Rusya'nın on bölgesi başkanı bu hafta istifa edebilir. Siyaset bilimciler istifa riskiyle karşı karşıya olan valileri atadı

Kalmıkya'nın başkanları, Kuzey Osetya Minchenko Consulting holding'in uzman raporundan yola çıkarak, Altay, Novosibirsk, Murmansk, Omsk, Vladimir ve Ivanovo bölgeleri, Altay ve Primorsky bölgelerinin başkanları ve St. Petersburg valisi yakın gelecekte istifa edebilir " Politbüro 2.0 ve valilik birlikleri” ".

Valilerin sürdürülebilirlik derecelendirmesi şu şekilde oluşturuldu. Uzmanlar her valiye 9 kritere göre bir derecelendirme verdi. Uzmanlar Ocak-Ağustos 2017 arasındaki faaliyetlerini analiz etti. Her birine ikramiye verildi ve para cezaları silindi. Uzmanlar, Kremlin yanlısı güçlerin valilere verdiği desteği ve bölgedeki varlığını ikramiye olarak değerlendirdi. büyük projeler bölgelerin ekonomik çekiciliği, bölge başkanının yetkilerinin sona ermesi, tanınabilir bir imajın varlığı ve yüksek kalite siyasi yönetim. Para cezaları - federal ve bölgesel çatışmalar, ceza davaları ve bölge başkanına yakın kişilerin tutuklanması. ​Nihai puan ne kadar yüksek olursa, guvernörün görevde kalma şansı da o kadar yüksek olur. Sonuç olarak valilik bünyesinde üç risk grubu oluşturuldu: İstifa pek olası değil, istifa riski var, yüksek olasılık istifa.

Böylece uzmanlara göre istifası en muhtemel olan valiler 8 veya daha az puan aldı.

Kalmıkya'nın başkanı Alexey Orlov en düşük puanı aldı. 4 puanı var. Ardından Novosibirsk bölgesi başkanı Vladimir Gorodetsky geliyor - 5 puan. Onu 6 puanla Murmansk bölgesi başkanı Marina Kovtun, Altay bölgesi valisi Alexander Karlin ve Omsk bölgesi başkanı Viktor Nazarov takip ediyor. Primorsky Bölgesi başkanı Vladimir Miklushevsky bu derecelendirmede 7 puan alırken, Vladimir bölgesi valileri Svetlana Orlova, Ivanovo bölgesi Pavel Konkov ve Kuzey Osetya başkanları Vyacheslav Bitarov ve Altay Alexander Berdnikov - her biri 8 puan.

St.Petersburg valisi Georgy Poltavchenko da düşük puan aldı - uzmanlar ona 8 puan verdi.

Listede ayrıca raporun yayınlandığı tarihte istifa etmiş veya yazılı açıklama yapmış olan valiler de yer alıyordu: Nikolay Merkushkin (Samara bölgesi), Valery Shantsev (Nizhny Novgorod bölgesi), Viktor Tolokonsky ( Krasnoyarsk bölgesi), Ramazan Abdulatipov (Dağıstan) ve Igor Koshin (Nenets) özerk bölge). Hepsi çok düşük puanlar aldı.

En yüksek puanı alan bölge başkanları büyük sayı puan, Moskova Belediye Başkanı Sergei Sobyanin olduğu ortaya çıktı Tula bölgesi Alexey Dyumin ve Yamal-Nenets Özerk Okrugu başkanı Dmitry Kobylkin (19 puan).

Daha önce medyada, Rusya'nın bazı bölgelerinin başkanlarının bu hafta başında erken istifalarının yaşanabileceği bildirilmişti. Basında çıkan haberlere göre personel değişikliğine tabi olabilecek federal konular arasında Ivanovo, Samara, Nizhny Novgorod, Murmansk, Novosibirsk, Omsk bölgeleri, Nenets Özerk Okrugu, Krasnoyarsk ve Altay bölgeleri yer alıyor.

Görevinden ilk ayrılan Samara bölgesi valisi Nikolai Merkushkin oldu ve ardından Nizhny Novgorod valisi Valery Shantsev'in istifası geldi. Krasnoyarsk Bölgesi ve Dağıstan başkanları Viktor Tolokonsky ve Ramazan Abdulatipov istifa mektupları yazdı ancak Kremlin'den onay alamadı. Perşembe günü Putin, Nenets Devlet Başkanı'nın istifasını kabul etti Özerk Okrug Igor Koshin.

Eylül ayının son haftasında birçok vali istifa edebilir. Bunların arasında Ivanovo, Murmansk, Nizhny Novgorod, Novosibirsk, Omsk, Samara bölgeleri, Nenets Özerk Okrugu (NAO), Krasnoyarsk ve Altay bölgelerinin başkanları var. Bu, Kommersant tarafından başkanlık yönetimine yakın kaynaklara atıfta bulunularak bildirildi. Portal, bazı federal medyada sıklıkla yer alan bu tür raporların çoğunun doğrulanmaması nedeniyle hangi valilerin görevlerini gerçekten kaybedebileceğini değerlendirdi.

Büyük ihtimalle evet

Yani, Murmansk bölgesinin valisine Deniz Kovtunİstifa bölgedeki yolsuzluk skandallarından kaynaklanıyor olabilir. Bölgesel idare başkan yardımcısı ve Murmansk bölgesindeki hükümet dairelerinden birinin ilk başkan yardımcısı, bütçe fonlarını zimmete geçirmekle suçlanıyor. Yerel bir blogcunun Kovtun'un "bazı büyük şirketlerin çocuklarının istihdamı için vergi kesintilerini en aza indirmesine yardımcı olduğu" iddiasını yayınlamasıyla ilgili skandal da ölümcül olabilir. Uzmanların bölgedeki 100 milyon rubleyi aşan maaş borçlarıyla ilgili soruları var.

Marina Kovtun da Twitter'da şunları yazdı: "Sahtecilik hakkında yorum yapmıyorum, başka bir işim var. Yetkilerim Eylül 2019'da sona eriyor. Ekibim ve ben her zamanki gibi çalışıyoruz."

Nijniy Novgorod bölgesinin Valisi Valery Shantsev Zaten görevinden istifa etmeyeceğini de açıklamıştı. Böyle bir ayrılma ise bölgesel seçkinler arasındaki çatışmalar nedeniyle mümkün. Kendisinin Nizhny Novgorod'un eski belediye başkanı Oleg Sorokin ile bir çatışması olduğu iddia ediliyor. Bölge ve valisi, cumhurbaşkanının Volga Federal Bölgesi elçisi Mikhail Babich'in eleştirilerinin hedefi haline geldi. Kısa bir süre önce bölgedeki siyasi çatışmaları sürekli bir savaş olarak nitelendirmişti.

Bu arada Valery Shantsev zaten 70 yaşına girdi. 12 yıldır bu görevde bulunuyor.

Samara bölgesi başkanı Nikolay Merkushkin“Görevden alınmanın” birçok nedeni var. Bölgede son zamanlarda Siyasi skandallar alevleniyor: Ya bölge sakinleri Başkan Putin'le doğrudan görüşme sırasında onun hakkında şikayette bulunuyor ya da ona karşı kitlesel mitingler yapılıyor. Ancak yüzeyde görünen budur. Aslında istifasının nedeni klan mücadelesi olabilir. Merkushkin, bu göreve 2014 yılında, daha sonra başkanlık idaresinin ilk başkan yardımcısı olan Vyacheslav Volodin tarafından atandı. Ancak Merkushkin onunla tartıştı ve Rostec CEO'su Sergei Chemezov ile ilişki kuramadı.

Ayrıca daha önce başkanlığını yaptığı Mordovya'nın işini Samara bölgesinin zararına desteklediği iddia ediliyor. İstifanın “sağlık nedenlerinden dolayı” olması bekleniyor.

Krasnoyarsk Bölgesi Valisinin Çalışması Viktor Tolokonsky iyi derecelendirilmiştir. Ancak yerel medya bile kendi kaynaklarına atıfta bulunarak onu “dışarı gönderiyor”. Ve ilk defa değil. Nedenleri sürekli değişiyor. Bunlardan en alakalı olanı Tolokonsky'nin iş dünyasının elitleriyle ilişki kuramamasıydı. Ancak uzmanlar çalışmalarında belirli bir başarısızlık bulamıyorlar.

