

5. Skirtingai nuo visų kitų profesijų, prisijungimas prie elito yra individo aprūpinimas pirminiu politiniu kapitalu, kurį jis gali išsiugdyti arba palikti nepakeistą.

Kai kurie tyrinėtojai pastebėjo valdžios elito organizacijos tipo pokyčius. Taigi O.V.Gaman-Golutvina išskiria du tipus: biurokratinį ir feodalinį (oligarchinį). Biurokratinis remiasi ekonominio ir politinio valdymo funkcijų atskyrimu, oligarchinis – jų susiliejimu. Istoriškai Rusijos valstybės pagrindas buvo pareigų valstybei universalumas, suponavęs tarnybinį elito verbavimo principą, užtikrinantį politinio elito prioritetą prieš ekonominį. Dėl vykdomų reformų tarnybos principą pradėjo keisti oligarchinis principas. Dėl to buvo atkartotas feodaliniams, o ne šiuolaikiniams Vakarams būdingas elitinio ugdymo modelis. Vienas iš būdingiausių šiuolaikinio Rusijos valdančiojo elito bruožų yra šešėlinis valstybės valdžios susiliejimas su verslu. Šis procesas apėmė visus valdžios lygius. Vieta ir ryšiai politinėje sistemoje tapo pagrindiniu nuosavybės didėjimo veiksniu, o nuosavybė – galingu politinės įtakos šaltiniu.

Politinių funkcijų turiniui didelę įtaką daro politinis režimas. T.I.Zaslavskaja pagrindinėmis elito funkcijomis pertvarkos procese laiko bendros visuomenės reformavimo strategijos sukūrimą, įteisinimą ir įgyvendinimą. A.V.Malko inpabrėžia šiuos svarbiausius dalykus politinio elito funkcijos:

strateginis - politinės veiksmų programos apibrėžimas generuojant naujas visuomenės interesus atspindinčias idėjas, šalies reformavimo koncepcijos kūrimas;

organizacinis- parengto kurso įgyvendinimas praktikoje, politinių sprendimų įgyvendinimas;

integracinis – stiprinti visuomenės stabilumą ir vienybę, jos politinių ir ekonominių sistemų tvarumą, užkirsti kelią ir spręsti konfliktines situacijas, užtikrinant sutarimą dėl esminių valstybės principų.

Prie šių funkcijų turėtume pridėti ir komunikacinę funkciją – efektyvų įvairių socialinių sluoksnių ir gyventojų grupių interesų ir poreikių atstovavimą, raišką ir atspindėjimą politinėse programose, kuri taip pat apima socialinių tikslų, idealų ir vertybių apsaugą. būdingas visuomenei.

Norint efektyviai įgyvendinti šias funkcijas, elitas turi pasižymėti tokiomis savybėmis kaip modernus mentalitetas, valstybinio tipo mąstymas, pasirengimas ginti nacionalinius interesus ir kt.

6.3. Federalinio elito formavimasis

Rusijos politinėje istorijoje XX – XXI pradžia šimtmečius Valdantis elitas ne kartą patyrė reikšmingų transformacijų. Pirmoji reikšminga „revoliucinė politinė transformacija“, kaip sakė S. A. Granovskis, įvyko 1917 m. spalį, kai į valdžią atėjo profesionalių revoliucionierių partija. Bolševikai monopolizavo valdžią ir įvedė proletariato diktatūrą. Po V.I.Lenino mirties valdančiojoje elite užvirė kova dėl Lenino palikimo, kurios nugalėtoju tapo J.V.Stalinas. Net valdant Leninui buvo sukurta speciali valdančioji klasė - nomenklatūra(vadovaujančių pareigybių sąrašas, kurių skyrimą patvirtino partijos organai). Tačiau būtent Stalinas ištobulino sovietinio elito atkūrimo procesą. Nomenklatūra buvo sukurta remiantis griežtai hierarchiniu principu, aukštu integracijos laipsniu, pagrįstu bendra ideologija, žemu konkurencijos lygiu ir nedideliu konfliktų tarp elito grupių lygiu. Devintojo dešimtmečio viduryje. Valdančiame elite sustiprėjo struktūrinio skilimo procesai, dėl kurių kilo vidinis elito vertybių ir personalo konfliktas, susijęs su politinio kurso pokyčiais. Iki devintojo dešimtmečio pabaigos. Prasideda spartus kontrelito formavimosi procesas, kuriame dalyvauja įvairių demokratinių judėjimų lyderiai ir aktyvistai, kūrybinės ir mokslinės inteligentijos atstovai. Kartu keičiasi ir elito verbavimo mechanizmas. Vietoj nomenklatūrinio principo tvirtinamas demokratinis rinkimų principas.

Vokiečių mokslininkas E. Schneideris, tyrinėjantis šiuolaikinės Rusijos politinę sistemą, mano, kad naujasis Rusijos politinis elitas susiformavo senosios sovietinės sistemos gilumoje kaip kontrelito tipas įvairiose federalinio lygmens grupėse. Pradžia buvo padaryta 1990 m. gegužės 29 d., kai Borisas Jelcinas buvo išrinktas RSFSR Aukščiausiosios Tarybos pirmininku, kuris ėmėsi ir valstybės vadovo pareigų. Antrasis žingsnis buvo po B. Jelcino išrinkimo Rusijos prezidentu 1991 m. birželio 12 d. B. Jelcinas sukūrė savo administraciją, kurioje buvo 1,5 tūkst. žmonių ir savo dydžiu priartėjo prie buvusio TSKP CK aparato. Trečiasis žingsnis centrinio Rusijos politinio elito formavimo link buvo Valstybės Dūmos ir Federacijos Tarybos deputatų rinkimai 1993 m. gruodžio 12 d. 1995 m. parlamento rinkimai ir 1996 m. prezidento rinkimai atvedė į ketvirtąjį etapą. , E. Schneideris naujo Rusijos politinio elito formavimosi procesą sieja su rinkimais procesu, kuris tapo būdingas posovietinei Rusijai.

Svarbus veiksnys, turėjęs toli siekiančių pasekmių valdančiajam elitui, buvo TSKP uždraudimas 1991 m., dėl kurio buvo likviduotos tradicinės institucijos. Sovietų valdžia, nomenklatūros institucijos likvidavimas, Sąjungos valdžios įgaliojimų perdavimas Rusijos valdžiai.

Tyrėjai išskiria du posovietinio elito formavimosi etapus: „Jelciną“ ir „Putiną“. Taigi knygos „Rusijos elito anatomija“ autorė O. Krištanovskaja pažymi, kad per devynerius savo valdymo metus (1991–1999) Borisas Jelcinas niekada nesugebėjo integruoti aukščiausios valdžios. Tuo pačiu metu nė viena valstybės struktūra netapo dominuojančia. Valdžios vakuumo sąlygomis neformalios grupės ir klanai perėmė valdžios funkcijas, konkuruodami tarpusavyje dėl teisės kalbėti prezidento vardu. Pasak mokslininko, „Jelcino laikotarpiu įvyko aukščiausios valdžios žlugimas. Valdžios sklaida lėmė ne demokratinį valdžių padalijimą, o valdymo chaosą“.

„Putino“ etapui būdingas priežasčių, lėmusių Boriso Jelcino valdymo vertikalės sunaikinimą, pašalinimas. Naujasis prezidentas sugrąžino nemažą dalį galių regionuose federaliniam centrui, išplėtė centro vietinę paramos bazę ir nubrėžė būdus, kaip atkurti teritorinio valdymo mechanizmus formaliai nepažeidžiant demokratijos principų. Buvo sukurta kontroliuojama, tvarkinga vykdomosios valdžios sistema. Jei valdant B. Jelcinui valdžia buvo išsklaidyta, judant iš centro į regionus, tai valdant V. Putinui valdžia vėl ėmė grįžti į centrą, išcentrinės tendencijos užleido vietą įcentrinėms.

Tyrėjai pastebi, kad šiuolaikinis Rusijos valdantis elitas nuo sovietinio elito skiriasi daugeliu svarbių savybių: geneze, verbavimo modeliais, socialine-profesine sudėtimi, vidine organizacija, politiniu mentalitetu, santykių su visuomene pobūdžiu, reformų potencialo lygiu.

Asmeninė politinio elito sudėtis keičiasi, tačiau oficiali jo struktūra praktiškai nesikeičia. Rusijos politiniam elitui atstovauja prezidentas, ministras pirmininkas, vyriausybės nariai, federalinės asamblėjos deputatai, Konstitucinio, Aukščiausiojo ir Aukščiausiojo arbitražo teismų teisėjai, prezidento administracija, Saugumo Tarybos nariai, prezidento įgaliotieji asmenys. federaliniai rajonai, federaciją sudarančių subjektų jėgos struktūrų vadovai, aukščiausias diplomatinis ir karinis korpusas, kai kurios kitos vyriausybės pareigos, politinių partijų ir didelių visuomeninių asociacijų vadovybė ir kiti įtakingi asmenys.

Aukštasis politinis elitas apima vadovaujančius politinius lyderius ir tuos, kurie užima aukštas pareigas įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios institucijose (tiesioginis prezidento, ministro pirmininko, parlamento pirmininkų, vyriausybės organų vadovų, vadovaujančių politinių partijų, frakcijų parlamente ratas). Skaitmeniškai tai gana ribotas ratas žmonių, priimančių reikšmingiausius visai visuomenei politinius sprendimus, susijusius su milijonų visai valstybei reikšmingų žmonių likimais. Priklausymą aukščiausiam elitui lemia reputacija (prezidento patarėjai, konsultantai) arba padėtis valdžios struktūroje. Anot O.Kryshtanovskajos, aukščiausioje vadovybėje turėtų būti Saugumo Tarybos nariai, kurie šiuolaikinėje Rusijoje yra TSKP CK politinio biuro prototipas.

Valdančiojo elito dydis nėra pastovus. Taigi į TSKP CK nomenklatūrą (1981 m.) buvo apie 400 tūkst. Aukščiausia nomenklatūra (TSKP CK politinio biuro nomenklatūra) apėmė apie 900 žmonių. Centro komiteto sekretoriato nomenklatūrą sudarė 14-16 tūkst. Apskaitos ir kontrolės nomenklatūra (TSKP CK skyrių nomenklatūra) apėmė 250 tūkst. Likusią dalį sudarė žemesnių partijų komitetų nomenklatūra. Taigi politinė klasė sovietmečiu sudarė apie 0,1% visų šalies gyventojų.

2000 m. politinės klasės dydis (valstybės tarnautojų skaičius) išaugo 3 kartus (o gyventojų skaičius šalyje sumažėjo perpus) ir pradėjo siekti 1 mln. 200 tūkst. žmonių. arba 0,8% visų gyventojų. Valdančiojo elito skaičius išaugo nuo 900 iki 1060 žmonių.

Remiantis tais pačiais tyrimais, pagrindiniais tiekėjais valdančiajam elitui 1991 metais buvo inteligentija (53,5 proc.) ir ūkio vadovai (apie 13 proc.). Pereinamuoju B. Jelcino valdymo laikotarpiu (1991–1993 m.) sumažėjo darbininkų, valstiečių, inteligentijos, ūkio vadovų, ministerijų ir departamentų darbuotojų vaidmuo. Atvirkščiai, kitų svarba išaugo: regionų administracijos, saugumo ir teisėsaugos institucijų darbuotojai ir ypač verslininkai.

Pamažu parlamentinė ir valdiška karjera tapo dviem skirtingais keliais į viršų, o tai nebuvo būdinga sovietiniam elitui, kuriam parlamento mandatas buvo atitinkamas nomenklatūrinio statuso atributas. Dabar elito viduje atsirado nauja profesinė grupė – išrinktieji pareigūnai.

Nesant valstybės paramos, silpnos socialinės grupės – darbininkai, valstiečiai – buvo beveik visiškai išstumtos iš politinio lauko, smarkiai sumažėjo moterų ir jaunimo, kurių aukštą dalyvavimo valdžioje procentą anksčiau dirbtinai rėmė TSKP, dalis. .

Parlamentarams išlieka gana didelis procentas tų, kurie į elitą pateko dar sovietiniais laikais. Pirmojo šaukimo (1993 m.) Valstybės Dūmoje jų buvo 37,1 proc., trečiojo šaukimo (1999 m.) - 32 proc.; Federacijos Taryboje 1993 metais - 60,1%, 2002 metais - 39,9%.

Tyrėjai pastebi dar vieną ypatybę: jei 1990 m. sumažėjo partijos ir komjaunimo funkcionierių dalis, vėliau jų dalis tarp abiejų rūmų deputatų išaugo iki beveik 40 proc. Po 10 metų posovietinio laikotarpio įsitraukimas į nomenklatūrą nustojo būti politinės karjeros dėmė. Nemažai tyrimų (S. A. Granovskis, E. Schneideris) rodo, kad naujojo Rusijos valdančiojo elito pamatą daugiausia sudaro senosios sovietinės nomenklatūros antrojo ir trečiojo ešelonų atstovai, naujajam politiniam elitui perduodantys specialias žinias ir patirties, kurios jai reikia.

Naujojo Rusijos politinio elito sudėtis patyrė reikšmingų švietimo, amžiaus ir profesinių pokyčių.

Taip valdžia ir elitas regionuose pajaunėjo kone dešimčia metų. Tuo pat metu parlamentas šiek tiek paseno, o tai paaiškinama jo dirbtiniu atjauninimu Brežnevo laikotarpiu. Amžiaus kvotų pabaiga atleido aukščiausią šalies įstatymų leidžiamąją galią tiek nuo komjaunimo narių, tiek nuo jaunų darbininkų ir kolūkiečių, kuriems taikomos kvotos.

Borisas Jelcinas suartino su savimi jaunus mokslininkus, puikų išsilavinimą turinčius miesto politikus, ekonomistus, teisininkus. Jo apylinkėse smarkiai sumažėjo kaimo gyventojų dalis. Nepaisant to, kad elitas visada buvo viena labiausiai išsilavinusių visuomenės grupių, vis dėlto 1990 m. įvyko staigus elito išsilavinimo šuolis. Taigi, B. Jelcino vidiniame rate yra žinomi mokslininkai ir visuomenės veikėjai. Daugiau nei pusę B. N. Jelcino prezidento komandos sudarė mokslų daktarai. Taip pat aukštas buvo akademinius laipsnius turinčių vyriausybėje ir partijų lyderių procentas.

Pokyčiai palietė ne tik elito išsilavinimo lygį, bet ir išsilavinimo pobūdį. Brežnevo elitas buvo technokratas. Didžioji dauguma partijų ir valstybės vadovų 1980 m. turėjo inžinerinį, karinį ar žemės ūkio išsilavinimą. Valdant M. Gorbačiovui, technokratų procentas sumažėjo, bet ne dėl humanitarinių mokslų studentų skaičiaus didėjimo, o dėl aukštąjį partinį išsilavinimą įgijusių partinių darbuotojų skaičiaus padidėjimo. Ir galiausiai, valdant Borisui Jelcinui, smarkiai sumažėjo techninį išsilavinimą įgijusių žmonių dalis (beveik 1,5 karto). Be to, tai vyksta tos pačios Rusijos švietimo sistemos fone, kur dauguma universitetų vis dar turi techninį profilį.

Valdant V. Putinui, uniformuotų žmonių dalis valdančiame elite gerokai išaugo: kariškiu tapo kas ketvirtas elito atstovas (valdant B. Jelcinui kariškių dalis elite siekė 11,2 proc., valdant V. Putinui). – 25,1 proc.). Ši tendencija sutapo su visuomenės lūkesčiais, nes kariškių, kaip sąžiningų, atsakingų, politiškai nešališkų profesionalų, reputacija juos palankiai išskyrė iš kitų elito grupių, kurių įvaizdis buvo siejamas su vagystėmis, korupcija, demagogija. Masinį kariškių priėmimą į valstybės tarnybą lėmė ir personalo rezervo trūkumas. Pagrindiniai Putino elito skiriamieji bruožai buvo sumažėjęs akademinį laipsnį turinčių „intelektualų“ procentas (prie B. Jelcino - 52,5%, prie V. Putino - 20,9%), sumažėjęs ir taip itin žemas moterų atstovavimas. elite (nuo 2,9% iki 1,7%), elito „provincializacija“ ir staigus kariškių, pradėtų vadinti „siloviki“ (ginkluotųjų pajėgų atstovai, skaičius, federalinė tarnyba saugumo, pasienio kariuomenės, Vidaus reikalų ministerijos ir kt.).

Paskutinei valdančiojo elito bangai taip pat būdingas tautiečių dalies išaugimas valstybės vadove (nuo 13,2 proc. valdant B. Jelcinui iki 21,3 proc. valdant V. Putinui) ir verslininkų dalies padidėjimas (nuo 2010 m. 1,6% valdant B. Jelcinui iki 11,3% valdant V. Putinui).

6.4. Regioninis politinis elitas

Regioniniame lygmenyje susiformavo naujas politinis elitas įvairių dalykų skirtingu laiku. Šis procesas buvo susijęs su perėjimu prie rinkimų sistemos regioniniam elitui formuotis. 1991 m. birželio 12 d. buvo išrinkti Maskvos ir Leningrado vykdomosios valdžios vadovai bei Totorių autonominės Tarybų Socialistinės Respublikos prezidentas. Žlugus pučui 1991 m. rugpjūčio 21 d. Aukščiausiosios Tarybos nutarimu RSFSR, teritorijose, regionuose ir rajonuose buvo įvestos administracijos vadovo pareigos kaip vykdomosios valdžios vadovas. 1991 m. lapkričio 25 d. Prezidento dekretu buvo nustatyta administracijų vadovų skyrimo tvarka. Iki 1992 m. sausio mėn. beveik visose teritorijose, regionuose ir autonominiuose regionuose buvo sudaryta nauja vyriausybė. Tiesa, jis buvo tik iš dalies naujas. Pusė administracijos vadovų buvo paskirti iš buvusių vykdomosios arba atstovaujamosios valdžios vadovų, apie penktadalį sudarė žemesnio lygio sovietinio aparato darbuotojai, o tik trečdalį sudarė naujieji - įmonių direktoriai, mokslo įstaigų darbuotojai. ir kiti nepolitinės sferos atstovai.

Autonominėse respublikose vadovas buvo prezidentas, išrinktas liaudies rinkimuose, o tai prisidėjo prie sovietinio modelio pavertimo demokratiniu. 1994 m. pabaigoje dauguma autonominių respublikų vadovų buvo išrinkti visuotiniu balsavimu.

1992-1993 metais Vyko Prezidento ir Aukščiausiosios Tarybos kova dėl įtakos formuojant regionų administracijų vadovus. Ši kova baigėsi paleidus atstovaujamąją valdžios organą, priėmus prezidento dekretą „Dėl teritorijų, regionų, autonominių rajonų, federalinės reikšmės miestų administracijų vadovų skyrimo ir atleidimo tvarkos“, išleisto spalio 7 d. , 1993. Dekrete buvo nurodyta, kad administracijų vadovai skiriami ir atleidžiami iš prezidento pareigų Rusijos Federacija Rusijos Federacijos vyriausybės siūlymu.

