Valstybės biudžetas. Valstybės rezervato apibrėžimas, paskirtis ir formavimo istorija

Gipsas
21.09.2019

Šalies materialinių atsargų sampratos istorija siekia senovės laikus. Galime išskirti keletą reikšmingiausių šalies valstybinio rezervato raidos istorijos etapų.

1. Pirmasis valstybės materialinių atsargų paminėjimas datuojamas XV a., kai Rusiją valdė Ivanas III. Šis laikas pasižymi idėjomis apie strateginius šaliai „lizdo kiaušinius“, kuriami pirmieji rezervai. Taip pat Ivano III eroje buvo sukurti gaminių išdėstymo principai. Aptariama, kas turėtų būti įtraukta į šiuos rezervus ir gamybos apimtis. Aktuali yra saugomų atsargų kokybės užtikrinimo problema.
Maskvos kunigaikščio Ivano III įsakymu atsirado institucijos, kurios buvo tiesiogiai susijusios su tuo metu būtiniausios atsargos - duonos - pirkimu ir saugojimu. Siekiant užtikrinti ilgiausią ir kokybiškiausią produkto saugojimą, statomos grūdų saugyklos. Šiuos rezervus planuojama panaudoti prastais metais.

2. Kitas valstybinio rezervato plėtros etapas prasideda XVI – XVII amžių sandūroje. Išsklaidytos kunigaikštystės sustabdo tarpusavio karus ir susijungia į vieną Rusijos valstybė. Tuo neramiu šaliai metu iškilo poreikis nuolat palaikyti kovinę parengtį. Reikėjo nuolatinės plėtros ir maisto bei ginklų tiekimo didinimo. Tada pirmą kartą pradeda formuotis visa sistema, kurios pareigos apėmė rezervų reguliavimą ir efektyvų jų naudojimą. Šis aparatas geografiškai buvo sutelktas sostinėje. Medžiagų išleidimas iš sandėlių visoje šalyje buvo vykdomas tik Maskvos užsakymu.

3. Trečiasis etapas buvo sukurtas Petro Didžiojo valdymo laikais. Šis etapas buvo sparčiausias plėtojant šalies valstybinį rezervatą. XVIII amžiaus pradžioje Petras Didysis išleido „Aprūpinimo įsakymą“. Jis pagrįstas valstybės centrinės įstaigos, valdančios šalies maisto atsargas, sukūrimu. Petras labai prisidėjo prie šalies valstybinio rezervo plėtros. Savo valdymo metais Petras ne tik sukūrė ir padidino valstybės rezervų sistemą, bet ir įtraukė į būtinų atsargų sąrašą karo ar bado atveju medžiagas iš sparčiai besivystančios pramonės.
Petro I valdymo nuopelnus sudarė naujos koncepcijos, kaip spręsti maisto trūkumo problemą, sukūrimas - „Krizės prevencija, o ne kova su jos pasekmėmis“. 1723 m. buvo reikšmingi Petrui Didžiajam, kuris dekretu sukūrė Kamerinę kolegiją. Šios valdybos pareigos apėmė analizę, maisto padėties šalyje prognozavimą, visų būtinų priemonių, kad krizinė situacija būtų išvengta, vykdymas.

4. Pavelas Pirmasis, kitas valdovas, daug dėmesio skyręs ir šalies valstybinio rezervato plėtrai. Jo laikų užsakymas paprastų žmonių kaimuose sukūrė maisto sandėlius („parduotuves“). Šios atsargos labai padėjo susidoroti su badu liesais metais.
1802 m. buvo sukurta vadinamoji „Pirmoji ekspedicija“. Jos tiesioginės pareigos apėmė grūdų atsargų paskirstymą tarp gyventojų derliaus netekimo metais. Kartais, nesant vietos sandėliams statyti, provincijos vadovui buvo leista pasilikti avarinius rezervus piniginio kapitalo pavidalu. Šis metodas taip pat buvo veiksmingas kovojant su badu bado metais. Tačiau net ir tokios priemonės nepadėjo išgelbėti valstiečių nuo 1833 metų bado, kai vietoj duonos jie valgė giles ir medžio žievę, o į nedidelį kiekį miltų, likusių svoriui, buvo pridėta molio.

5. Kitas valstybinio rezervo plėtros etapas gali būti siejamas su XIX amžiaus viduriu, karinės reformos pradžia. Nugalėti rusų kariuomenės V Krymo karas pareikalavo radikaliai modernizuoti visus šalies karinius reikalus. Nikolajaus I dekretu buvo sukurta Karo ministerija, kuri taip pat dalyvavo aprūpinant maistą.
Verta dėmesio 1870 m. Šiais metais buvo atrasta skardinės gamybos technologija, į kurią dedami gaminami mėsos konservai. Tai vis dar yra labiausiai paplitusi atsarginių produktų talpykla. O XIX amžiaus pabaigoje pirmoji konservų skardinė buvo išsiųsta į valstybės rezervo sandėlį.
Tuo metu iškilo dar viena strateginė užduotis: kaip remti kariuomenę karinių operacijų metu pasienyje. Šis klausimas sprendžiamas pasienio zonose sukaupus gana didelį kiekį maisto ir ginklų. Idėja iš tikrųjų išsipildė tik šalies vakaruose. Atsižvelgiant į ilgas atstumas ir klimato sunkumas sunki užduotis su šiuo Tolimuosiuose Rytuose.

6. Kariuomenei nepavykus esminiam mūšiui su Japonijos kariuomene XX amžiaus pradžioje, reikėjo ir naujų sandėlių atsargų formavimo pokyčių, kad būtų išlaikytas kariuomenės kovinis efektyvumas pasienyje (maisto ir ginklų). Tačiau reforma nebuvo tobula. Iki 1914 m. maisto kiekiai pradėjo katastrofiškai mažėti. Ne tik kariuomenės personalas, bet ir civiliai Rusijos gyventojai pradėjo patirti netinkamą mitybą. Priemonės, kurių ėmėsi kariuomenės vadai, nesulaukė norimos sėkmės. Vienintelį išsigelbėjimą šaliai to meto valdovai matė tik priverstinio perteklinio pasisavinimo įvedime. Bet ir to įgyvendinti nepavyko. Rusija artėjo prie revoliucinių 1917-ųjų metų, kai šalies aprūpinimo maistu trūkumai.

7. Revoliucijos pakirstoje SSRS ekonomikoje nuo pat naujos valstybės kūrimosi pradžios imta atkurti šalies valstybinius rezervus. Pagrindinis dėmesys skiriamas duonos atsargų kaupimui. Kuriamas skubus javų pasėlių tiekimas.
Tvirtinamas naujas išplėstinis strateginio saugojimo medžiagų sąrašas. Jame jau yra 79 elementai.
Šios atsargos buvo labai naudingos alkanam trisdešimtmečiui.
Nuo 1938 metų buvo sprendžiamas klausimas dėl būtinybės specialiai rengti kadrus šalies valstybiniam rezervui. Kuriamos ugdymo įstaigos. Taigi Toržoko mieste atidaroma politechnikos mokykla. O produktų laikymo problemos sprendžiamos tais pačiais metais atidarytame Sandėliavimo problemų tyrimo institute.
Iki ketvirtojo dešimtmečio pradžios SSRS valstybinis rezervas išsiplėtė ir sustiprėjo. Šioje srityje dirbančių darbuotojų skaičius viršija tūkstantį. Centrinėje buveinėje yra šešiolika padalinių, pavaldžių kelioms bazėms ir sandėliams.
Toliau didinti šalies rezervų atsargas sutrukdė nacistinės Vokietijos puolimas.