Omsk bölgesi valisinin basın servisi Viktor Nazarov istifa söylentileri hakkında bilgi arıyor. Siyaset bilimci Evgeniy Minchenko'ya göre bölgede elitler arası çelişkiler var. Bölgedeki ekonomik duruma ilişkin de sorular var.

Muhtemelen hayır

Novosibirsk Bölgesi Valisi Vladimir Gorodetsky ayrıca istifa etme şansı da çok az. Bölgenin yatırım çekiciliğinin gelişmesi ve sanayinin gelişmesi açıkça ona borçludur. Üstelik o iyi ilişki Federal merkezle.

Altay Bölgesi Valisinin basın servisinde Alexandra Karlina Portal aynı zamanda bilgi söylentileri olarak da adlandırdı. Bu, bölge başkanının olası istifasına ilişkin ilk kez ortaya çıkan bir mesaj değil. Ancak istifa etmek için hiçbir neden yok. Altay Bölgesi, zengin bir hammadde tabanına sahip olmadığı için geleneksel olarak sübvansiyonlu bölgeler arasında sosyo-ekonomik durum sıralamasında yer almaktadır. Ancak burada büyük bir siyasi çatışma yok. Kremlin'in seçim sonuçlarından rahatsız olmadığı açık. Ekonomik durum oldukça istikrarlı.

İvanovo bölgesi başkanı Pavel Konkov Görünüşe göre, görevden düşmek için de en bariz aday değil. Bölgedeki ekonomik durum en iyi olmasa da istikrarlı; Konkov döneminde ani aksaklıklar yaşanmadı. Siyasi durum da istikrarlı. Dolayısıyla Alexander Karlin vakasında olduğu gibi istifası pek olası görünmüyor.

Nenets Özerk Okrugu Valisi (NAO) Igor Koshin ve hatta Ulusal Sıralamanın 18. sırasında. Şehir ile ilçe arasındaki çatışmayı bir nebze de olsa yatıştırmayı başardı. Fonun bir kısmını memur maaşlarından emeklilere ek ödemelere ayırma kararı gözden kaçmadı.

Cumhurbaşkanlığı yönetimine (AP) yakın Kommersant kaynaklarına göre, bölge başkanlarının bir dizi istifası bu hafta başlayabilir. İktidar değişikliğine aday gösterilenlerin toplam sayısı 10'a yaklaşıyor. Listelerde yer alan valiler ve temsilcileri görev başında olduklarını ve istifaya niyetli olmadıklarını iddia ediyor.

Cumhurbaşkanlığı Yönetimi'ne yakın bir kaynak, bölge başkanlarının erken istifalarının bu hafta başında gelebileceği ihtimalini göz ardı etmedi. Kommersant'ın kaynakları, personel değişikliğine tabi olabilecek federal konular arasında Ivanovo, Samara, Nizhny Novgorod, Murmansk, Novosibirsk, Omsk bölgelerini, Nenets Özerk Okrugu'nu (NAO), Krasnoyarsk ve Altay bölgelerini ve muhtemelen bir veya iki konuyu listeliyor. Kuzey Kafkasya'da (valilerin cumhurbaşkanı tarafından aday gösterilen adaylar arasından yasama meclisleri tarafından seçildiği yer).

Şu anki duruma göre son yıllar Uygulamada, bölgelerdeki erken iktidar değişikliği bir “paket” ile duyuruluyor: Tebaanın başkanları ya bir günde birkaç kez değiştiriliyor ya da bir veya başka bir liderin erken istifası bir hafta veya bir hafta boyunca her gün duyuruluyor. bir buçuk hafta. İkinci senaryoya göre işler Şubat 2017'de, birkaç gün üst üste Novgorod ve Ryazan bölgelerine geçici olarak atanacağının açıklanmasıyla başladı, Perma bölgesi, Karelya ve Buryatia. Ayrıca yerleşik uygulamaya göre, değiştirilecek aday listeleri sonunda hükümetin değişmediği bölgeleri de içeriyor. Belki bu sefer Vladimir bölgesinde de aynı şey olur. Vali Svetlana Orlova cumhurbaşkanı ile görüştükten sonra çevresindeki kaynaklar Kommersant'a çalışmaya devam etme fırsatı verildiğine dair güvence verdi. Cumhurbaşkanlığı Yönetimi ve Beyaz Saray arasında düzenli olarak Moskova bölgesinin veya St. Petersburg'un başkanlarının değişmesine ilişkin canlı bir tartışma yapılıyor, ancak buna karşılık gelen bir başkanlık kararnamesi bulunmuyor.

AP'nin iç değerlendirmesine göre, bölgesel liderlerin değiştirilmesine ilişkin söylentilerin son kez yeniden canlanması, hem AP'nin iç değerlendirmesine göre 2017'deki bölgesel kampanyanın başarılı olmasıyla hem de personel çalışması için çok az zamanın olmasıyla bağlantılı: cumhurbaşkanlığı seçim kampanyası Aralık ayında başlayacak . “Mantık (istek.- “Kommersant”) tahmin etmek hala zordur, ancak bunlar büyük seçim bölgeleri veya birleştirilmiş oylamanın yapıldığı bölgeler olabilir. Bunun başkanlık seçimleri üzerinde olumlu bir etkisi olacak, çatışmaların ciddiyetini yatıştıracak ve insanlara umut verecek” diyor St. Petersburg Politika Vakfı başkanı Mikhail Vinogradov.

Valilerin kendileri ve basın sekreterleri geleneksel olarak yaklaşan istifaları cumhurbaşkanı tarafından açıklanmadan önce reddediyorlar. Murmansk Valisi Marina Kovtun, olası istifası hakkında yorum yaptı heyecan: “Yetkilerimin süresi Eylül 2019'da doluyor. Ekibim ve ben her zamanki gibi çalışıyoruz. “Listeler” ve dedikodular hep konuşulur, bunların benimle hiçbir ilgisi yoktur.” Geçen hafta Kommersant tarafından olası istifası bildirilen Nijniy Novgorod Valisi Valery Shantsev Perşembe günü şunları söyledi: "Şu anda ayrılmıyorum." Aynı zamanda Kommersant'ın kaynakları, başkanın vekilinin sunumunun Salı günü gibi erken bir tarihte yapılabileceğini söylüyor. Krasnoyarsk Bölgesi hükümeti, Viktor Tolokonsky'nin olası istifası hakkındaki bilgileri reddetti. “Bölgelerdeki bilgi alanının boş olması nedeniyle bu söylentiler yayılıyor. Vali yerinde ve her zamanki gibi çalışıyor. Geçtiğimiz perşembe günü medya, valinin Moskova gezisini tartıştı, bu sırada bölgedeydi ve Cuma günü rezidansta çalışıyordu" dedi. Aynı zamanda Kommersant'ın öğrendiği gibi, Oboronprom askeri sanayi kompleksinin yönetim kurulu başkanı Sergei Sokol, yeni bir atama nedeniyle yakında görevinden ayrılabilir. Oboronprom şirketinin tasfiye edileceğinin 2016 yılı başında bilindiğini hatırlayalım. Rus Helikopterleri, UEC ve Stankoprom doğrudan Rostec devlet şirketine bağlı hale gelmeli. Artık şirketin kalan işlevleri devretmesi ve mali yükümlülüklerini yan kuruluşlara ve bağlı holdinglere devretmesi gerekiyor.

Kommersant'ın sektöre yakın kaynaklarına göre Sayın Sokol'un vali olacağına dair söylentiler bir süredir ortalıkta dolaşıyor: Tek soru kendisine hangi bölgenin görev verileceği. Aynı zamanda Sergei Sokol, gizli personel rezervinin uzun süredir katılımcısıdır: farklı yıllar Altay Tuva Cumhuriyeti başkanlığı pozisyonları için yarışmacı olarak adlandırıldı ve ayrıca 2009'da çok kısa bir süre Irkutsk bölgesinin başkan vekili olarak görev yaptı. Ancak yine de Krasnoyarsk Bölgesi'nde en uzun süre çalıştı ve 2016'da Birleşik Rusya'nın Duma ön seçimlerinde kazanan oldu.