Tačiau rinkimų tendencijos įgavo pagreitį. Todėl kai kuriuose regionuose išimties tvarka dar 1992–1993 m. Aukščiausioji valdžia leido surengti administracijos vadovų rinkimus. Šis procesas toliau vystėsi ir baigėsi 1995 m. rugsėjo 17 d. prezidento dekretu, kuriuo buvo nustatyta prezidento paskirtų federaciją sudarančių subjektų administracijų vadovų rinkimų data – 1996 m. gruodžio mėn. buvo vykdoma federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios vadovų renkama sistema. Paskutinis administracijos vadovo paskyrimas įvyko 1997 m. liepos mėn. Kemerovo srityje.

Regioninio elito formavimąsi tęsė liaudies atstovų rinkimai, kurie, 1993 m. pabaigoje paleidus visų lygių tarybas, tapo visateisiais įstatymų leidžiamaisiais valdžios organais.

Rinkimai buvo vienas reikšmingiausių demokratijos laimėjimų Rusijoje, lėmusių esminius pokyčius visoje politinėje sistemoje. Šio perėjimo pasekmės buvo ir teigiamos, ir neigiamos. Viena vertus, buvo sukurtas pagrindas valdžių padalijimui, pilietinės visuomenės formavimuisi, lygiaverčių federacijos subjektų kūrimui. Kita vertus, subjektų vadovų rinkimai destabilizavo politinę situaciją, leido gubernatoriams tapti nepriklausomiems nuo centro. Iškilo nauja „suverenitetų parado“ banga, kuri gali baigtis šalies žlugimu. Federalinė vyriausybė beveik neturi svertų regioniniam elitui.

1995 m. gruodį pasikeitė Federacijos tarybos formavimo principas. Remiantis nauja nuostata, Rusijos parlamento aukštieji rūmai pradėti formuoti deleguojant du federacijos subjekto vadovus - vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios valdžios vadovus. Federacijos taryboje teritoriniais ir ekonominiais principais ėmė kurtis tarpregioninės asociacijos, o tai centrui grėsė politinės ir finansinės kontrolės praradimu.

Siekdamas užkirsti kelią neigiamoms tendencijoms, naujasis prezidentas V.V.Putinas inicijavo politines reformas, siekdamas sustiprinti valdžios vertikalę. 2000 m. pasikeitė Federacijos tarybos formavimo tvarka: į aukštuosius parlamento rūmus pradėjo deleguoti po vieną federaciją steigiančio subjekto vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios valdžios atstovą, bet ne aukščiausius pareigūnus, kaip buvo anksčiau. 2004 metų pabaigoje buvo priimtas federalinis įstatymas, pakeitęs federalinių subjektų vadovų rinkimo tvarką: juos pradėjo rinkti atitinkamos įstatymų leidžiamosios asamblėjos šalies prezidento teikimu. Paskutiniai populiarūs administracijos vadovo rinkimai įvyko 2005 m. kovą Nencų autonominiame apygardoje.

Dėl to buvo atkurta federalinio centro valdžia, o regionų vadovai tapo visiškai priklausomi nuo prezidento. Šalies žlugimo pavojus buvo įveiktas atsisakius demokratinės liaudies rinkimų tvarkos.

Regionų lyderių analizė rodo, kad didžioji dalis gubernatorių pateko į elitą dar gerokai prieš jų paskyrimą į regiono vadovo postą. Taigi, O. Krištanovskajos tyrime pateiktais duomenimis, 2002 metais iki jų paskyrimo (išrinkimo) regiono vadovu vidutiniškai praleistų metų regionų vadovų elite buvo 15 metų, o 2002 m. metų, praleistų kaip federalinio subjekto vadovas, buvo 6 metai.

Vidutinis L. Brežnevo regiono vadovo amžius buvo 59 metai, M. Gorbačiovui - 52 metai, B. Jelcinui - 49 metai, V. Putinui - 54 metai.

Sovietinės nomenklatūros svoris vis dar išlieka labai didelis. 2002 m. 65,9% federalinių subjektų vadovų anksčiau buvo sovietinės nomenklatūros nariai (1992 m. - 78,2%, 1997 m. - 72,7%).

Kaip pažymi O.Kryshtanovskaya, „paradoksas yra tai, kad ne rinkimai, o paskyrimai atnešė naujų žmonių į viršų“.

Charakterizuojantis profesionali kokybė regiono politinis elitas, daugelis tyrinėtojų pastebi jos perskirstymo (nuomos) ryšį su ekonominė veikla. Kartu pažymėtina ir tokia tendencija, kaip įtakingo intelektualinių, politinių, kultūrinių, profesionalių, aukštą išsilavinimą turinčių lyderių, sudarančių regioninio politinio elito branduolį, sluoksnio skatinimas. Kaip pažymi S. A. Granovskis, „dabartinės valdžios nomenklatūrinės ištakos, kurių nelengva atsikratyti, yra reformų stabdis, užkertantis kelią tikram visuomenės demokratizavimui, pertvarkyti ne tik politines, bet ir visas kitas mūsų sferas. gyvenimą. Rusija dar nesuformavo elito, kuris atitiktų jau pasireiškusį naują valstybingumą“.

Svarbi elito savybė yra jo mentalitetas. Praktinės orientacijos ir jų tikras įsikūnijimas regioninio politinio ir administracinio elito reikaluose atsispindi tiek jų pačių pasaulėžiūroje, tiek gyventojų vertinimuose. Apibūdinant regioninio administracinio ir politinio elito psichikos ypatybes, reikia pažymėti jų federalistinį mąstymą, kurio pagrindiniai parametrai yra Rusijos Federacijos vientisumo išsaugojimas, visų subjektų lygybės problemos, federalinių įstatymų prioritetas prieš respublikinį. vieni.

Galima teigti, kad regioninio politinio elito centre paternalistinės viltys smarkiai susilpnėjo. Elito galvose viltys dėl centro galimybių ir savo jėgų plėtojant ekonomiką ir ekonominius santykius beveik išsilygino. Daugelyje regionų jau vyrauja „pasikliauti savo jėgomis“ nuotaikos. Taigi etnofederalistiniai, ekonominiai-federalistiniai ir politiniai-federalistiniai veiksniai yra sujungti į vieną kompleksą ir dabar veikia viena kryptimi, prisidedant prie greitesnio federalistinės mąstymo paradigmos formavimosi.

Kita vertus, daugelis tyrinėtojų kaip svarbiausias valdančiojo elito politinio mentaliteto ypatybes akcentuoja jos neprincipingumą ir „servilumą“, todėl O. Gaman-Golutvina pažymi, kad „žavėjimasis valdžia išlieka dominuojančia abiejų šalių elgesio nuostata. centrinės ir regioninės valdžios institucijos ir gyventojai“. Tai veda prie besąlygiško atsidavimo prezidentui, viena vertus, ir stabilaus klano interesų prioriteto prieš nacionalinius.

6.5. Elito cirkuliacija ir dauginimasis

Galima išskirti dvi viršutinių sluoksnių atsinaujinimo bangas. Pirmasis iš jų buvo susijęs su reformatorių invazija. Antrasis pažymėjo kontrreformatorių atėjimą, kurių veiksmai laikytini normaliu reformų ciklo užbaigimu. Klasikiniuose vaizduose tai atrodo taip: „jaunus liūtus“ pakeičia „senos lapės“.

Modeliai tiražu Ir dauginimasis elitinės grupės turėtų būti papildytos trečiuoju elementu – elito kompozicijos išplėtimu. Elito gretų padidėjimas 1990-ųjų pirmoje pusėje. įvyko daugiau nei du kartus. Labai išaugo „elitiniu“ laikomų pareigybių skaičius. Tai lemia naujų ekonomikos struktūrų, kurių lyderius galima priskirti naujajam ekonomikos elitui, skaičiaus augimas. Tačiau tai ne mažiau tiesa ir dėl politinių ir administracinių struktūrų augimo.

Rusijos elito cirkuliacijos pagreitėjimas yra akivaizdus faktas. Ji prasidėjo M. Gorbačiovo valdymo laikais dėl daugybės vadinamųjų ikinomenklatūrinių grupių atstovų iš įvairių viešojo sektorių (dažniausiai kalbame apie buvusius vidurinės grandies vadovus – skyrių, padalinių, tarnybų vadovus) pakėlimo į viršūnes. .

1990-aisiais. pagreitintas tempas elitinio eismo(elito judėjimas – O. Krištanovskajos sugalvotas terminas) pareikalavo keisti požiūrį į darbą su personalu. Valdant Borisui Jelcinui, dažnai atsistatydindavo ir persitvarkydavo aukšto rango pareigūnai, kuriuos jis iš pradžių suartindavo su savimi, paskui nusivildavo ir iškeitdavo į kitus. Spartūs personalo pasikeitimai lėmė personalo rezervo, padėjusio išlaikyti tęstinumą, naikinimą. Reikėjo sukurti kažkokias išlygas iš valdžios iškritusiems aukštiems pareigūnams. Dėl to susikūrė tokios struktūros kaip „valstybinis verslas“ - komercinės organizacijos, besiremiančios valstybės ištekliais ir turinčios daug privilegijų lyginant su privačiu verslu, taip pat fondai, asociacijos, visuomeninės-politinės organizacijos, kurioms vadovauti ėmėsi pensininkai. Pastaraisiais metais Pavaduotojų veikla veikia kaip savotiška išlyga, suteikianti reikiamą garbę visiems buvusiems pareigūnams.

Plačiai panaudojus alternatyvius rinkimus, valdantis elitas nebegalėjo visiškai kontroliuoti nepageidaujamų asmenų pašalinimo iš elito. Pareigūnai, netekę pareigų vykdomojoje valdžioje, galėtų būti renkami į federalinį ar regioninį parlamentą, eiti į stambaus verslo ir ekonominių išteklių pagalba daryti įtaką politinei situacijai arba kurti politinę partiją ir aktyviai dalyvauti politiniame gyvenime.

Jei sovietmečiu atsistatydinimas reiškė „politinę mirtį“, tai posovietiniais laikais ėmė grįžti į valdžią. Taigi 1992 m. vyriausybės elite grąžos dalis buvo 12,1%, 1999 m. valdžiai - 8%.

Valdant V. Putinui personalo padėtis pamažu ima keistis. Atkuriamas kadrų rezervas, stiprėja valstybės tarnyba, o lojalumas režimui tampa statuso stabilumo garantu. 2004 metais pradėta administracinė reforma, skirta mažinti biurokratų skaičių, tik pertvarkė padalinius ir gerokai padidino valstybės tarnautojų atlyginimus. 2000-aisiais. didėja ne vertikalė, o horizontalus mobilumas elite. Taip buvę valdytojai tampa Federacijos tarybos nariais, buvę ministrai – pavaduotojais, buvę prezidento administracijos pareigūnai eina į valstybės verslą.

Kaip rodo tyrimai, pagal daugumą rodiklių, paskyrimų ir atsistatydinimo pobūdis valdant V. Putinui šiek tiek pasikeitė: įstojimo ir pasitraukimo amžius, vidutinis metų skaičius, pensinio amžiaus žmonių dalis tarp pensininkų yra apytiksliai. toks pat kaip ir ankstesnio prezidento laikais. Tačiau svarbiausia, kad pasikeitė atmosfera: auga politinio elito pasitikėjimas savimi, kurio pagrindas – aukštas visuomenės pasitikėjimas prezidente.

Galios sąveikos normų ir taisyklių keitimas daugiausia kyla iš proceso elito rekonversija(t.y. kapitalo perkėlimas iš vienos formos į kitą). Lemiamas šio proceso elementas buvo elito grupių „kapitalizacija“. Ji pirmiausia pasireiškė dviem reiškiniais. Pirma, dalis politinio elito savo politinę įtaką pavertė ekonominiu kapitalu. Patys politinės nomenklatūros atstovai pateko į naują verslo elitą arba saugojo artimus giminaičius ekonominėje sferoje. Antra, „kapitalizacija“ paveikė patį politinį elitą – per korupcijos plėtrą. Korupcija egzistavo visada, tačiau būtent šiuolaikinėje Rusijoje ji tapo labiau paplitusi ir atvira nei bet kada.

Dėl to politika tapo siejama su pelningiausiu verslu. Viena vertus, stambūs verslininkai siekia valstybės apsaugos ir bando iš valstybės gauti nuosavybės bei privilegijų. Kita vertus, politikų nebetenkina įprasti galios ir šlovės atributai. Jų statusas turi būti paremtas pajamomis į privačias banko sąskaitas. Dėl to stambūs verslininkai tampa politiškai įtakingais asmenimis, o politikai – labai turtingais žmonėmis.

Kitas procesas, kurio verta ypatingas dėmesys, siejamas su įvairių elito grupių tarpusavio santykiais. Čia dažniausiai susiduria dvi priešingos tendencijos - elito susiskaidymas ir konsolidacija. Suskaidymo hipotezė teigia, kad vyksta elito pliuralizacijos procesas ir atsiranda daugybė spaudimo grupių bei interesų.

Konfrontacija tarp įstatymų leidžiamosios valdžios, prezidentinių struktūrų ir vyriausybės, federalinės ir regioninės valdžios organų, kairiųjų ir dešiniųjų partijų grupių, politinio, karinio ir ekonominio elito, pramonės lobistų, atstovaujančių įvairiems ekonominiams kompleksams – visa tai prisideda prie valdžios pliuralizmo situacijos. Tokia situacija gali būti vertinama kaip visuomenės demokratizacijos apraiška, tačiau dažniau ji vertinama kaip valdžios vakuumo ir efektyvaus valdymo stokos įrodymas.

Kova dėl valdžios tarp „senojo“ ir „naujojo“ elito taip pat veda į susiskaldymą. Pirmosios tikslas – išlaikyti valdžią, antrojo – užimti pagrindines valstybės pozicijas ir išstumti savo oponentus iš postų.

Elito konsolidacijos hipotezės rėmuose išreiškiami priešingi vertinimai. Čia teigiama, kad skiriamosios ribos tarp įvairių elito grupių vis labiau nyksta, o valdžia koncentruojasi riboto skaičiaus subjektų rankose. Įstatymų leidėjai neturi ypatingos galios; federalinės institucijos išlaikė pakankamai administracinės ir finansinės įtakos regionams, kad galėtų nustatyti politiką regioniniu lygmeniu; karinis elitas tebėra lojalus ir pavaldus politinėms jėgoms; „kairiųjų“ ir „dešinių“ partijų grupėsdreifuojančią politinio „centro“ link.

Politinio ir ekonominio elito konfrontacija taip pat neturėtų būti perdėta. Priešingai, Rusijos elito transformacijos stadijai būdinga politinio ir ekonominio elito integracija. Šio suartėjimo priežastis yra abipusė nauda: ekonominis elitas suinteresuotas tinkamai paskirstyti biudžeto lėšas ir federalines investicijas. personalo politika, priimdami sau naudingus politinius sprendimus, o politinis elitas nori gauti naudos iš ekonomikos pertvarkos.

Taigi, nepaisant matomų konfrontacijų, vyksta elito grupių konsolidacija.

6.6. Politinis korporatyvizmas

Vakarų politiniame eliteprioritetas yra socialinė kilmė, kuri lemia pradines ir antrinės socializacijos galimybes, sąlygas ir gaires, priešingai nei rusų kalba, kur šio veiksnio vietą užima ankstesnis ryšys su nomenklatūros elitu ir įsipareigojimas lyderiui – vadovui. . Kitaip tariant, įmonės kilmė.

Amerikiečių politologas F. Schmitteris svarsto korporatyvizmas„kaip vienas iš galimų mechanizmų, leidžiančių interesų asociacijoms tarpininkauti tarp savo narių (asmenų, šeimų, firmų, vietos bendruomenių, grupių) ir įvairių sandorio šalių (pirmiausia valstybės ir valdžios institucijų). Korporatyvizmas organiškai įsilieja į demokratinę teisinę santvarką, ką įrodo šio reiškinio plitimas šalyse su išsivysčiusiomis demokratinėmis institucijomis ir reikšmingi atkryčiai nekonsoliduotos demokratijos šalyse. Ypač neigiamai tai pasireiškia politinėje sferoje.

Politinis korporatyvizmas reiškia asmenų, susivienijusių valstybės valdžiai pasiekti, įgyvendinti ir išlaikyti, dominavimą politinėje sistemoje. Politinių korporacijų sąveika leidžia joms suskaldyti valdžios rinką, neleisdama į ją patekti platesnės visuomenės atstovams. Egzistuoja korporacijų „susiejimo“ ir interesų derinimo mechanizmas. Korporacijos gali būti kuriamos pagal socialines klases, profesines, šeimynines ir kitas charakteristikas, tačiau jos visada remiasi interesų vienybe. Šiuolaikinės Rusijos politinė sistema yra korporacijų tarpusavio sąveikos pavyzdys.

Kad politinės korporacijos būtų veiksmingos, jos turi turėti tam tikrą interesų atstovavimo monopolį. Tai būtina įtakos priimamiems politiniams sprendimams požiūriu, nes valstybės valdžia, formuodama savo veiklos tikslus ir uždavinius (ypač pereinamuoju laikotarpiu, kai vadovaujančios grupės formuojasi iš daugybės interesų), neišvengiamai imasi. atsižvelgti tik į tas grupių interesus ir korporacijas, kurios turi atitinkamus išteklius, t.y. galintis sutelkti ir kontroliuoti dideles gyventojų grupes. Taip susiformuoja tam tikros korporatyvinės reprezentacijos, o valstybė tampa „korporatyvine valstybe“. Jo politikos pagrindas šiuo atveju yra ne „viešasis interesas“, o politinės korporacijos, kurios atstovai šiuo metu yra prie valstybės valdžios vairo arba turi jai didžiausią įtaką, interesas.

Šiuolaikinėje Rusijoje galingiausios korporacijos yra tos, kurios remiasi finansinių-pramoninių grupių pagrindu, turi didžiulius finansinius išteklius, kontroliuoja svarbiausias įmones ir produkciją, palaipsniui monopolizuoja žiniasklaidos rinką ir taip gali daryti įtaką sprendimų priėmimo procesui. vyriausybės ir parlamento kanaluose.

Korporatyvinės sistemos ypatybės Rusijojeyra ta, kad ji pastatyta įtakingiausių interesų grupių ir valstybės tarpusavio priklausomybės pagrindu ir yra sutartinio pobūdžio. Pavyzdžiui, buvusi V. Černomyrdino vyriausybė, globojanti korporaciją „Gazprom“, mainais gavo galimybę su jos pagalba spręsti problemas m. socialinė politika. Valstybinė valdžia Rusijoje, skatinama būtinybės įveikti krizę, suteikė galimybę tokiam interesų monopolizavimui mainais į politinę ir finansinę paramą. Todėl korporacijos turėtų būti laikomos pagrindine 1990-ųjų Rusijos politinio režimo atrama.

