Tüzel kişilik olarak devlet şirketlerinin genel özellikleri. Şirketler ve Rusya ekonomisindeki rolleri

23.09.2019

'Küçük', 'orta' ve 'büyük' işletme kavramları ekonomi literatüründe yaygın olarak kullanılmaktadır, ancak bunların tanımına ilişkin genel kabul görmüş bir kriter bulunmamaktadır. Bize göre küçük bir işletmenin niteliksel kesinliği, işletme sahibi (kurucu) ve genel müdürün işlevlerinin birleşimidir. Bu, küçük işletmelerin avantajlarını belirler - hızlı karar verme, pazarın ihtiyaçlarına ve uzmanlaşmış veya küçük nişlerine esnek adaptasyon, yöneticinin tüm icracılarla doğrudan teması nedeniyle yüksek emek yoğunluğu, asgari masraflar yönetim ve kontrol üzerine. Bununla birlikte, bir yönetici yalnızca küçük miktarda bilgiyi (günde 600 bit'e kadar) işleyebilir, bu nedenle işletmesi, modern ekonominin rekabet gücünü belirleyen büyük yenilikçi projeleri tek başına yürütemez.

Orta ölçekli işletmeler bu sorunu mülkiyeti yönetimden ayırarak çözmektedir. Bölünemez ekonomik varlıklar, gerçek veya gerçek anlamda mal ve hizmet üreten ekonomik aktörler (firmalar) tarafından temsil edilir. Finans sektörü, kural olarak, işe alınan yöneticilerin yardımıyla bir mülk kompleksini (işletmeyi) yönetmek. Rusya'daki 3,7 milyon tüzel kişiden %85'i 2007 yılında LLC olarak tescil edilmiştir (2006'dan bu yana statülerine ilişkin yasada önemli değişiklikler yapılmıştır) ve yaklaşık %5'i devlet üniter işletmeleri, belediye üniter işletmeleri, iş ortaklıkları olarak tescil edilmiştir. sanayi kooperatifleri, kar amacı gütmeyen kuruluşlar(NPO'lar) küçük ve orta ölçekli işletmeleri temsil etmektedir. Orta ölçekli işletmeler, mikroekonomik varlıklar olarak üretim kaynaklarının büyük kısmını mal ve hizmetlere dönüştürürken işlem maliyetlerini de azaltırlar.

Büyük işletmeler işletmelerin birliğidir. Belirli bir ürün grubu (çeşitlendirilmiş şirket), teknolojik zincir (dikey olarak entegre şirket) veya ortak bir sahipler ve üst düzey yöneticiler grubu (entegre IBG iş grubu) etrafında. Başlıca özelliği, ekonominin belirli bir sektörünün, ulusal ve hatta dünya ekonomisinin ekonomik kurumlarını değiştirme ve sosyo-ekonomik çevre üzerinde “topolojik” bir etkiye sahip olma yeteneğidir. Büyük bir işletmenin ana niceliksel göstergesi, mal ve hizmet satış hacmidir (ciro), çünkü kâr miktarı ve piyasa değeri büyük ölçüde benimsenen muhasebe sistemine veya borsa oyuncularının davranışlarına bağlıdır. *

Büyük işletmeler yalnızca mikroekonomik değil, aynı zamanda orta ve makroekonomik işlevleri de yerine getirerek tutarlılığı sağlar; Ekonomik kalkınmanın bilinçli olarak orantılılığı korundu. Birçok yayın Rusya'nın planlı ekonomiden piyasa ekonomisine doğru ilerlediğini iddia ediyor. Bu, ekonomiyi çıkmaza sokan derin bir yanılgıdır. Yenilikçi ve özellikle post-endüstriyel bir ekonomi, doğası gereği planlanır; yalnızca planlamanın içeriği ve yöntemleri değişir. Devlet, finansmanına katıldığı tahminler ve hedef programlar (ulusal projeler) geliştirir ve büyük işletmeler, ittifakları ve iş birlikleri, stratejik planlamanın ana biçimi haline gelen yenilik ve yatırım projeleri geliştirir. Rusya'daki reformlar, seferberlikten, merkezi idari emirler yerine ekonomik birimlerin gönüllü anlaşmaları temelinde düzenliliğin sağlandığı sözleşmeli piyasa ekonomisine geçiş anlamına geliyor.

Bu konular yeterince araştırılmamıştır. Literatür esas olarak şirketin mikroekonomik kavramlarını sunmaktadır (sınıflandırmaları N.V. Pakhomova * tarafından incelenmiştir).

Büyük işletmelerde vekalet sorunu özellikle akut hale gelir: sahipler, yöneticiler, yatırımcılar, tüketiciler ve çalışanlar bölünmüş durumdadır ve kendi, çoğu zaman çatışan çıkarları vardır. 90'lı yıllarda Rus devleti. bunları uyumlu hale getirmenin ve toplumun çıkarlarına tabi kılmanın mümkün olmadığı ortaya çıktı, tam tersine kendisi büyük şirketler tarafından özelleştirildi. Bu işin kendisi (IBG Menatep, Millhouse Capital, Basic Element, Alfa Group, Renova, vb. Karayip adalarındaki açık deniz bölgelerinde kayıtlıdır (belki de Karayip Korsanları, Okyanusya, Kıbrıs, Cebelitarık vb. Rusya'dan düşük transfer oranlarıyla ürün alan ve bunları piyasa fiyatlarında satan ticaret şirketleri de orada bulunuyor.Dünya Bankası'na göre, Rusya GSYİH'sinin% 20'ye kadarı bu nedenle işletmelerin hesaplarından ticari hesaplara aktarılıyor. , bu kârın yanı sıra offshore bölgelerde ödenen temettülere ilişkin vergiler ödenmiyor. Aslında, Rus büyük işletmeleri Rusya'nın yetki alanı dışındadır.

şirket- kayıtlı sermayesi eşit paylara bölünmüş bir ekonomik varlık - bilgiye erişim ve kara katılma hakkı veren ve serbest dolaşımda olan paylar. Bu muameleye ilişkin kurallar kanunla ve şirketin tüzüğüyle belirlenir. Şirketler resmi olarak, hisseleri sınırsız sayıda kişiye açık abonelikle dağıtılabilen 40 bin JSC'yi ve 260 bin CJSC'yi içermektedir - hisseleri CJSC'nin kendisinde ve önceden belirlenmiş bir insan çevresi arasında, örneğin et hisseleri arasında dolaşmaktadır. işleme tesisi - et tedarikçileri arasında. Sözleşme ilişkilerine katılan OJSC ve CJSC hissedarları, JSC'nin faaliyet sonuçlarına ilişkin bireysel hukuki ve mülkiyet sorumluluğundan muaftır; bu, hisselere yatırdıkları sermaye payının büyüklüğü ile sınırlıdır.

şirket- büyük işletmelerin ana organizasyonel ve yasal şekli. Dünyada kayıtlı yaklaşık 60 milyon firmanın yalnızca %10'u şirkettir, ancak bunlar dünya GSYİH'sının yarısından fazlasını üretmektedir. Şirketlerin Rusya'nın GSYH içindeki payı daha da yüksektir, çünkü küçük ve orta ölçekli işletmeler az gelişmiştir.

Başlıca avantajları nelerdir? şirketler bir piyasa konusu olarak mı?