Ayrıca Omsk bölgesine Viktor Nazarov yerine Sergei Sokol'un başkanlık etmesi de mümkün. Ancak Sayın Nazarov'un basın sözcüsü Yulia Sokolenko da olası istifasıyla ilgili bilgileri yalanladı: “Vali beş yıldır çalışıyor ve bu süre zarfında periyodik olarak bu söylentiler çıkıyor. Bunlar bir nevi bilgi çöplüğü.” Nenets Özerk Okrugu başkanı Igor Koshin'in basın sözcüsü Tatyana Baeva, Kommersant'a valinin "planlandığı gibi çalıştığını" söyledi: "Geçen haftanın tamamını bölgede geçirdi - yüzde bir ipotek başlattılar, ek endeksli emeklilik ödemeleri ve sosyal yardımlarİnşaat sezonunu bitiriyoruz.”

Konuya hakim Kommersant kaynaklarına göre Nikolai Merkushkin'in Samara bölgesi valiliği görevinden bu hafta "sağlık nedeniyle" ibaresiyle istifa etmesi kuvvetle muhtemel. Bölgenin başkan vekili pozisyonu için çeşitli adaylar değerlendiriliyor, aralarında: Genel Müdür devlet şirketi Roscosmos Igor Komarov (2009-2013'te AvtoVAZ'a başkanlık etti), Samara bölgesinden Devlet Duma milletvekili Vladimir Gutenev ve 2010'dan 2014'e kadar Samara belediye başkanı olan senatör Dmitry Azarov. Ancak bu adayların hepsinin isimleri birkaç yıldır belli.

Siyaset bilimci Ekaterina Kurbangaleeva, bölge başkanlarının boş pozisyonlarına federal bakanlık ve dairelerden yetkililerin başkanlık edeceği ihtimalini göz ardı etmedi:

“Eğer bu gerçekleşirse, bu, yeni bakanlar kabinesinin gelecek tasarımı kapsamında gerçekleştiği anlamına gelir.

Yeni bir başkanlık dönemine ilişkin seçenekler muhtemelen halihazırda üzerinde çalışılıyor ve bu gelecek tasarımına uymayan insanlar var.”

Çalışmanın amacı konuların başkanlarıdır. Rusya Federasyonu. Sıralamanın kronolojik çerçevesi 2017 yılının tamamını kapsıyor ancak yalnızca çalışmanın yayınlandığı tarihte görevde olan bölge başkanlarını değerlendiriyor.

Yazışma uzmanı anketleri, William Gordon (“Synectics”) metodolojisinin bazı hükümleri kullanılarak gerçekleştirilmiştir. Kilit nokta, “Synectics”in yalnızca uzmanları değil, katılımcı olarak dahil etmesi durumunda değerlendirme düzeyini artırmayı amaçlamasıydı. dar uzmanlık, ancak insanlar profesyonel açıdan tamamen farklıdır. Bu nedenle, “Ulusal Yönetici Derecelendirmesi” bilinçli olarak en geniş mesleki ve sosyal altyapıdan mümkün olan en geniş uzman yelpazesini içermektedir. Bu kompozisyon, çalışmanın sonuçlarını en demokratik, görüşe en yakın hale getirmemizi sağlıyor " sıradan insanlar»uzman topluluğunun temsilcilerinin daha fazla farkındalık ve analiz etme becerisine anlaşılır bir şekilde izin vererek.

Uzmanlara gönderilen anketler, onlara yalnızca belirli bir bölge başkanının çalışmalarını resmi olarak değerlendirme fırsatı vermekle kalmadı, aynı zamanda onlardan vardıkları sonuçların gerekçelerini açıklamalarını da istedi. Bu tür gerekçeler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bazı liderlerinin başarısının veya başarısızlığının nedenlerini daha ayrıntılı olarak belirlemeyi mümkün kılmaktadır.

Yazışma anketlerinin gizlilik durumu, yanıtlayanların samimiyetini arttırmanın önemli bir yoludur. Merkezi Seçim Komisyonu “Rating” editörleriyle anlaşarak görüşlerini kamuoyuna açıklamak isteyen uzmanlara böyle bir fırsat verildi. Yayıncıların, görüşleri çalışmanın genel sonuçlarıyla çelişen uzmanlara periyodik olarak söz verdikleri unutulmamalıdır.

Bazen tamamen zıt görüşleri sunan uzmanlar, sıralama sayfalarında eş zamanlı olarak kendilerini ifade ediyorlar. Bu uygulama kasıtlıdır ve en geniş yelpazedeki topluluk görüşlerinin kamuya açık olarak temsil edilmesine olanak tanır.

“Ulusal Vali Sıralaması” tabloları yalnızca 2017 yılında göreve gelen bölge başkanlarının öncüllerini gösteriyor. Çalışmanın formatı ve amaçları açısından konu başkanlarının statülerindeki nüanslara (“oyunculuk”, “geçici” vb.) odaklanmanın gereksiz olduğu düşünülmüştür.

Alexander SHPUNT

Politika Analiz Araçları Enstitüsü Direktörü, Etkin Politika Vakfı İcra Direktörü (2004 - 2011) 2017 yılının en önemli eğilimi, gözlemlediğimiz gibi, vali kadrosunun bu kadar ciddi bir şekilde yenilenmesinin muhtemelen Vladimir Putin'in iktidarda olduğu süre boyunca gerçekleşmemiş olmasıdır. Son 18 yılın en büyük güncellemesi, başlı başına yeni bir trend oluşturuyor. Artık bölgelerdeki güç, kural olarak bu bölgeyle hiçbir orijinal bağlantısı olmayan insanlara veriliyor.Önemli detay

: Çoğu zaman bu insanlar federal yapılardan geliyor. Daha önce, tam tersi bir eğilim gözlemlemiştik: Valiler sıklıkla bakanlık pozisyonlarını işgal ediyor, hatta yürütme organına geçerek federal merkezdeki yüksek pozisyonlara geçiyorlardı. Bir önceki yıla göre aşağıdaki eğilim mantıklı: en azından

Neredeyse sarsılmaz ebedi valilerden geriye yalnızca Aman Tuleyev kaldı. Hastalığının öyküsünü ve sorununu çözmek için Moskova'da geçirdiği iki ayı hatırlarsak, saldırının altından ancak inanılmaz yeteneği sayesinde sıçradığını söyleyebiliriz. Örneğin Merkushkin gibi aynı pozisyonlardan kabul edilen diğerleri, genel olarak oldukça onurlu bir şekilde, ancak görevlerinden ayrıldılar. Aynı zamanda, Belgorod bölgesinin valisi olan ve aynı zamanda görevinde uzun ömürlü olan Evgeniy Savchenko'yu Kemerovo başkanıyla aynı kefeye koymuyorum, çünkü Belgorod bölgesi ağırlık ve önem açısından Kuzbass'tan önemli ölçüde daha düşük.

Kuşkusuz, valiler havuzunun yapısının değişmesi ve yeni bölge liderleri oluşturma yöntemlerinin değişmesiyle birlikte, onların çalışmalarının etkinliğini değerlendirme kriterleri de doğal olarak değişiyor. Aynı zamanda, Cumhurbaşkanlığı Yönetimi'nin derinliklerinde bir yerlerde var olan gerçek kriterler ile resmi liste de örtüşmüyor. Bugün Kremlin'in hangi kulesinde bu tür değerlendirme kriterlerini oluşturabilecek ve en önemlisi bunları cumhurbaşkanı aracılığıyla uygulayabilecek bir düşünce kuruluşunun olduğu belli değil. Sonuçta bunları formüle etmek yeterli değil. Başkanın onları dinlemesi ve personel kararlarını bunlara göre vermesi gerekiyor. Bugün Cumhurbaşkanlığı Yönetimi'nin Viktor Petrovich Ivanov dönemindeki gibi bir personel avantajına sahip olmadığını düşünüyorum. Dolayısıyla cumhurbaşkanı bu konulara kendi takdirine göre karar veriyor. Ve bu anlamda aslında İdarenin resmi belgelerini kullanmıyor.