8. Sunkūs Didžiojo Tėvynės karo metai.
Nuo pirmųjų karo dienų šalies valstybiniai rezervai dirba visą parą. Valstybės rezervas stengiasi aprūpinti šalies kariuomenę viskuo, ko jai reikia. Įmonės perkvalifikuojamos gaminti produkciją šalies gynybai, o „Tėvynės šiukšliadėžės“ persikelia į atokius rytinius šalies regionus. Pradedamos skubiai statyti naujos perduotos produkcijos bazės.
Dėl to valstybės rezervų apimtys karo metais ne tik nesumažėjo, bet ir padvigubėjo dėl resursų taupymo ir, žinoma, visų be išimties žmonių, kurie savo jėgomis kaldė pergalę, pasiaukojančios drąsos. .

9. Pokario metai.
Po karo, nepaisant dėl ​​to padidėjusių šalies atsargų, užduotis buvo ir toliau didinti atsargas. Tuo pačiu metu valstybės rezervatas atkūrė sunaikintus ir sukūrė naujas sandėliavimo bazes. Pirmaisiais metais buvo iškeltas pagrindinis uždavinys – prekių gavimo kortelių sistemos panaikinimas. Valstybinė rezervų sistema su šia užduotimi susidorojo puikiai.
Taikos metu valstybės rezervas taip pat toliau didino savo atsargas. Prie pavadinimo buvo pridėtos naujos medžiagos (chemikalai, kuras).

Aleksandras GRIGORIEVAS

PAGAL mūsų įstatymus „valstybinis materialinis rezervas yra specialus federalinis (visos Rusijos) rezervas. materialinės vertybės“ Atsargos skirstomos į dvi pagrindines dalis.

Pirmas - valstybinis rezervas- civilinis rezervas. Tai strateginės medžiagos ir prekės stabilus veikimasšalies ūkį, medžiagas ir prekes, užtikrinti neatidėliotinus darbus likviduojant ekstremalių situacijų padarinius ir teikiant pagalbą nukentėjusiems gyventojams, įskaitant užsienio valstybių piliečius. Naujausias pavyzdys: visai neseniai suteikėme maždaug pusantro milijono dolerių humanitarinę pagalbą Kosovo serbų mažumai. Atsargos miltų, sviesto ir daržovių aliejus, pusantro šimto kombainų (sandėliavimo bazių) yra mėsa, grūdai, cukrus, taip pat naftos produktai, metalai, galinga statybinė technika, mobilios elektrinės, medicinos įranga ir daug kitų materialinių vertybių. Valstybės rezervas valdomas naudojant vieningą automatizuotą sistemą.

Antra - mobilizacinis rezervasšalies gynybos poreikiams tenkinti. Minios rezervas saugomas mobilizacines užduotis vykdančiose organizacijose, o ne mūsų bazėse.

Rosrezerv funkcijos apima visus etapus technologinis ciklas, kurios prekės keliauja per mūsų gamyklas. Nuo sandėliavimo sandėlyje iki reikiamos kokybės stebėjimo ir palaikymo proceso metu ilgalaikis saugojimas prieš išleidžiant vartotojui. Kitokia situacija yra mobiliųjų rezervų atžvilgiu. Atsižvelgiant į tai, kad organizacijų, kuriose jis saugomas, skaičius šiuo metu yra keli tūkstančiai, mobiliųjų atsargų saugumo kontrolė vykdoma tik periodiškai. Tačiau ši kontrolė yra labai griežta ir vykdoma Rosrezerv iniciatyva kartu su Sąskaitų rūmais, Generaline prokuratūra, FSB ir Rusijos vidaus reikalų ministerija bei kitomis valdžios institucijomis. Deja, vis dar pasitaiko neteisėto atsargų vartojimo ir net vagysčių atvejų. Dėl šių faktų kasmet pradedamos administracinės ir baudžiamosios bylos. Tačiau svarbu pažymėti, kad dėl bendro darbo neteisėtų išlaidų ir vagysčių skaičius ir apimtys nuo 2001 metų gerokai sumažėjo.

Piliečiai turi teisę žinoti

TARYBŲ laikais informacija apie valstybės rezervus buvo uždara tema. Kodėl visuomenė dabar apie tai informuojama?

Rusijos piliečiai, kaip mokesčių mokėtojai, turi teisę žinoti, kur išleidžiami jų uždirbti pinigai. Tokie yra prezidento reikalavimai – gerbti savo žmones. Be to, gyventojų sąmoningumas apie valstybės rezervo prieinamumą ir galimybes nepalieka vietos spontaniškoms ar įkvėptoms masinėms baimėms įtemptomis akimirkomis. Tai reiškia, kad ji prisideda prie socialinio-politinio ir ekonominio stabilumo visuomenėje.

Atvirumas turi savo ribas. Prisiminkime, su Didžiojo pradžia Tėvynės karas Valstybiniai rezerviniai objektai buvo pagrindiniai Vokietijos aviacijos taikiniai. Mūsų gamyklų vieta neatskleidžiama. Mūsų rezervų normos, faktiniai kiekiai ir nomenklatūra tebėra paslaptis. Prisiminkime: valstybės rezervas yra materialinis išteklius Nacionalinė apsauga.

Yra žinoma, kad maisto kainos auga visame pasaulyje. Be to, prognozuojama, kad artimiausioje ateityje pasaulio bendruomenė susidurs su tikru maisto trūkumu. Ar tai kelia grėsmę Rusijai?

Nr. Štai paprastas pavyzdys: 90-ųjų lūžio metais valstybės rezervų sistema tapo tikru šalies ekonominiu skydu ir leido užkirsti kelią socialiniam sprogimui ir Rusijos žlugimui. Taigi subsidijuojami regionai daugiau nei 50 % maisto poreikių padengdavo iš valstybės rezervo. Bendras per šį laikotarpį sunaudotų atsargų kiekis yra panašus į Didžiojo Tėvynės karo metus. Ir tada apie 20 milijonų tonų duonos, milijonai tonų kitų gaminių ir materialinių vertybių buvo atiduota į priekį ir užpakalį. Šiandien šalies vadovybės pastangomis valstybės rezervo būklė yra tokia, kad tris mėnesius gali aprūpinti kiekvieną šalies gyventoją viskuo, ko reikia.

Su tarpininkais nesusiduriame

– AR JUMS PAŽĮSTAS kitų šalių valstybės rezervai? Ar palaikote santykius su kolegomis?

Beveik visose valstijose yra valstybiniai rezervai. Tačiau jų struktūra, nomenklatūra ir apimtys labai skiriasi. Bendradarbiavimas su kolegomis pirmiausia yra mokslinis ir techninis bei šalinant ekstremalių situacijų padarinius ir teikiant humanitarinę pagalbą. NVS pramonės institucija – Valstybės rezervo įstaigų vadovų patariamoji taryba – buvo sukurta Rosrezerv iniciatyva.

Kaip naujausias pavyzdys, 2007 m. Rosrezerv surengė tarptautinę mokslinę ir praktinę konferenciją, kurioje dalyvavo delegacijos iš 26 NVS šalių, Europos Sąjungos ir JAV. Buvo susitarta, kad tokie susitikimai būtų reguliarūs.