Bunlardan en önemlisi, menkul kıymet ihraç ederek ve bunları borsada satarak ek sermaye çekme yeteneğidir. şirket Merkez Bankası'na benzetilecek olursak, aslında bir emisyon merkezi olarak hareket ediyor ve kağıt üzerinde veya elektronik ortamda kayıtlı yükümlülüklerini gerçek yatırımlarla değiştiriyor. 2006-2007'de Yaklaşık 50 Rus şirketi, hisselerinin Rus ve yabancı borsalarda ilk halka arzı olan bir halka arz (ilk halka arz) gerçekleştirdi ve yaklaşık 40 milyar dolar elde etti; bu, 1996-2005 arasındaki on yıldakinden 6,5 kat daha fazlaydı. 2005-2006'da Rusya borsasının kapitalizasyonu. Dört kattan fazla büyüdü ve Ulusal Birliğin katılımcılarının tahminine göre 2008'de 1 trilyona, 2015'e kadar ise 3 trilyona ulaşacak. Hisse senedi işlem hacminin 25-30 kat artarak 4,6-5,7 trilyona ulaşması bekleniyor. dolar, şirket tahvilleriyle ise 21-27 katı (350-450 milyar dolara kadar)

Ancak yalnızca 800 şirket hisselerini halka arz etmiş durumda ve bu hisseler genellikle sermayenin yalnızca yüzde birkaçını temsil ediyor. Yalnızca 200-300 şirketin hisseleri borsalarda aktif olarak işlem görmektedir (Hindistan'da - 10.000'den fazla). 2007 yılında borsa sermayesinin yaklaşık %38'i yalnızca 50 anonim şirket tarafından sağlanıyordu. Bu, Rus şirketlerinin çoğunluğunun aslında bu tür şirketler olmadığı anlamına geliyor. Menkul kıymetlerini borsada listelemezler (değerlendirmezler), çünkü Bunu yapmak için, sahiplerin bileşimi, gelir, finansal akışlar, borçlar hakkındaki bilgileri açıklamanız ve uluslararası finansal raporlama sistemine (IFRS) geçmeniz gerekir. Bilgilerin ifşa edilmesi, yolsuzluğa bulaşmış hükümet yetkililerinin yardımıyla gerçekleştirilen düşmanca bir devralma riskini keskin bir şekilde artırır. Böylece, en başarılı kimya şirketlerinden biri olan Togliattiazot'un hisselerinin kontrol hissesini oligarşik bir yapıya devretmeyi reddetmesinin ardından, 2006 yılında tesis iki yüz vergi denetimine tabi tutuldu, mahkeme şirketin hisselerinin bir kısmını tutukladı; düşmanca azınlık hissedarlarının oyların çoğunluğunu almasına izin vermek (2007'de bu karar Yüksek Tahkim Mahkemesi Başkanlığı tarafından bozuldu). Kurucuların ve yatırımcıların haklarını korumak için kurumsal mevzuatın radikal bir şekilde iyileştirilmesi gerekmektedir.

Şirketlerin ikinci önemli avantajı, belirli bir pazar segmentine ortaklaşa hizmet veren bağlı ortaklıkların, torunların ve bağımlı şirketlerin yaratılmasıdır. Bu, yalnızca fiyat ve fiyat dışı rekabetle ilişkili tamamen pazar araçlarını değil, aynı zamanda mezoekonomik pazarlama (belirli bir pazar segmentinde talebin oluşumu ve gelişimi) * ve yönetim, yenilikçi tahmin, yönetim ile ilgili organizasyonel ve planlama yöntemlerini kullanmanıza olanak tanır. sektörler arası yatırım programları ve projeleri, küresel ve bölgesel lojistik). şirket Orta düzey yönetimin, nihai ürünün üretimi ve satışı, tüketicilerine satış sonrası hizmet de dahil olmak üzere mezoekonomideki * tüm teknolojik döngüyü, tam doğrudan ve ilgili maliyetleri hesaba katarak nasıl planlayıp organize ettiği.

Ekonominin bazı sektörlerinde, birbirleriyle ittifaklar kuran ve ilgili pazar segmentinin gelişimini giderek daha fazla belirleyen ve organize eden yalnızca birkaç şirket lider konumdadır. Böylece, kişisel bilgisayarların ana üreticileri Dell, Hewlett Packard ve Çinli Lepovo'dur; çipler 4 ulusötesi şirket tarafından üretilmektedir. Açık Rusya pazarı Hücresel Hakimiyet 3 şirketler- MTS (120 milyon abonenin %35'i). VimpelCom (%34) ve Megafon (%19). Çok şirketler ve onların ittifakları - rakipler arasında temelde yeni bir sistematik işbirliği biçimi - yeni pazarların geliştirilmesi, yeni ürün ve teknolojilerin geliştirilmesi, üretim tesislerinin ve işlerin yaratılması veya tasfiye edilmesi konularında stratejik kararlar alır ve uygular. çeşitli ülkeler ve bölgeler. Bir şirketin nereye kaydedileceğine, vergilerin ödeneceğine ve hukuki anlaşmazlıkların çözüleceğine, sözleşmelerin hangi para biriminde yapılacağına ve hesapların açılacağına, miktarı genellikle birçok eyaletin bütçesini aşan sermayenin nereye aktarılacağına karar veriyorlar.

Bu, şirketler için bir giriş gerektirir yeni sistem raporlama. Son yıllarda ABD ve AB ülkelerinde büyük şirketlerin liderleri, bu amaç için özel olarak oluşturulmuş düzinelerce paravan şirket arasında hayali mali akışlar düzenleyerek hissedarlarına ve yatırımcılarına milyarlarca dolar zarar vermekten suçlu bulundu. Dış denetçiler bu akışları kontrol edemiyor. Sarbanes-Oxley Yasası (ABD), üst düzey yöneticileri raporlama yapmaktan cezai olarak sorumlu kıldı. Hissedarlara, çalışanlara ve kamuoyuna danışılarak oluşturulan CRI C3 standardına göre sosyal raporlama, stratejiyi karakterize eder şirketler ve bunun ülke ve bölgenin ekonomik güvenliği ve sosyo-ekonomik refahı üzerindeki etkisi. Uralsib, Rusya'da bu tür raporları sunan ilk şirket oldu.

Şirketlerin bir diğer avantajı da yasama (hissedarlar genel kurulu, yürütme (yönetim kurulu ve yönetim) ve kontrol ve denetim organları (denetim komisyonu ve zorunlu dış denetim) arasındaki demokratik güç paylaşımıdır. Bu prensibi uygulamak için bağımsız (bağımsız) şirket, hissesi bulunmayan vb.) yöneticileri, personel temsilcileri, bilimsel, tüketici, çevre kuruluşları Mevzuat ve tüzük şirketler hissedarların, yatırımcıların, yöneticilerin, çalışanların, müşterilerin, yerel yönetimlerin ve kamunun çıkarlarını koordine ederek vekalet sorununun çözümüne katkıda bulunmalıdır.

2. Şirket türleri

Şirket türlerinin çeşitliliği, avantajlarından tam olarak yararlanmanıza olanak tanır. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu kapalı ve açık anonim şirketleri belirtmektedir. Ancak çoğu arasındaki farklar önemsizdir. Yalnızca hisselerinin ilk satışını tescil ettiren ve bunları özel bir depoda saklayan şirketler OJSC olarak sınıflandırılmalıdır. Yabancı uygulamada, CJSC (yakın şirket) ve OJSC'ye ek olarak, bir sermayeler birliği olan bir S şirketi de bulunmaktadır. bireyler, vergi avantajları var. Bu sınıflandırma organizasyonel ve yasal forma dayanmaktadır.