Gerçekte ise valilerin değerlendirmeleri daha esnektir ve günümüzde bölgelerde siyasi istikrarın korunması yönünde taraflıdır. Ancak bu konuda Vladimir Putin ve Dmitry Medvedev'den inanılmaz derecede kurnaz planlar ve değerlendirmeler aramayın.

Şaşırtıcı bir şekilde, gerçek kriterler Boris Nikolayevich Yeltsin'in günlerinden bu yana pek değişmedi. Valilerin seçilmediği, ancak atandığı Batı uygulamalarını gözlemledikçe bu daha da belirgin hale geliyor. Seçilmemiş herhangi bir demokraside ana kriter, bölgede meydana gelen toplumsal ve seçkinler arası çatışmaların kamuoyuna açıklanmamasıdır. Yani çatışmalar seçmenin ruh halini etkileyebilecek alanlara yayılmamalı.

2018'de valiler daha fazla aksamayla karşılaşacak. Öncelikle yeni bir bakanlar kurulu oluşturulacak ve valilik kadrosundan belirli isimlerin yeni hükümete katılmaya aday olabileceğini varsayıyorum (en azından öyle kabul ediliyorlar). Bu da otomatik olarak bölgelerde yeniden seçim anlamına geliyor. Aynı zamanda valinin merkeze gitmesi bölge için ölümcül olmayacaktır. Burada bölgenin iki konusundan bahsetmek gerekiyor: Bölgesel elit ve bölgesel ortalama seçmen. İkincisi, çok sayıda sosyolojik araştırmanın gösterdiği gibi, seçilmiş valinin Moskova'ya gidişini olumlu algılıyor: "bizimki terfi etti!" Ancak böyle bir hareket bölgesel seçkinler tarafından da olumlu karşılandı, çünkü kural olarak vali Moskova'ya tek bir bavulla uçmuyor, ancak bir grup insanla seyahat ediyor. Bölgeye yeni gelmiş olsa bile, hemen bu kişiler tarafından etrafı sarılır.

Valilik teşkilatının mevcut bileşimi Duma seçim kampanyasının sonuçlarından büyük ölçüde etkilendiği gibi, aynı bileşim başkanlık seçim kampanyasının sonuçlarından da daha az güçlü bir şekilde etkilenmeyecektir. Şampiyon bölgeler olacak ve ortaya çıkamayan bölgeler olacak, bu da elbette başkanların pozisyonlarını da etkileyecek. Dolayısıyla rotasyon sürecinin bittiği söylenemez. Aynı yoğunlukla gideceğini varsaymayı tercih ederim. Güncelleme sistemi tüm hızıyla bu yıl devam etti, sürekli yenilenme gerektiriyor. Her şeyden önce bölge başkanlarının rotasyon sistemi.

Vladimir ZHIRINOVSKY

Rusya Liberal Demokrat Partisi (LDPR) Başkanı

2017 yılında Rusya'daki bölge başkanlarının neredeyse üçte biri değiştirildi: bazıları seçimler nedeniyle, bazıları ise ani görev değişiklikleri nedeniyle. Temelde yeni liderler basında anıldığı şekliyle genç teknokratlardır. Vali teşkilatının güncellenmesi sürecini destekliyoruz - bu her zaman iyidir. Ancak yaşının genç olmasına aldanmamak lazım. Yine de bütün bir bölgeyi veya bölgeyi yönetmek için sadece gençlerin karakteristik savaşçı ruhuna değil, aynı zamanda deneyime de ihtiyacınız var. Bu nedenle orta yaşlı insanları seçmek daha iyidir.

Aynı zamanda valilerin seçilmek yerine atanması fikrinin de savunucusuyuz. Ancak bunun için ülkenin bölgesel bölümünde değişiklik yapılması gerekiyor. Ulusal bölgeleri yaratan Bolşeviklerin kavramını yeniden düşünmenin zamanı geldi - bu her zaman ayrılıkçılığa giden yoldur. Bunun yerine komşu bölgeleri 3-4 milyon nüfuslu 30 büyük il halinde birleştirmeli, sınırları sadece coğrafi bazda çizmeli, coğrafi adlar vermeliyiz. Zaten kısmen buna doğru ilerliyoruz: 2000 yılında yarattık federal bölgeler, bölgelerin birleştirilmesi başladı, valilik seçimleri iptal edildi, ancak 2012'de bir miktar gerileme yaşandı ve seçimler geri döndü.

Rusya'nın merkezi bir ülke olması gerektiğine inanıyoruz. Bizde de var geniş alan Kenar mahallelere özgürlük vermek adına, yılın 8 ayı kış olduğu için ekonominin birçok sektörü yabancı rakiplere kaptırılıyor. Sanayiyi ancak devlet uygun düzeyde destekleyebilir. Ve yönetimsel anlamda daha kolay olacak. Sonuçta artık valilik seçimlerimiz bile var, ancak her durumda Kremlin tarafından onaylanan bir aday olursa kimin kazanacağı hala biliniyor. Moskova, gönüllü istifa mekanizması yoluyla her an bölge başkanlarını değiştirebiliyor. Peki bu neden gerekli, sadece atama yapabiliyorsanız neden seçimlere para harcayasınız ki? Bölge başkanını değiştirmeniz gerekiyorsa, örneğin bölge başkanının sahtekâr olduğuna dair şüpheler nedeniyle hiçbir şey icat etmenize gerek kalmayacak. Sadece değiştirildi ve hepsi bu.

Üstelik atama siyasi rekabeti de artıracak. Mesela iktidar partisinin valisi bölgede başa çıkamadı ve bu siyasi gücün itibarı zedelendi. Başkan, tüm partilerin temsilcilerinin bulunduğu personel rezervine bakar ve örneğin LDPR'den veya başka bir partiden seçim yapar. Bu da bölgenin kontrol edilemez ve muhalif hale geleceği anlamına gelmiyor. Smolensk bölgesindeki valimiz Alexey Ostrovsky birkaç yıldır çalışıyor ve orada hiçbir devrim olmadı. Yenilikçi teknikler tanıtıyor, diğer partilerden - Birleşik Rusya'dan ve Rusya Federasyonu Komünist Partisi'nden - milletvekilleri var, bu sayede bölgesel liderlik düzeyinde en ufak bir yolsuzluk şüphesi yok. Birbirlerine karşı olan partileri temsil ediyorlar ve birbirlerinin karanlık planlara katılmasına izin vermiyorlar. Ve bu deneyim diğer illere de yayılabilir, bölge başkan yardımcılarının farklı meclis partilerini temsil etmesi yönünde zorunlu bir kural getirilebilir.

Andrey Kolyadin

Siyaset bilimci, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanlığı Bölgesel Politika Dairesi Başkanı iç politika(2009 - 2010)

Valileri etkileyen 2017'nin her iki tekrarı da, gelecek yılın ana etkinliği olan Rusya Federasyonu başkanlık seçimleri öncesinde siyasi ortamı normalleştirmek için tasarlandı. Her şeyden önce elitler ile valinin gücü arasındaki yerel siyasi çatışmayı çözmek veya başkent ile eyalet arasındaki çatışmayı "geçersiz kılmak" için bölge başkanlarının değiştirilmesi gerekiyordu.

Bu sürecin bilinçli, düşünceli bir şekilde başlatıldığına ve şu anda devam eden başkanlık seçim kampanyası sırasında kendisini kısmen haklı çıkardığına inanıyorum.

İstifalarla ilgili olarak bu yıl valilik teşkilatına eşlik eden bir diğer ciddi eğilim de emekli başkanların yerine atanan kişilerle ilgili. Bölgelerin yöneticilerinin tamamen "genç teknokratlar" olduğunu kesin olarak söyleyemem ve bunlara elbette ne Alexander Uss, ne Artur Parfenchikov, ne Alexander Evstifeev ne de Vladimir Vasiliev dahil edilemez. Hepsi uzun deneyime sahip, dengeli görüşlere sahip, çeşitli güç seviyelerinde uzun bir yol kat etmiş insanlardır.