T.I.Zaslavskaja pažymi, kad „dėl „rinkos“ pagrindinių institucijų reformos valstybė ištirpo į privačias politines ir finansines korporacijas... Už kiekvienos Rusijos ministerijų grupės, regionų, pramonės kompleksų slypi tam tikras valdantis klanas. “

Dėl politinių korporacijų veiklos valstybės valdžia gali atsidurti politinių ir ekonominių monopolininkų grupės įkaite ir būti patyrusi tikslinį privačių interesų atstovų spaudimą, o tai gali lemti politinio režimo oligarchizaciją ir didesnę socialinę įtampą. šalyje.

2000-aisiais. atsirado nauja korporatyvinė struktūra, siejama su priklausymu žvalgybos tarnyboms. Šioje struktūroje saugos darbuotojams būdinga įmonės vienybės dvasia. Prezidento V. Putino pareiškimas: „buvusių saugumiečių nėra“ patvirtina specialiųjų tarnybų korporatyvinę dvasią, kuri cementuoja valdžią. Tokiame elite vyrauja solidarumas. Anot O. Krištanovskajos, nepaisant to, kad „visa šalis tampa operatyvinio darbo arena“, ... „tokia valdžia yra dvigubai stabili, juolab kad ją sutvirtina patriotizmo ideologija, atskiesta, tačiau liberalumu. ekonominės idėjos“.

Rusų mokslininkas S.P.Peregudovas, apibendrindamas F.Schmitterio samprotavimus apie korporatyvizmą, išskyrė kelias pagrindines pozicijas, kurios galėtų padaryti korporatyvizmą „nauju“, ne griaunančiu, o stiprinančiu demokratiją ir socialinę taiką. „Pirmiausia, tai yra nepriklausomų, nuo valstybės nepriklausomų interesų grupių buvimas ir jų susitelkimas į sąveiką su ja, siekiant stiprinti socialinę partnerystę ir didinti ekonominį efektyvumą. Antra, tai yra vienoks ar kitoks šios sąveikos institucionalizacijos laipsnis ir valstybės gebėjimas derybų procese „primesti“ nacionalinių interesų padiktuotus prioritetus. Ir galiausiai, trečia, tai yra visų šalių įsipareigojimų laikymasis ir tinkama jų įgyvendinimo stebėsenos sistema. Šie principai, perkelti į politinę sferą, galėjo užkirsti kelią arba susilpninti neigiamas politinio korporatyvizmo pasekmes.

6.7. Privilegijos kaip politinio elito ženklas

Privilegija– tai teisinės naudos pirmiausia valdžios struktūroms ir pareigūnams, kurių jiems reikia, kad galėtų visapusiškai vykdyti savo įgaliojimus.

Privilegijos yra viena iš svarbiausių politinio elito savybių. Išskirtinės teisės ir ypatingos galimybės yra glaudžiai susijusios su elitu, nes jis apima žmonių grupes, turinčias prigimtinių gabumų, ryškių gabumų, ypatingų ideologinių, socialinių ir politinių savybių, lemiančių ypatingą atliekančių žmonių vaidmenį. esmines funkcijas visuomenės valdymas. Politinis elitas, aktyviai dalyvaudamas įgyvendinant valstybės valdžią ar darydamas jai tiesioginę įtaką, išleidžia daug jėgų, jėgų, išteklių. Kad elitui valdytųsi efektyviau, reikia atitinkamų šios energijos papildymo šaltinių. Todėl elito poziciją palaiko jo prestižas, privilegijos, lengvatos, todėl jis turi didelę materialinę ir dvasinę naudą.

Vadinasi, politinio elito formavimąsi skatina tai, kad aukštas vadybinės veiklos statusas siejamas su galimybe gauti įvairių materialinių ir moralinių privilegijų, pranašumų, garbės, šlovės.

Kaip rašo R. Millsas, valdžios elitas „sudarytas iš žmonių, kurie užima tokias pareigas, kurios suteikia jiems galimybę pakilti aukščiau paprastų žmonių aplinkos ir priimti sprendimus, turinčius didelių pasekmių... Taip yra dėl to, kad jiems vadovauja daugiausiai. svarbios šiuolaikinės visuomenės hierarchinės institucijos ir organizacijos... Jie užima strateginius vadovavimo postus socialinėje sistemoje, kuriame sutelktos veiksmingos priemonės, užtikrinančios jų mėgaujamą valdžią, turtą ir šlovę“.

Tačiau dėl ribotų valdžios išteklių (materialinių ir dvasinių gėrybių, vertybių) elito atstovai savo noru, kaip taisyklė, privilegijų neatsisako. Kad laimėtų šį karą, elitas yra priverstas vienytis ir grupuotis. Labai aukšta politinio elito padėtis visuomenėje lemia jo darnumo ir grupinio suinteresuotumo išlaikyti privilegijuotą statusą poreikį. „Už elitinę paradigmą“, – pabrėžia G.K. Ashin, - tipiškas teiginys yra tas, kad visuomenė negali normaliai funkcionuoti be elito, kad ji turi teisę į privilegijuotą padėtį, be to, ji turi akylai saugoti savo privilegijas nuo masių „kėsinimosi“.

A.V.Malko pažymi dar vieną veiksnį, kuris lemia glaudų elito ryšį su privilegijomis. Tai susideda iš to, kad ši grupė asmenys personifikuoja valdžią, kuri (dėl to, kad ji susijusi su vertybių ir išteklių paskirstymu) atveria plačias galimybes realizuoti elito ir jo aplinkos individualius interesus. Vadinasi, kova dėl privilegijų daugeliu atžvilgių yra kova dėl valdžios, galimybių, išteklių, įtakos.

Po 1917 m. vasario ir spalio revoliucijų buvo masiškai panaikintos feodalinės, neteisingos, iš esmės pasenusios privilegijos, įvyko politinio elito kaita. Be to, teisinės lengvatos ir išimtinės teisės sovietinės valstybės organams ir pareigūnams teisės aktuose buvo pradėtos labiau įvardyti per „naudos“ sąvoką. Besivystanti kova su klasinėmis ir dvaro privilegijomis, nesuderinama su lygybės ir teisingumo idealais, su socialistinės statybos principais, lėmė tai, kad terminas „privilegija“ buvo pradėtas suvokti kaip grynai atspindintis neteisėtus pranašumus. Dėl to jis praktiškai buvo ištrintas iš įstatymų leidybos apyvartos.

Tačiau, priešingai marksistiniam mokymui, sovietinėje visuomenėje nuo pat pradžių vyko gyventojų stratifikacija į klases, užimančias skirtingas socialinėje struktūroje pozicijas ir atitinkamai turinčias skirtingas galimybes skirstant gyvenimo gėrybes. Nelygybė šiuo atžvilgiu buvo ne kažkoks nukrypimas nuo tam tikrų marksizmo klasikų nustatytų teisingų normų, o objektyvių visuomenės egzistencijos dėsnių apraiška. Brežnevo laikotarpio pabaigoje sovietinės visuomenės klasinė stratifikacija pasiekė aukštą lygį. Išryškėjo tendencija į vertikalios populiacijos dinamikos mažėjimą, t.y. sumažėjo galimybės pereiti iš vieno sluoksnio į aukštesnio lygio sluoksnius. Aukščiausių valdžios ešelonų atstovai retai kada nusileisdavo į žemesniuosius, nes dėl užimamos padėties visuomenėje turėjo įvairių privilegijų ir galimybių įgyti gyvenimo naudą.

Tokios privilegijos, kurias pirmiausia gaudavo nomenklatūra, nebuvo įtvirtintos įstatyme arba buvo nustatytos uždarais sprendimais. Šie privalumai apėmė: būsto, vasarnamių, čekių sanatorijų ir prestižinių poilsio namų dalijimą, trūkumo prekes ir kt.

Naujasis politinis elitas, vadovaujamas B.N.Jelcino, nepaisant to, kad į valdžią atėjo kovojant su privilegijomis, esamų privilegijų ne tik neatsisakė, bet ir padidino.

Privilegijų sistema, kaip rašo S. V. Poleninas, deja, išplito ne tik socializmo sąstingio ir deformacijos metais, bet ir dar labiau dabartiniu demokratiniu laikotarpiu. Kalbame apie pašalpas, kurių pagalba sudaromos sąlygos padidinti gyvenimo komfortą pasirinktam „atsakingiausių“ asmenų ratui, identifikuojamam pagal priklausomybę ar artumą valdantiesiems. Šiuo atveju pašalpos nėra pagrįstos objektyviais pagrindais ir virsta įprastomis privilegijomis, kurių buvimas prieštarauja teisinės valstybės formavimo idėjai ir pažeidžia piliečių lygių teisių bei socialinio principą. teisingumo, po kurio šūkiu jie paprastai įkuriami“.

Nemaža dalis valdančio šiuolaikinio Rusijos elito, nepasižymėjusio aukštomis vadybinėmis ir moralinėmis savybėmis, gavusios milžiniškas privilegijas dėl nomenklatūrinio nemažos valstybės turto dalies privatizavimo, pasirodė esąs nesugebantys tinkamai valdyti šalies ir didžiąja dalimi yra kaltas dėl krizės, kuri apėmė visuomenę 1990-aisiais.

Tikrai demokratinėje šalyje nelegalios ir perteklinės privilegijos turi būti panaikintos.Būtina teminiu pagrindu įtraukti nuostatas dėl išmokų vyresniems pareigūnams, įskaitant Rusijos Federacijos prezidentą, ir paskelbti juos viešai informacijai ir jų laikymosi kontrolei. Be to, vis dažniau iškyla klausimas apie kruopščią esamo ir besiformuojančio politinio elito kontrolę (per rinkimų institutą, referendumus, deputatų pranešimus rinkėjams, žiniasklaidą, visuomenės apklausas ir pan.), kad ji nevirstų į politinį elitą. uždarė dominuojančią privilegijuotą kastą, bet dirbo visuomenės, daugumos Rusijos piliečių labui.

Politinė santvarka gali būti laikoma tikrai demokratine, jeigu joje įgyvendinama žmonių viršenybė, kurios įtaka politikai yra lemiama, o elito įtaka yra ribojama, ribojama įstatymų, politinė santvarka, kurioje elitas yra valdomas žmonių. Vadinasi, jei negalime ignoruoti tezės, kad elito buvimas yra reali ar potenciali grėsmė demokratijai, tai išeitis, demokratijos išsaugojimo sąlyga yra nuolatinė žmonių kontrolė virš elito, ribojanti elito privilegijas. elitui tik tiems, kurie funkciškai būtini jo galioms įgyvendinti, maksimalus atvirumas, neribotos elito kritikos galimybė, valdžių padalijimas ir santykinė politinio, ekonominio, kultūrinio ir kito elito autonomija, opozicijos buvimas, kova ir kt. elito konkurencija, kurios arbitru (ir ne tik per rinkimus) kalba žmonės, kitaip tariant, viskas, kas savo visuma sudaro šiuolaikinį demokratinį procesą.

Rusijai svarbu formuoti viešąją nuomonę taip, kad pats politinis elitas imtų apsiriboti keletu privilegijų, kurios moraliniu požiūriu atrodo aiškiai neproporcingos skurdžios daugumos gyventojų fone. .

Šiuolaikinei Rusijos valstybei vis aštrėja kvalifikuoto, labai profesionalaus politinio elito, kuriuo gyventojai gali pasitikėti, sukūrimo problema. Rusijos visuomenė turi sukurti tokį elitą, dedant dideles pastangas, kad demokratinių ir teisinių normų ir mechanizmų pagalba, taip pat ir teisinėmis ir pagrįstomis privilegijomis, būtų atlikta savotiška naujų, valstybinio mąstymo ir gebančių politikų „atranka“. asmeninės atsakomybės už pokyčius šalyje.

Pagrindinės sąvokos: elito, aukščiausio politinio elito, atkūrimas, elito konsolidacija, korporatyvizmas, elito mobilumas, nomenklatūra, politinis korporatyvizmas, politinis elitas, politinė klasė, valdantis elitas, privilegijos, regioninis elitas, elito rekonversija, subelitas, federalinis elitas, politinio elito funkcijos, elito susiskaldymas, elito charakteristikos, elito cirkuliacija, elitas, elito eismas.

Klausimai savikontrolei:

1.Koks yra pagrindinis skirtumas tarp politinės klasės?

2.Koks santykis tarp politinės klasės ir valdančiojo elito?

3.Kaip vadinamos skirtingos vieno valdančiojo elito dalys?

4. Apibrėžkite politinį elitą.

5.Įvardykite svarbiausias elito savybes.

6. Apibūdinkite elito mobilumą.

7.Išvardykite politinio elito funkcijas.

8. Kuo skiriasi „Jelcino“ ir „Putino“ politinio elito formavimosi etapai?

9. Kas priklauso politiniam elitui Rusijoje?

10. Kokie pokyčiai įvyko naujojo Rusijos politinio elito sudėtyje?

11. Kokie pagrindiniai V. Putino laikais susiformavusio valdančiojo elito bruožai?

12. Įvardykite pagrindinius šiuolaikinio Rusijos regioninio elito formavimosi etapus.

13. Kokias reformas V. Putinas inicijavo siekdamas stiprinti valdžios vertikalę?

14. Apibūdinkite Rusijos regioninį politinį elitą?

15. Kas yra elito rekonversija?

16. Paaiškinkite ryšį tarp elito susiskaidymo ir konsolidacijos.

17. Kokia yra politinio korporatyvizmo esmė?

18. Kokios yra elito privilegijų priežastys?

19. Kas yra būtinas sąlygas už demokratinį elito grupių privilegijos įgyvendinimą?

Literatūra:

Ašinas G.K.Elitų kaita // Socialiniai mokslai ir modernybė. 1995. Nr.1.

Ašinas G.K.Elitologija politinės filosofijos ir politikos sociologijos veidrodyje // Elitologijos studijos. 1998. Nr.1.

Gaman-Golutvina O.V. Biurokratija ar oligarchija? // Kur eina Rusija?.. Galia, visuomenė, asmenybė. M., 2000 m.

Granovskis S.A.Taikomieji politikos mokslai: vadovėlis. M., 2004 m.

Zaslavskaya T.I.Šiuolaikinė Rusijos visuomenė: socialinis transformacijos mechanizmas: vadovėlis. M., 2004 m.

Kretovas B.I., Peregudovas S.P. Naujasis Rusijos korporatyvizmas: demokratinis ar biurokratinis? // Politika. 1997. Nr.2. P.24.

Ašinas G.K. Elitologija politinės filosofijos ir politikos sociologijos veidrodyje // Elitologijos studijos. 1998. Nr.1. P.11.

Polenina S.V. Teisė kaip teisės normos formavimo uždavinių įgyvendinimo priemonė // Teisės teorija: naujos idėjos. M., 1993. 3 laida. P.16.

Ašinas G.K. Elitologija politinės filosofijos ir politikos sociologijos veidrodyje // Elitologijos studijos. 1998. Nr.1. P.13-14.

6.1. Apie valdančiojo ir politinio elito sampratas

Politiką, kuri yra viena iš visuomenės sferų, vykdo žmonės, turintys galios išteklių ar politinio kapitalo. Šie žmonės vadinami politinė klasė, kuriems politika tampa profesija. Politinė klasė yra valdančioji klasė, nes ji užsiima valdymu ir valdo valdžios išteklius. Ji yra nevienalytė dėl valdžios turėjimo, veiklos pobūdžio, verbavimo metodų ir kt. skirtumų. Pagrindinis jos skirtumas yra institucionalizacija, kurią sudaro jos atstovų užimamų valdžios postų sistema. Politinės klasės formavimas vyksta dviem būdais: skiriant į valstybines pareigas (tokie politinės klasės atstovai vadinami biurokratija) ir per rinkimus į tam tikras valdžios struktūras.

Be politinės klasės, politikai gali turėti įtakos asmenys ir grupės, turinčios oficialias galias arba neformalias galimybes. T.I. Zaslavskaja tokį individų ir grupių rinkinį vadina valdantis elitas, kuriai ji priklauso politikai, užimantys aukštas pareigas vyriausybėje, aukščiausias biurokratijos ešelonas ir verslo elitas. Kadangi reikšmingiausias valdančiojo elito išteklius yra politinis kapitalas, arba valdžia, suteikianti teisėtą teisę valdyti valstybės turtą ir finansus, tarp visų valdančiojo elito grupių ir valstybės struktūrų yra tiesioginis arba latentinis ryšys.

O. Kryshtanovskaya pateikia tokį apibrėžimą elitas: „tai valdančioji visuomenės grupė, kuri yra aukštesnis politinės klasės sluoksnis. Elitas stovi valstybės piramidės viršūnėje, valdo pagrindinius, strateginius valdžios išteklius, priima sprendimus nacionaliniu lygiu. Elitas ne tik valdo visuomenę, bet ir kontroliuoja politinę klasę, taip pat kuria tokias valstybės organizavimo formas, kuriose jo pozicijos yra išskirtinės. Politinė klasė sudaro elitą ir kartu yra jo pasipildymo šaltinis. Jos požiūriu, valdo bet koks elitas, t.y. jei elitas nevaldo, vadinasi, tai ne elitas. Likę politinės klasės nariai – profesionalūs vadovai, nepriklausantys valdančiajam elitui – sudaro politinį-administracinį elitą, kurio vaidmuo apsiriboja bendrų politinių sprendimų rengimu ir jų įgyvendinimo organizavimu tose valstybės aparato struktūrose, kurias jie tiesiogiai prižiūri. .

Elitas yra visavertė socialinė grupė, turinti sudėtingą struktūrą. Vadinamos įvairios vieno valdančiojo elito dalys subelitas, kuris gali būti sektorinis (politinis, ekonominis), funkcinis (administratoriai, ideologai, saugumo pareigūnai), hierarchinis (subelitų sluoksniai), verbavimas (paskirtieji, išrinktieji pareigūnai). Anot O. Kryshtanovskajos, „elitas negali būti politinis“. Tuo pačiu metu šį terminą galima vartoti subelito grupei, kurios funkcijos apima tiesioginį politinio proceso valdymą.

Šiame kontekste galime apibūdinti politinis elitas kaip palyginti nedidelis sluoksnis žmonių, užimančių vadovaujančias pareigas valdžios organuose, politinėse partijose, visuomeninėse organizacijose ir darančių įtaką politikos formavimui ir įgyvendinimui šalyje.

Politiniam elitui priklauso aukšto rango profesionalūs politikai, turintys valdžios funkcijas ir įgaliojimus, aukšti valdžios pareigūnai, dalyvaujantys politinių programų ir socialinės plėtros strategijų rengime ir įgyvendinime. Jis gali būti suskirstytas į grupes, atitinkančias valdžios šakas - įstatymų leidžiamąją, vykdomąją, teisminę, taip pat pagal vietą - federalinę ir regioninę.

Elito autoritetas yra svarbiausia jo išlikimo valdžioje ir galios išlaikymo sąlyga, valdantis elitas turi būti teisėtas. Kai politinė ar valstybinė bendruomenė nustoja sankcionuoti tam tikro politinio elito valdžią, ji praranda socialinį savo egzistavimo pagrindą ir galiausiai netenka galios.