Faaliyetlerinin içeriğine göre yatırım ve üretim şirketleri birbirinden ayrılmaktadır. Yatırım IBG'leri, dış alıcılar için mal ve hizmet üretmeyen, yalnızca varlık alıp satan, sermayenin hareketini ve getirisini kontrol eden ve yöneten çeşitlendirilmiş finansal varlıklardır. finansal riskler holdinge dahil şirketlerin liderlerini seçer ve stratejilerini belirler, menkul kıymetlerin ihraç ve dolaşımını organize eder. Bu IBG'lerin neredeyse tamamı yurtdışında kayıtlıdır ve yalnızca mülkiyet birliği ve mali yönetim ile birbirine bağlanan, çok çeşitli sektörlerdeki şirketlerin oluşturduğu holdinglerdir. Böylece IBG `Renova` metalurji, petrol, madencilik, gıda, kimyasal endüstri, enerji, konut ve toplumsal hizmetler. Interros, Norilsk kompleksi ile birlikte Profmedia holdingini (TV kanalı, radyo istasyonları, yayınevleri, elektronik bilgi, eğlence) içerir. AFK Sistema, telekomünikasyon, elektronik ekipman geliştirme ve üretiminin yanı sıra inşaat, geliştirme, turizm, petrol şirketlerinin ve Perm Makine İmalat Holding'in de sahibidir.

Üretme şirketler("Temel Unsur" - Rus Alüminyum, Avtoprom, Ingosstrakh, Glavmosstroy, "Kablo Ağları" vb.) belirli bir pazar segmentinde mal ve hizmetlerin pazarlamasını, geliştirilmesini, üretimini ve satışını organize eder, bağımsız olarak borsaya girer. Genellikle yan kuruluşlar oluştururlar şirketler genel strateji çerçevesinde üretimin operasyonel yönetimini yürüten temel seviye (örneğin, Sayan ve Krasnoyarsk alüminyum izabe tesisleri).

Mülkiyet şekline göre devlet, kamu ve aile şirketleri birbirinden ayrılmaktadır. Radikal liberal iktisatçılar, sözde müdahale eden devlet mülkiyetindeki şirketlerin kurulmasına şiddetle karşı çıkıyorlar. görünmez el pazar`. Bu arada aynen böyle şirket Süper liberallerin bile bir piyasacılık modeli ve küreselleşmeye etkin katılım modeli olarak gördüğü Singapur'da, uzun vadeli lideri Lee Kuan Yew'in inisiyatifiyle kuruldu, mal üretimiyle uğraşmadı, ancak planlanana katkıda bulundu ( Ekonominin bilinçli olarak orantılı olarak sürdürülen gelişimi, Singapur'un rekabet gücü açısından dünyada ilk sıralardan birine (2007'de 2.) ulaşmasını sağladı.

Rusya'da, 2007 yılında 11 fabrikayı, bir dizi tasarım bürosunu, leasing şirketini, eğitim merkezlerini vb. birleştiren bir uçak üretim şirketi kuruldu. Sukhoi, MIG, vb. üretim şirketlerinin gelişim stratejisini belirleyen, devlette hakim hisseye sahip bir holding şirketidir. Holding, dikey entegre bir şirketten ziyade yatay bir şirket olarak inşa edilmiştir; motor, aviyonik vb. imalatçılarını kapsamaz. Kuzey-Batı, Kuzey ve Uzak Doğu'da üç grup tersaneyi içeren United Shipbuilding Corporation aynı prensip üzerine inşa edildi. Durum şirketler nükleer kompleks (Atomenergomash), titanyum endüstrisi ve özel metalurji alanlarında faaliyet göstermektedir. Yasadışı olarak çekilen varlıkların iadesinin ardından devlet, Gazprom'un en büyük hissesini yeniden ele geçirdi. şirketler Merkez ve Doğu Avrupa.

Başlangıçta, özellikle askeri-endüstriyel kompleks ve altyapıdaki (RAO Demiryolları, Pulkovo) bazı devlet şirketleri,% 100 devlet katılımıyla federal devlet üniter işletmeleri temelinde yaratılıyor. Daha sonra hisselerin bir kısmı satılır. Üretimin yenilenmesini finanse etmek için geniş bir yelpazedeki küçük yatırımcılara ('halka arz'). 2006-2007'de bunu yaptım. Devletin payı %99,9'dan kontrol hissesine düşürülen Vneshtorgbank. Aynı zamanda hisselerin %10-20'si dahil. stratejik endüstrilerde (silah, askeri teçhizat, özel çelik ve alaşımların üretimi, havacılık endüstrisi, doğal tekeller, nükleer enerji, 70 milyon tondan fazla petrol rezervi ve 50 milyar metreküpten fazla gaz rezervi olan açık deniz sahaları), kontrol hissesinin yerleşik olmayanlara ait olamayacağı patojenler, bulaşıcı hastalıklar ve jeofizik ve hidrometeorolojik süreçler üzerinde aktif etki araçları.

Durum şirketler dahil olmak üzere özel sektörün gelişimini teşvik ederek rekabetçi bir piyasa temelinde hareket etmelidir. küçük ve orta. Bu, hükümet emirlerinin rekabetçi dağıtımına ilişkin yeni prosedürle kolaylaştırılmıştır.

Halk şirketlerçok sayıda hissedarın mülkiyetindedir ve bunların hiçbiri kontrol hissesine sahip değildir. Böylece General Motors'un en büyük hissesine sahip olan K. Kerkorian, hisselerin yalnızca %7'sine sahip oluyor. Herkese açık paylaşımlar şirketler yüzbinlerce kişinin bu siteye sahip olması, tasarruflarını yatırıma dönüştürmelerine olanak sağlıyor. Bu şirketler için sosyal sorumluluklarının kamu tarafından değerlendirilmesi özel bir rol oynamaktadır. 2006-2007'de Rosneft hisseleri. 115 binden fazla özel yatırımcı (bunların yaklaşık %28'i emekliler, yaklaşık %12'si öğretmen ve bilim insanları, %10'dan fazlası ofis çalışanları, ev hanımları ve öğrenciler) tarafından satın alındı. Vneshtorgbank, Sberbank, Gazprom, Tatneft de aynı yolu izliyor. Ancak genel olarak kamu şirketlerinin toplam gelirleri içindeki payı Rusya'da yaklaşık ¼, ABD ve diğer bazı ülkelerde ise 4/5 civarındadır.

Aile şirketler Rockefellers, Ford, Morgan, Rothschilds, Siemens, Bayers, Peugeot, Toyota, Agneli, ABD, Almanya, Fransa, İtalya, Japonya'nın rekabetçi ekonomilerinin yaratılmasında özel bir rol oynadı.Aile şirketleri Hindistan'dan Mittal ve Tata demirde liderdir ve çelik endüstrisi, son yıllarda Krivoy Rog fabrikası (Ukrayna), Arcelor (Lüksemburg), Corus (İngiltere) gibi devler tarafından satın alındı. IKEA mobilya endüstrisi ve ticaretinde liderdir. 2002-2006'da Credit Suisse'e göre aile şirketlerinin kapitalizasyonu yüzde 8 oranında artarken, teknoloji sektöründe ise halka açık şirketlere kıyasla yılda yüzde 44,5 oranında daha hızlı bir artış yaşandı. Ancak yurt dışında %100 sahip olunan (O. Deripaska'nın Basic Element gibi) veya ağırlıklı kısmı (V. Evtushennov'un AFK Sistema, V. Potanin'in STC Norilsk Nickel, Severstal Group ` - A gibi) sahibi olduğu neredeyse hiçbir şirket kalmadı. Mordashov, Novolipetsk Demir ve Çelik İşleri grubu - V. Lisin, `Renova' - V. Vekselberg, vb.) bir kişiye ait olacaktır.