Ancak yine de yönettikleri bölgede son derece profesyonel yöneticiler olacakları ve bölgeyi şartlı bir işletme olarak yönetmeye başlayacakları gerçeğinden yola çıkarak valilerin yerini almak için bu kampanyaya katılan oldukça sayıda kişi var. Rusya Federasyonu holdinginde.

Aynı zamanda topraklarda kral, prens olma, kendi sorunlarını çözme, atama, idam etme ve affetme görevleri de yok. Bu amaçla ülkenin kalkınma vektörünü belirleyen bir federal hükümet, Merkez bulunmaktadır. Buna göre, yeni oluşumun liderleri herhangi bir özel veya olağanüstü değer veya beceri nedeniyle ilgi görmedi. Bunlar, ilgili belgelerde belirtilen ve ülkemiz cumhurbaşkanı tarafından kendilerine verilen belirli görevleri yerine getirebilecek nitelikteki yöneticilerdir.

Dolayısıyla bu eğilim bir yandan valilerin büyüklüğünün ve bölge üzerindeki etkilerinin azalmasına yol açıyor (bölge başkanları artık bir süre önceki siyasi sınıfla aynı değil). Ancak yine de, valilik birliklerini etkileyen 2017 reformları federal hükümet sisteminin birleşmesini tamamlıyor ve merkezi sistem Vladimir Vladimirovich Putin ve Dmitry Anatolyevich Medvedev tarafından ülkenin önceki 18 yıllık liderliği boyunca yaratılan güç. Mantıksal sonucuna getirildi. Bugün çok net biçimde yapılanmış merkezi bir güç görüyoruz.

Geçtiğimiz yıl şunu da gösterdi ki, valiler bile şu anda yönetici ve yönetici olun. Aynı zamanda, bunların etkinliğini değerlendirme kriterleri de açıklığa kavuşturulmuştur. Benim düşünceme göre, artık bir bölge başkanının çalışmalarının kalitesini şu şekilde değerlendirmek gerekiyor: belirli bir bölgede yaşayanların yaşamlarından memnuniyeti; sağladığı hizmetlerin düzeyi; bölgenin vali tarafından nasıl kontrol edildiğine, çatışmaların varlığına veya yokluğuna, protestolarda ifade edilen çözülmemiş keskin sorunların varlığına veya yokluğuna ve sürekli yanan muhalefet ceplerine göre. Her valinin “centilmenlik çantası”nda elbette iktidar partilerinden adayların ve vali adaylarının DÜRÜST bir şekilde seçimleri kazandığı nitelikli seçim kampanyaları olması gerekir.

Sergei BELOKONEV

Siyaset bilimci, Siyaset Bilimi Bölüm Başkanı Finans Üniversitesi Rusya Federasyonu Hükümeti altında milletvekili Devlet Duması RF (2007-2011)

2017 yılı, valilik teşkilatının statüsünde ve öneminde önemli değişiklikler getirdi ve merkezin bölgelerle olan çalışmalarında yeni bir vektör oluşturuyor olabilir. Açıkçası, bu hem Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının güncellenmiş İdaresinin yeni yaklaşımlarından hem de bölgesel düzeye verilen kalkınma görevlerinin (ve Mayıs kararlarının uygulanmasının) karmaşıklığından kaynaklanmaktadır. Bunun devam eden sosyo-ekonomik kriz, düşen gelirler ve nüfusun satın alma gücündeki düşüş ve Rus işletmelerinin ekonominin bazı sektörlerindeki karlılığının azalması arka planında gerçekleştiğini belirtmekte fayda var.

2018 seçim kampanyasında ve yeni cumhurbaşkanlığı döneminde “nüfusun gelirinin artırılması mücadelesi” teması ön plana çıkıyor ve bu konuda bölge başkanları (en az değil, belki de daha fazla) federal hükümet) bu en önemli siyasi görevi ele almada Vladimir Putin'in büyük ekibinin bir parçası haline geldi. Buna dayanarak, bu sorunların çözümünde farklı deneyim ve potansiyele sahip 3 grup bölge başkanını belirlemek mümkündür.

Birincisi, bunlar valiler - başkanın ortakları - G. Poltavchenko, S. Sobyanin, V. Yakushev, A. Dyumin, E. Savchenko, A. Gordeev, R. Minikhanov, R. Kadırov, A. Artamonov ve diğerleri. Bu liderler, bölgesel ekonomileri yönetme ve bölgesel ekonomiler ve sıradan vatandaşlar üzerinde etkisi olan kalkınma stratejilerini uygulama becerileri ve deneyimleriyle öne çıkıyor. Büyük olasılıkla, ülkedeki zorlu ekonomik durum sırasında onların katılımıyla Rusya'nın sosyo-ekonomik kalkınmasına yönelik yeni önlemler uygulamaya konacak. Belki bu liderler topluluğundan bazıları federal düzeye davet edilecektir.

İkincisi, valilere “yeni atananlar”, 2024 sonrası döneme ait cumhurbaşkanlığı personel rezervidir (A. Alikhanov, A. Nikitin, A. Burkov, A. Travnikov, D. Azarov, M. Vedernikov, N. Lyubimov, A. Klychkov, G. Nikitin, S. Voskresensky, vb.). Bir yandan önümüzdeki yıllarda herkesin programlarını uygulama konusunda tam yetkiye sahip olması, diğer yandan N. Lyubimov dışında tüm yeni bölge liderlerinin idari, ekonomik veya sosyo-politik çalışmalarda ilgili deneyimi yok. bölgesel düzeyde. Samara, Omsk, Nizhny Novgorod veya Novosibirsk bölgeleri gibi bazı durumlarda siyasi riskler artıyor; bölgesel elitler önemli, bölgesel ekonomiler büyük ve en iyi durumda değil, ekonomik büyüme için açık ve ciddi rezervler yok. Büyük ihtimalle bu valiler ve bölgeler, Cumhurbaşkanlığı Yönetimi'nin küratörlerinin desteğini alacak ve onlarla birlikte ekonomik büyüme ve sosyal refah sorununu çözecek.

Üçüncü bölge başkanları grubunun sayısı ise oldukça fazla ve bu da diğer şeylerin yanı sıra siyasi istikrar açısından da ciddi bir risk oluşturuyor. Bunlar, beş yıldan fazla süredir çalışan ve ne yazık ki ekonomik sorunları başarılı bir şekilde çözme - ortalama ücretlerin artırılması, yaşam düzeyi ve kalitesinin artırılması, yeni yatırım projelerinin uygulanması, etkili ekonomik modeller, kümelenmeler oluşturma - konusunda deneyime sahip olmayan bölge başkanlarıdır. , yeni endüstriler vb. s. Sosyo-ekonomik durumu zor olan bu bölgelerin valileri risk altında ve 2018-2019'da görevlerinden ayrılabilirler. Ne yazık ki bunlar Orta Rusya'nın bazı bölgeleri - Smolensk, Kursk bölgeleri, jeopolitik açıdan stratejik açıdan önemli bölgeler - Murmansk bölgesi, Başkurtya, Transbaikal bölgesi, Altay, Kalmıkya ve Kırım Cumhuriyetleri.

Bu bölgelerin çalışmasındaki zorluklardan biri, Rusya Federasyonu Bölgesel Kalkınma Bakanlığı'nın tasfiyesinden (2014) sonra, bölgesel kalkınma projelerini desteklemek, yeni trendlerin ve bölgeler arası programların oluşturulmasını sağlayacak bir operasyonel merkezin bulunmamasıdır. entegrasyon ve sanayi işbirliği. Geçtiğimiz yıllar genel olarak Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın bu görevi tam olarak yerine getiremediğini, ekonomi yönetiminin kurumsal ve sektörel boyutuna ve her şeyden önce makroekonomik şokların analizi ve hafifletilmesine daha fazla odaklandığını göstermektedir.