2007 m. pabaigoje vyko derybos su Kinijos Liaudies Respublikos valstybinio rezervo vadovybe. Sutarėme dėl bendradarbiavimo. Taip pat intensyviai dirbame su kolegomis iš Mongolijos. Nuo rugsėjo mėnesio mūsų Toržoko politechnikos kolegija pradės ruošti būsimus šios šalies valstybinio rezervo specialistus.

– Materialinis turtas saugomas ir kitose pramonės šakose. Kuo skiriasi valstybės rezervas?

Jis turi savo specifiką. Svarbiausia yra saugojimo trukmė ir tuo pačiu užtikrinti materialinių vertybių kokybę, kad jas bet kada būtų galima naudoti pagal paskirtį arba parduoti rinkoje. Atsargų saugojimo laikas kitose pramonės šakose yra daug kartų trumpesnis. Išleidžiant gaminius, mūsų gaminiai turi būti visiškai tinkami naudoti ir pasibaigus galiojimo laikui (pabrėžiu: „sandėliavimas“, o ne „galiojimo laikas“!) – konkurencingi rinkoje. Ši aplinkybė lemia specialius reikalavimus sandėliuojamų prekių kokybei. „Rosrezerv“ vykdo kokybės kontrolę iki sutarties sudarymo, pradedant nuo kruopštaus tiekėjo gamybos bazės ištyrimo. „Rosrezerv“ nebendrauja su tarpininkais, o dirba tik tiesiogiai su gamintojais.

Žmogiškieji ištekliai

– Visa tai reikalauja specialios kvalifikacijos specialistų.

Valstybinio rezervo sistemoje yra daug specialybių, tačiau nė viena iš jų nėra aukščiausia švietimo įstaigų darbuotojai nėra mums tikslingai mokomi. Vidutinio lygio specialistus ruošiame patys – unikaliame Toržoko politechnikos koledže. Kalbant apie darbuotojus su Aukštasis išsilavinimasįjungta šioje stadijoje Išeitis – juos perkvalifikuoti pagal programas, kuriose atsižvelgiama į valstybės rezervo specifiką. Tai dar svarbiau, nes, kaip minėta išrinktasis prezidentas Rusija D. Medvedevas, šiandien kyla poreikis nuolat atnaujinti specialistų teorines ir praktines žinias, atsižvelgiant į didėjančius reikalavimus kvalifikacijos ir įgūdžių lygiui šiuolaikiniai metodai profesinių problemų sprendimas. Mokslinė ir metodinė pagalba šiam darbui buvo patikėta mūsų saugojimo problemų tyrimo institutui. NVS vyriausybių vadovų tarybos sprendimu tapo bazinė organizacija Sandrauga dėl valstybinių rezervų sistemų mokslinio ir techninio tobulinimo.

Valstybės rezervas skirtas naudoti krizinėmis ir ekstremaliomis aplinkybėmis. Tai žymiai padidina reikalavimus personalui. Bet nemaža dalis profesionaliausiai rinkos sąlygomis parengtų specialistų ir vadovų dirba ne viešajame, o privačiame sektoriuje. JAV patirtis gerai žinoma. Ten buvo sukurtas vadinamasis Nacionalinis vadovaujančio personalo rezervas. Federalinės įstaigos vadovui vykdomoji valdžia Nepaprastųjų situacijų programoms įgyvendinti JAV prezidentas perdavė teisę mobilizuoti civilius darbuotojus iš vyresniojo personalo rezervo. Siūlome pateikti teisinė bazė mobilizacinis Rusijos ekonomikos rengimas, galimybė ir mechanizmas atitinkamus valdymo organus ir organizacijas aprūpinti specialistais, dirbančiais taikos metu kitose pramonės šakose ir ūkio sektoriuose.

Šalies vadovybė pasirinko novatorišką plėtros kelią. Kaip šis sprendimas paveikia Rosrezervą – apskritai konservatyvią struktūrą?

Ir mes nesitikėjome tokio sprendimo. Rusijos valstybinis rezervatas XXI amžiaus pradžioje atsidūrė labai sunkioje padėtyje. Kai kurių straipsnių ilgalaikio turto nusidėvėjimas siekė 70 proc. Buvo tik viena išeitis – įgyvendinimas naujoviškų technologijųšakoje.

Paimkime, pavyzdžiui, talpyklą, skirtą milijonams tonų naftos produktų saugoti. 2003 m. Vyriausybė patvirtino mūsų pasiūlymus dėl jos modernizavimo per ribotą laiką ir minimaliomis biudžeto sąnaudomis. Viena iš unikalių novatoriškų technologijų – kokybiškų variklių degalų saugyklų sukūrimas ir eksploatavimas iki pusantro kilometro gylyje. „Rosrezerv“ sukūrė ir įdiegė technologiją, kuri užtikrina šio tikslo pasiekimą. Lyginant su tradicinėmis technologijomis, kapitalo sąnaudos rezervuarų statybai sumažėja 2 kartus, statybos laikas – 2-3 kartus, eksploatavimo išlaidos – perpus. Naftos produktų galiojimo laikas pailgėja 3-4 kartus neprarandant kokybės. Avarinių situacijų rizika sumažėja trimis dydžiais, tai yra tūkstančius kartų (!), o sandėliuojamų naftos produktų nuostoliai beveik visiškai eliminuojami.

– Kaip sprendžiate darbuotojų išlaikymo problemą?

Dirbti su mumis įdomu – mūsų organizacijos aprūpintos daugiausiai moderni technologija ir mokslinė įranga, darbuotojai aprūpinti gera gyvenimo sąlygos. Maskvos srityje yra nuolatinė sveikatos stovykla. Ten ilsisi darbuotojų iš visos Rusijos vaikai. Mūsų nuosavo būsto statybos atnaujintos. Taigi, į Nižnij Novgorodas neseniai įsikūrė gyvenamasis namas su 90 butų. Žmonės taip pat vertina priklausymą sistemai, nes mūsų Toržoko koledže mokosi jauni darbuotojai ir Rosrezerv darbuotojų vaikai. Ypač iš užmiesčio, kur vargu ar jie turės galimybę gauti tinkamą ir paklausų išsilavinimą.

Mūsų darbuotojų pajamos artimiausiu metu vargu ar pasieks verslo bendruomenės lygį. Tačiau įsitraukimo į svarbiausią valstybės reikalą jausmas, jo svarbos suvokimas daugeliui vaidina ne mažesnį vaidmenį nei piniginio atlygio lygis. Todėl daug pastangų dedama rūpinantis darbuotojais ir veteranais. Sukurti tikrai tinkamas darbo ir tiesiog gyvenimo sąlygas savo darbuotojams ir jų šeimoms.

Ar jums patiko įrašas? Palaikykite leidinį!

*Gaukite ryškų, spalvotą originalų laikraštį PDF formatu el. pašto adresu

Biudžetas– tai konkretu detalusis planasūkio subjektų išteklių rinkimas ir naudojimas tam tikrą laikotarpį.

Valstybės biudžetas- dokumentas, apibūdinantis konkrečios valstybės pajamas ir išlaidas, dažniausiai per metus (nuo sausio 1 d. iki gruodžio 31 d.).