Uzmanlaşmanın doğası gereği şirketler yatay ve dikey entegre olarak ikiye ayrılır. Rusya'da, hem hammadde, malzeme, bileşen tedarikçilerini hem de ticaret, nakliye ve finans firmalarını içeren dikey entegre şirketler çoğunluktadır. Bu, teslimatların aksaması, sözleşmelerin ihlali ve şişirilmiş fiyatlar riskini azaltır, ancak aynı zamanda rekabete dayalı olarak en iyi tedarikçi, taşımacı ve distribütörün seçilmesiyle küreselleşmenin faydalarından tam olarak yararlanılmasına izin vermez. Petrol rafinerileri (rafineriler), boru hatları ve benzin istasyonlarına sahip olan dikey entegre petrol şirketleri, Rusya'nın birçok bölgesinde tekel haline geldi ve bu da onların benzin fiyatlarını şişirmesine olanak tanıyor.

Sözleşmelerin sıkı bir şekilde uygulanmasının gelişmiş mevzuat, bağımsız yargı ve iş ahlakı ile sağlandığı ülkelerde, birleşme ve satın almalar çoğunlukla yatay olarak gerçekleşmektedir. Yağ şirketler rafineriler, benzin istasyonları vb. satmak, uzman sondaj, onarım ve satış şirketlerinin hizmetlerinden yararlanmak. Lukoil Rusya'da sondaj bölümünü, tanker filosunu vb. de sattı. Ancak birçok şirketler kendi temel olmayan varlıklarına (limanlar, televizyon istasyonları, gazeteler, futbol takımları vb.)

Faaliyet ölçeğine bağlı olarak yerel, ulusal ve ulusötesi faaliyetler bulunmaktadır. şirketler(TNK). Boston Consulting Group'a göre 2007'de Rusya'da 7 kişi vardı. TNK- Gazprom, Lukoil, RusAl, Severstal, Norilsk Nickel, VimpelCom ve MTS. Brezilya'da böyle şeyler var TNK 12, Hindistan'da - 21, Çin'de - 44, ABD, AB ve Japonya'da - her biri birkaç yüz. Son yıllarda Rus şirketler yakın ve uzak yurt dışında giderek daha aktif bir şekilde varlık satın alıyor. Bu, yeni pazarlara girmenize, ileri teknolojiler edinmenize ve gümrük engellerini aşmanıza olanak tanır.

Stratejik ittifakların (risklerin paylaşılmasına izin veren, ancak temel varlıkların bir havuzda toplanmasını ve hantal yönetim yapılarının oluşturulmasını gerektirmeyen ortak yenilik ve yatırım projelerine dayanan değer zincirleri) oluşturulması özellikle önemlidir. Böylece, GAZ grubu, Russian Machines şirketleri ve Magna International Europe AG arasındaki stratejik ortaklık anlaşması, otomotiv bileşenlerinin (gösterge panelleri, gövde panelleri, iç ve dış modüller, plastik parçalar) tasarımı, mühendisliği, üretim hazırlığı, üretimi ve lojistiğinin ortak geliştirilmesini sağlıyor. , ekipman ve pullar). Nizhny Novgorod'da gövde bileşenlerinin ve parçalarının montajı bağımsız bir iş olmaya devam ediyor.

En kötü rakiplerin bile dahil olduğu ittifaklar yüksek kaliteyi temsil eder yeni üniforma kurumsal ilişkiler. Teknolojide sistematik atılımlara olanak sağlarlar (plazma panelleri, sıvılaştırılmış gaz taşımacılığı, alternatif ve hidrojen yakıtı vb.) ve ekonomideki oranların dönüşümü.

3. Şirketlerin gelişiminde yeni eğilimler.

Ekonominin küreselleşmesinden (mal ve hizmetler, bilgi ve teknolojiler, sermaye, insan kaynakları, çevresel emisyonlar için bir dünya pazarının yaratılması) ve bilişimden (buna olanak sağlayan teknolojilerin yaygınlaşması) yararlanmak için şirketlerin gelişmesi gereklidir. uzaktan kontrol, elektronik para kullanarak sözleşmelerin ve ödemelerin sonuçlandırılması, alıcıların ödeme gücünün ve tedarikçilerin rekabet gücünün uzaktan değerlendirilmesi), çok değişkenli tahmin ve entegre planlama, hiyerarşik yapılardan ağ yapılarına geçiş.

Şirketlerin gelişimindeki aşağıdaki yeni eğilimler vurgulanmaktadır.

1. Yeni bir şirket modeline geçiş. Sanayi çağında, şirket yalnızca bir emtia üreticisi olarak hareket etti ve tüm satın alma, işleme, montaj ve yardımcı atölyeler kompleksinin yanı sıra yönetim hizmetlerini birleştirerek, düzenli tedarikçiler ve alıcılarla ilişkiler kurarak işlem maliyetlerini düşürmeye çalıştı. ayrıntılı sözleşmeler. Şirketin modern modeli, geniş bölgeler arası ve uluslararası işbirliğine, mülkiyetten (kontrol veya bloke hissesinin satın alınması), ortak bir marka ve diğer maddi olmayan varlıklara dayalı olarak tedarikçiler ve müşterilerle bilgi ve lojistik ilişkilerine geçişe dayanmaktadır. Yeni model şirketler karakterize eder:

Temel yetkinliklerde uzmanlaşma (rekabetçi ve yasa dışı borçlanma teknolojilerinden ve teknik bilgiden korunan);

Dış kaynak kullanımı, muhasebe, vergi planlaması, personelin seçimi, değerlendirilmesi ve eğitimi, binaların temizliği ve onarımı vb. dahil olmak üzere temel yetkinlikle ilgili olmayan üretim, hizmet ve standart yönetim fonksiyonlarının bağımsız ve yan şirketlere devredilmesidir. Dış kaynak pazarı trilyonlarca dolar değerinde. şirket 2006-2010'da Procter ve Gamble Cirosunda dış kaynak kullanımının payını %20'den %50'ye çıkararak üretiminin bir kısmını Çin, Hindistan, Rusya ve diğer ülkelere aktarıyor. Rusya'da dış kaynak kullanımının gelişimi, iş dünyasına duyulan güvenin düşük olması, sözleşme hukuku ve uygulamadaki boşluklar nedeniyle sekteye uğramaktadır;

Mezoekonomik fonksiyonların gelişimi şirketler küçük ve orta ölçekli şirketlerin orta-ekonomik yönetim ve pazarlama, genel strateji, marka ve lojistik, esnek pazar sözleşmeleri, franchising, leasing, girişim finansmanı, şirket içi girişimcilik, transfer fiyatları ve ortaklaşa elde edilen karların adil dağıtımına dayalı faaliyetlerinin entegratörü olarak;

Elektronik bir katalog kullanarak tekliflerini müşterilere ve küresel ağdaki tedarikçilerin gereksinimlerini sunan, bunları ve rekabet gücünü karşılaştırmalı olarak değerlendiren şirketin lojistik merkezinin geliştirilmesi.

Örnek şirketler Yeni model, uçak tasarımı, taşınamayan gövde bileşenlerinin üretimi, montaj, lojistik, kiralama dahil satış ve uçak satış sonrası hizmetleri konularında uzmanlaşmış Boeing'dir. Boeing, bileşenlerinin ve hizmetlerinin büyük kısmını, siparişler için birbirleriyle kıyasıya rekabet eden birçok ülkeden bağımsız tedarikçilerden alıyor. Boeing ortalama 500 adet üretiyor ve 11 Rus fabrikası yılda 10'dan fazla ana hat uçağı üretmiyor.

CJSC Sukhoi Civil Aircraft, önde gelen 20 küresel şirketin tedarik ve hizmetlerini entegre ederek rekabetçi bir bölgesel Superjet uçak ailesi oluşturdu. Mühendisleri ve yöneticileri, Rus tasarımcılarla birlikte uçağın düzenini ve dijital modelini oluşturdu. İtalyan Alenia Aeronautica, blokaj hissesi karşılığında bilgi birikimini, kompozit malzemelerini, satış ve satış sonrası hizmet altyapısını sağlayarak uçağın yurt dışında sertifikalandırılmasına, ihracat kredisi ve garantilerinin çekilmesine yardımcı oluyor. Risk, santralin tedarikçisi Power.Set tarafından Rus şirketiyle paylaşılıyor.