Politinis elitas gali ateiti į valdžią po rinkimų, laimėdamas politinę kovą su kitomis organizuotomis mažumomis, kurios pretenduoja į politinės kontrolės grupės vaidmenį. Šiuo atveju elito ir masių sąveika yra teisėta ir teisėta. Tačiau politinis elitas gali ateiti į valdžią revoliucinėmis priemonėmis arba per perversmą. Esant tokiai situacijai, naujasis politinis elitas siekia įgyti reikiamą legitimumą per neformalų neorganizuotos daugumos pripažinimą. Bet kuriuo atveju elito ir masių santykiai grindžiami lyderystės ir autoritetingo vadovavimo principais, o ne aklu paklusnumu. Elito politinės galios įteisinimas skiria jį nuo oligarchijos.

Šalyse, kuriose egzistuoja teisėta valdžia, politinio elito atliekamų funkcijų turinį ir ribas nustato šalies konstitucija. Tačiau realiame gyvenime dažnai pasitaiko neatitikimų tarp konstitucijų ir realios valdžios. Tai įmanoma staigiai pasikeitus politinei situacijai, kai pokyčiai dar neatsispindi konstitucijoje, taip pat nukrypus nuo konstitucijos normų. Pavyzdžiui, SSRS Konstitucija skelbė, kad valdžia visais lygiais priklauso sovietams, tačiau realus politinis vaizdas to nepatvirtino.

6.2. Valdančiojo Rusijos elito charakteristikos ir funkcijos

Elitas nėra vienodas. Valdančiojo elito viduje yra nedidelė, glaudžiai susijusi grupė, stovinti pačioje valdžios piramidės viršūnėje. T. Zaslavskaja tai vadina „viršutiniu (subelitu) sluoksniu“, O. Kryshtanovskaya - „aukščiausiu elitu“, L. Ševcova - „superelitu“. Šią grupę, kaip taisyklė, sudaro 20-30 žmonių, ji yra uždariausia, vieningiausia ir sunkiausiai prieinama tyrimams.

Į svarbiausią elito bruožai tyrėjai apima sanglaudą, savo grupinių interesų suvokimą, išplėtotą neformalaus bendravimo tinklą, ezoterinių elgesio normų ir užkoduotos kalbos buvimą, paslėptą nuo pašalinių stebėtojų ir skaidrią inicijuotiems, ir aiškios ribos, skiriančios oficialią veiklą ir privatų gyvenimą, nebuvimą. .

Rusijai, kaip ir kitoms pokomunistinėms valstybėms, būdingi bendri bruožai, nusakantys valdančiojo elito ypatumus: vykdomosios valdžios vaidmens stiprėjimas, neformalių ryšių ir procedūrų svarbos didinimas, elito cirkuliacijos spartinimas, stiprėjantis vidinis - elito konkurencija ir didėjantis mobilumas.

Pagal elito mobilumas suprasti patekimą į elitą, personalo judėjimą politinėje sistemoje ir išėjimą iš elito. Taigi mobilumą galima suskirstyti į aukštyn, horizontaliai ir žemyn. Elitinis mobilumas Rusijoje turi didelių skirtumų nuo kitų socialinių grupių mobilumo, kuris, anot O.Kryshtanovskajos, yra susijęs su daugybe veiksnių:

1. Didesnė konkurencija tarp kandidatų į postus nei kitų grupių, kuri vyksta visuose politinės hierarchijos lygiuose.

2. Reikalavimų neapibrėžtumas kandidatams, kurie turi atitikti niekur neskelbtas sąlygas.

3. Elitinis mobilumas yra daug labiau reguliuojamas ir planuojamas nei kitas profesinis mobilumas, nes yra institucinis personalo rezervas, skirtas užimti laisvas darbo vietas.

4. Elito mobilumą reguliuoja ne tiek darbo teisės aktai, kiek grupės vidaus normos.

5. Skirtingai nuo visų kitų profesijų, prisijungimas prie elito yra individo aprūpinimas pirminiu politiniu kapitalu, kurį jis gali išsiugdyti arba palikti nepakeistą.

Kai kurie tyrinėtojai pastebėjo valdžios elito organizacijos tipo pokyčius. Taigi O.V.Gaman-Golutvina išskiria du tipus: biurokratinį ir feodalinį (oligarchinį). Biurokratinis remiasi ekonominio ir politinio valdymo funkcijų atskyrimu, oligarchinis – jų susiliejimu. Istoriškai Rusijos valstybės pagrindas buvo pareigų valstybei universalumas, suponavęs tarnybinį elito verbavimo principą, užtikrinantį politinio elito prioritetą prieš ekonominį. Dėl vykdomų reformų tarnybos principą pradėjo keisti oligarchinis principas. Dėl to buvo atkartotas feodaliniams, o ne šiuolaikiniams Vakarams būdingas elitinio ugdymo modelis. Vienas iš būdingiausių šiuolaikinio Rusijos valdančiojo elito bruožų yra šešėlinis valstybės valdžios susiliejimas su verslu. Šis procesas apėmė visus valdžios lygius. Vieta ir ryšiai politinėje sistemoje tapo pagrindiniu nuosavybės didėjimo veiksniu, o nuosavybė – galingu politinės įtakos šaltiniu.

Politinių funkcijų turiniui didelę įtaką daro politinis režimas. T.I.Zaslavskaja pagrindinėmis elito funkcijomis pertvarkos procese laiko bendros visuomenės reformavimo strategijos sukūrimą, įteisinimą ir įgyvendinimą. A.V.Malko inpabrėžia šiuos svarbiausius dalykus politinio elito funkcijos:

strateginis - politinės veiksmų programos apibrėžimas generuojant naujas visuomenės interesus atspindinčias idėjas, šalies reformavimo koncepcijos kūrimas;

organizacinis- parengto kurso įgyvendinimas praktikoje, politinių sprendimų įgyvendinimas;

integracinis - visuomenės stabilumo ir vienybės, jos politinių ir ekonominių sistemų tvarumo stiprinimas, konfliktinių situacijų prevencija ir sprendimas, sutarimo dėl esminių valstybės gyvenimo principų užtikrinimas.

Prie šių funkcijų turėtume pridėti ir komunikacinę funkciją – efektyvų įvairių socialinių sluoksnių ir gyventojų grupių interesų ir poreikių atstovavimą, raišką ir atspindėjimą politinėse programose, kuri taip pat apima socialinių tikslų, idealų ir vertybių apsaugą. būdingas visuomenei.

Norint efektyviai įgyvendinti šias funkcijas, elitas turi pasižymėti tokiomis savybėmis kaip modernus mentalitetas, valstybinio tipo mąstymas, pasirengimas ginti nacionalinius interesus ir kt.

6.3. Federalinio elito formavimasis

Rusijos politinėje istorijoje XX – XXI pradžia šimtmečius Valdantis elitas ne kartą patyrė reikšmingų transformacijų. Pirmoji reikšminga „revoliucinė politinė transformacija“, kaip sakė S. A. Granovskis, įvyko 1917 m. spalį, kai į valdžią atėjo profesionalių revoliucionierių partija. Bolševikai monopolizavo valdžią ir įvedė proletariato diktatūrą. Po V.I.Lenino mirties valdančiojoje elite užvirė kova dėl Lenino palikimo, kurios nugalėtoju tapo J.V.Stalinas. Net valdant Leninui buvo sukurta speciali valdančioji klasė - nomenklatūra(vadovaujančių pareigybių sąrašas, kurių skyrimą patvirtino partijos organai). Tačiau būtent Stalinas ištobulino sovietinio elito atkūrimo procesą. Nomenklatūra buvo sukurta remiantis griežtai hierarchiniu principu, aukštu integracijos laipsniu, pagrįstu bendra ideologija, žemu konkurencijos lygiu ir nedideliu konfliktų tarp elito grupių lygiu. Devintojo dešimtmečio viduryje. Valdančiame elite sustiprėjo struktūrinio skilimo procesai, dėl kurių kilo vidinis elito vertybių ir personalo konfliktas, susijęs su politinio kurso pokyčiais. Iki devintojo dešimtmečio pabaigos. Prasideda spartus kontrelito formavimosi procesas, kuriame dalyvauja įvairių demokratinių judėjimų lyderiai ir aktyvistai, kūrybinės ir mokslinės inteligentijos atstovai. Kartu keičiasi ir elito verbavimo mechanizmas. Vietoj nomenklatūrinio principo tvirtinamas demokratinis rinkimų principas.

Vokiečių mokslininkas E. Schneideris, tyrinėjantis šiuolaikinės Rusijos politinę sistemą, mano, kad naujasis Rusijos politinis elitas susiformavo senosios sovietinės sistemos gilumoje kaip kontrelito tipas įvairiose federalinio lygmens grupėse. Pradžia buvo padaryta 1990 m. gegužės 29 d., kai Borisas Jelcinas buvo išrinktas RSFSR Aukščiausiosios Tarybos pirmininku, kuris ėmėsi ir valstybės vadovo pareigų. Antrasis žingsnis buvo po B. Jelcino išrinkimo Rusijos prezidentu 1991 m. birželio 12 d. B. Jelcinas sukūrė savo administraciją, kurioje buvo 1,5 tūkst. žmonių ir savo dydžiu priartėjo prie buvusio TSKP CK aparato. Trečiasis žingsnis centrinio Rusijos politinio elito formavimo link buvo Valstybės Dūmos ir Federacijos Tarybos deputatų rinkimai 1993 m. gruodžio 12 d. 1995 m. parlamento rinkimai ir 1996 m. prezidento rinkimai atvedė į ketvirtąjį etapą. , E. Schneideris naujo Rusijos politinio elito formavimosi procesą sieja su rinkimais procesu, kuris tapo būdingas posovietinei Rusijai.

Svarbus veiksnys, turėjęs toli siekiančių pasekmių valdančiajam elitui, buvo SSKP uždraudimas 1991 m., dėl kurio buvo likviduotos tradicinės sovietų valdžios institucijos, likviduota nomenklatūros institucija ir perimtos galios iš SSKP. sąjungos valdžiai rusiškoms.

Tyrėjai išskiria du posovietinio elito formavimosi etapus: „Jelciną“ ir „Putiną“. Taigi knygos „Rusijos elito anatomija“ autorė O. Krištanovskaja pažymi, kad per devynerius savo valdymo metus (1991–1999) Borisas Jelcinas niekada nesugebėjo integruoti aukščiausios valdžios. Tuo pačiu metu nė viena valstybės struktūra netapo dominuojančia. Valdžios vakuumo sąlygomis neformalios grupės ir klanai perėmė valdžios funkcijas, konkuruodami tarpusavyje dėl teisės kalbėti prezidento vardu. Pasak mokslininko, „Jelcino laikotarpiu įvyko aukščiausios valdžios žlugimas. Valdžios sklaida lėmė ne demokratinį valdžių padalijimą, o valdymo chaosą“.

„Putino“ etapui būdingas priežasčių, lėmusių Boriso Jelcino valdymo vertikalės sunaikinimą, pašalinimas. Naujasis prezidentas sugrąžino nemažą dalį galių regionuose federaliniam centrui, išplėtė centro vietinę paramos bazę ir nubrėžė būdus, kaip atkurti teritorinio valdymo mechanizmus formaliai nepažeidžiant demokratijos principų. Buvo sukurta kontroliuojama, tvarkinga vykdomosios valdžios sistema. Jei valdant B. Jelcinui valdžia buvo išsklaidyta, judant iš centro į regionus, tai valdant V. Putinui valdžia vėl ėmė grįžti į centrą, išcentrinės tendencijos užleido vietą įcentrinėms.

Tyrėjai pastebi, kad šiuolaikinis Rusijos valdantis elitas nuo sovietinio elito skiriasi daugeliu svarbių savybių: geneze, verbavimo modeliais, socialine-profesine sudėtimi, vidine organizacija, politiniu mentalitetu, santykių su visuomene pobūdžiu, reformų potencialo lygiu.

Asmeninė politinio elito sudėtis keičiasi, tačiau oficiali jo struktūra praktiškai nesikeičia. Rusijos politiniam elitui atstovauja prezidentas, ministras pirmininkas, vyriausybės nariai, federalinės asamblėjos deputatai, Konstitucinio, Aukščiausiojo ir Aukščiausiojo arbitražo teismų teisėjai, prezidento administracija, Saugumo Tarybos nariai, prezidento įgaliotieji asmenys. federaliniai rajonai, federaciją sudarančių subjektų jėgos struktūrų vadovai, aukščiausias diplomatinis ir karinis korpusas, kai kurios kitos vyriausybės pareigos, politinių partijų ir didelių visuomeninių asociacijų vadovybė ir kiti įtakingi asmenys.

Aukštasis politinis elitas apima vadovaujančius politinius lyderius ir tuos, kurie užima aukštas pareigas įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios institucijose (tiesioginis prezidento, ministro pirmininko, parlamento pirmininkų, vyriausybės organų vadovų, vadovaujančių politinių partijų, frakcijų parlamente ratas). Skaitmeniškai tai gana ribotas ratas žmonių, priimančių reikšmingiausius visai visuomenei politinius sprendimus, susijusius su milijonų visai valstybei reikšmingų žmonių likimais. Priklausymą aukščiausiam elitui lemia reputacija (prezidento patarėjai, konsultantai) arba padėtis valdžios struktūroje. Anot O.Kryshtanovskajos, aukščiausioje vadovybėje turėtų būti Saugumo Tarybos nariai, kurie šiuolaikinėje Rusijoje yra TSKP CK politinio biuro prototipas.

Valdančiojo elito dydis nėra pastovus. Taigi į TSKP CK nomenklatūrą (1981 m.) buvo apie 400 tūkst. Aukščiausia nomenklatūra (TSKP CK politinio biuro nomenklatūra) apėmė apie 900 žmonių. Centro komiteto sekretoriato nomenklatūrą sudarė 14-16 tūkst. Apskaitos ir kontrolės nomenklatūra (TSKP CK skyrių nomenklatūra) apėmė 250 tūkst. Likusią dalį sudarė žemesnių partijų komitetų nomenklatūra. Taigi politinė klasė sovietmečiu sudarė apie 0,1% visų šalies gyventojų.

2000 m. politinės klasės dydis (valstybės tarnautojų skaičius) išaugo 3 kartus (o gyventojų skaičius šalyje sumažėjo perpus) ir pradėjo siekti 1 mln. 200 tūkst. žmonių. arba 0,8% visų gyventojų. Valdančiojo elito skaičius išaugo nuo 900 iki 1060 žmonių.

Remiantis tais pačiais tyrimais, pagrindiniais tiekėjais valdančiajam elitui 1991 metais buvo inteligentija (53,5 proc.) ir ūkio vadovai (apie 13 proc.). Pereinamuoju B. Jelcino valdymo laikotarpiu (1991–1993 m.) sumažėjo darbininkų, valstiečių, inteligentijos, ūkio vadovų, ministerijų ir departamentų darbuotojų vaidmuo. Atvirkščiai, kitų svarba išaugo: regionų administracijos, saugumo ir teisėsaugos institucijų darbuotojai ir ypač verslininkai.

Pamažu parlamentinė ir valdiška karjera tapo dviem skirtingais keliais į viršų, o tai nebuvo būdinga sovietiniam elitui, kuriam parlamento mandatas buvo atitinkamas nomenklatūrinio statuso atributas. Dabar elito viduje atsirado nauja profesinė grupė – išrinktieji pareigūnai.

Nesant valstybės paramos, silpnos socialinės grupės – darbininkai, valstiečiai – buvo beveik visiškai išstumtos iš politinio lauko, smarkiai sumažėjo moterų ir jaunimo, kurių aukštą dalyvavimo valdžioje procentą anksčiau dirbtinai rėmė TSKP, dalis. .

Parlamentarams išlieka gana didelis procentas tų, kurie į elitą pateko dar sovietiniais laikais. Pirmojo šaukimo (1993 m.) Valstybės Dūmoje jų buvo 37,1 proc., trečiojo šaukimo (1999 m.) - 32 proc.; Federacijos Taryboje 1993 metais - 60,1%, 2002 metais - 39,9%.

Tyrėjai pastebi dar vieną ypatybę: jei 1990 m. sumažėjo partijos ir komjaunimo funkcionierių dalis, vėliau jų dalis tarp abiejų rūmų deputatų išaugo iki beveik 40 proc. Po 10 metų posovietinio laikotarpio įsitraukimas į nomenklatūrą nustojo būti politinės karjeros dėmė. Nemažai tyrimų (S. A. Granovskis, E. Schneideris) rodo, kad naujojo Rusijos valdančiojo elito pamatą daugiausia sudaro senosios sovietinės nomenklatūros antrojo ir trečiojo ešelonų atstovai, naujajam politiniam elitui perduodantys specialias žinias ir patirties, kurios jai reikia.

Naujojo Rusijos politinio elito sudėtis patyrė reikšmingų švietimo, amžiaus ir profesinių pokyčių.

Taip valdžia ir elitas regionuose pajaunėjo kone dešimčia metų. Tuo pat metu parlamentas šiek tiek paseno, o tai paaiškinama jo dirbtiniu atjauninimu Brežnevo laikotarpiu. Amžiaus kvotų pabaiga atleido aukščiausią šalies įstatymų leidžiamąją galią tiek nuo komjaunimo narių, tiek nuo jaunų darbininkų ir kolūkiečių, kuriems taikomos kvotos.

Borisas Jelcinas suartino su savimi jaunus mokslininkus, puikų išsilavinimą turinčius miesto politikus, ekonomistus, teisininkus. Jo apylinkėse smarkiai sumažėjo kaimo gyventojų dalis. Nepaisant to, kad elitas visada buvo viena labiausiai išsilavinusių visuomenės grupių, vis dėlto 1990 m. įvyko staigus elito išsilavinimo šuolis. Taigi, B. Jelcino vidiniame rate yra žinomi mokslininkai ir visuomenės veikėjai. Daugiau nei pusę B. N. Jelcino prezidento komandos sudarė mokslų daktarai. Taip pat aukštas buvo akademinius laipsnius turinčių vyriausybėje ir partijų lyderių procentas.

Pokyčiai palietė ne tik elito išsilavinimo lygį, bet ir išsilavinimo pobūdį. Brežnevo elitas buvo technokratas. Didžioji dauguma partijų ir valstybės vadovų 1980 m. turėjo inžinerinį, karinį ar žemės ūkio išsilavinimą. Valdant M. Gorbačiovui, technokratų procentas sumažėjo, bet ne dėl humanitarinių mokslų studentų skaičiaus didėjimo, o dėl aukštąjį partinį išsilavinimą įgijusių partinių darbuotojų skaičiaus padidėjimo. Ir galiausiai, valdant Borisui Jelcinui, smarkiai sumažėjo techninį išsilavinimą įgijusių žmonių dalis (beveik 1,5 karto). Be to, tai vyksta tos pačios Rusijos švietimo sistemos fone, kur dauguma universitetų vis dar turi techninį profilį.