Valstybės biudžeto funkcijos:

    Reguliuoja valstybės pinigų srautus, stiprina ryšius tarp centro ir federaciją sudarančių subjektų

    Teisiškai kontroliuoja vyriausybės veiksmus

    Teikia informaciją apie vyriausybės ketinimus ūkio dalyviams

    Nustato ekonominės politikos parametrus ir nustato rėmus galimus veiksmus vyriausybė

Dėl ypatingos valstybės biudžeto svarbos visoms ekonominio gyvenimo sferoms jo rengimas, tvirtinimas ir įgyvendinimas vyksta įstatymų lygmeniu. Kartu pats valstybės biudžetas yra įstatymas.

Beveik kiekviena ūkio institucija (įmonė, firma, ūkio sektorius, bankas, ūkiniai ir finansiniai fondai ir kt.) turi pajamų surinkimo ir išlaidų panaudojimo planą. Visos visuomeninės-politinės institucijos (vyriausybinės organizacijos, politinės partijos ir kt.) taip pat turi biudžetus.

Valstybės biudžetas yra būtina sąlyga ir finansinis pagrindas valstybei funkcionuoti ir jai įgyvendinti tas funkcijas, kurias jai įgaliojo visuomenė. Biudžeto pagalba finansinio reguliavimo klausimai sprendžiami makro lygmeniu ir visoje ekonomikoje. Ekonominė reikšmė Biudžetas slypi tame, kad jis sudaro nemažą galutinės paklausos dalį (jo lėšų sąskaita gaunama didžioji dalis gyventojų pajamų, perkami dideli kiekiai produkcijos, kuriami valstybės rezervai). Per biudžetą praeina reikšmingi finansiniai srautai, tai tiesiogiai įtakoja svarbių dalykų formavimąsi ekonominiai rodikliai(27 pav.):

Valstybės biudžeto pajamos – baigiamasis etapas pinigų srautai, ateinantys iš realaus sektoriaus ir kitų didelių finansinių santykių sričių, o valstybės biudžeto išlaidos yra atspirties taškas valstybės išteklių judėjimui valstybės ir visuomenės nustatytiems poreikiams (28 pav.).

Ryžiai. 27. Valstybės biudžeto įtaka pagrindiniams ekonominiams rodikliams:

Subalansuotas biudžetas- biudžetas, kuriame pajamų ir išlaidų santykis yra lygus.

Jei pajamos ir išlaidos biudžete skiriasi, tai yra biudžeto deficitas arba perteklius.

Biudžeto deficitas yra suma, kuria vyriausybės išlaidos viršija jos pajamas.

Biudžeto perteklius – tai suma, kuria vyriausybės pajamos viršija jos išlaidas. Perteklius susidaro gana retai, dažniausiai yra biudžeto deficitas. Tai yra, reikia rasti papildomų lėšų visoms išlaidoms padengti. Šios lėšos gaunamos iš biudžeto deficito finansavimo šaltinių.

Biudžeto deficito finansavimo šaltiniai

    Vidinis finansavimas:

    • išleidimas ir pardavimas vertingų popierių (obligacijų Ir sąskaitos)

      biudžeto paskolos, gautos iš kitų lygių biudžetų

      centrinio banko lėšų panaudojimas

    Išorinis finansavimas:

    • vertybinių popierių pardavimas pasaulinėje finansų rinkoje

      paskolos iš užsienio bankų ir tarptautinių finansinių organizacijų

      paskolos iš užsienio vyriausybių

Vidaus ir išorės finansavimas kartu sudaro bendrą finansavimo apimtį.

Ryžiai. 28. Pagrindinės valstybės biudžeto pajamų ir išlaidų kryptys

Biudžeto pajamų formavimas

Biudžeto pajamos formuojamos pagal Rusijos Federacijos biudžeto ir mokesčių įstatymus.

Lėšos laikomos gautomis į biudžeto pajamas nuo to momento, kai kredito įstaiga atlieka jų pervedimo į biudžetą vykdančios įstaigos sąskaitą operaciją.

Biudžeto pajamos gaunamos iš mokestinių ir nemokestinių pajamų. Be to, lėšų likutis praėjusių metų pabaigoje įtraukiamas į einamųjų metų biudžeto pajamas.

Mokesčių pajamos yra federaliniai, regioniniai ir vietiniai mokesčiai ir rinkliavos, numatytos mokesčių teisės aktuose, taip pat baudos ir baudos.

Nemokestinės pajamos yra:

    pajamos iš valstybės ar savivaldybės turto naudojimo;

    pajamos iš valstybės ar savivaldybės turto pardavimo;

    pajamos iš mokamos paslaugos valstybės institucijų ir vietos savivaldos teikiamos paslaugos;

    baudos, kompensacijos;

    pajamos, gautos iš kitų lygių biudžetų biudžeto sistema finansinės pagalbos ir biudžeto paskolų forma.

Į pajamas iš valstybės ar savivaldybės turto naudojimo priskiriama:

    nuoma laikinai naudotis valstybės ar savivaldybės turtu;

    palūkanos už biudžeto likučius sąskaitose kredito įstaigose;

    pajamos kaip pelnas, priskirtinas verslo įmonių įstatinio kapitalo akcijoms, arba dividendai už akcijas, priklausančias Rusijos Federacijai, Federaciją sudarantiems subjektams ar savivaldybėms.

Be to, biudžeto pajamos skirstomos į nuosavas ir reguliuojamas.

KAM nuosavų pajamų biudžetai apima pajamas, kurios nuolat arba iš dalies priskiriamos atitinkamiems biudžetams. Jie gali būti ir mokestiniai, ir nemokestiniai.

KAM reguliavimo pajamų biudžetai apima federalinius ir regioninius mokesčius, kurie nustato įmokų į federaciją sudarančių subjektų biudžetus arba vietinius biudžetus kitiems metams. fiskaliniai metai. Šiuos standartus nustato biudžeto sistemos, kuri perveda reguliavimo pajamas, lygio biudžeto įstatymas.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų mokestinės pajamos turi sudaryti ne mažiau kaip 50% Rusijos Federacijos konsoliduoto biudžeto pajamų.

Biudžeto išlaidų vykdymas

Visų lygių biudžeto išlaidos grindžiamos vienodais metodiniais principais ir minimalaus biudžeto atidėjimo viešosioms paslaugoms teikti standartais. Šiuos standartus nustato vyriausybė.

Visų lygių biudžeto išlaidos skirstomos į einamąsias ir kapitalines.

Kapitalo išlaidos– tai inovacinės ir investicinės veiklos kaštai. Jos apima išlaidas: investicijoms pagal patvirtintą investicinę programą; lėšos, suteiktos kaip biudžetinės paskolos juridiniams asmenims; valstybei nuosavybės teise priklausančio turto kapitalinio remonto išlaidos; išlaidos, susijusios su išplėstiniu dauginimu.

Kapitalo išlaidos sudaro vadinamąjį plėtros biudžetą. Jo formavimo tvarką nustato federalinis įstatymas.

Einamosios išlaidos biudžetai – išlaidos, užtikrinančios valdžios organų, įstaigų funkcionavimą Vietinė valdžia ir biudžetinės įstaigos.

Biudžeto išlaidos vykdomos šiomis formomis:

    asignavimai biudžetinėms įstaigoms išlaikyti;

    lėšos apmokėti už prekes, darbus ir paslaugas pagal valstybės ar savivaldybės sutartis;

    pervedimai gyventojams;

    biudžeto paskolos;

    subsidijos ir subsidijos;

    investicijos į esamų ar naujai įsteigtų juridinių asmenų įstatinį kapitalą;

    paskolos užsienio šalims;

    lėšų skoliniams įsipareigojimams aptarnauti ir grąžinti.