Endüstriyel çağın devleri olan Stalingrad ve Chelyabinsk traktör fabrikaları fiilen piyasadan ayrıldı, ancak bileşen ve parça tedarikini sağlayan bir lojistik şirketi oluşturan St. Petersburg Traktör Fabrikası (Kirov Fabrikası şirketler grubu) başarıyla çalışıyor en iyi yabancı ve Rus şirketlerinin yanı sıra tarım ve ormancılık ekipmanlarının satış ve satış sonrası hizmetleri. Tesis, yalnızca kendi temel yetkinliği dahilindeki bileşen ve parçaları üretiyor ve kendi markası altında traktörlerin montajını yapıyor. Sonuç, Rusya fiyatına Avrupa kalitesidir.

2. Şirketlerin fikri mülkiyet sahibi inovasyon ve eğitim merkezleri olarak geliştirilmesi.

2006 yılında Rusya'daki yabancı yatırım ilk kez 40 milyar doları aştı, ancak bu birçok açıdan samimiyetsiz bir rakam. Rusya'nın bugün paraya değil, yeni teknolojilere ihtiyacı var. Bu arada, Merkez Bankası web sitesinde gösterildiği gibi, esas olarak ruble döviz kurunun büyümesinden ve Rus varlıklarının daha yüksek değerlemesinden (Rus borsalarındaki komisyoncuların giderek daha büyük bir kısmı yabancıları temsil ediyor) kâr elde etmek ve yurt dışına aktarmak için tasarlanmış portföy yatırımları alıyoruz. şirketleri) ve üretimi güncellemek için değil, diğer şirketleri (örneğin Sibneft ve Yukos'un kalıntıları) satın almak için harcanan krediler. Ana yatırımcının genellikle Amerika Birleşik Devletleri veya Japonya değil, Rus şirketlerinin Rusya'dan ihraç edilen fonları depoladığı Kıbrıs olması tesadüf değildir.

Doğrudan yatırım da artıyor, ancak yüksek teknolojiye değil, esas olarak ticarete, finansa ve hammadde çıkarmaya (petrolün %18'i yabancı şirketler tarafından üretiliyor) yönlendiriliyor. Çoğu zaman yabancı yatırımcılar ihtiyaç duydukları şeyi ucuza alıyorlar (bu, 90'lı yıllarda ana rakibi olan bir helikopter şirketinden gülünç bir fiyata hisse alan Sikorsky'nin yaptığı şeydi) şirketler Mill) ve ardından Rus şirketini yabancı ekipman satan bir satıcıya dönüştürün.

Toyota, Nissan, General Motors ve Bush'un büyük fabrikalarının St. Petersburg'daki konumu birçok soruyu gündeme getiriyor. Toyota ABD'de fabrikalar inşa ediyor, ancak New York veya Chicago'da değil, çok sayıda işsizliğin bulunduğu güney eyaletlerindeki şehirlerde. St.Petersburg'daki fabrikalar yerel bütçeye artış sağlayacak, ancak personel krizini daha da kötüleştirecek (şehirde işsiz işçi yok ve medyanın sıkı çalışmayı değil, gösterişli bir yaşamı hedef aldığı günümüzün kent gençliği var) ve Courchevel'de tatil yapmak, montaj hattında çalışmaya gitmek pek mümkün değil) ve trafik sıkışıklığı. Önemli olan bu fabrikaların yerel bilimsel ve teknik kompleksten izole edilmiş olmasıdır. Ve böylece St. Petersburg'un bira üreticileri ve tütün işçileri, geçmişte meşhur olan radyo elektroniklerinden çok daha fazla bölgesel ürün üretiyorlar.

şirket Bir inovasyon ve eğitim merkezi olarak şunları varsayarız:

Mevcut karı en üst düzeye çıkarmaya değil, uzun vadeli rekabet avantajları yaratmaya ve etkin bir şekilde kullanmaya odaklanan bir stratejinin geliştirilmesi ve uygulanmasının kontrolü *

Ürün yaşam döngüsünün tamamına ilişkin sorumluluk: geliştirme ve tasarım, uzun vadeli planlamanın temeli olarak pazarlama, üretim ve satış, sertifikasyon, satış sonrası hizmet. Aynı zamanda, geliştirme, üretim ve teslimat, yeni bir ürünün paralel tasarımına, üretim, satış ve müşteri hizmetleri sistemlerinin hazırlanmasına, sadece yeni bir ürün veya teknoloji değil, aynı zamanda yeni bir teknolojik ürün yaratılmasına olanak tanıyan tek bir bilgi alanında mevcuttur. Uluslararası pazara odaklı bir projenin organizasyon ve yönetim altyapısı. Bu sayede Sukhoi Civil Aircraft JSC, proje hazırlık süresini iki yıl kısalttı, iş yoğunluğunu azalttı ve tüm uçak ailesi için temelde yeni bir platform yarattı. Bu uçakların oluşturulmasında yabancı şirketlerin aktif katılımıyla projenin beyni ve koordinasyonu Rusya'da;

Fikri mülkiyetin (buluşlar, faydalı modeller, endüstriyel tasarımlar ve haklar, teknik bilgi, markalar, yazılım ürünleri vb.) oluşturulması ve korunmasına ilişkin bir kurs. Devlet Patentine göre fikri mülkiyet, Amerika Birleşik Devletleri ve bazı AB ülkelerinin GSYİH'sının %60'ından fazlasını oluştururken, Rusya'nın GSYİH'sının yalnızca yüzde biri kadardır. Gelişmiş yabancı ülkelerin ulaştırma mühendisliği endüstrisinde üretimin bilgi yoğunluğu (Ar-Ge harcamalarının satış hacmine oranı) %7'yi aşıyor ve Rusya'da - 2005'te %0,01 ve 2006'da %0,25 (Ros. Gazeta, 14 Nisan 2007). ). Yabancı şirketler Siemens, Microsoft ve diğerleri her yıl tüm Rus şirketlerinin toplamından daha fazla patent tescil ettiriyor. Milletvekilinin belirttiği gibi. Cumhurbaşkanlığı İdaresi Başkanı V. Surkov "Rusya'da çok büyük bir sorun var - bence ekonomimiz bir ekonomi değil" çünkü yenilik üzerine inşa edilmemiştir. (Ros. gazetesi, 15 Mart 2007);

Tüm personelin sürekli ve sistematik eğitimini düzenleyen kurumsal üniversitelerin geliştirilmesi, her yeni çalışana mentor atanması (koçluk), yöneticilerin astların eğitimine zorunlu katılımı;

Personel tarafından alınan ve oluşturulan tüm yeni bilgilerin kurumsal bir veri bankasına kaydedilmesine ve doğru adreslere anında gönderilmesine olanak tanıyan bir bilgi yönetim sisteminin oluşturulması;

Eğitmek ve pekiştirmek için tasarlanan personel yönetim sisteminin reformu şirketler Yeni bilgiyi yaratabilen, analiz edebilen ve aktarabilen, bu temelde bağımsız kararlar verebilen yeni bir çalışan türü (bilgi çalışanı).

3. Kârı yalnızca üretimin geliştirilmesi ve yenilenmesinin yanı sıra sosyal amaçlar için kullanan, kâr amacı gütmeyen şirketlerin geliştirilmesi. Bunun koşulları, hedeflenen sosyal sermaye (bağış) ve özerk kurumlara ilişkin yasalar tarafından yaratılmaktadır. Kâr amacı gütmeyen ilk büyük kuruluş Rusya Kalkınma Bankası ve buna karşılık gelen kuruluş olacaktır. şirketler Yerel yönetimlerin katılımıyla oluşturulan bölgelerde.