Çoğu valilik ve bölge sınır konumunda olduğundan yukarıda listelenmemiştir. Aynı zamanda, bugün her bölge zor bir görevle karşı karşıyadır - yeni ekonomik koşullarda iş fırsatları bulmak, ülkeyi sürdürülebilir kalkınma yoluna döndürmek ve gerekli ekonomik büyümeyi yeniden sağlamak için belirlenen görevleri çözmek. Elbette bu, yeni jeopolitik gerçekleri, hükümetin ekonomik büyümeye yönelik çalışma programını, Merkez Bankası'nın çalışmalarını ve Rusya'nın tüm vergi, para ve finans sistemini dikkate alarak önümüzdeki on yılda Rusya'nın ekonomik kalkınması için yeni bir program gerektiriyor. Rusya. Yeni model Rus ekonomisi yakın zamanda Rusya Federasyonu Hükümeti altındaki Finans Üniversitesi IV. Ekonomi Forumu'nda hükümetin önemli üyelerinin ve önde gelen bilimsel ve uzman merkezlerin temsilcilerinin katılımıyla tartışıldı. Yakın gelecekte yeni fikirlerin ve görevlerin cumhurbaşkanı tarafından açıklanacağı aşikar.

Dmitriy Fetişov

Siyasi danışman, danışmanlık ajansı "NPR Group" yöneticisi

Geçtiğimiz yıl valilik teşkilatının oluşturulması ilkelerinde ciddi değişiklikler yapıldı. Gelecekteki bölge başkanları artık bilinçli olarak eğitiliyor: Onlara bölgeyi yönetme konusunda bilgi veriliyor ve zırhlı personel taşıyıcıların tekerlekleri altında veya uçurumdan atlarken strese karşı dayanıklılıklarını test ediyorlar.

Böyle bir yaklaşımın ne gibi sonuçlar doğuracağını yalnızca zaman gösterecek. “Genç teknokratların” bazılarının zaten verimlilik konusunda soruları var; diğerleri ise tam tersine kendilerini çok başarılı ve yetkin yöneticiler olarak gösteriyor.

Valinin pozisyonuna yönelik tutum da değişti. Artık çoğu durumda Kremlin, bölgelere birkaç dönem liderlik edebilmeleri için değil, bir kişinin nasıl çalışabileceğini görmek için yetkililer gönderiyor. Aynı "genç teknokratların" bazıları için valilik pozisyonu kariyer gelişimi için bir sıçrama tahtası olacak ve Moskova'ya dönme fırsatı olacak, bazıları bölgede "takılacak" ve birkaç dönem orada çalışacak, diğerleri ise bu konuda tamamen başarısız olacak sınanır ve tarihin çöplüğüne atılır.

Kremlin'in bu kadar büyük çaplı bir reformu başkanlık seçimlerinin arifesinde başlatması dikkat çekicidir. Henüz bitmediği netleştiyse ve bir başka valinin görevden alınmasını bekliyorsak, o zaman istifaların ve atamaların zamanlamasına ilişkin soru da açık. Yeni istifaların cumhurbaşkanlığı seçimlerinden önce mi yoksa sonra mı gerçekleşeceği merak konusu olmaya devam ediyor.

Ancak Kremlin'in valinin pozisyonuna yönelik tutumu değişse de bölge başkanları için değişmeyen bir şey kaldı. Meşruiyetlerini korurken seçimleri kazanmayı, seçkinler arası çatışmaları çözmeyi ve reytinglerine dikkat etmeyi hâlâ öğrenmeleri gerekiyor. Bu, “genç teknokratların” daha önce siyasi deneyimleri olmasa bile siyasetçi olmak zorunda kalacakları anlamına geliyor. Ve bazıları için siyasi yol ölümcül olabilir.

Elena RUMYANTSEVA

Ekonomist, Ekonomi Politikası ve İşletme Merkezi başkanı, Rusya Devlet İnşaat, Konut ve Toplumsal Hizmetler Akademisi Rektör Yardımcısı (2002 - 2004)

Tamamen teorik olarak, 2017'de bölgesel elitlerin değişimine ilişkin çeşitli faktörler dikkate alınabilir. Bunlardan en önemlisi, küresel etkili yönetim teorisi tarafından geliştirilen en önemli kriterlere göre değerlendirilen her bir yöneticinin kişisel etkinliği, ne yazık ki, teori ve pratiğin net bir entegrasyonu olarak bu konular ele alınırken neredeyse hiç ortaya çıkmıyor.

Ülkenin üst düzey liderlerinin yorumlarına göre, 2017 yılında Rusya'nın 19 bölgesinin başkanlarının iki istifa dalgası, resmi açıklamalarda belirtildiği gibi "gelecek vaat eden teknokratlara" vurgunun yapıldığı doğal ve büyük ölçüde siyasi bir süreçtir. Sosyal konularda, Rusya'da yoksulların önemli ölçüde büyüme eğiliminin 2017'de değil, beş yıl önce - 2012'de - hala getirilmesi gerektiği koşullarda kimin "teknokratların" bir tür lider olduğunu ancak tahmin edebiliriz. ön yıl. Bu nedenle halk, valilerin değişimini yalnızca bölgesel ve yerel yolsuzluğa karşı temel bir mücadele umudu olarak değil, aynı zamanda artan yoksulluğun üstesinden gelinmesi olarak da algılıyor - yolsuzluğun doğrudan bir sonucu, büyük ölçüde işgücü piyasasındaki sorunlarla, verimsizlikle bağlantılı olarak. devlet sosyal yardımının sağlanması ve devletten mali destek alan farklı gruplar arasında mantıksız farklılaşması (örneğin, bütçe harcamasının bu kalemi kapsamında haksız yere ücretsiz konut sağlanması veya dar insan grupları için pahalı sanatoryumlara yapılan gezilerin kötüye kullanılması) , vesaire.). Basit bir zamanlama tesadüfü olarak algılanması gereken vali değişikliğinin 2018 yılında da devam edeceği bildirildi. Pek çok gazeteci ve uzmanın yayınlarında, 2017'deki vali değiştirme süreci büyük ölçüde bölgesel ekonomiler için "şok terapisi" olarak ele alındı; bu süreç, büyük olasılıkla bölgesel elitlerin liderlik tarzındaki bir değişiklikle ilişkilendirildi. Ülkemizdeki “manuel” yönetim şekli bu yaklaşımın objektifliğinin bir yansımasıdır. Yorumlarda yolsuzluk konusu da gündeme getirildi, ancak bu süreç bu konunun rolü hala önemsiz, çünkü Rusya'da yolsuzlukla mücadele sistem oluşturucu, önleyici değil, durumsal, doğası gereği hedefli, bireysel skandalları medya aracılığıyla yansıtıyor ve bence yolsuzluk suçlarının türüyle sürekli tekrarlanıyor. Günümüzde valiler de dahil olmak üzere hükümetin her kademesinde gündeme getirilen yolsuzluk konusu, Rusya'daki bölge başkanlarının istifaları konusu ele alındığında hâlâ daha bağlamsal olarak algılanıyor.

Gelecek açısından emekli valilerin öneminin ve etkinliğinin de analiz edilmesi bence önemli. çalışmalarını değerlendirmek için bölgesel kalkınma süreçlerinin tamamlanmış aşaması alınır. Bu durumda, tüm önemli faktörleri ve valilerin faaliyetlerinin kişisel özelliklerini, en önemlilerini dikkate almak gerekir. ahlaki nitelikler güce erişim kalıpları, liderlik tarzları, eğitimsel hazırlık, bilimsel çalışmalar, - Ve gerçek fırsatlar Bölgelerde başlatılan en önemli yönetim kararları sayesinde oluşturulan . Sosyo-ekonomik kalkınmanın belirli bir aşaması olarak emekli valilerin faaliyetleri ile yönettikleri bölgedeki yaşam arasındaki bağlantının açık standart kriterlere göre objektif olarak açıklanması, oluşumun teori ve pratiğinin daha da geliştirilmesi için önemli görünmektedir. ve bölgesel politikanın uygulanması.

Sergey MARKOV

Siyaset bilimci, Siyasi Araştırmalar Enstitüsü Genel Müdürü, Rusya Federasyonu Kamu Odası üyesi

2017 yılında valiler teşkilatında en dikkat çekici eğilim, bu teşkilatın istikrarının korunması, ancak aynı zamanda oldukça düzenli olarak güncellenmesidir.