Biudžetinių lėšų gavėjos yra biudžetinės įstaigos. Paskolos iš biudžeto lėšų juridiniams asmenims gali būti teikiamos biudžeto įstatymų pagrindu.

Valstybės biudžeto pajamų sistema

Valstybės pajamų samprata ir rūšys

Valstybės pajamos yra šalies nacionalinių pajamų dalis, jas skirstant įvairių rūšių grynųjų pinigų įplaukomis valstybės nuosavybėn ir disponavimu, siekiant sukurti finansinį pagrindą jos uždaviniams, įgyvendinant socialinę-ekonominę politiką, vykdyti, užtikrinti. šalies gynyba ir saugumas.

Valstybės pajamų rūšys

Pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 41 straipsniu, biudžeto pajamos gaunamos iš mokestinių ir nemokestinių pajamų, taip pat iš neatlygintinų pervedimų.

Lėšų likutis praėjusių metų pabaigoje įtraukiamas į einamųjų metų biudžeto pajamas.

Mokesčių pajamos apima federalinius, regioninius ir vietinius mokesčius ir rinkliavas, numatytus Rusijos Federacijos mokesčių teisės aktuose, taip pat baudas ir baudas.

Pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 49 straipsniu, federalinio biudžeto pajamos yra įtrauktos į federalinio biudžeto pajamas, išskyrus mokestines pajamas, pervestas reguliavimo įplaukų forma į kitų Rusijos biudžeto sistemos lygių biudžetus. Federacija. Federalinio biudžeto pajamos gaunamos tik iš nemokestinių pajamų. Vykdant federalinį biudžetą, jo pajamos gali gauti lėšų iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų tarpusavio atsiskaitymų ir kitų neatlygintinų pervedimų. Lėšų likutis praėjusių metų pabaigoje įskaitomas į federalinio biudžeto pajamas.

Pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 55 straipsniu, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžeto pajamos yra gaunamos iš jų pačių ir reguliuojamų mokesčių pajamų, išskyrus pajamas, reguliavimo būdu pervedamas į vietos biudžetus.

Pagal str. Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 60 straipsniu, vietinio biudžeto pajamos gaunamos iš jų pačių pajamų ir pajamų iš atskaitymų iš federalinių ir regioninių mokesčių ir rinkliavų. Vietos biudžetai gauna visas pajamas iš savivaldybei priklausančio turto pardavimo ir naudojimo; pajamų iš savivaldybių teikiamų mokamų paslaugų biudžetinės įstaigos, pagal savivaldybių jurisdikciją ir kitas pajamas pagal ĮBĮ 4 str. 60 BC RF.

Valstybės biudžeto pajamų dalis susideda iš trijų pagrindinių dalių:

    mokesčiai

    nemokestinės pajamos

    tikslinio biudžeto lėšų pajamų

Nemokestinėms pajamoms priskiriamos pajamos:

    iš valstybės ar savivaldybės turto naudojimo;

    nuo valstybės ir savivaldybių nuosavybėn priklausančio turto pardavimo ar kitokio perleidimo;

    iš mokamų paslaugų, kurias teikia atitinkami valdžios organai, vietos valdžios organai, taip pat biudžetinės įstaigos, priklausančios federalinės vykdomosios valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijų ir vietos savivaldos organų jurisdikcijai; lėšos, gautos taikant civilinės, administracinės ir baudžiamosios atsakomybės priemones, įskaitant baudas, konfiskavimą, kompensaciją, taip pat lėšos, gautos kompensuojant žalą, padarytą Rusijos Federacijai, Rusijos Federaciją sudarontiems subjektams, savivaldybėms ir kt. priverstinio poėmio dydžiai;

    kaip finansinė pagalba ir biudžetinės paskolos, gautos iš kitų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių biudžetų;

    kitos nemokestinės pajamos.

Mokesčių mokėjimo į valstybės biudžetą sistema apima: tiesioginių mokesčių ir netiesioginiai mokesčiai.

Valstybės biudžeto pajamų struktūroje didžiausią dalį užima mokestinės pajamos (30 pav.):

Ryžiai. 30. Valstybės biudžeto pajamų struktūra pagal šaltinius

Valstybės biudžeto pajamų formavimas

Mokesčių pajamos skirstomos į dvi grupes: tiesioginius ir netiesioginius mokesčius.

Netiesioginiai mokesčiai- pagrindinė valstybės biudžeto mokestinių pajamų dalis (tai vartojimo mokesčiai). Jie susideda iš PVM, akcizo mokesčių ir muitinės pareigos ir mokesčiai. Jie įtakoja kainų lygį (įskaičiuotą į kainą) ir vartojimo struktūrą.

Tiesioginiai mokesčiai- tai mokesčiai, apmokestinami tiesiogiai jų susidarymo vietoje.Tiesioginiai mokesčiai apima: pajamų mokestį; pajamų mokesčio nuo asmenys; mokesčių nuo visų pajamų.

KAM netiesioginiai mokesčiai, sudarančios iki 70–90% visų į valstybės biudžetą įplaukų mokesčių, apima: pridėtinės vertės mokestis (PVM); akcizų ; muitai ir mokesčiai. Kuriame svarbušioje grupėje turi PVM (iki 40 proc. netiesioginių mokesčių grupėje). Akcizas yra federalinis (valstybė unitarinėje valstybėje) mokestis, apmokestinamas nedidelei prekių grupei, Pagrindinis bruožas kuris - didelis pelningumas (nafta, gamtinės dujos, automobiliai, variklių benzinas, etilo alkoholis ir alkoholiniai gėrimai, tabakas ir tabako gaminiai). Muitų mokėjimai, rinkliavos ir rinkliavos patenka tik į valstybės biudžetą.

Tiesioginiai mokesčiai surenkami į valstijų (federalinį), regionų ir vietos biudžetus. Tai priklauso nuo įmonės teritorinės padėties ir jos masto (pajamų mokesčio). Prie tiesioginių mokesčių, be pajamų mokesčio, priskiriami ir fizinių asmenų (piliečių) pajamų mokesčiai. Jo tarifai įvairiose šalyse skiriasi ir yra apmokestinami progresiniu mastu, priklausomai nuo mokesčių bazės (pajamų): nuo 6-7 iki 45%. Pajamų mokestis taip pat apmokestinamas progresiniu mastu, jo vertė svyruoja nuo 12-15 iki 35%. Tiesioginiai mokesčiai yra antroji visų į biudžetą gaunamų pajamų dalis. Kitaip tariant, valstybės biudžeto pajamų bazė daugiausia priklauso nuo mokesčių. Mokesčių priskyrimas vienam ar kitam valstybės biudžeto lygiui vykdomas pagal galiojančius nacionalinius teisės aktus.

Mokesčiai skirstomi į federalinius, regioninius ir vietinius

KAM federalinis mokesčius sudaro: pelno mokestis, gyventojų pajamų mokestis, PVM, akcizai, muitai ir rinkliavos. Mokesčiai ir rinkliavos, privalomi mokėti federalinėse valstijos teritorijose, yra pripažįstami regioniniais. Tai yra nekilnojamojo turto mokestis juridiniams asmenims, pardavimo mokestis, regioniniai licencijos mokesčiai ir kt.