4.Kurumsal mülkiyet yapısında değişiklik.

Son yıllarda kurumsal yatırımcıların (emeklilik, sigorta, hedge ve yatırım fonları) payı yurt dışında ve Rusya'da devlet ve belediye organlarında keskin bir şekilde arttı. Marx haklıydı: Üretimin toplumsallaşması, geleneksel anlamda özel mülkiyete engeller koyuyor. Kamu malları ve üretici güçler (bilim, eğitim, kültür ve artık internet, küresel ulaşım ve çevre sistemleri) bireylere ait olamaz.

80'lerin sonunda. M.S.'nin izniyle. Dünyanın en büyük Baltık Denizcilik Şirketi olan Gorbaçov bir grup insana kiralandı. "Kiracılar" artık yabancı villalarında yaşıyor ve Baltık Denizcilik Şirketi ile Karadeniz Denizcilik Şirketi artık mevcut değil. Kurumsal mülkiyet, maksimum mevcut kâra değil, yüksek katma değerli mal ve hizmetler için küresel pazardaki konumunuzu genişletmeye odaklanarak özel ve kamu çıkarlarını uyumlu hale getirmenize olanak tanır; Stratejik rekabet gücü ile ilgili.

Devlet şirketleri

1.1 Devlet şirketlerinin yaratılmasının kavramı, amaçları ve özellikleri

Örgütsel ve yasal bir yapı olarak devlet şirketi, o dönemde oluşturulan Kredi Kurumlarını Yeniden Yapılandırma Ajansı'na özel bir statü vermek amacıyla 1999 yılında mevzuata dahil edildi. 2003 ile 2008 yılları arasında 7 devlet şirketi kuruldu.

Devlet şirketi, Rusya Federasyonu tarafından mülkiyet katkısı temelinde kurulan ve sosyal, yönetimsel veya diğer sosyal açıdan yararlı işlevleri yerine getirmek üzere oluşturulan, üyeliği olmayan, kar amacı gütmeyen bir kuruluştur. Federal yasaya dayanarak bir devlet şirketi oluşturulur. Rusya Federasyonu tarafından bir devlet şirketine devredilen mülk, devlet şirketinin mülkiyetindedir. federal yasa 12 Ocak 1996 tarihli “Kar amacı gütmeyen kuruluşlar hakkında” N 7-FZ // “Rusya Federasyonu Mevzuatı Koleksiyonu”, 29 Aralık 2003, No. 52.

Devlet şirketleri için kar amacı gütmeyen bir kuruluşun statüsü, onların yaratılış amacının kar olmadığını ima etmektedir. Ve devlet şirketlerinin elde ettiği tüm karlar, kendileri için belirlenen hedeflere ulaşmaya harcanmalıdır. Kanun aynı zamanda yapıların girişimcilik faaliyetlerini de sınırlamaktadır; devlet kurumları, yaratılmalarına ilişkin federal yasada tanımlanan hedeflere uymuyorsa, iş yapma hakkına sahip değildir. Bu nedenle devlet şirketlerinin faaliyet alanı sınırlıdır.

Devlet şirketleri ile üniter devlet işletmeleri arasındaki fark, bunların devlet kurumlarının kontrolünden çıkarılmasıdır. Bir raporun, denetim raporunun, denetim komisyonunun sonucunun ve diğer bazı belgelerin hükümete yıllık olarak sunulması dışında, faaliyetleri hakkında rapor vermeleri zorunlu değildir. Rosregistration, vergi ve gümrük hizmetleri de dahil olmak üzere diğer tüm makamlar devlet kurumu önünde güçsüzdür. Bu raporları dahi yayınlama zorunluluğu yoktur. Erşova I.V. Devlet şirketlerinin hukuki statüsünün sorunları // “Devlet ve Hukuk”. 2001. - Sayı 6.

Faaliyet süresi belirli bir süre ile sınırlı olan kamu kuruluşları için mevzuat, yeniden yapılanma ve tasfiye konularını öngörmemektedir (faaliyet süresi belirli bir süre ile sınırlı olan Konut ve Toplum Hizmetleri Fonu hariç). 1 Ocak 2012'ye kadar).

Devlet şirketleri kurumu, devlet işlevlerini piyasa temelinde yerine getirmenin bir yoludur. Bu, devlet ve özel yapıların bir tür simbiyozudur. Devlet şirketlerinin diğer devlet kurumlarıyla karşılaştırıldığında avantajı, fon harcamalarının daha esnek olması ve karar almada daha fazla verimlilik sağlamasıdır. Lazarevsky A. Devlet Şirketleri Enstitüsünün Teşhisi / A. Lazarevsky // “EZh-Avukat”. 2008. - No. 6. Devletin büyük fonları varken devlet şirketleri kuruldu. Bu fonların kalkınma için kullanılması gerekiyordu. Agapov A.B. İdare hukuku: ders kitabı /. 6. baskı, revize edildi. ve ek - M.: Yurayt Yayınevi. - 2009. Tüm ülkelerin ekonomi teorisinde özel şirketlerin kaynakları daha verimli kullandığına inanılmaktadır. Kurulu devlet şirketleri piyasa koşullarında faaliyet göstermektedir. Piyasa koşullarında işleyen devlet yapısının daha etkin olacağı düşünülüyordu. Bu aynı zamanda devlet şirketleri yaratmanın nedenlerinden biridir. Bununla birlikte, bir örgütsel biçim olarak, devlet şirketlerinin sahip olduğu kaynakların yoğunlaşması ve geniş yetkileri, hükümet yetkilileri tarafından daha sıkı kontrolle dengelenirse, devlet şirketleri daha büyük avantajlara sahip olabilir.

Mevzuatta kamu şirketlerinin performansının nasıl değerlendirileceği belirtilmemiştir. Yasanın daha da büyük bir dezavantajı, yöneticilerin performans sonuçlarına ilişkin önceden belirlenmiş sorumluluk biçimlerinin bulunmamasıdır. Devlet şirketlerinin başkanlarının pratikte piyasa yapılarına liderlik ederken yetkililere yakın bir statüye sahip olduğu ortaya çıktı. Kurbatov A.Ya. Tüzel kişiliğin örgütsel ve yasal biçimi olarak devlet şirketleri / A.Ya.Kurbatov // “Ekonomi ve Hukuk”. 2008. - Sayı 4.

Devlet şirketleri çok özel bir yönetim yapısına sahiptir. Bazı devlet şirketlerinin başkanları cumhurbaşkanı tarafından atanır. Diğerlerine Başbakan başkanlık eder. Genel olarak hükümetin devlet şirketleri üzerinde çok büyük bir etkisi vardır; denetleme kurullarında çok sayıda bakan bulunmaktadır. Çoğu devlet şirketinin 2007 yılında kurulmuş olması da ilginçtir. Bu döneme gelindiğinde, o zamanki cumhurbaşkanı büyük olasılıkla gelecekte hükümete başkanlık etmeye karar vermişti. Ve devlet şirketleri özellikle hükümetin yetkilerini genişletmek için yaratıldı. Sayın Medvedev'in devlet şirketlerinde reform yapma kararının ekonomik temelinin yanı sıra siyasi arka planı da var. Efimova JI.Devlet şirketlerinin hukuki niteliği hakkında / L. Efimova // “Ekonomi ve Hukuk”. -- 2008.- Sayı 8.