Zaten genç teknokratlar olarak adlandırılan yeni bir insan türü geliyor. Bunlar kendi bölgelerinde yetişmeyen, bölgeyle akrabalığı olmayan, federal makamlardan veya başka bölgelerden gelen insanlar. Bu insanlar teknokratik bir zihniyete sahiptir. Yetkin, açık ve net politikalara odaklanan politikalar değil. yönetim kararları, yetkililer. Çoğu, nüfusa değil, kendilerini atayan Başkan Vladimir Putin'e güvenen yeni nesil Rus siyasetçilerin oluşumunu içeriyor. Bölgelerdeki sandıklarda insanlar bu adaylara değil, Başkan Putin'in adaylığına oy veriyor.

Her genel eğilim, onu tamamlayan ve dengeleyen çeşitli eğilimleri varsayar. Dolayısıyla genel eğilim, genç teknokratların valilik teşkilatına katılması yönündedir ve dengeleyici eğilim, ağır sıklet politikacıların en tehlikeli ve siyasi açıdan zor durumlara atanmasıdır. En parlayan örnek Bu anlamda Rus olması nedeniyle genel olarak kendine özgü bir tipi temsil eden Vladimir Vasiliev, çokuluslu Dağıstan'a atandı. Her ne kadar Dağıstanlı kökleri küçük olsa da, her şeyden önce federal düzeyde, güvenlik güçlerinden ve büyük bir yetkiye sahip bir kişidir. siyasi deneyim. Ve her şeyden önce kişisel olarak değil, Putin'in bu göreve atadığı kişi olarak destek alıyor.

Alexander Uss'ın atanması tüm trendlerin arasında öne çıkıyor, ancak şunu da söyleyebiliriz: Uzun yıllardır bölgede bulunuyor - sonunda kenarda bekledi ve gerçek hayatın her zaman genel trendlerden biraz daha zengin olduğunu doğruladı.

Dramatik değişikliklere rağmen valilik kadrosunun istikrarlı olduğunu vurgulamak isterim. Bölge liderlerinin çoğu bu yıl görevlerinde kaldı ve bence yenilenme hızı yüksek değildi. Bana öyle geliyor ki en önemli şey, hoş karşılanmasını fazla geciktirmemek için valiye iki dönemden fazla verilmemesi gerektiğidir. Elbette bölgesinde siyasi istikrarı sağlayan Aman Tuleyev, hızlı ekonomik kalkınmayı sağlayan Belgorod valisi Savchenko, Kaluga'da Artamonov gibi büyük valiler var. Ancak yine de bir kişi görevinde uzun süre kaldığında sayısız arkadaş ve favori edinir ve bölgede çevresinde olumsuz bir aura oluşur. Bir insan ne kadar harika olursa olsun, zamanında ayrılması gerektiğine inanıyorum. Bu, elektriğin düzenli olarak temizlenmesini sağlayacaktır. her birinde özel durum Mevcut valiler olmasaydı bölgedeki durum daha da kötüleşebilir ama genel olarak rotasyonun daha aktif olması gerekiyor.

Aynı zamanda, bölge başkanlarının etkinliğine ilişkin kriterler aynı kaldı: Kelimenin geniş anlamıyla ekibine ait olan Başkan Putin'in genel gidişatına siyasi bağlılık. Son derece etkili bir yönetici olma yeteneği. Başarılı bir bölgesel liderin diğer özellikleri arasında seçmenlerin desteğini kazanma ve güvensizliklerini uyandırmama becerisi yer alıyor.

Oleg ANDREEV

Sosyolog, siyaset bilimci, Baltık Sosyal Araştırma Merkezi'nde kıdemli danışman

2017 yılı boyunca valilik bünyesinde yaşanan olayları olumlu değerlendiriyorum. Valilerin kitlesel olarak değiştirilmesi olgusu çok ilginçtir. Bu elbette olumlu bir eğilimi temsil ediyordu, çünkü bu değişiklikler sırasında her şeyden önce bölgesel hükümeti önemli ölçüde canlandırmak mümkün oldu. Altmış yaşındaki valiler, er ya da geç hükümetin dizginlerini bırakmak zorunda kalacaklar ve yetki ne kadar çabuk gelişmiş, modern, akıllı kırk yaşındakilere devredilecek? iyi eğitim ve mükemmel yönetim becerileri, devlete o kadar fazla fayda sağlayacaktır. Kitlesel bölgesel rotasyon eğilimi aynı zamanda ülkenin tüm valilerinin tetikte kalmasına da yardımcı oluyor.

Bu yıl valilerin etkinliğini değerlendirme kriterlerini değiştirmenin önkoşullarının olduğunu düşünüyorum. Temel olarak, bölgesel bir liderin çalışma kalitesi sosyo-ekonomik göstergelerle, istatistiksel verilerle - büyüme, düşüş vb. olup olmadığı - değerlendirilir. Ancak valilerin demografik özelliklerine göre de değerlendirilmesi gerekiyor. Çünkü Federasyonun kuzey bölgeleri - Murmansk, Yamal, Chukotka, Magadan - muazzam bir nüfus akışı yaşıyor. Bunu bir dereceye kadar durdurmaya çalışmalıyız. Valiler de buna katkıda bulunabilir.

Rusya'daki valilik teşkilatında yaşanan büyük değişimler ışığında dikkat çekmek istediğim şey şu: kadınların temsili hâlâ küçük. 85 validen sadece dördü insanlığın "güzel yarısının" temsilcisidir. Bana göre bu haksız yere küçük bir miktar. Avrupa Birliği'nde, özellikle de Kuzey Avrupa'da çalıştım ve orada siyasetteki eğilim kadınların iktidarda olması lehine gelişiyordu. İskandinav ülkeleri ve Norveç'te önde gelen bölgesel ve belediye yetkililerinin neredeyse yarısı kadındır. Rusya'nın bu deneyimi, valilik pozisyonlarına kadın kotası koyma noktasına kadar benimseyebileceğine ve böylece yeni bir olumlu eğilim başlatabileceğine inanıyorum. Çeşitli araştırmalar, iktidardaki kadınların yüksek mevkilerdeki erkeklere göre daha duyarlı, açık liderler olduğunu ve yolsuzlukla daha az ilişkilendirildiklerini gösteriyor.

Dmitry ABZALOV

Siyaset bilimci, Stratejik İletişim Merkezi Başkanı

2017 yılında Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının başkanları için ana eğilim, merkezin yetkilerini artırmaya güvenmesiydi. ekonomik verimlilik. Yakın zamana kadar bölgesel liderlerin temel görevi her şeyden önce siyasi merkezileşme (güvenlik sağlamak) idiyse yüksek seviyeçeşitli siyasi kurumların desteklenmesi ve sosyal istikrar), artık ekonomi en önemli faktör haline geldi. Son üç yılda bölgesel bütçeler ciddi bir darbe aldı. Ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları sosyal yükümlülüklerin önemli bir bölümünü üstleniyor. Birçok bölge vatandaşlara karşı birikmiş yükümlülükleri yerine getirmek için ticari nitelikte borçlanmak zorunda kaldı. Bazı bölgelerde borç yerel bütçeyi bir buçuk ila iki kat aşıyor. Devletin, kamu fonlarından borçların yeniden finansmanı gibi destekleyici adımlar attığı açık. Ancak ekonomik bileşende değişiklik yapılmadan, bölgesel konunun ekonomik büyümesi teşvik edilmeden bölgelerin çok ciddi maliyetlere katlanmaya devam edeceği açıktır.

İlk faktör, 2017'de yönetici kadrosundaki bir başka karakteristik eğilimle kesişti: elitlerin gençleşmesi. Yeni valilerin hepsi genç olmasa da ve hepsi “teknokratlar” olmasa da, sözde “genç teknokratlar” ortaya çıktı, ancak çoğunlukla bu kesim bölgelere oldukça aktif bir şekilde geldi. Bir yandan bu, yerleşik kurucu yapının tamamının yok edilmesini mümkün kıldı, oysa aslında gelen valiler zaten mevcut yapıya entegre olmuşlardı. mevcut sistem. Öte yandan böyle bir güncelleme talebi de aslında mevcut.

Size, liderlik değişikliğinin olduğu çoğu bölgede, ya yönetim başkanlarının Moskova'da FSB soruşturma departmanı çalışanları tarafından tutuklanmasıyla yolsuzluk skandallarının yaşandığını ya da vali değişikliğinin bu gibi yankı uyandıran ifadelerle kolaylaştırıldığını hatırlatırım. “yolu gömmek” gibi.