Valdant V. Putinui, uniformuotų žmonių dalis valdančiame elite gerokai išaugo: kariškiu tapo kas ketvirtas elito atstovas (valdant B. Jelcinui kariškių dalis elite siekė 11,2 proc., valdant V. Putinui). – 25,1 proc.). Ši tendencija sutapo su visuomenės lūkesčiais, nes kariškių, kaip sąžiningų, atsakingų, politiškai nešališkų profesionalų, reputacija juos palankiai išskyrė iš kitų elito grupių, kurių įvaizdis buvo siejamas su vagystėmis, korupcija, demagogija. Masinį kariškių priėmimą į valstybės tarnybą lėmė ir personalo rezervo trūkumas. Pagrindiniai Putino elito skiriamieji bruožai buvo sumažėjęs akademinį laipsnį turinčių „intelektualų“ procentas (prie B. Jelcino - 52,5%, prie V. Putino - 20,9%), sumažėjęs ir taip itin žemas moterų atstovavimas. elite (nuo 2,9 proc. iki 1,7 proc.), elito „provincializacija“ ir smarkiai išaugęs kariškių skaičius, pradėtas vadinti „siloviki“ (ginkluotųjų pajėgų, federalinės saugumo tarnybos atstovais). , pasienio kariai, Vidaus reikalų ministerija ir kt.).

Paskutinei valdančiojo elito bangai taip pat būdingas tautiečių dalies išaugimas valstybės vadove (nuo 13,2 proc. valdant B. Jelcinui iki 21,3 proc. valdant V. Putinui) ir verslininkų dalies padidėjimas (nuo 2010 m. 1,6% valdant B. Jelcinui iki 11,3% valdant V. Putinui).

6.4. Regioninis politinis elitas

Regioniniame lygmenyje įvairiais laikais susiformavo naujas politinis elitas skirtingose ​​srityse. Šis procesas buvo susijęs su perėjimu prie rinkimų sistemos regioniniam elitui formuotis. 1991 m. birželio 12 d. buvo išrinkti Maskvos ir Leningrado vykdomosios valdžios vadovai bei Totorių autonominės Tarybų Socialistinės Respublikos prezidentas. Žlugus pučui 1991 m. rugpjūčio 21 d. Aukščiausiosios Tarybos nutarimu RSFSR, teritorijose, regionuose ir rajonuose buvo įvestos administracijos vadovo pareigos kaip vykdomosios valdžios vadovas. 1991 m. lapkričio 25 d. Prezidento dekretu buvo nustatyta administracijų vadovų skyrimo tvarka. Iki 1992 m. sausio mėn. beveik visose teritorijose, regionuose ir autonominiuose regionuose buvo sudaryta nauja vyriausybė. Tiesa, jis buvo tik iš dalies naujas. Pusė administracijos vadovų buvo paskirti iš buvusių vykdomosios arba atstovaujamosios valdžios vadovų, apie penktadalį sudarė žemesnio lygio sovietinio aparato darbuotojai, o tik trečdalį sudarė naujieji - įmonių direktoriai, mokslo įstaigų darbuotojai. ir kiti nepolitinės sferos atstovai.

Autonominėse respublikose vadovas buvo prezidentas, išrinktas liaudies rinkimuose, o tai prisidėjo prie sovietinio modelio pavertimo demokratiniu. 1994 m. pabaigoje dauguma autonominių respublikų vadovų buvo išrinkti visuotiniu balsavimu.

1992-1993 metais Vyko Prezidento ir Aukščiausiosios Tarybos kova dėl įtakos formuojant regionų administracijų vadovus. Ši kova baigėsi paleidus atstovaujamąją valdžios organą, priėmus prezidento dekretą „Dėl teritorijų, regionų, autonominių rajonų, federalinės reikšmės miestų administracijų vadovų skyrimo ir atleidimo tvarkos“, išleisto spalio 7 d. , 1993. Dekrete buvo nurodyta, kad administracijų vadovai skiriami ir atleidžiami iš Rusijos Federacijos prezidento pareigų Rusijos Federacijos Vyriausybės teikimu.

Tačiau rinkimų tendencijos įgavo pagreitį. Todėl kai kuriuose regionuose išimties tvarka dar 1992–1993 m. Aukščiausioji valdžia leido surengti administracijos vadovų rinkimus. Šis procesas toliau vystėsi ir baigėsi 1995 m. rugsėjo 17 d. prezidento dekretu, kuriuo buvo nustatyta prezidento paskirtų federaciją sudarančių subjektų administracijų vadovų rinkimų data – 1996 m. gruodžio mėn. buvo vykdoma federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios vadovų renkama sistema. Paskutinis administracijos vadovo paskyrimas įvyko 1997 m. liepos mėn. Kemerovo srityje.

Regioninio elito formavimąsi tęsė liaudies atstovų rinkimai, kurie, 1993 m. pabaigoje paleidus visų lygių tarybas, tapo visateisiais įstatymų leidžiamaisiais valdžios organais.

Rinkimai buvo vienas reikšmingiausių demokratijos laimėjimų Rusijoje, lėmusių esminius pokyčius visoje politinėje sistemoje. Šio perėjimo pasekmės buvo ir teigiamos, ir neigiamos. Viena vertus, buvo sukurtas pagrindas valdžių padalijimui, pilietinės visuomenės formavimuisi, lygiaverčių federacijos subjektų kūrimui. Kita vertus, subjektų vadovų rinkimai destabilizavo politinę situaciją, leido gubernatoriams tapti nepriklausomiems nuo centro. Iškilo nauja „suverenitetų parado“ banga, kuri gali baigtis šalies žlugimu. Federalinė vyriausybė beveik neturi svertų regioniniam elitui.

1995 m. gruodį pasikeitė Federacijos tarybos formavimo principas. Remiantis nauja nuostata, Rusijos parlamento aukštieji rūmai pradėti formuoti deleguojant du federacijos subjekto vadovus - vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios valdžios vadovus. Federacijos taryboje teritoriniais ir ekonominiais principais ėmė kurtis tarpregioninės asociacijos, o tai centrui grėsė politinės ir finansinės kontrolės praradimu.

Siekdamas užkirsti kelią neigiamoms tendencijoms, naujasis prezidentas V.V.Putinas inicijavo politines reformas, siekdamas sustiprinti valdžios vertikalę. 2000 m. pasikeitė Federacijos tarybos formavimo tvarka: į aukštuosius parlamento rūmus pradėjo deleguoti po vieną federaciją steigiančio subjekto vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios valdžios atstovą, bet ne aukščiausius pareigūnus, kaip buvo anksčiau. 2004 metų pabaigoje buvo priimtas federalinis įstatymas, pakeitęs federalinių subjektų vadovų rinkimo tvarką: juos pradėjo rinkti atitinkamos įstatymų leidžiamosios asamblėjos šalies prezidento teikimu. Paskutiniai populiarūs administracijos vadovo rinkimai įvyko 2005 m. kovą Nencų autonominiame apygardoje.

Dėl to buvo atkurta federalinio centro valdžia, o regionų vadovai tapo visiškai priklausomi nuo prezidento. Šalies žlugimo pavojus buvo įveiktas atsisakius demokratinės liaudies rinkimų tvarkos.

Regionų lyderių analizė rodo, kad didžioji dalis gubernatorių pateko į elitą dar gerokai prieš jų paskyrimą į regiono vadovo postą. Taigi, O. Krištanovskajos tyrime pateiktais duomenimis, 2002 metais iki jų paskyrimo (išrinkimo) regiono vadovu vidutiniškai praleistų metų regionų vadovų elite buvo 15 metų, o 2002 m. metų, praleistų kaip federalinio subjekto vadovas, buvo 6 metai.

Vidutinis L. Brežnevo regiono vadovo amžius buvo 59 metai, M. Gorbačiovui - 52 metai, B. Jelcinui - 49 metai, V. Putinui - 54 metai.

Sovietinės nomenklatūros svoris vis dar išlieka labai didelis. 2002 m. 65,9% federalinių subjektų vadovų anksčiau buvo sovietinės nomenklatūros nariai (1992 m. - 78,2%, 1997 m. - 72,7%).

Kaip pažymi O.Kryshtanovskaya, „paradoksas yra tai, kad ne rinkimai, o paskyrimai atnešė naujų žmonių į viršų“.

Profesinių savybių apibūdinimas regiono politinis elitas, daugelis tyrinėtojų pastebi jos perskirstymo (nuomos) ryšį su ekonomine veikla. Kartu pažymėtina ir tokia tendencija, kaip įtakingo intelektualinių, politinių, kultūrinių, profesionalių, aukštą išsilavinimą turinčių lyderių, sudarančių regioninio politinio elito branduolį, sluoksnio skatinimas. Kaip pažymi S. A. Granovskis, „dabartinės valdžios nomenklatūrinės ištakos, kurių nelengva atsikratyti, yra reformų stabdis, užkertantis kelią tikram visuomenės demokratizavimui, pertvarkyti ne tik politines, bet ir visas kitas mūsų sferas. gyvenimą. Rusija dar nesuformavo elito, kuris atitiktų jau pasireiškusį naują valstybingumą“.

Svarbi elito savybė yra jo mentalitetas. Praktinės orientacijos ir realus jų įgyvendinimas regioninio politinio ir administracinio elito reikaluose atsispindi tiek jų pačių pasaulėžiūroje, tiek gyventojų vertinimuose. Apibūdinant regioninio administracinio ir politinio elito psichikos ypatybes, reikia pažymėti jų federalistinį mąstymą, kurio pagrindiniai parametrai yra Rusijos Federacijos vientisumo išsaugojimas, visų subjektų lygybės problemos, federalinių įstatymų prioritetas prieš respublikinį. vieni.

Galima teigti, kad regioninio politinio elito centre paternalistinės viltys smarkiai susilpnėjo. Elito galvose viltys dėl centro galimybių ir savo jėgų plėtojant ekonomiką ir ekonominius santykius beveik išsilygino. Daugelyje regionų jau vyrauja „pasikliauti savo jėgomis“ nuotaikos. Taigi etnofederalistiniai, ekonominiai-federalistiniai ir politiniai-federalistiniai veiksniai yra sujungti į vieną kompleksą ir dabar veikia viena kryptimi, prisidedant prie greitesnio federalistinės mąstymo paradigmos formavimosi.

Kita vertus, daugelis tyrinėtojų kaip svarbiausias valdančiojo elito politinio mentaliteto ypatybes akcentuoja jos neprincipingumą ir „servilumą“, todėl O. Gaman-Golutvina pažymi, kad „žavėjimasis valdžia išlieka dominuojančia abiejų šalių elgesio nuostata. centrinės ir regioninės valdžios institucijos ir gyventojai“. Tai veda prie besąlygiško atsidavimo prezidentui, viena vertus, ir stabilaus klano interesų prioriteto prieš nacionalinius.

6.5. Elito cirkuliacija ir dauginimasis

Galima išskirti dvi viršutinių sluoksnių atsinaujinimo bangas. Pirmasis iš jų buvo susijęs su reformatorių invazija. Antrasis pažymėjo kontrreformatorių atėjimą, kurių veiksmai laikytini normaliu reformų ciklo užbaigimu. Klasikiniuose vaizduose tai atrodo taip: „jaunus liūtus“ pakeičia „senos lapės“.

Modeliai tiražu Ir dauginimasis elitinės grupės turėtų būti papildytos trečiuoju elementu – elito kompozicijos išplėtimu. Elito gretų padidėjimas 1990-ųjų pirmoje pusėje. įvyko daugiau nei du kartus. Labai išaugo „elitiniu“ laikomų pareigybių skaičius. Tai lemia naujų ekonomikos struktūrų, kurių lyderius galima priskirti naujajam ekonomikos elitui, skaičiaus augimas. Tačiau tai ne mažiau tiesa ir dėl politinių ir administracinių struktūrų augimo.

Rusijos elito cirkuliacijos pagreitėjimas yra akivaizdus faktas. Ji prasidėjo M. Gorbačiovo valdymo laikais dėl daugybės vadinamųjų ikinomenklatūrinių grupių atstovų iš įvairių viešojo sektorių (dažniausiai kalbame apie buvusius vidurinės grandies vadovus – skyrių, padalinių, tarnybų vadovus) pakėlimo į viršūnes. .

1990-aisiais. pagreitintas tempas elitinio eismo(elito judėjimas – O. Krištanovskajos sugalvotas terminas) pareikalavo keisti požiūrį į darbą su personalu. Valdant Borisui Jelcinui, dažnai atsistatydindavo ir persitvarkydavo aukšto rango pareigūnai, kuriuos jis iš pradžių suartindavo su savimi, paskui nusivildavo ir iškeitdavo į kitus. Spartūs personalo pasikeitimai lėmė personalo rezervo, padėjusio išlaikyti tęstinumą, naikinimą. Reikėjo sukurti kažkokias išlygas iš valdžios iškritusiems aukštiems pareigūnams. Dėl to susikūrė tokios struktūros kaip „valstybinis verslas“ - komercinės organizacijos, besiremiančios valstybės ištekliais ir turinčios daug privilegijų lyginant su privačiu verslu, taip pat fondai, asociacijos, visuomeninės-politinės organizacijos, kurioms vadovauti ėmėsi pensininkai. Pastaraisiais metais parlamentinė veikla veikė kaip savotiška išlyga, suteikianti reikiamą garbę visiems buvusiems pareigūnams.

Plačiai panaudojus alternatyvius rinkimus, valdantis elitas nebegalėjo visiškai kontroliuoti nepageidaujamų asmenų pašalinimo iš elito. Pareigūnai, netekę pareigų vykdomojoje valdžioje, galėtų būti renkami į federalinį ar regioninį parlamentą, eiti į stambaus verslo ir ekonominių išteklių pagalba daryti įtaką politinei situacijai arba kurti politinę partiją ir aktyviai dalyvauti politiniame gyvenime.

Jei sovietmečiu atsistatydinimas reiškė „politinę mirtį“, tai posovietiniais laikais ėmė grįžti į valdžią. Taigi 1992 m. vyriausybės elite grąžos dalis buvo 12,1%, 1999 m. valdžiai - 8%.

Valdant V. Putinui personalo padėtis pamažu ima keistis. Atkuriamas kadrų rezervas, stiprėja valstybės tarnyba, o lojalumas režimui tampa statuso stabilumo garantu. 2004 metais pradėta administracinė reforma, skirta mažinti biurokratų skaičių, tik pertvarkė padalinius ir gerokai padidino valstybės tarnautojų atlyginimus. 2000-aisiais. Didėja ne vertikalus, o horizontalus mobilumas tarp elito. Taip buvę valdytojai tampa Federacijos tarybos nariais, buvę ministrai – pavaduotojais, buvę prezidento administracijos pareigūnai eina į valstybės verslą.

Kaip rodo tyrimai, pagal daugumą rodiklių, paskyrimų ir atsistatydinimo pobūdis valdant V. Putinui šiek tiek pasikeitė: įstojimo ir pasitraukimo amžius, vidutinis metų skaičius, pensinio amžiaus žmonių dalis tarp pensininkų yra apytiksliai. toks pat kaip ir ankstesnio prezidento laikais. Tačiau svarbiausia, kad pasikeitė atmosfera: auga politinio elito pasitikėjimas savimi, kurio pagrindas – aukštas visuomenės pasitikėjimas prezidente.

Galios sąveikos normų ir taisyklių keitimas daugiausia kyla iš proceso elito rekonversija(t.y. kapitalo perkėlimas iš vienos formos į kitą). Lemiamas šio proceso elementas buvo elito grupių „kapitalizacija“. Ji pirmiausia pasireiškė dviem reiškiniais. Pirma, dalis politinio elito savo politinę įtaką pavertė ekonominiu kapitalu. Patys politinės nomenklatūros atstovai pateko į naują verslo elitą arba saugojo artimus giminaičius ekonominėje sferoje. Antra, „kapitalizacija“ paveikė patį politinį elitą – per korupcijos plėtrą. Korupcija egzistavo visada, tačiau būtent šiuolaikinėje Rusijoje ji tapo labiau paplitusi ir atvira nei bet kada.

Dėl to politika tapo siejama su pelningiausiu verslu. Viena vertus, stambūs verslininkai siekia valstybės apsaugos ir bando iš valstybės gauti nuosavybės bei privilegijų. Kita vertus, politikų nebetenkina įprasti galios ir šlovės atributai. Jų statusas turi būti paremtas pajamomis į privačias banko sąskaitas. Dėl to stambūs verslininkai tampa politiškai įtakingais asmenimis, o politikai – labai turtingais žmonėmis.

Kitas procesas, kuris nusipelno ypatingo dėmesio, yra susijęs su įvairių elito grupių tarpusavio santykiais. Čia dažniausiai susiduria dvi priešingos tendencijos - elito susiskaidymas ir konsolidacija. Suskaidymo hipotezė teigia, kad vyksta elito pliuralizacijos procesas ir atsiranda daugybė spaudimo grupių bei interesų.

Konfrontacija tarp įstatymų leidžiamosios valdžios, prezidentinių struktūrų ir vyriausybės, federalinės ir regioninės valdžios organų, kairiųjų ir dešiniųjų partijų grupių, politinio, karinio ir ekonominio elito, pramonės lobistų, atstovaujančių įvairiems ekonominiams kompleksams – visa tai prisideda prie valdžios pliuralizmo situacijos. Tokia situacija gali būti vertinama kaip visuomenės demokratizacijos apraiška, tačiau dažniau ji vertinama kaip valdžios vakuumo ir efektyvaus valdymo stokos įrodymas.

Kova dėl valdžios tarp „senojo“ ir „naujojo“ elito taip pat veda į susiskaldymą. Pirmosios tikslas – išlaikyti valdžią, antrojo – užimti pagrindines valstybės pozicijas ir išstumti savo oponentus iš postų.

Elito konsolidacijos hipotezės rėmuose išreiškiami priešingi vertinimai. Čia teigiama, kad skiriamosios ribos tarp įvairių elito grupių vis labiau nyksta, o valdžia koncentruojasi riboto skaičiaus subjektų rankose. Įstatymų leidėjai neturi ypatingos galios; federalinės institucijos išlaikė pakankamai administracinės ir finansinės įtakos regionams, kad galėtų nustatyti politiką regioniniu lygmeniu; karinis elitas tebėra lojalus ir pavaldus politinėms jėgoms; „kairiųjų“ ir „dešinių“ partijų grupėsdreifuojančią politinio „centro“ link.

Politinio ir ekonominio elito konfrontacija taip pat neturėtų būti perdėta. Priešingai, Rusijos elito transformacijos stadijai būdinga politinio ir ekonominio elito integracija. Šio suartėjimo priežastis – abipusė nauda: ekonominis elitas suinteresuotas tinkamai paskirstyti biudžeto lėšas ir federalines investicijas, tam tikra personalo politika, priimti sau naudingus politinius sprendimus, o politinis elitas nori gauti naudos iš ekonomikos pertvarkos.

Taigi, nepaisant matomų konfrontacijų, vyksta elito grupių konsolidacija.

6.6. Politinis korporatyvizmas

Vakarų politiniame eliteprioritetas yra socialinė kilmė, kuri lemia pradines ir antrinės socializacijos galimybes, sąlygas ir gaires, priešingai nei rusų kalba, kur šio veiksnio vietą užima ankstesnis ryšys su nomenklatūros elitu ir įsipareigojimas lyderiui – vadovui. . Kitaip tariant, įmonės kilmė.