Vietinis pripažįstami vietos savivaldos organų teisės aktais nustatyti mokesčiai ir rinkliavos. Išskirtinio dėmesio nusipelno PVM – netiesioginis mokestis, užimantis pirmaujančią vietą valstybės biudžeto pajamų dalyje. Kuo aukštesnis laipsnis, tuo didesnis pridėtinės vertės mokestis apdorotas prekės, t.y. papildomos išlaidos, pridedamos prie pradinės prekės kainos. PVM surinkimo mechanizmą galima iliustruoti naudojant PVM surinkimo medienos apdirbimo ir baldų pramonės gaminiams pavyzdį (2 lentelė):

Valstybės biudžeto išlaidų sistema

Per valstybės biudžeto išlaidų valstybė įgyvendina savo funkcijas daryti įtaką ekonominei ir socialinei raidai ir būklei visuomenė.

Valstybės biudžeto lėšos išleidžiamos federalinio įstatymo, įstatymų ir kitų valdžios subjektų norminių teisės aktų nustatytose srityse ir tokiomis sumomis. Valstybės biudžeto išlaidas galima klasifikuoti pagal įvairias ženklai, iš kurių svarbiausias yra finansavimas jų būklė funkcijas: ekonominis, socialinis, gynybinis ir tt

Iš federalinio biudžeto finansuojamos šios išlaidos:

    krašto apsauga;

    mokslo finansavimas;

    realaus sektoriaus finansavimas;

    valstybės rezervų formavimas;

    valstybės skolos (vidaus ir išorės) aptarnavimas ir grąžinimas;

    valstybinių subjektų (federalinių ar unitarinių) finansinio potencialo reguliavimas.

Iš valstybės biudžeto, federalinių ir savivaldybių biudžetų bendrai finansuojamos išlaidos apima:

    valstybės parama pramonės šakoms (statyba, žemės ūkis, transportas, ryšiai);

    teisėsaugos veiklos užtikrinimas;

    priešgaisrinės saugos užtikrinimas;

    mokslo ir socialinių kultūrinių renginių.

Pagrindinis išlaidų atskyrimo tarp biudžetų principas yra jų adekvatumas atitinkamam valdžios lygiui priskirtoms galioms.

Biudžeto išlaidos taip pat skirstomos pagal jų dalyvavimo išplėstinio dauginimo procese principą.

Remiantis dalyvavimo išplėstinio dauginimo procese principu, biudžeto išlaidos skirstomos į srovė Ir kapitalo išlaidos.

Einamosios išlaidos- Tai:

    einamąsias išlaidas gynybai, mokslui, socialinei sričiai;

    atskiros kompensavimo išlaidos pagal ūkio sektorius.

Kapitalo išlaidos skirstomi į:

    Nauja statyba;

    svarbaus valstybės ir savivaldybių turto rekonstrukcija.

Tarp prioritetas Valstybės biudžeto išlaidos skirstomos į:

    socialines išlaidas;

    karinės išlaidos;

    švietimas ir sveikatos apsauga.

Valstybės rezervas yra specialios federalinės (visos Rusijos) materialinių vertybių atsargos, skirtos naudoti 1994 m. gruodžio 29 d. federaliniame įstatyme Nr. 79-FZ „Dėl valstybinio materialinio rezervo“ numatytais tikslais ir būdu.

Valstybės rezervą sudaro:

- mobilizacinis rezervas,į kurią įeina - valstybės mobilizaciniams poreikiams skirtų medžiagų atsargos, skirtos karinės produkcijos dislokavimui, karinės technikos ir turto remontui specialiuoju laikotarpiu užtikrinti, dislokavimui karo laikas Geležinkelio atkūrimo darbai ir greitkeliai, jūrų ir upių uostus, aerodromus, ryšių objektus, dujotiekius ir naftos produktų vamzdynus, energetikos ir vandens tiekimo sistemas, organizuoti nenutrūkstamą pramonės, transporto ir ryšių veiklą bei medicininės pagalbos teikimą;

- materialinis rezervas,įskaitant strateginių medžiagų ir prekių atsargas, materialinių vertybių atsargas, skirtas užtikrinti neatidėliotinus darbus likviduojant ekstremalių situacijų padarinius, teikiant paramą valstybės ūkio sektoriams ir organizacijoms, teikiant humanitarinę pagalbą ir reguliavimo įtaką rinkai.

Taigi valstybės rezervas sukurtas:

Rusijos Federacijos mobilizacijos poreikių užtikrinimas;

Užtikrinti neatidėliotinus darbus likviduojant avarinių situacijų padarinius;

Atvaizdavimas valstybės paramaįvairios pramonės šakos Nacionalinė ekonomika, organizacijos, Rusijos Federaciją sudarantys subjektai, siekiant stabilizuoti ekonomiką esant laikiniems tiekimo sutrikimams svarbiausios rūšysžaliavos ir kuras bei energijos ištekliai, maistas;

Humanitarinės pagalbos teikimas;

Reguliavimo įtakos rinkai suteikimas.

VALSTYBĖS REZERVŲ SUDARYMAS, SANDĖLIAVIMAS IR PRIEŽIŪRA

Valstybės rezervo materialiųjų vertybių atsargų formavimą, saugojimą ir priežiūrą, metodinę pagalbą ir mobilizacinio rezervo formavimo darbus koordinuoja Rosrezerv, valdanti valstybės materialinį rezervą savo lėšomis. teritorinės valdžios institucijos(Rosrezervo rajono skyriai) ir pavaldžios organizacijos, kurios sudaro vieningą valstybinio materialinio rezervo sistemą.

Valstybės rezervo formavimas prasideda nuo jos poreikio nustatymo.

Valstybės rezervas yra vienas iš pagrindinių Rusijos nacionalinio saugumo veiksnių. Rengiant kaupimo standartus atsižvelgiama į: nacionalinio saugumo sampratą, karinę valstybės doktriną, tikimybę, kad jos įvyks per numatomą laikotarpį ir galimus stichinių ir žmogaus sukeltų nelaimių mastą, esamą ekonominę ir finansinę situaciją. valstybės galimybes, šalies socialinės-ekonominės raidos ir demografinės padėties prognozių parametrus, pramonės ir žemės ūkio gamybos ir vartojimo struktūrą bei plėtros perspektyvas, mokslo ir technologijų pažangos lygį ir tempus, pačios valstybės rezervo sistemos galimybes. Šio požiūrio tikslas yra nustatyti ir sukurti optimalius būtino materialinio turto rezervus, kurie atitiks federalinio biudžeto galimybes.


Valstybės rezerve saugoma per 13 tūkst materialiniai ištekliai- maistas, kuras, strateginės žaliavos, medžiagos, pramoninės prekės ir įranga, kurių bendra vertė viršija 4 mlrd. Reikia pabrėžti, kad „Rosrezerv“ neužsiima amunicijos ir karinės technikos saugojimu.

Rusijos Federacijos Vyriausybei nustačius mobilizacijos užduotį tolesnis darbas atlieka speciali federalinė institucija, įgaliota formuoti, saugoti ir prižiūrėti valstybinį rezervą, Federalinė agentūra pagal valstybinį rezervą (Rosrezerv).