Federasyonun kurucu birimlerinde ise bir yandan ekonomik açıdan oldukça güçlü, diğer yandan da genç kesim ortaya çıkmaya başladı. Bu sürecin diğer tarafı ise konumlarını güçlendirmeye alışkın olan bölge elitlerinin aslında kendilerini Varangian valilerin durumunda bulmasıydı. Evet, genellikle bölgelerle bağlantılıdırlar, ancak çok dolaylı olarak. Örneğin, prensipte bir Buryat olan ancak Buryatia'da doğmamış olan Alexey Tsydenov. Veya Karelya ile bir şekilde bağlantılı olan ancak prensipte federal düzeyden gelen Arthur Parfenchikov. Veya ekonomik açıdan başarılı bölgelerden doğrudan çıkarma oldu.

Bu arada, valilerin birkaç iniş türü vardır: üç tipik. Birincisi: federal birlikler - kural olarak bunlar ekonomi, ulaştırma bakan yardımcıları, federal yürütme organlarının, hizmetlerin veya kurumların başkanlarıdır. Bunlar, 60 yaşın altındaki, şöyle söyleyeyim, federal merkezle çalışma deneyimi olan, yatırım bileşeni ve diğer alanlarda çalışma deneyimi olan gençler. İkinci tür bölgesel liderler, sözde başarılı bölgelerden ekonomik açıdan zor kuruluşlara geçiştir. Bu program, iyi potansiyele sahip ancak henüz çözülmemiş bölgelerde başarılı deneyimlerin uygulanmasına yardımcı olmaktadır. Üçüncü şema güçtür. Ekonomik bileşene ek olarak, önemli faktör Konumunu ciddi şekilde güçlendirebilecek güçlü bir oyuncuyu yerleştirmenin önemli olduğu yolsuzlukla mücadele kısmıdır. İçişleri Bakanlığı Genel Müdürlüğünün veya diğer kolluk kuvvetlerinin temsilcilerinin bir şemasına sahibiz. Önerilen üç seçenekten farklı bulmacaları birleştiren ilgili seçenekler vardır. Örneğin Vladimir Vasiliev, yürütme makamları sisteminde hem federal bir memur hem de bir güvenlik görevlisidir. Senatörlerin hareketi (Samara bölgesi) gibi bireysel durumlar da vardır. Ve bu basitçe açıklanabilir - devlete ait şirketler bazı kuruluşlarla oldukça etkili bir şekilde çalışmaktadır. Yeni gelen oyuncuların önemli bir kısmı şu veya bu ekonomik çıkarlarla birbirine bağlı: bu bir avantaj, ancak bölgesel işlerle bir çatışma var. Yeni fasılların bu sisteme nasıl entegre olabileceği büyük önem taşıyor. Bazıları bunu basit bir şekilde yapıyor: belirli baskı gruplarını kendi yönetim modellerine entegre ediyorlar, örneğin bölgesel başkentin idare başkanlığı görevini üstleniyorlar, bazıları senatörleri ataıyor, diğerleri ise bakanlıklarla anlaşmaya varmaya çalışıyor.

Bianchi ve Ortakları grubunun siyasi danışman Valentin Bianchi tarafından sunulan bir araştırması, yakın zamanda gerçekleşen valilik istifalarının kalıplarını analiz ediyor. Ülkedeki siyasi süreçlerin analiz edildiği bir platform haline gelecek “Siyasi Yönetim” projesi kapsamında hazırlandı.

Uzmanlar 2017 başında altı valinin istifasına odaklandı. Raporun yazarları, personel değişikliklerinde birçok faktörün önemli rol oynadığı sonucuna varıyor. En belirgin olanı yaştır. Emekliler, yerine geçenlerden ortalama 21 yaş daha yaşlıydı. Görevden ayrılan valilerin yaş ortalaması 64, yeni valilerin yaş ortalaması ise 43. Eski valilerin hizmet süresi ortalama sekiz yıldı. Uzmanlara göre, varlığını sürdürecek bir “elit değişim mantığı” var. Yaş ve kıdem kriterlerine göre 11 bölge başkanı daha söz konusu.

Araştırmacılara göre valilerin değişmesindeki bir diğer faktör, özellikle Birleşik Rusya partisi olmak üzere Devlet Duması'nda yapılan son seçimlerin sonuçları. Seçmen katılımının Rusya ortalamasının yüzde 8 altında olduğu bölgelerde kafalar değişti ve Birleşik Rusya'nın sonuçları Rusya ortalamasının yüzde 10 gerisinde kaldı. Vali saflarındaki tasfiye, yaklaşan gelişmeleri göz önünde bulundurarak gerçekleştiriliyor başkanlık seçimleri"Elit aşiretlerle yapılan savaş" nedeniyle bölgedeki durumu kontrol edemeyen valilerin düşük reytinglerinden zarar görebilecek olanlar. Ancak bölgelerdeki (başta Çeçenistan ve Kemerovo bölgesi) durumun odak noktası olan liderlerin güçlü konumları var.

Çalışmada hem “genç teknokratların” atanmasının riskleri hem de mevcut valilerin riskleri analiz ediliyor. Valentin Bianchi, bölgesel liderleri güncelleme politikasındaki ana tehlikenin "siyasetin zaten kontrol altında olduğu, asıl mesele ekonomiyi doğru bir şekilde inşa etmektir" mantığı olduğunu söylüyor. Siyasi danışmana göre bu, yetkililerin 1980'lerin sonundaki (siyasi istikrara duyulan güven) ve 1990'ların başındaki hatalarını (ekonomi öncelikli, siyaset yetişecek) birleştiriyor. Atananlara gelince, onlar yeni zorluklarla karşı karşıya kalacaklar. Bu nedenle, Novgorod bölgesindeki Andrei Nikitin, tüm yeni atananlar arasında en istikrarsız duruma sahip ve Karelya'da Artur Parfenchikov, geçmişine karşı kazanmak için valilik seçimleri için Yabloko'dan bir aday gösterme konusuna karar vermek zorunda kalacak.

Rapor, görevdeki valilerin karşılaşabileceği riskleri belirlemek için bir "bir fincan sabır" modeli öneriyor. Onu “dolduran” faktörler var, “arttıran” faktörler de var. Bunlardan ilki, daha önce bahsedilen yaş ve hizmet süresinin yanı sıra cumhurbaşkanına yakın kişilerle veya bölgesel elitlerle yaşanan çatışmalar, bölgedeki protestolar ve çevredeki yolsuzluklardır. Valinin konumu, cumhurbaşkanıyla kişisel ilişkilerin varlığı, yüksek patronlar, bölgenin siyasi istikrarı vb. ile güçlendirilebilir. Aynı zamanda, iki faktör "bardağı bozabilir": bölge başkanının sağlığı ve kişisel yozlaşması.

Analize dayanarak, raporun yazarları yakın ve orta vadede valilik istifalarını öngörüyor. Yıl sonuna kadar Primorye Vladimir Miklushevsky, Samara bölgesi başkanları Nikolay Merkushkin ve St. Petersburg Georgy Poltavchenko koltuklarını kaybedebilir. Ancak ikincisinin "sabrı", cumhurbaşkanı ve en üst kademedeki patronlarla olan kişisel ilişkilerle artıyor, ancak bölgedeki kitlesel protestolar, düşük reytingler ve elitlerle yaşanan çatışmalar bu kupayı "sınırsız değil" kılıyor.

Çalışma, 2017-2018 döneminde 18-20 valinin değişebileceği diğer 24 bölgenin başkanlarının istikrarsız durumuna dikkat çekiyor. Bunlar Altay Cumhuriyeti, Altay Bölgesi, Nizhny Novgorod, Novosibirsk, Arkhangelsk, Oryol, Astrakhan, Pskov, Belgorod, Saratov, Volgograd, Ivanovo, Murmansk, Sverdlovsk, Magadan, Lipetsk, Kursk, Ulyanovsk bölgeleri, Dağıstan, Udmurtya, Yakutya, Mari -El, Khakassia, Mordovya.