Amerikiečių politologas F. Schmitteris svarsto korporatyvizmas„kaip vienas iš galimų mechanizmų, leidžiančių interesų asociacijoms tarpininkauti tarp savo narių (asmenų, šeimų, firmų, vietos bendruomenių, grupių) ir įvairių sandorio šalių (pirmiausia valstybės ir valdžios institucijų). Korporatyvizmas organiškai įsilieja į demokratinę teisinę santvarką, ką įrodo šio reiškinio plitimas šalyse su išsivysčiusiomis demokratinėmis institucijomis ir reikšmingi atkryčiai nekonsoliduotos demokratijos šalyse. Ypač neigiamai tai pasireiškia politinėje sferoje.

Politinis korporatyvizmas reiškia asmenų, susivienijusių valstybės valdžiai pasiekti, įgyvendinti ir išlaikyti, dominavimą politinėje sistemoje. Politinių korporacijų sąveika leidžia joms suskaldyti valdžios rinką, neleisdama į ją patekti platesnės visuomenės atstovams. Egzistuoja korporacijų „susiejimo“ ir interesų derinimo mechanizmas. Korporacijos gali būti kuriamos pagal socialines klases, profesines, šeimynines ir kitas charakteristikas, tačiau jos visada remiasi interesų vienybe. Šiuolaikinės Rusijos politinė sistema yra korporacijų tarpusavio sąveikos pavyzdys.

Kad politinės korporacijos būtų veiksmingos, jos turi turėti tam tikrą interesų atstovavimo monopolį. Tai būtina įtakos priimamiems politiniams sprendimams požiūriu, nes valstybės valdžia, formuodama savo veiklos tikslus ir uždavinius (ypač pereinamuoju laikotarpiu, kai vadovaujančios grupės formuojasi iš daugybės interesų), neišvengiamai imasi. atsižvelgti tik į tas grupių interesus ir korporacijas, kurios turi atitinkamus išteklius, t.y. galintis sutelkti ir kontroliuoti dideles gyventojų grupes. Taip susiformuoja tam tikros korporatyvinės reprezentacijos, o valstybė tampa „korporatyvine valstybe“. Jo politikos pagrindas šiuo atveju yra ne „viešasis interesas“, o politinės korporacijos, kurios atstovai šiuo metu yra prie valstybės valdžios vairo arba turi jai didžiausią įtaką, interesas.

Šiuolaikinėje Rusijoje galingiausios korporacijos yra tos, kurios remiasi finansinių-pramoninių grupių pagrindu, turi didžiulius finansinius išteklius, kontroliuoja svarbiausias įmones ir produkciją, palaipsniui monopolizuoja žiniasklaidos rinką ir taip gali daryti įtaką sprendimų priėmimo procesui. vyriausybės ir parlamento kanaluose.

Korporatyvinės sistemos ypatybės Rusijojeyra ta, kad ji pastatyta įtakingiausių interesų grupių ir valstybės tarpusavio priklausomybės pagrindu ir yra sutartinio pobūdžio. Pavyzdžiui, buvusi V. Černomyrdino vyriausybė, globojanti „Gazprom“ korporaciją, mainais gavo galimybę su jos pagalba spręsti socialinės politikos problemas. Valstybinė valdžia Rusijoje, skatinama būtinybės įveikti krizę, suteikė galimybę tokiam interesų monopolizavimui mainais į politinę ir finansinę paramą. Todėl korporacijos turėtų būti laikomos pagrindine 1990-ųjų Rusijos politinio režimo atrama.

T.I.Zaslavskaja pažymi, kad „dėl „rinkos“ pagrindinių institucijų reformos valstybė ištirpo į privačias politines ir finansines korporacijas... Už kiekvienos Rusijos ministerijų grupės, regionų, pramonės kompleksų slypi tam tikras valdantis klanas. “

Dėl politinių korporacijų veiklos valstybės valdžia gali atsidurti politinių ir ekonominių monopolininkų grupės įkaite ir būti patyrusi tikslinį privačių interesų atstovų spaudimą, o tai gali lemti politinio režimo oligarchizaciją ir didesnę socialinę įtampą. šalyje.

2000-aisiais. atsirado nauja korporatyvinė struktūra, siejama su priklausymu žvalgybos tarnyboms. Šioje struktūroje saugos darbuotojams būdinga įmonės vienybės dvasia. Prezidento V. Putino pareiškimas: „buvusių saugumiečių nėra“ patvirtina specialiųjų tarnybų korporatyvinę dvasią, kuri cementuoja valdžią. Tokiame elite vyrauja solidarumas. Anot O. Krištanovskajos, nepaisant to, kad „visa šalis tampa operatyvinio darbo arena“, ... „tokia valdžia yra dvigubai stabili, juolab kad ją sutvirtina patriotizmo ideologija, atskiesta, tačiau liberalumu. ekonominės idėjos“.

Rusų mokslininkas S.P.Peregudovas, apibendrindamas F.Schmitterio samprotavimus apie korporatyvizmą, išskyrė kelias pagrindines pozicijas, kurios galėtų padaryti korporatyvizmą „nauju“, ne griaunančiu, o stiprinančiu demokratiją ir socialinę taiką. „Pirmiausia, tai yra nepriklausomų, nuo valstybės nepriklausomų interesų grupių buvimas ir jų susitelkimas į sąveiką su ja, siekiant stiprinti socialinę partnerystę ir didinti ekonominį efektyvumą. Antra, tai yra vienoks ar kitoks šios sąveikos institucionalizacijos laipsnis ir valstybės gebėjimas derybų procese „primesti“ nacionalinių interesų padiktuotus prioritetus. Ir galiausiai, trečia, tai yra visų šalių įsipareigojimų laikymasis ir tinkama jų įgyvendinimo stebėsenos sistema. Šie principai, perkelti į politinę sferą, galėjo užkirsti kelią arba susilpninti neigiamas politinio korporatyvizmo pasekmes.

6.7. Privilegijos kaip politinio elito ženklas

Privilegija– tai teisinės naudos pirmiausia valdžios struktūroms ir pareigūnams, kurių jiems reikia, kad galėtų visapusiškai vykdyti savo įgaliojimus.

Privilegijos yra viena iš svarbiausių politinio elito savybių. Išskirtinės teisės ir ypatingos galimybės yra glaudžiai susijusios su elitu, nes jame yra žmonių grupės, turinčios prigimtinį talentą, ryškius talentus, ypatingas ideologines, socialines ir politines savybes, lemiančias ypatingą žmonių, atliekančių svarbiausias visuomenės valdymo funkcijas, vaidmenį. Politinis elitas, aktyviai dalyvaudamas įgyvendinant valstybės valdžią ar darydamas jai tiesioginę įtaką, išleidžia daug jėgų, jėgų, išteklių. Kad elitui valdytųsi efektyviau, reikia atitinkamų šios energijos papildymo šaltinių. Todėl elito poziciją palaiko jo prestižas, privilegijos, lengvatos, todėl jis turi didelę materialinę ir dvasinę naudą.

Vadinasi, politinio elito formavimąsi skatina tai, kad aukštas vadybinės veiklos statusas siejamas su galimybe gauti įvairių materialinių ir moralinių privilegijų, pranašumų, garbės, šlovės.

Kaip rašo R. Millsas, valdžios elitas „sudarytas iš žmonių, kurie užima tokias pareigas, kurios suteikia jiems galimybę pakilti aukščiau paprastų žmonių aplinkos ir priimti sprendimus, turinčius didelių pasekmių... Taip yra dėl to, kad jiems vadovauja daugiausiai. svarbios šiuolaikinės visuomenės hierarchinės institucijos ir organizacijos... Jie užima strateginius vadovavimo postus socialinėje sistemoje, kuriame sutelktos veiksmingos priemonės, užtikrinančios jų mėgaujamą valdžią, turtą ir šlovę“.

Tačiau dėl ribotų valdžios išteklių (materialinių ir dvasinių gėrybių, vertybių) elito atstovai savo noru, kaip taisyklė, privilegijų neatsisako. Kad laimėtų šį karą, elitas yra priverstas vienytis ir grupuotis. Labai aukšta politinio elito padėtis visuomenėje lemia jo darnumo ir grupinio suinteresuotumo išlaikyti privilegijuotą statusą poreikį. „Už elitinę paradigmą“, – pabrėžia G.K. Ashin, - tipiškas teiginys yra tas, kad visuomenė negali normaliai funkcionuoti be elito, kad ji turi teisę į privilegijuotą padėtį, be to, ji turi akylai saugoti savo privilegijas nuo masių „kėsinimosi“.

A.V.Malko pažymi dar vieną veiksnį, kuris lemia glaudų elito ryšį su privilegijomis. Jį sudaro tai, kad ši žmonių grupė personifikuoja valdžią, kuri (dėl to, kad ji susijusi su vertybių ir išteklių paskirstymu) atveria plačias galimybes realizuoti individualius elito ir jo aplinkos interesus. . Vadinasi, kova dėl privilegijų daugeliu atžvilgių yra kova dėl valdžios, galimybių, išteklių, įtakos.

Po 1917 m. vasario ir spalio revoliucijų buvo masiškai panaikintos feodalinės, neteisingos, iš esmės pasenusios privilegijos, įvyko politinio elito kaita. Be to, teisinės lengvatos ir išimtinės teisės sovietinės valstybės organams ir pareigūnams teisės aktuose buvo pradėtos labiau įvardyti per „naudos“ sąvoką. Besivystanti kova su klasinėmis ir dvaro privilegijomis, nesuderinama su lygybės ir teisingumo idealais, su socialistinės statybos principais, lėmė tai, kad terminas „privilegija“ buvo pradėtas suvokti kaip grynai atspindintis neteisėtus pranašumus. Dėl to jis praktiškai buvo ištrintas iš įstatymų leidybos apyvartos.

Tačiau, priešingai marksistiniam mokymui, sovietinėje visuomenėje nuo pat pradžių vyko gyventojų stratifikacija į klases, užimančias skirtingas socialinėje struktūroje pozicijas ir atitinkamai turinčias skirtingas galimybes skirstant gyvenimo gėrybes. Nelygybė šiuo atžvilgiu buvo ne kažkoks nukrypimas nuo tam tikrų marksizmo klasikų nustatytų teisingų normų, o objektyvių visuomenės egzistencijos dėsnių apraiška. Brežnevo laikotarpio pabaigoje sovietinės visuomenės klasinė stratifikacija pasiekė aukštą lygį. Išryškėjo tendencija į vertikalios populiacijos dinamikos mažėjimą, t.y. sumažėjo galimybės pereiti iš vieno sluoksnio į aukštesnio lygio sluoksnius. Aukščiausių valdžios ešelonų atstovai retai kada nusileisdavo į žemesniuosius, nes dėl užimamos padėties visuomenėje turėjo įvairių privilegijų ir galimybių įgyti gyvenimo naudą.

Tokios privilegijos, kurias pirmiausia gaudavo nomenklatūra, nebuvo įtvirtintos įstatyme arba buvo nustatytos uždarais sprendimais. Šie privalumai apėmė: būsto, vasarnamių, čekių sanatorijų ir prestižinių poilsio namų dalijimą, trūkumo prekes ir kt.

Naujasis politinis elitas, vadovaujamas B.N.Jelcino, nepaisant to, kad į valdžią atėjo kovojant su privilegijomis, esamų privilegijų ne tik neatsisakė, bet ir padidino.

Privilegijų sistema, kaip rašo S. V. Poleninas, deja, išplito ne tik socializmo sąstingio ir deformacijos metais, bet ir dar labiau dabartiniu demokratiniu laikotarpiu. Kalbame apie pašalpas, kurių pagalba sudaromos sąlygos padidinti gyvenimo komfortą pasirinktam „atsakingiausių“ asmenų ratui, identifikuojamam pagal priklausomybę ar artumą valdantiesiems. Šiuo atveju pašalpos nėra pagrįstos objektyviais pagrindais ir virsta įprastomis privilegijomis, kurių buvimas prieštarauja teisinės valstybės formavimo idėjai ir pažeidžia piliečių lygių teisių bei socialinio principą. teisingumo, po kurio šūkiu jie paprastai įkuriami“.

Nemaža dalis valdančio šiuolaikinio Rusijos elito, nepasižymėjusio aukštomis vadybinėmis ir moralinėmis savybėmis, gavusios milžiniškas privilegijas dėl nomenklatūrinio nemažos valstybės turto dalies privatizavimo, pasirodė esąs nesugebantys tinkamai valdyti šalies ir didžiąja dalimi yra kaltas dėl krizės, kuri apėmė visuomenę 1990-aisiais.

Tikrai demokratinėje šalyje nelegalios ir perteklinės privilegijos turi būti panaikintos.Būtina teminiu pagrindu įtraukti nuostatas dėl išmokų vyresniems pareigūnams, įskaitant Rusijos Federacijos prezidentą, ir paskelbti juos viešai informacijai ir jų laikymosi kontrolei. Be to, vis dažniau iškyla klausimas apie kruopščią esamo ir besiformuojančio politinio elito kontrolę (per rinkimų institutą, referendumus, deputatų pranešimus rinkėjams, žiniasklaidą, visuomenės apklausas ir pan.), kad ji nevirstų į politinį elitą. uždarė dominuojančią privilegijuotą kastą, bet dirbo visuomenės, daugumos Rusijos piliečių labui.

Politinė santvarka gali būti laikoma tikrai demokratine, jeigu joje įgyvendinama žmonių viršenybė, kurios įtaka politikai yra lemiama, o elito įtaka yra ribojama, ribojama įstatymų, politinė santvarka, kurioje elitas yra valdomas žmonių. Vadinasi, jei negalime ignoruoti tezės, kad elito buvimas yra reali ar potenciali grėsmė demokratijai, tai išeitis, demokratijos išsaugojimo sąlyga yra nuolatinė žmonių kontrolė virš elito, ribojanti elito privilegijas. elitui tik tiems, kurie funkciškai būtini jo galioms įgyvendinti, maksimalus atvirumas, neribotos elito kritikos galimybė, valdžių padalijimas ir santykinė politinio, ekonominio, kultūrinio ir kito elito autonomija, opozicijos buvimas, kova ir kt. elito konkurencija, kurios arbitru (ir ne tik per rinkimus) kalba žmonės, kitaip tariant, viskas, kas savo visuma sudaro šiuolaikinį demokratinį procesą.

Rusijai svarbu formuoti viešąją nuomonę taip, kad pats politinis elitas imtų apsiriboti keletu privilegijų, kurios moraliniu požiūriu atrodo aiškiai neproporcingos skurdžios daugumos gyventojų fone. .

Šiuolaikinei Rusijos valstybei vis aštrėja kvalifikuoto, labai profesionalaus politinio elito, kuriuo gyventojai gali pasitikėti, sukūrimo problema. Rusijos visuomenė turi sukurti tokį elitą, dedant dideles pastangas, kad demokratinių ir teisinių normų ir mechanizmų pagalba, taip pat ir teisinėmis ir pagrįstomis privilegijomis, būtų atlikta savotiška naujų, valstybinio mąstymo ir gebančių politikų „atranka“. asmeninės atsakomybės už pokyčius šalyje.

Pagrindinės sąvokos: elito, aukščiausio politinio elito, atkūrimas, elito konsolidacija, korporatyvizmas, elito mobilumas, nomenklatūra, politinis korporatyvizmas, politinis elitas, politinė klasė, valdantis elitas, privilegijos, regioninis elitas, elito rekonversija, subelitas, federalinis elitas, politinio elito funkcijos, elito susiskaldymas, elito charakteristikos, elito cirkuliacija, elitas, elito eismas.

Klausimai savikontrolei:

1.Koks yra pagrindinis skirtumas tarp politinės klasės?

2.Koks santykis tarp politinės klasės ir valdančiojo elito?

3.Kaip vadinamos skirtingos vieno valdančiojo elito dalys?

4. Apibrėžkite politinį elitą.

5.Įvardykite svarbiausias elito savybes.

6. Apibūdinkite elito mobilumą.

7.Išvardykite politinio elito funkcijas.

8. Kuo skiriasi „Jelcino“ ir „Putino“ politinio elito formavimosi etapai?

9. Kas priklauso politiniam elitui Rusijoje?

10. Kokie pokyčiai įvyko naujojo Rusijos politinio elito sudėtyje?

11. Kokie pagrindiniai V. Putino laikais susiformavusio valdančiojo elito bruožai?

12. Įvardykite pagrindinius šiuolaikinio Rusijos regioninio elito formavimosi etapus.

13. Kokias reformas V. Putinas inicijavo siekdamas stiprinti valdžios vertikalę?

14. Apibūdinkite Rusijos regioninį politinį elitą?

15. Kas yra elito rekonversija?

16. Paaiškinkite ryšį tarp elito susiskaidymo ir konsolidacijos.

17. Kokia yra politinio korporatyvizmo esmė?

18. Kokios yra elito privilegijų priežastys?

19. Kokios yra būtinos sąlygos demokratiškai įgyvendinti elito grupės privilegijas?

Literatūra:

Ašinas G.K.Elitų kaita // Socialiniai mokslai ir modernybė. 1995. Nr.1.

Ašinas G.K.Elitologija politinės filosofijos ir politikos sociologijos veidrodyje // Elitologijos studijos. 1998. Nr.1.

Gaman-Golutvina O.V. Biurokratija ar oligarchija? // Kur eina Rusija?.. Galia, visuomenė, asmenybė. M., 2000 m.

Granovskis S.A.Taikomieji politikos mokslai: vadovėlis. M., 2004 m.

Zaslavskaya T.I.Šiuolaikinė Rusijos visuomenė: socialinis transformacijos mechanizmas: vadovėlis. M., 2004 m.

Kretovas B.I., Peregudovas S.P. Naujasis Rusijos korporatyvizmas: demokratinis ar biurokratinis? // Politika. 1997. Nr.2. P.24.

Ašinas G.K. Elitologija politinės filosofijos ir politikos sociologijos veidrodyje // Elitologijos studijos. 1998. Nr.1. P.11.

Polenina S.V. Teisė kaip teisės normos formavimo uždavinių įgyvendinimo priemonė // Teisės teorija: naujos idėjos. M., 1993. 3 laida. P.16.

Ašinas G.K. Elitologija politinės filosofijos ir politikos sociologijos veidrodyje // Elitologijos studijos. 1998. Nr.1. P.13-14.

Įvadas. 3

Politinio elito sampratos ir teorijos atsiradimas. 4

Pagrindinės šiuolaikinės elito teorijos kryptys. 6

Elitų tipologija. 14

Politinio elito funkcijos. 16

Politinis elitas Rusijoje. Politinio elito tipai. 16

Rusijos politinio elito bruožai. 18

Politinio elito struktūra Rusijoje. 20

Išvada. 22

Bibliografija. 24

Įvadas.

Politiką, kuri yra viena iš visuomenės sferų, vykdo žmonės, turintys galios išteklių ar politinio kapitalo. Šie žmonės vadinami politine klase, kuriai politika tampa profesija. Politinė klasė yra valdančioji klasė, nes ji užsiima valdymu ir valdo valdžios išteklius. Pagrindinis jos skirtumas yra institucionalizacija, kurią sudaro jos atstovų užimamų vyriausybės postų sistema. Politinės klasės formavimas vyksta dviem būdais: skiriant į valstybines pareigas (tokie politinės klasės atstovai vadinami biurokratija) ir per rinkimus į tam tikras valdžios struktūras.