„Rosreserv“: – rengia pasiūlymus atitinkamų metų federalinio biudžeto projektui dėl valstybės rezervų sistemos išlaidų struktūros. 2006 metais Šiems tikslams buvo skirta 44 mlrd. rublių, 2007 m. planuojama 80% daugiau;

– atrenka materialinių vertybių tiekėjus į valstybės rezervą su jais sudarant valstybines sutartis. Tiekėjams keliami aukšti gaminių kokybės ir pristatymo sąlygų reikalavimai.

Rosrezerv praktikuoja kontrolę iki sutarties sudarymo. Visų pirma, tiriamos ne tik rangovo, bet ir subrangovų sąlygos bei gamybos technologija, jų, kaip verslo partnerių, patikimumas. Taip pat naudojami subtilūs fizikiniai, cheminiai ir biologiniai tyrimo metodai. Pavyzdžiui, tiriant pavyzdį sviesto„Rosrezerv“ specialistai gali pasakyti, kokiais metais, kokiu metų laiku, kokioje platumoje ir ilgumoje augo žolė, kurią ėdė karvė, kokios veislės gyvūnas, kuo jis sirgo, ar buvo antibiotikai, kiti vaistai ar biologiniai priedai. įtraukta į jo racioną ir iš ko jie buvo pagaminti.

Tiekėjai okupuoja dominuojančią padėtį prekių rinkoje, taip pat įmonės, kurių gamybos apimtis priklauso valstybei gynybos įsakymas viršija 70 procentų, neturi teisės atsisakyti sudaryti valstybinių sutarčių dėl materialinio turto tiekimo į valstybės rezervą. Tiekėjai prisiima rimtą finansinę atsakomybę specialus įstatymas už pristatymo sąlygų pažeidimą. Jei neįmanoma užtikrinti tiekimo iš vietinių gamintojų, prekių tiekimo sutartys sudaromos su užsienio tiekėjais.

Valstybės rezervo materialinių vertybių atsargos yra dedami organizacijose, specialiai sukurtose valstybės rezervams saugoti. Tai yra sandėliai, bazės, specialios įmonės ir gamyklos.

Sandėliavimo bazės – kombainai – buvo kuriamos daugiausia per „ Šaltasis karas“, buvo suplanuotos kaip nepažeidžiamos sistemos, galinčios atlaikyti branduolinius smūgius, žemės drebėjimus ir potvynius. Jiems išdėstyti buvo naudojamos kasybos arba druskos apdirbimo darbai. Šiuose kelių kilometrų darbuose daugiau nei 100 metrų gylyje, esant 9-10 laipsnių temperatūrai ir 70% oro drėgnumui, kaupiamos valstybės maisto atsargos, galinčios patenkinti visų gyventojų trijų mėnesių poreikius.

Tiriami maisto saugojimo klausimai šiaurinėse platumose. 1973 metais Taimyro saloje, 120 cm gylyje, buvo aptiktas maisto produktų sandėlis, kurį 1900 metais įkūrė Eduardo Tolo ekspedicija. Atlikus tyrimą, gaminių kokybė atitiko GOST reikalavimus. 2004 metais Rosrezerv su moksliniais ir praktinis tikslasĮ Taimyrą buvo surengta speciali mokslinė ekspedicija.

Strateginės naftos produktų atsargos saugomos specialiose antžeminėse ir požeminėse saugyklose bei druskos sluoksniuose dideliame gylyje.

Dalis valstybinio rezervo materialinių vertybių atsargų gali būti saugoma pramonės, transporto, žemės ūkio ir kitose organizacijose, nepriklausomai nuo nuosavybės ir organizacinių bei teisinių formų. Tokių trečiųjų šalių organizacijų, užsiimančių atsakingu valstybės rezervų saugojimu, šalyje yra apie 10 tūkst.

Materialinių vertybių saugojimo valstybės rezerve sąlygas nustato Rosrezerv, atsižvelgdama į valstybinių standartų ir techninių sąlygų reikalavimus.

Valstybės rezervas yra specialios federalinės (visos Rusijos) materialinių vertybių atsargos, skirtos naudoti 1994 m. gruodžio 29 d. federaliniame įstatyme Nr. 79-FZ „Dėl valstybinio materialinio rezervo“ numatytais tikslais ir būdu.

Valstybės rezervą sudaro:

- mobilizacinis rezervas,į kurią įeina - valstybės mobilizaciniams poreikiams skirtų medžiagų atsargos, skirtos užtikrinti karinės produkcijos gamybos dislokavimą, karinės technikos ir turto remontą specialiuoju laikotarpiu, dislokavimą karo metu geležinkelių ir greitkelių, jūros atkūrimo darbams. ir upių uostus, aerodromus, ryšių statinius, dujotiekius ir naftos produktų vamzdynus, energetikos ir vandens tiekimo sistemas, organizuoti nenutrūkstamą pramonės, transporto ir ryšių veiklą bei medicininės priežiūros teikimą;

- materialinis rezervas,įskaitant strateginių medžiagų ir prekių atsargas, materialinių vertybių atsargas, skirtas užtikrinti neatidėliotinus darbus likviduojant ekstremalių situacijų padarinius, teikiant paramą valstybės ūkio sektoriams ir organizacijoms, teikiant humanitarinę pagalbą ir reguliavimo įtaką rinkai.

Taigi valstybės rezervas skirtas:

Rusijos Federacijos mobilizacijos poreikių užtikrinimas;

Užtikrinti neatidėliotinus darbus likviduojant avarinių situacijų padarinius;

Teikti valstybės paramą įvairiems Rusijos Federacijos šalies ūkio sektoriams, organizacijoms ir steigiantiems subjektams, siekiant stabilizuoti ekonomiką esant laikiniems svarbiausių žaliavų, kuro ir energijos išteklių, maisto tiekimo sutrikimams;

Humanitarinės pagalbos teikimas;

Reguliavimo įtakos rinkai suteikimas.

Kūrybos istorija. Rezervai egzistavo dar anksčiau senovės pasaulis. Garsus biblinė istorija apie išmintingą Juozapą – strateginio maisto tiekimo kūrėją ir valdytoją Senovės Egiptas. Sumaniai panaudojęs savo sukurtą strateginį maisto tiekimą, jam pavyko tapti Egipto šeimininku. Nuo jo valios priklausė ne tik egiptiečių, bet ir kaimyninių tautų, kurios nepasirūpino laiku susikurti maisto atsargų, gyvenimas.

Archeologiniai radiniai rodo, kad slavai viešųjų maisto atsargų turėjo gerokai anksčiau nei šiuolaikinė chronologija.

Senovės Rusijoje didelės maisto atsargos buvo laikomos vienuolynuose, pilyse, dvaruose, kurių teritorijoje būtinai buvo ūkiniai pastatai ir patalpos: rūsiai, požemiai, duobės, tvartai ir kiti įrenginiai, kuriuose buvo laikomas maistas.

Nuo XV amžiaus vidurio, valdant Ivanui Kalitai (1462–1505), sunkus procesas kunigaikštysčių susivienijimas aplink stiprėjančią Maskvos Rusijos stiprybę.

Pasinaudodamas Aukso ordos chano globa, Ivanas 1 gavo teisę rinkti duoklę iš Rusijos žemių. Neapsunkinta duoklė leido sukaupti išteklius, reikalingus stiprinti Maskvos Rusiją, užkariauti ir prijungti prie jos naujas žemes.