Başlangıçta devlet, ekonomik politika sorunlarını, mevcut şirketlerin konsolidasyonu ve devlet katılımıyla holding şirketlerinin kurulması, kalkınma kurumlarının oluşturulması ve federal hedef programların uygulanması dahil olmak üzere klasik biçimleri kullanarak çözmeye çalıştı. Biri klasik örnekler Gazprom'un şirketidir. 2000'li yılların ortalarında şirket devletin yardımıyla aktif olarak gelişti. İlk olarak şirket yurt içi varlıklarını artırdı. İkincisi, devlet şirketin sermayesindeki payını kontrol sahibi hisseye yükseltti. Ayrıca devlete ait Rosneft, eski YUKOS yapılarının varlıklarını da satın aldı. Bandurina N.V. Devlet şirketlerinin kanuna göre raporlanması ve denetlenmesinin hukuki özellikleri Rusya Federasyonu/N.V. Bandurina // “Rus Hukuk Dergisi”. -- 2009. -- Sayı 9.

Ancak 2007 yılına gelindiğinde devlet, işlevlerini yerine getirmenin geleneksel biçimleri konusunda hayal kırıklığına uğradı. Daha sonra yetkililer, daha önce test edilmiş olan bir devlet şirketinin biçimine daha yakından baktılar. Ana avantaj, düşük yaratma maliyetleri ve muazzam güçlere sahip olma yeteneğiydi. Ancak bunu sağlamada olası zorluklar verimli çalışma.

Devlet buna benzer 7 yapı oluşturdu. Bu devlet şirketleri, uzun vadede faaliyetlerini güvence altına alan çok çeşitli işlevler, önemli miktarda devlet mülkiyeti (federal bütçe fonları, çeşitli üretim ve finansal varlıklar) aldı. Aynı zamanda devlet kurumlarının görevleri, işlevleri ve temel çalışma prensipleri bakımından da derin farklılıklar bulunmaktadır.

Devlet şirketleri

Bir tüzel kişinin kamu hukuku kapsamındaki sorumluluğu çoğunlukla kamusal niteliktedir. Sorumluluk şekilleri arasında ticari kuruluşlara uygulanmayanlar da vardır (yetkilerin sınırlandırılması, fesih)...

Devlet şirketleri

2.1 Devlet Şirketi - Mevduat Sigorta Kurumu Mevduat Sigorta Kurumu Ocak 2004'te kurulmuştur. Devlet kurumunun temel işlevi mevduat sigortası sisteminin işleyişini sağlamaktır...

Ticari organizasyonlar

Belarus Cumhuriyeti Medeni Kanunu'na (Madde 86) göre, limited şirket, iki veya daha fazla kişi tarafından kurulan, kayıtlı sermayesi kurucu belgelerle belirlenen büyüklükteki paylara bölünmüş bir şirkettir...

Bir GC, hem ağırlıklı devlet katılımına sahip JSC'lerden hem de üniter devlet teşebbüslerinden (FSUE'ler) farklıdır: özellikle, GC'ler, kamu JSC'leri için zorunlu olan bilgi açıklama hükümlerine tabi değildir...

Medeni hukukun konusu olarak şirketler

Çeşitli türlerdeki anonim şirketlerin kuruluş ve faaliyetlerinin özellikleri

Belarus Cumhuriyeti Medeni Kanunu uyarınca (madde 1, madde 66), ortaklık genel ortaklık olarak kabul edilmektedir...

Şirketlerin yaratılması, yeniden düzenlenmesi ve tasfiyesinin özellikleri

Herhangi bir tüzel kişiliğin oluşturulması, kuruluşa kanunla belirlenen statüyü vermeyi amaçlayan bir dizi yasal olarak önemli eylemdir...

Bir önceki bölümden de anladığımız gibi, devlet şirketleri kamu hukuku tüzel kişileri ile öyle ilişkilidir ki, birincisi ikincisinin alt türleridir. Ancak sırayla...

Rusya'da ve yurtdışında kamu hukuku ve devlet şirketlerinin tüzel kişilikleri kavramı

Devlet şirketlerinin açıklanan tarihsel gelişimine dayanarak, Rusya Federasyonu böyle bir kurumun özel bir türüne ulaştı. Aslında yasa koyucu, ilk devlet şirketi için ABD'nin deneyiminden ilham aldı. Yine de...

Bu konuyu incelemek için iki düzenleyici belgeyi analiz ettim. Bu, Rusya Federasyonu İş Kanunu, Sanat. 349.1 “Devlet şirketlerinin çalışanları için çalışma düzenlemesinin özellikleri…

Bir devlet şirketi çalışanının hukuki statüsü ile bir devlet memurunun hukuki statüsünün karşılaştırmalı analizi

Sanat hükümlerinin analizi. Rusya Federasyonu İş Kanunu'nun 349.1'i, devlet kurumları çalışanlarının hukuki statüsüne ilişkin kısıtlamalar açısından, bunların uygulanmasındaki belirsizlikten bahsetmemize izin veriyor. Evet yüklü...

Devlet şirketlerinin faaliyetlerindeki hukuki sorunlar

Devlet şirketlerine ilişkin ayrıntılı bir bilimsel çalışma, zorunlu olarak devlet şirketlerinin mülkiyeti ve işlevleri sorununa yol açmaktadır. Yani bir hukuk konusunun en önemli bileşenleri bunlar...

GİRİİŞ

1. BÖLÜM: MODERN EKONOMİK İLİŞKİLERDE KURUMSAL SERMAYE'NİN DÖNÜŞÜMÜ VE ROLÜ

1.1 Ekonomik kategoriler olarak şirket, kurumsal sermaye

1.2 Devlet şirketleri kategorisinin ekonomik içeriği

1.3 İktisat teorisinde devlet şirketleri ve ekonominin kamu sektörü hakkındaki görüşlerin gözden geçirilmesi

2. BÖLÜM RUSYA'DA DEVLET ŞİRKETLERİNİN KURULUŞU VE İŞLEYİŞİ

2.1 Modern Rus devlet şirketleri: yaratılışı ve özellikleri

2.2 Devlet şirketlerinin kuruluş nedenleri

2.3 Bir devlet şirketini yönetmede nihai hedefler ve araçlar

ÇÖZÜM

BİBLİYOGRAFİK LİSTE

BAŞVURU

GİRİİŞ

Rusya ekonomisinde piyasa ilişkilerinin oluşumu ve gelişimi, işleyiş biçimlerinin ve mekanizmalarının radikal bir dönüşümüne yol açmıştır. Şu anda Rusya ekonomisi, aralarında şirket tipi yapıların hızla gelişmeye başladığı çok çeşitli farklı piyasa kurumları tarafından temsil edilmektedir. Dünya pratiğinde, finansal, endüstriyel ve endüstriyel kurumsal yapılar, çeşitli etimolojilerin risklerine karşı yüksek dirençle karakterize edilir ve bu nedenle kurumsal sermayenin oluşumu, yalnızca uygulayıcıların değil, aynı zamanda akademik iktisatçıların da artan ilgisini çekmektedir. Kurumsal sermaye oluşumunun sorunları Rusya'da ancak 90'lı yıllarda gündeme geldi. XX yüzyıl. Bunun dış motivasyonları küresel süreçler, özellikle de ABD'de kurumsal yönetime olan ilginin artması (kurumsal yatırımcıların güçlenmesi ve bir takım kurumsal skandallarla eş zamanlı olarak kontrol hisselerinin düşmanca ele geçirilmesi dalgasına bir tepki olarak), küresel 1997-1998 mali krizi. ve gelişmekte olan piyasalardaki şirketlerin sorunları. Bu ilginin ana iç motivasyonu, ülke ekonomisine yatırım çekme ihtiyacı ve diğer şeylerin yanı sıra şirketlerdeki düşük kurumsal yönetim düzeyine bağlı olarak Rus firmalarının büyük çoğunluğunun finansal piyasalardaki düşük rekabet gücüydü.