Politinė klasė formuoja elitą ir kartu yra jo pasipildymo šaltinis.Elitas ne tik valdo visuomenę, bet ir valdo politinę klasę, taip pat kuria tokias valstybės organizavimo formas, kuriose jos pozicijos yra išskirtinės. Elitas yra visavertė socialinė grupė, turinti sudėtingą struktūrą. Politinis elitas yra palyginti nedidelis žmonių sluoksnis, užimantis vadovaujančias pareigas valdžios organuose, politinėse partijose, visuomeninėse organizacijose ir kt. ir įtakoti politikos formavimą ir įgyvendinimą šalyje. Tai organizuota mažuma, kontroliuojanti grupė, turinti realią politinę galią, galimybę daryti įtaką visoms be išimties visuomenės funkcijoms ir politiniams veiksmams.

Elito sampratos ir teorijos atsiradimas.

Politinis elitas yra palyginti nedidelė socialinė grupė, kuri savo rankose sutelkia reikšmingą politinės galios kiekį, užtikrina įvairių visuomenės sektorių integraciją, subordinaciją ir interesų atspindėjimą politinėse nuostatose bei sukuria politinių planų įgyvendinimo mechanizmą. Kitaip tariant, elitas yra aukščiausia socialinės grupės, klasės, politinės socialinės organizacijos dalis.

Žodis „elitas“ išvertus iš prancūzų kalbos reiškia „geriausias“, „išrinktas“, „išrinktas“. Kasdieninėje kalboje jis turi dvi reikšmes. Pirmasis iš jų atspindi kai kurių intensyvių, aiškiai ir maksimaliai išreikštų bruožų, aukščiausių tam tikroje matavimų skalėje, turėjimą. Šia prasme terminas „elitas“ vartojamas tokiose frazėse kaip „elitinis grūdas“, „elitiniai žirgai“, „sportinis elitas“, „elitinė kariuomenė“. Antrąja prasme žodis „elitas“ reiškia geriausius, vertingiausia visuomenės grupė, stovinti virš masių ir dėl ypatingų savybių turėjimo raginama jas valdyti. Šis žodžio supratimas atspindėjo vergų valdančios ir feodalinės visuomenės, kurios elitas buvo aristokratija, tikrovę. (Sąvoka „aristos“ reiškia „geriausias“, aristokratija – „geriausių galia“.) Politikos moksluose terminas „elitas“ vartojamas tik pirmąja, etiškai neutralia reikšme. Apibrėžiama pačia bendriausia forma, ši sąvoka apibūdina ryškiausių politinių ir vadybinių savybių ir funkcijų turėtojus. Elito teorija siekia panaikinti niveliavimą, vidurkiavimą vertinant žmonių įtaką valdžiai, atspindi jos pasiskirstymo visuomenėje netolygumą, konkurencingumą ir konkurenciją politinio gyvenimo srityje, jo hierarchiją ir dinamiškumą. Kategorijos „politinis elitas“ mokslinis vartojimas grindžiamas aiškiai apibrėžtomis bendromis idėjomis apie politikos ir tiesioginių jos nešėjų vietą ir vaidmenį visuomenėje. Politinio elito teorija išplaukia iš politikos lygybės ir lygiavertiškumo ar net prioriteto visuomenės ekonomikos ir socialinės struktūros atžvilgiu. Todėl ši samprata nesuderinama su ekonominio ir socialinio determinizmo idėjomis, kurias atstovauja ypač marksizmas, traktuojantis politiką tik kaip antstatą virš ekonominės bazės, kaip koncentruotą ekonomikos ir klasinių interesų išraišką. Dėl to, o taip pat ir dėl valdančiojo nomenklatūros elito nenoro būti mokslinių tyrimų objektu, politinio elito samprata sovietiniame socialiniame moksle buvo vertinama kaip pseudomokslinė ir buržuaziškai tendencinga ir nebuvo vartojama teigiama prasme.

Iš pradžių politikos moksluose prancūziškas terminas „elitas“ plačiai paplito XX amžiaus pradžioje. Sorelio ir Pareto darbų dėka, nors politinio elitizmo idėjos senovėje kilo už Prancūzijos ribų. Net genčių santvarkos irimo metu atsirado pažiūrų, kurios visuomenę suskirstė į aukštesniuosius ir žemesniuosius, kilminguosius ir pasišiaušusius, aristokratiją ir paprastus žmones. Šias idėjas nuosekliausiai pagrindė ir išreiškė Konfucijus, Platonas, Makiavelis, Carly ir Nietzsche. Tačiau tokio pobūdžio elitinės teorijos dar negavo jokio rimto sociologinio pagrindimo. Pirmosios modernios, klasikinės elito sampratos atsirado XIX amžiaus pabaigoje ir XX amžiaus pradžioje. Jie siejami su Gaetano Moschi, Vilfredo Pareto ir Roberto Michelso vardais.

Būdingi politinio elito bruožai yra šie:

• tai maža, gana nepriklausoma socialinė grupė;
• aukšta socialinė padėtis;
• reikšmingas valstybės ir informacinės galios kiekis;
• tiesioginis dalyvavimas vykdant valdžią;
• organizaciniai įgūdžiai ir talentas.

Politinis elitas yra dabartinio visuomenės raidos etapo tikrovė, kurią lemia šių pagrindinių veiksnių veikimas:

· Psichologinė ir socialinė žmonių nelygybė, nevienodi jų gebėjimai, galimybės ir norai dalyvauti politikoje.

· Darbo pasidalijimo įstatymas reikalauja profesionalaus valdymo.

· Didelė vadovo darbo svarba ir atitinkamas jo stimuliavimas.

· Plačios valdymo veiklos panaudojimo galimybės įvairioms socialinėms privilegijoms gauti.

· Praktinis neįmanomas visapusiškai kontroliuoti politinius lyderius.

· Plačių gyventojų masių politinis pasyvumas.

Pagrindinės šiuolaikinės elito teorijos kryptys.

Makiaveliška mokykla.

Moskos, Pareto ir Michelso elito sampratos davė impulsą plačiems teoriniams, o vėliau (daugiausia po Antrojo pasaulinio karo) empiriniams valstybei vadovaujančių ar tai darančių grupių tyrimams. Šiuolaikinės elito teorijos yra įvairios. Istoriškai pirmoji teorijų grupė, nepraradusi šiuolaikinės reikšmės, yra makiavelinės mokyklos koncepcijos. Jie yra vieningi sekdami idėjas:

1. Ypatingos elito savybės, siejamos su prigimtiniais gabumais ir auklėjimu bei pasireiškiančios jo gebėjimu valdyti ar bent jau kovoti dėl valdžios.

2. Grupinė elito sanglauda. Tai grupės sanglauda, ​​kurią vienija ne tik bendra profesinė padėtis, socialinis statusas ir interesai, bet ir elitinė savimonė, savęs kaip ypatingo sluoksnio, pašaukto vadovauti visuomenei, suvokimas.

3. Bet kurios visuomenės elitizmo pripažinimas, jos neišvengiamas susiskaldymas į privilegijuotą valdančiąją kūrybinę mažumą ir pasyvią, nekuriančią daugumą. Šis skirstymas natūraliai išplaukia iš prigimtinės žmogaus ir visuomenės prigimties. Nors asmeninė elito sudėtis keičiasi, jo dominuojantis santykis su masėmis iš esmės nesikeičia. Taigi, pavyzdžiui, istorijos eigoje genčių lyderiai, monarchai, bojarai ir didikai, liaudies komisarai ir partijos sekretoriai, ministrai ir prezidentai buvo pakeisti, tačiau dominavimo ir pavaldumo santykiai tarp jų ir paprastų žmonių visada išliko.

4. Elito formavimasis ir kaita kovojant dėl ​​valdžios. Daugelis žmonių, turinčių aukštas psichologines ir socialines savybes, siekia užimti dominuojančią privilegijuotą padėtį. Tačiau niekas nenori jiems savo noru užleisti savo postų ir pareigų. Todėl paslėpta ar atvira kova dėl vietos saulėje yra neišvengiama.

5. Apskritai konstruktyvus, vadovaujantis ir dominuojantis elito vaidmuo visuomenėje. Ji atlieka socialinei sistemai būtiną valdymo funkciją, nors ir ne visada efektyviai. Stengdamasis išsaugoti ir perduoti savo privilegijuotą padėtį, elitas linkęs išsigimti ir prarasti savo išskirtines savybes.

Makiaveliškos elito teorijos kritikuojamos už perdėtą psichologinių veiksnių svarbą, antidemokratiškumą ir masių gebėjimų bei aktyvumo nuvertinimą, nepakankamą visuomenės raidos ir visuomenės raidos įvertinimą bei šiuolaikinės realybės gerovės valstybės, ciniškas požiūris į kovą dėl valdžios. Tokia kritika iš esmės nėra be pagrindo.

Vertybių teorijos.

Elito vertybių teorijos bando įveikti makiaveliečių silpnybes. Jie, kaip ir makiaveliškos koncepcijos, pagrindine visuomenės konstruktyvia jėga laiko elitą, tačiau sušvelnina savo poziciją demokratijos atžvilgiu ir siekia pritaikyti elito teoriją realiame šiuolaikinių valstybių gyvenime. Įvairios elito vertybinės sampratos labai skiriasi aristokratijos apsaugos laipsniu, požiūriu į mases, demokratiją ir kt. Tačiau jie taip pat turi keletą toliau nurodytų dalykų Bendrieji nustatymai:

1. Priklausymą elitui lemia aukštų gebėjimų turėjimas ir našumas visai visuomenei svarbiausiose veiklos srityse. Elitas yra vertingiausias socialinės sistemos elementas, orientuotas į svarbiausių savo poreikių tenkinimą. Vystantis visuomenėje išnyksta daug senų poreikių, funkcijų, vertybinių orientacijų, atsiranda naujų poreikių, funkcijų ir vertybinių orientacijų. Tai lemia, kad svarbiausių savo laikui savybių nešėjus pamažu išstumia nauji, šiuolaikinius reikalavimus atitinkantys žmonės.

2. Elitas yra santykinai vieningas, remdamasis sveikais jo vykdomų vadovavimo funkcijų pagrindais. Tai ne žmonių susivienijimas, siekiantis realizuoti savo savanaudiškus grupinius interesus, o bendradarbiavimas asmenų, kuriems pirmiausia rūpi bendras gėris.

3. Santykiai tarp elito ir masių yra ne tiek politinio ar socialinio dominavimo, kiek lyderystės pobūdžio, o tai reiškia vadybinę įtaką, pagrįstą valdomųjų sutikimu ir savanorišku paklusnumu bei valdančiųjų autoritetu. Vadovaujantis elito vaidmuo prilyginamas vyresniųjų vadovavimui, kurie yra labiau išmanantys ir kompetentingi jaunesnių, mažiau išmanančių ir patyrusių atžvilgiu. Tai atitinka visų piliečių interesus.

4. Elito formavimasis yra ne tiek įnirtingos kovos dėl valdžios rezultatas, kiek visuomenės natūralios vertingiausių atstovų atrankos pasekmė. Todėl visuomenė turėtų stengtis tobulinti tokios atrankos mechanizmus, ieškoti racionalaus, efektyviausio elito visuose socialiniuose sluoksniuose.

5. Elitizmas yra bet kurios visuomenės efektyvaus funkcionavimo sąlyga. Jis pagrįstas natūraliu valdymo ir vykdomojo darbo pasidalijimu, natūraliai išplaukia iš lygių galimybių ir neprieštarauja demokratijai. Socialinė lygybė turi būti suprantama kaip gyvenimo galimybių, o ne rezultatų lygybė, Socialinis statusas. Kadangi žmonės nėra lygūs fiziškai, intelektualiai, savo gyvybine energija ir veikla, demokratinei valstybei svarbu sudaryti jiems maždaug vienodas starto sąlygas. Jie finišą pasieks skirtingu laiku ir skirtingais rezultatais. Neišvengiamai atsiras socialiniai „čempionai“ ir nepalankieji.

Vertybinės idėjos apie elito vaidmenį visuomenėje vyrauja tarp šiuolaikinių neokonservatorių, kurie teigia, kad elitizmas yra būtinas demokratijai. Tačiau pats elitas turi būti moralinis pavyzdys kitiems piliečiams ir kelti pagarbą sau, patvirtintą laisvuose rinkimuose.

Demokratinio elitizmo teorijos

Pagrindinėmis elito vertybių teorijos nuostatomis grindžiamos šiuolaikiniame pasaulyje plačiai paplitusios demokratinio elitizmo (elitinės demokratijos) sampratos. Jie remiasi Josepho Schumpeterio supratimu apie demokratiją kaip potencialių lyderių konkurenciją dėl rinkėjų pasitikėjimo. Demokratinio elitizmo šalininkai, remdamiesi empirinių tyrimų rezultatais, teigia, kad tikrajai demokratijai reikia ir elito, ir masinės politinės apatijos, nes per didelis politinis dalyvavimas kelia grėsmę demokratijos stabilumui. Elitas pirmiausia reikalingas kaip kokybiškos gyventojų renkamų lyderių sudėties garantas. Pati socialinė demokratijos vertė labai priklauso nuo elito kokybės. Vadovavimo sluoksnis ne tik turi reikiamų valdymui savybių, bet ir yra demokratinių vertybių gynėjas, geba suvaržyti masėms dažnai būdingą politinį ir ideologinį iracionalizmą, emocinį disbalansą ir radikalumą.

60-70-aisiais. teiginiai apie lyginamąją elito demokratiją ir masių autoritarizmą iš esmės paneigti konkrečiais tyrimais. Paaiškėjo, kad nors elito atstovai dažniausiai pranoksta žemesniuosius visuomenės sluoksnius priimdami liberalias demokratines vertybes (asmenybės, žodžio, konkurencijos laisvę ir kt.), tačiau politine tolerancija, tolerancija kitų nuomonei, smerkdami diktatūrą, ir t.t., tačiau konservatyviau pripažįsta piliečių socialines-ekonomines teises: dirbti, streikuoti, burtis į profesinę sąjungą, į socialinę apsaugą ir kt. Be to, kai kurie mokslininkai (P. Bachrachas, F. Nascholdas) parodė galimybę padidinti politinės sistemos stabilumą ir efektyvumą plečiant masinį politinį dalyvavimą.

Elitinio pliuralizmo sampratos

Vertybių teorijos principai apie elito atrankos vertybinį-racionalumą šiuolaikinėje demokratinėje visuomenėje plėtoja elito pliuralizmo ir pliuralizmo sampratas, kurios šiandieninėje elito mąstyme yra bene labiausiai paplitusios. Jos dažnai vadinamos elitinėmis funkcinėmis teorijomis. Jie neneigia visos elito teorijos, nors reikalauja radikalaus daugelio pagrindinių jos principų peržiūros. klasikinės instaliacijos. Pliuralistinė elito samprata remiasi šiais postulatais:

1. Politinio elito kaip funkcinio elito interpretavimas. Kvalifikacija atlikti konkrečių socialinių procesų valdymo funkcijas yra svarbiausia savybė, lemianti priklausymą elitui. „Funkcinis elitas – tai asmenys ar grupės, turintys specialią kvalifikaciją, reikalingą tam tikroms vadovaujančioms pareigoms visuomenėje užimti. Jų pranašumas kitų visuomenės narių atžvilgiu pasireiškia valdant ar darant įtaką svarbiems politiniams ir socialiniams procesams“.

2. Elito kaip vienos privilegijuotos santykinai darnios grupės neigimas. Šiuolaikinėje demokratinėje visuomenėje valdžia yra išsklaidyta tarp įvairių grupių ir institucijų, kurios, tiesiogiai dalyvaudamos, spauddamos, pasitelkdamos blokus ir sąjungas, gali vetuoti nepageidaujamus sprendimus, ginti savo interesus, ieškoti kompromisų. Elitų pliuralizmą lemia sudėtingas socialinis darbo pasidalijimas ir socialinės struktūros įvairovė. Kiekviena iš daugelio pagrindinių „motininių“ grupių – profesinių, regioninių, religinių, demografinių ir kitų – identifikuoja savo elitą, kuris gina jos vertybes ir interesus.

3. Visuomenės skirstymas į elitą ir mases yra santykinis, sąlyginis ir dažnai neryškus. Tarp jų yra atstovavimo, o ne dominavimo ar nuolatinės lyderystės santykiai. Elitą kontroliuoja motininės grupės. Per įvairius demokratinius mechanizmus – rinkimus, referendumus, apklausas, spaudą, spaudimo grupes ir kt. Tai palengvina elito konkurencija, atspindinti ekonominę ir socialinę konkurenciją šiuolaikinėje visuomenėje. Tai neleidžia susidaryti vienai dominuojančiai lyderių grupei ir leidžia elitui būti atskaitingiems masėms.

4. Šiuolaikinėse demokratijose elitas formuojasi iš kompetentingiausių ir suinteresuotiausių piliečių, kurie gali labai laisvai prisijungti prie elito ir dalyvauti priimant sprendimus. Pagrindinis politinio gyvenimo subjektas yra ne elitas, o interesų grupės. Skirtumai tarp elito ir masių daugiausia grindžiami nevienodais interesais priimant sprendimus. Patekimą į lyderio sluoksnį atveria ne tik turtas ir aukštas socialinis statusas, bet, visų pirma, asmeniniai gebėjimai, žinios, aktyvumas ir kt.

5. Demokratinėse valstybėse elitas atlieka svarbias viešąsias funkcijas, susijusias su valdymu. Kalbėti apie jų socialinį dominavimą yra neteisėta.

Elitinio pliuralizmo sąvokos plačiai naudojamos šiuolaikinėms Vakarų demokratijoms teorizuoti. Tačiau šios teorijos iš esmės idealizuoja tikrovę. Gausus empiriniai tyrimai rodo aiškią nevienodą skirtingų socialinių sluoksnių įtaką politikai, kapitalo, karinio-pramoninio komplekso atstovų ir kai kurių kitų grupių įtakos vyravimą. Atsižvelgdami į tai, kai kurie pliuralistinio elitizmo šalininkai siūlo nustatyti įtakingiausią „strateginį“ elitą, kurio „sprendimai, sprendimai ir veiksmai turi svarbių iš anksto nulemtų pasekmių daugeliui visuomenės narių“.

Kairiosios liberalios koncepcijos

Savotiškas ideologinis pliuralistinio elitizmo antipodas yra kairiosios liberalios elito teorijos. Svarbiausias šios tendencijos atstovas buvo Charlesas Wrightas Millsas dar šeštajame dešimtmetyje. bandė įrodyti, kad JAV valdo ne daug, o vienas valdantis elitas. Kairiųjų liberalų elitizmas, nors ir dalijasi kai kuriomis Makiaveliškos mokyklos nuostatomis, taip pat turi specifinių, išskirtinių bruožų:

1. Pagrindinė elitą formuojanti savybė yra ne išskirtinės individualios savybės, o vadovo pareigų turėjimas, vadovaujančias pareigas. Būtent svarbiausių pozicijų ekonomikoje, politikoje, karinėse ir kitose institucijose užėmimas suteikia valdžią ir taip sudaro elitą. Toks elito supratimas skiria kairiąsias liberalias sąvokas nuo makiaveliškų ir kitų teorijų, kurios kildina elitiškumą iš ypatingų žmonių savybių.