Ivanas Kalita visuose miestuose įkūrė parduotuves, kuriose buvo kaupiamos duonos atsargos pagal miesto gyventojų 3 metų poreikius. Kiekvienais metais buvo parduodama 1/3 atsargų, o vietoj jų buvo gaminama šviežia duona. Maisto atsargų kiekis ir kokybė buvo peržiūrimi ir tikrinami.

Petras I pakeitė atsargų saugojimo sistemą, sukurdamas parduotuvių tinklą. Šiose parduotuvėse, be planuojamos duonos normos, buvo numatyta turėti duonos atsargų pagal miesto garnizono dvejų metų poreikius. Valdant Petrui I buvo sukurti valstybiniai žaliavų ir pramonės rezervai (geležies ir vario lydyklų rezervai). 1700 m. buvo sukurtas „Aprūpinimo įsakymas“ - valstybinių maisto atsargų valdymo institucija, kuri baigė statyti valstybinių rezervų sistemą Rusijoje.

Nuo XVIII amžiaus pabaigos Rusijoje susiformavo kapitalistiniai santykiai. Valstybės rezervai perkami rangos (rinkos) būdu, pagal sutartis su tiekėjais ir rangovais, o kaip to variacija atsiranda komisiniai pirkimai.

Po karo su Turkija (1877-1878) buvo bandoma sukaupti atsargų ir pašarų mobilizacijos laikotarpiui karo atveju. Karas su Japonija parodė, kad Rusijos kariuomenė buvo menkai aprūpinta ne tik maistu, bet ir ginklais, amunicija, įranga. Šis karas parodė, kad reikia skubiai sukurti ir valdyti vyriausybines medžiagų atsargas.

Prasidėjus 1914 m. karui, pradėjo kauptis nemažos maisto atsargos. Centralizuotai vyriausybė 1914–1915 m. įsigijo 305 mln. pūdų, 1915–1916 m. – 502 mln. pūdų, 1916–1917 m. – 540 mln. pūdų. Toks masinis maisto išėmimas iš apyvartos natūraliai lėmė staigų maisto trūkumą ir kainų kilimą, o tai buvo dar viena svarbi augančio gyventojų nepasitenkinimo carine valdžia priežastis. Revoliucinės partijos gana sumaniai pasinaudojo šiuo nepasitenkinimu.

Pirmieji metai po revoliucijų praėjo bado, masinio skurdo ir niokojimo sąlygomis. Nepaisant to, 1926 m. pradėtas formuoti nuolatinis valstybinis maisto fondas. Fondo valdymą ir kontrolę vykdė Užsienio ir vidaus prekybos liaudies komisariatas, Darbo ir gynybos taryba. 1927 metais buvo sukurtas kviečių mobilizavimo fondas, kurio suma – 1,6 mln. Iki 1931 metų buvo sukurtos 2 mln. tonų grūdų atsargos.

Plečiant į rezervą dedamų prekių ir medžiagų asortimentą, išaugusius kaupimo kiekius, spalio 17 d. SSRS liaudies komisarų tarybos nutarimu buvo suformuotas Rezervo komitetas prie Darbo ir gynybos tarybos. , 1931 m. Pirmuoju Rezervų komiteto vadovu paskirtas V.V. Kuibyševas. Regionuose NKVD pavaldūs buvo organizuojami skyriai ir rezervų inspekcijos.

Susikūrus Rezervų komitetui, jo jurisdikcijai buvo perduoti visi mobilizaciniai rezervai, esantys įvairiose įstaigose ir įmonėse, bei mobilizaciniai ir valstybės grūdų fondai. Rezervų komitetui, skyriams ir inspekcijoms prie vietinių NKVD pareigūnų buvo pavestos atsargų papildymo, jų apskaitos ir kontrolės užduotys.

1937 metais buvo panaikinta Darbo ir gynybos taryba, Rezervų komitetas pertvarkytas į Valstybinių rezervų departamentą prie SSRS liaudies komisarų tarybos, departamentai ir rezervų inspekcijos iš NKVD sistemos perduotos tiesioginei NKVD jurisdikcijai. Valstybės rezervų departamentas.

Nuo 1939 m. pradėta dėti gaminius ir medžiagas ginklų gamybai, medicinos ir sanitarinę įrangą. Sukurtos specialiųjų padalinių aprūpinimo medicinine įranga lentelės. Vartojama medicininė įranga ( vaistai, tvarsliava) evakuacinėms ligoninėms buvo sukurta trijų mėnesių poreikiams, o sudėtinga ir brangi įranga naudojama gydymo įstaigos taikos metu, mobilizacijos laikotarpiu buvo paskirtas į specialiąsias rikiuotės.

Pirmaisiais Didžiojo Tėvynės karo metais didžiuliai nuostoliai žaliavų, medžiagų ir maisto produktų buvo papildomi daugiausia iš valstybės rezervų. Valstybės rezervas užtikrino nenutrūkstamą fronto ir pramonės aprūpinimą viskuo, ko reikia. Nepaisant sunkios maisto padėties šalyje, iki karo pabaigos pavyko ne tik atkurti panaudotas atsargas, bet ir jas padidinti. Valstybės atsargų duonai ir mėsos konservams apimtys išaugo 1,8 karto. Humanitarinė pagalba Vienos ir kitų išlaisvintų Europos miestų gyventojams buvo teikiama naudojant valstybės rezervus.

Dėl pokario laikotarpis Valstybės rezervo sistemos veikimui būdingi pasikartojantys valdymo organų ir sandėliavimo bazių struktūriniai pertvarkymai. Per 1946–1960 m. centrinės įstaigos keturis kartus keitė pavadinimą, du kartus sistema buvo padalinta į lygiagrečias struktūras ir du kartus sujungta.

Apie valstybės rezervo sistemos būklę 1980 m reikšmingą įtaką sukėlė šalies ekonomikos sąstingį, žemės ūkio gamybos nuosmukį ir gilių socialinių-ekonominių transformacijų pradžią.

Nuo 1990 m. gruodžio mėn. valstybės rezervų sistemoje organizuojama nauja struktūra - Ekstremalių situacijų materialinių išteklių departamentas. Ekstremalių situacijų materialinių išteklių atsargos naudojamos ekstremalioms situacijoms likviduoti šalies mastu.

1991-1992 metais – dėl SSRS žlugimo įvyko padalijimas vieninga sistema SSRS valstybiniai rezervai ir Rusijos Federacijos valstybinių rezervų sistemos formavimas.

Svarbus momentasšiuolaikinėje valstybinių rezervų istorijoje buvo įvedimas 1994 m. pabaigoje federalinis įstatymas„Dėl valstybės materialinio rezervo“.

2004 m. Goskomrezervas buvo pervadintas į Federaline valstybės rezervų agentūra (Rosrezerv) ir tapo pavaldi Rusijos ekonominės plėtros ir prekybos ministerijai.

IN pastaraisiais metais Rezervas buvo naudojamas daugelyje operacijų, skirtų nepaprastųjų situacijų Rusijos Federacijoje padariniams likviduoti, taip pat užtikrino greitą humanitarinės pagalbos teikimą daugeliui užsienio šalių.

Žurnalistų paklaustas, kiek truks strateginiai šalies rezervai, A.A. „Rosrezerv“ vadovas Grigorjevas atsakė: „90 dienų nuo visiško tiekimo nutraukimo“. Sunku spręsti, kiek šie duomenys tikslūs – juk bet kokia informacija apie valstybės rezervo apimtis yra griežta valstybės paslaptis.