2. Grupės sanglauda ir valdančiojo elito sudėties įvairovė, kuri neapsiriboja politiniu elitu, tiesiogiai priimančiu vyriausybės sprendimus, bet apima ir įmonių lyderius, politikus, vyresniuosius valstybės tarnautojus ir vyresniuosius pareigūnus. Juos palaiko intelektualai, gerai įsitvirtinę esamoje sistemoje.

Valdančiojo elito telkimo veiksnys yra ne tik bendras jį sudarančių grupių interesas išlaikyti savo privilegijuotą padėtį ir ją užtikrinančią socialinę sistemą, bet ir socialinio statuso, išsilavinimo ir kultūrinio lygio artumas, interesų įvairovė ir dvasinės vertybės, gyvenimo būdą, taip pat asmeninius ir šeimos ryšius.

Valdančiojo elito viduje yra sudėtingi hierarchiniai santykiai. Nors Millsas aštriai kritikuoja JAV valdantįjį elitą ir atskleidžia politikų ryšį su stambiais savininkais, jis vis tiek nėra marksistinio klasinio požiūrio šalininkas, kuris politinį elitą laiko tik monopolinio kapitalo interesų atstovais.

3. Gilus skirtumas tarp elito ir masių. Žmonės, kilę iš liaudies, į elitą gali patekti tik užimdami aukštas pareigas socialinėje hierarchijoje. Tačiau jie turi mažai realių galimybių tai padaryti. Masių galimybės daryti įtaką elitui per rinkimus ir kitas demokratines institucijas yra labai ribotos. Pasitelkęs pinigus, žinias ir įrodytą manipuliavimo sąmone mechanizmą, valdantis elitas praktiškai nekontroliuojamai valdo mases.

4. Elitas verbuojamas daugiausia iš jo paties aplinkos, remiantis jo socialinių ir politinių vertybių priėmimu. Svarbiausi atrankos kriterijai yra įtakos išteklių turėjimas, taip pat verslo savybės ir konformistinė socialinė padėtis.

5. Pirminė visuomenėje valdančiojo elito funkcija yra užtikrinti savo dominavimą. Būtent ši funkcija yra atsakinga už valdymo problemų sprendimą. Millsas neigia elitizmo visuomenėje neišvengiamumą ir kritikuoja jį iš nuosekliai demokratinės pozicijos.

Kairiosios liberalios elito teorijos šalininkai dažniausiai neigia tiesioginį ekonominio elito ryšį su politiniais lyderiais, kurių veiksmus, kaip, pavyzdžiui, mano Ralphas Milibandas, lemia ne stambūs savininkai. Tačiau išsivysčiusių kapitalistinių šalių politiniai lyderiai sutinka su pagrindiniais rinkos sistemos principais ir mato joje optimalią šiuolaikinės visuomenės socialinio organizavimo formą. Todėl savo veikla jie siekia garantuoti privačia nuosavybe ir pliuralistine demokratija pagrįstos socialinės santvarkos stabilumą.

Vakarų politikos moksle pagrindinės kairiosios liberalios elito sampratos nuostatos sulaukia aštrios kritikos, ypač teiginiai apie valdančiojo elito uždarumą, tiesioginį stambaus verslo įėjimą į jį ir pan. Marksistinėje literatūroje apie 2010 m. priešingai, ši kryptis dėl savo kritinės orientacijos buvo įvertinta labai teigiamai.

Tipologijos elitas.

Požiūriai į kategorijos „elitas“ turinį skiriasi vienas nuo kito daugiausia požiūriu į idealius elito verbavimo principus ir atitinkamas aksiologines gaires:

Kai kurie tyrinėtojai mano, kad tikrasis elitas turi išsiskirti savo kilmės kilnumu;

Kiti į šią kategoriją priskiria išskirtinai turtingiausius šalies žmones;

Dar kiti, kurie elitizmą laiko asmeninių nuopelnų ir nuopelnų funkcija,

Gabiausi visuomenės atstovai.

Tai akivaizdu viršutinis sluoksnis bet kuri šiuolaikinė visuomenė apima įvairias politinio elito grupes: ekonominę, intelektualinę, profesinę.

Neišvengiamas žmonių gebėjimų ir siekių skirtumas, administracinio darbo profesionalinimo ir institucionalizavimo poreikis, didelė pastarojo svarba visuomenei ir eilė kitų veiksnių neišvengiamai lemia vadybinio sluoksnio formavimąsi. Atitinkamai jį reikėtų vertinti ne tik kaip „nešvarius darbus“ dirbančių žmonių „kastą“ ar klaną, bet ir kaip užverbuotą visuomenės sluoksnį, turintį neabejotinų privilegijų ir apdovanotą didele atsakomybe. Pagrindiniai elito klasifikavimo parametrai gali būti visos ankstesnio skyriaus pradžioje išvardytos charakteristikos. Čia yra keletas elito klasifikacijos tipų:

Valdančiojo sluoksnio skirstymas į elitą ir kontrelitą yra visuotinai priimtas.

Elito papildymo būdai, visuomenės, kuriai priklauso tam tikras elito sluoksnis, funkciniai bruožai leidžia kalbėti apie atvirą ir uždarą elitą.

Priklausomai nuo įtakos šaltinio (iš vienos pusės, ar statuso, funkcijų, nuopelnų), skiriasi paveldimas ir vertybinis elitas.

Skirtingos svarbiausių stratifikacijos veiksnių (pajamų, statuso, išsilavinimo, profesinio prestižo) tarp aukštesniojo ir vidutinio sluoksnio atstovų kombinacijos (pajamos, statusas, išsilavinimas, profesinis prestižas) leidžia kalbėti apie aukščiausiąjį elitą, tiesiogiai priimantį politinius sprendimus. , ir vidurinis elitas – viršutinė viduriniosios klasės dalis.

Nepaisant to, kad Vakarų elitas, kaip taisyklė, yra oligarchinės savininkų grupės, JAV ir Vakarų Europos šalių elitas pasipildo būtent iš viršutinės viduriniosios klasės dalies, daugiausia iš laisvųjų profesijų, turinčių diplomus ir laipsnius. prestižiniuose universitetuose.

Politinio elito funkcijos.

Būtina pabrėžti šias svarbiausias politinio elito funkcijas:

strateginis – politinės veiksmų programos apibrėžimas generuojant naujas visuomenės interesus atspindinčias idėjas, šalies reformavimo koncepcijos kūrimas;

organizacinis - parengto kurso įgyvendinimas praktikoje, politinių sprendimų įgyvendinimas;

komunikacinis - efektyvus įvairių socialinių sluoksnių ir gyventojų grupių interesų ir poreikių atstovavimas, raiška ir atspindėjimas politinėse programose, kuris taip pat apima visuomenei būdingų socialinių tikslų, idealų ir vertybių apsaugą;

integracinis – stiprinantis visuomenės stabilumą ir vienybę, jos politinių ir ekonominių sistemų tvarumą, užkertantis kelią ir sprendžiantis konfliktines situacijas, užtikrinantis sutarimą dėl esminių valstybės gyvenimo principų.

Politinis elitas Rusijoje. Politinio elito tipai.

Asmeninė politinio elito sudėtis keičiasi, tačiau oficiali jo struktūra praktiškai nesikeičia. Rusijos politiniam elitui atstovauja prezidentas, ministras pirmininkas, vyriausybės nariai, federalinės asamblėjos deputatai, Konstitucinio, Aukščiausiojo ir Aukščiausiojo arbitražo teismų teisėjai, prezidento administracija, Saugumo Tarybos nariai, prezidento įgaliotieji asmenys. federaliniai rajonai, federaciją sudarančių subjektų jėgos struktūrų vadovai, aukščiausias diplomatinis ir karinis korpusas, kai kurios kitos vyriausybės pareigos, politinių partijų ir didelių visuomeninių asociacijų vadovybė ir kiti įtakingi asmenys.

Aukščiausiam politiniam elitui priklauso vadovaujantys politiniai lyderiai ir tie, kurie užima aukštas pareigas įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios institucijose (tiesioginis prezidento, ministro pirmininko, parlamento pirmininkų, vyriausybinių organų vadovų, vadovaujančių politinių partijų, frakcijų parlamente ratas) ). Skaitmeniškai tai gana ribotas ratas žmonių, priimančių reikšmingiausius visai visuomenei politinius sprendimus, susijusius su milijonų visai valstybei reikšmingų žmonių likimais. Priklausymą aukščiausiajam elitui lemia reputacija, finansai (vadinamieji „oligarchai“) arba padėtis valdžios struktūroje.

Vidutinis politinis elitas susideda iš daugybės išrinktų pareigūnų: Valstybės Dūmos deputatų, Federacijos tarybos narių, federacijos steigiamųjų vienetų administracijų vadovų ir įstatymų leidžiamųjų susirinkimų deputatų, didžiųjų miestų merų, įvairių valstybių vadovų. politinės partijos ir visuomeniniai-politiniai judėjimai, rinkimų apygardų vadovai. Viduriniam elitui priklauso maždaug 5% gyventojų, kurie vienu metu turi tris gana aukštus rodiklius: pajamas, profesinį statusą ir išsilavinimą. Žmonės, kurių išsilavinimo lygis yra aukštesnis už pajamas, yra kritiškesni esamų socialinių santykių atžvilgiu ir linkę į kairiojo sparno radikalizmą ar centrizmą. Vidutinio elito atstovai, kurių pajamos viršija išsilavinimo lygį, dažniau demonstruoja nepasitenkinimą savo prestižu, socialine padėtimi ir traukia į dešinę. politines pozicijas. IN šiuolaikinėmis sąlygomis pastebima tendencija didėti viduriniajam elitui: valstybės tarnautojų, vadovų, mokslininkų, administratorių – formuojant viešąją nuomonę, rengiant, priimant ir įgyvendinant politinius sprendimus. Šis „subelitas“ paprastai pranoksta aukštesnįjį elitą sąmoningumu ir gebėjimu veikti solidariai. Tačiau šios tendencijos vystymąsi, kaip taisyklė, riboja autoritariniai politiniai režimai, visomis priemonėmis siekiantys, kad „subelitas“ atitiktų savo politiką. Todėl stabilaus demokratinio elito formavimosi procesas yra labai sudėtingas. Bet tik tokio tipo politinis elitas sugeba turėti glaudų ryšį su žmonėmis, aukščiausio lygio sąveiką su visais visuomenės sluoksniais, suvokti politinius oponentus ir rasti priimtiniausius kompromisinius sprendimus.

Administracinis funkcinis elitas (biurokratinis) yra aukščiausias valstybės tarnautojų (biurokratų) sluoksnis, užimantis aukštas pareigas ministerijose, departamentuose ir kitose valdžios institucijose. Jų vaidmuo apsiriboja bendrųjų politinių sprendimų rengimu ir jų įgyvendinimo organizavimu tose valstybės aparato struktūrose, kurias jie tiesiogiai prižiūri. Politinis šios grupuotės ginklas gali būti sabotažas iš administracinio aparato pusės.

Rusijos politinio elito bruožai.

Kalbant apie Rusijos valdantįjį politinį elitą, visų pirma, negalima nepastebėti, kad istorinių politinės kultūros tradicijų našta daugeliu, jei ne visais atžvilgiais lemia naujosios bangos politinės veiklos metodus, politinę sąmonę ir elgesį. „Rusijos reformatoriai“. Pagal savo prigimtį ir esmę jie nesuvokia kitų veiksmų metodų, išskyrus tuos, kuriuos sėkmingai naudojo ir jie patys, ir jų pirmtakai. Neabejotinas faktas, istoriškai įrodytas daug kartų, yra tas, kad politinė kultūra formuojasi per šimtmečius ir gali būti keičiama viduje trumpam laikui neįmanomas. Štai kodėl politinė raidaŠiandieninė Rusija įgavo mums visiems pažįstamą charakterį, turintį tik nedidelius liberalios demokratijos atspalvius, o šiuo metu ryškus poreikis naujai plėtoti politinius santykius. Šiuo metu Rusijoje valstybės valdžiai būdingi trys pagrindiniai bruožai:

1). Valdžia nedaloma ir nepakeičiama (tiesą sakant, galima sakyti, paveldima);

2). Valdžia yra visiškai autonomiška ir visiškai nekontroliuojama visuomenės;

3). Tradicinis Rusijos valdžios ryšys su nuosavybės valdymu ir disponavimu.

Būtent šios esminės Rusijos valdžios savybės pritaiko liberaliosios demokratijos, kuri virsta sava, principus. visiška priešingybė. Šiuo metu pagrindinė Rusijos politinės sistemos problema yra valdžios įgyvendinimas (pirmiausia jos padalijimas ir perkėlimas). Istorinė Rusijos parlamentarizmo ir jo raidos patirtis patvirtina vieną įdomų bruožą: konfrontaciją, o kartais ir smurtinį konfliktą tarp vykdomosios valdžios, kaip vadovaujančios, ir ribinės įstatymų leidžiamosios valdžios. Vienos valdžios atšakos slopinimas ar net sunaikinimas faktiškai įtvirtina kitos visagalybę, o tai, remiantis pasauline patirtimi, veda prie dabartinio režimo pralaimėjimo. Tarp šių valdžios šakų visiškos darnos negali būti, tačiau aiškus jų atskyrimas užtikrina visuomenės kontrolę valstybės valdžiai.

Politinio elito struktūra Rusijoje.

Rusijos Federacijos politinis valdantis elitas susideda iš kelių grupių. Be to, būdinga tai, kad šių grupių ideologiniai pagrindai nevaidina ypatingo vaidmens, iš tikrųjų jie veikia tik kaip ideologinė nuojauta politinėse diskusijose. Teisingumo, viešosios tvarkos, valdžios efektyvumo idėjomis dalijasi visos partijos, todėl jos atrodo vienodos ir sunkiai atskiriamos viena nuo kitos.Tuo pačiu metu socialinis ir ekonominis struktūrizavimas vietoje, vykęs keletą metų, buvo pakeistas socialiniais-politiniais ir net etniniais veiksniais, o tai rodo didėjantį visuomenės nuotaikų politizavimą.

Šiuolaikiniai valdovai politinis elitas Rusiją daugiausia sudaro šios socialinės ir politinės grupės:

• buvusi partinė nomenklatūra (TSKP);
• buvusi demokratinė opozicija (Demokratinė Rusija);
• buvę žemesnės ir vidurinės grandies ekonomikos vadovai;
• buvę komjaunuoliai;
• įvairių savivaldos organų (rajonų, miestų tarybų) darbuotojai.

Be to, galima atsižvelgti į nedidelį procentą intelektualinio elito – inteligentijos. Minėtos grupės, kaip valdančiojo elito dalis, turi keletą jam būdingų savybių:

• veikla grindžiama griežtai vykdomosios valdžios vadovui pavaldžių valdymo komandų principu;
• privalomas asmeninis atsidavimas galvai, pirmajam asmeniui bet kuriame lygyje;
• atitinkamų lyderių su asmenine komanda;
• kruopščiai užmaskuotas dalyvavimas dalijant ir pasisavinant valstybės turtą (privatizavimą);
• bendras ryšys su organizuotu nusikalstamumu ir tiesioginis jo interesų lobizmas.

Ši gradacija, kaip jau minėta, pagrįsta tyrimais provincijose, tačiau vėlgi, ji gana reprezentuoja visą Rusijos Federacijos politinį elitą. Apskritai Rusijos politinėje struktūroje galima išskirti du pagrindinius blokus, dažniausiai nuolat susiduriančius ir retkarčiais tarpusavyje bendradarbiaujančius – tai politinis elitas ir sostinių bei provincijų elektoratas. Provincijoje, regionų, autonomijų lygmeniu, in Pastaruoju metu etninis veiksnys išryškėja dėl tiesioginės tautinės demarkacijos. Kaip tik čia ir atsiranda minėtas viešosios nuomonės ir politinio elito grupavimas apie nacionalines-patriotines partijas, judėjimus ir blokus.

Išvada.

Vis dar nėra pilnos, gerai veikiančios elito papildymo sistemos, ir tai rodo, kad apskritai Rusijos politinė sistema dar nesusiformavusi.

Politinio elito raida nuo susivienijimo pereina prie konsensuso, t.y. linkę prie bendros nuomonės remdamiesi kompromisais. Tai nereiškia, kad elito grupės siekia vienybės (nors tokių tendencijų yra), jos tam nepasirengusios. Tačiau šaliai reikia ne politinio elito vienybės, o gebėjimo spręsti valstybės problemas.

Tačiau Rusijoje stiprinti valstybę reiškia stiprinti ne visą politinį elitą, o tik valdantįjį. Ši specifika yra autoritarinės socialinės sistemos pasekmė. Ir jei pasirinktas kursas nebus pakeistas, reikėtų tikėtis dar didesnio elito stiprėjimo valdžioje.

Šis procesas turi teigiamų aspektų. Valstybės ir politinio elito stiprinimas padidins teisinės sistemos efektyvumą. Ir šiuo atžvilgiu galima mesti iššūkį dar vienai klaidingai tezei apie Rusiją: kad valstybės vaidmens stiprinimas didina valdininkų galias.

Valstybės tarnautojų galia didėja būtent valstybės susilpnėjimo laikotarpiais, kai išnyksta politinio elito kontrolė virš valdininkų ir jie vadovaujasi ne įstatymais, o savo interesais, o tai neišvengiamai veda prie korupcijos didėjimo ir valdžios kriminalizavimo. .

Kyla klausimas: kiek laiko politinis elitas turi spręsti tokias problemas kaip kokybinės sudėties gerinimas, valdžios efektyvumo didinimas, socialinės-ekonominės padėties šalyje gerinimas ir kai kurios kitos?

V. Putinui atėjus į valdžią, valdantis elitas ėmėsi daug žingsnių, kad tiek politinė sistema, tiek šalies politinis elitas būtų transformuotas į autoritarinį-demokratinį. Naujasis valstybės vadovas pareiškė Federalinė asamblėja, pagrindinis politinės partijos, verslo elitas, dauguma regionų lyderių, pagrindinė elektroninė žiniasklaida.

Kad ir kokios būtų situacijos Rusijoje raidos perspektyvos, jos visiškai priklauso nuo valdančiojo elito politikos ir pan. pirmiausia jos vadovas – šalies prezidentas.

Bibliografija:

1. N.A.Baranovas, G.A.Pikalovas. Politikos teorija:

3 dalių vadovėlis Sankt Peterburgas: BSTU leidykla, 2003 m.

2. Baranovas N.A. Vadovėlis: „Politiniai santykiai ir politinis procesas šiuolaikinėje Rusijoje: paskaitų kursas“.

Sankt Peterburgas: BSTU, 2004 m.

3. V.P. Pugačiovas, A.I. Solovjovas. Vadovėlis „Politikos mokslų įvadas“.

M.: Aspect-Press, 2000 m.

4. Svetainė www.33333.ru yra tik apie politiką.