Bu konunun bilimsel gelişim derecesini karakterize ederken, çeşitli yazarlar tarafından çeşitli yayınlarda zaten analiz edildiği dikkate alınmalıdır: ders kitapları, monografiler, süreli yayınlar ve web kaynakları.

Bu çalışmanın bilimsel önemi, söz konusu konuyla ilgili mevcut bilimsel ve metodolojik temelin optimizasyonu ve sistemleştirilmesinde yatmaktadır. Çalışmanın pratik önemi, Rusya'daki devlet şirketlerinin mevcut yaratılış ve işleyiş sisteminin analizinde yatmaktadır.

Bu konunun belirli bir önemi ve yetersiz bilimsel gelişimi, bu çalışmanın uygunluğunu belirlemektedir.

Çalışmanın teorik ve metodolojik temeli dört grup kaynaktan oluşmuştur. İlk kategori, yazarın incelenen konularla ilgili yayınlarını içerir. İkinci kategori eğitim literatürünü içerir (ders kitapları ve öğretim yardımcıları, referans ve ansiklopedik literatür, mevzuata ilişkin yorumlar). Üçüncüsü, incelenen konularla ilgili süreli yayınlarda yer alan bilimsel makaleleri içerir. Dördüncüsü ise kuruluşların uzmanlaşmış web sitelerini içerir. Devlet şirketleri hakkındaki pratik bilgiler ampirik temeli oluşturdu.

Çalışmanın amacı Rusya'da devlet şirketlerinin kurulmasının nedenlerini ve koşullarını analiz etmektir.

Belirlenen hedefe aşağıdaki görevlerle ulaşılır:

1. “Şirket”, “kurumsal sermaye”, “devlet şirketi” kavramlarını ele alalım;

2. İktisat teorisinde devlet şirketleri ve ekonominin kamu sektörü hakkındaki görüşlerin analizini yapabilecek;

3. Rusya'daki devlet şirketlerinin oluşumu ve işleyişine ilişkin mevcut bilgileri sistematik hale getirmek;

4. Yenilikçi bir ekonomiye geçiş görevini gerçekleştirmek için devlet şirketlerini seçmenin nedenlerini düşünün;

5. Bir devlet kurumunun yönetiminde bunların uygulanmasına yönelik nihai hedeflerin ve araçların bir analizini yapın.

İşin amacı, modern Rusya ekonomisindeki devlet şirketleridir.

Çalışmanın konusunu devlet şirketlerindeki ilişkiler sistemi oluşturmaktadır.

Bu çalışmanın yürütülmesinde aşağıdaki araştırma yöntemleri kullanılmıştır:

1. Göz önünde bulundurulan konulara ilişkin mevcut temelin analizi (bilimsel analiz yöntemi);

2. Kaynak veritabanında sunulan bakış açılarının genelleştirilmesi ve sentezi (bilimsel sentez ve genelleme yöntemi);

Çalışma bir giriş, ana bölümün iki bölümü, sonuçlar, bir referans listesi ve uygulamalardan oluşmaktadır.

Giriş, konu seçiminin uygunluğunu kanıtlar, konuyu, nesneyi, hedefi ve ilgili görevleri tanımlar, araştırma yöntemlerini ve bilgi kaynaklarını karakterize eder ve bilimsel ve pratik önemi gösterir.

Birinci bölümde konunun genel teorik konuları incelenmektedir. Temel kavramlar tanımlanır ve problemin uygunluğu belirlenir.

İkinci bölüm olan pratik bölüm ise aynı kavramları pratik temelde inceliyor; bunların Rusya'da nasıl uygulandığını. Bu bölüm doğası gereği analitiktir ve seçilen verilere dayalı olarak bir analiz yapılmıştır. mevcut durum ayrıca Rusya'daki devlet şirketlerinin gelişimindeki beklenti ve eğilimlerin bir analizi yapılmakta, sonuçlar ve önerilerde bulunulmaktadır.

1. BÖLÜM: MODERN EKONOMİK İLİŞKİLERDE KURUMSAL SERMAYE'NİN DÖNÜŞÜMÜ VE ROLÜ

1.1 Ekonomik kategoriler olarak şirket, kurumsal sermaye

Modern küresel ekonomide sermaye yeni bir niteliksel düzeye doğru ilerliyor. Bu değişim, “işgücünün gelişmesi, çalışma yeteneğinin niteliksel dönüşümü ve bilimin üremeye katılımının artmasının” bir sonucu olarak ortaya çıkıyor. İktisat biliminde sermayedeki niteliksel değişim sürecine her zaman insanın üretim sürecine katılımının biçimleri ve içeriği hakkındaki fikirlerdeki değişim eşlik etmiştir. “Bu her şeyden önce bilimsel ve teknolojik ilerlemeyle, bilgi ve iletişim teknolojilerinin gelişmesiyle, ekonominin ve büyük sermayenin küreselleşmesinin doğası ve yönü ile bağlantılıdır.”

Sermayenin birçok tanımı ve türü vardır. “Sermaye (Latince Capitalis'ten - ana, ana mülk, ana miktar), kar elde etmek için kullanılan malların, mülklerin, varlıkların, servetin toplamıdır.” “Daha dar anlamda üretim araçları (fiziksel sermaye) biçiminde bir gelir kaynağıdır. Parasal sermaye, fiziki sermayenin elde edildiği parayı ifade eder. Malzeme ve sermaye yatırımları Para ekonomiye, üretime yatırıma sermaye yatırımı veya yatırım da denir."

Sermayenin evrimi nedeniyle ana biçimi kurumsal sermayedir, yani "sermaye sahipliği, modern ekonomide sermaye örgütlenmesinin kurumsal biçiminin hakimiyetinin temelidir."

Bir kavram olarak sermaye, “gerçek yeniden üretim, malların, hizmetlerin yaratılması, kullanımın gerçekleştirilmesi amacıyla ticari kuruluşların faaliyetlerinin belirli nesnelerine ilişkin yeniden üretiminin ekonomik ilişkilerinin organik olarak bütünsel, nispeten izole edilmiş bir sistemidir. bilimsel keşifler ve bilgi, kişiselleştirilmiş maddi çıkara dayalı gelir elde etmek.”

Kurumsal yapıların ana biçimi şirkettir.

Şirket, bireylerden oluşan bir birlik olmasına rağmen onlardan bağımsız olan tüzel kişiliktir. Geniş anlamda bir şirket, ekonomik hedeflere sahip herhangi bir ilişki olarak anlaşılabilir.

Ekonomik açıdan bakıldığında şirketler genellikle hisseleri borsada işlem gören anonim şirketler olarak anlaşılır.

“Bir şirketin işleyişinin ekonomik mekanizması, sermayesinin kurumsal ilişkilerdeki katılımcıların koalisyon mülkünü temsil ettiği gerçeğine dayanmaktadır.”

Kurumun ayırt edici bir özelliği, çekilen kaynakların çok sayıda ve çeşitliliğidir.

Dolayısıyla kurumsal sermaye, öncelikle modern ekonomide evrimsel olarak gelişen, baskın bir sermaye biçimidir; bu, kişinin gelecek vaat eden satış pazarlarına erişmesine, kârını artırmasına ve bir ekonomik varlığın istikrarlı bir mali konumunu sağlamasına olanak tanır. İkincisi, kurumsal sermaye yatırımcılar, onların temsilcileri ve devlet arasında ortaya çıkan bir ekonomik yeniden üretim ilişkileri sistemidir. Üçüncüsü kurumsal sermaye, sanayi sermayesi, finansal sermaye, piyasa ve sosyal altyapı gibi alt sistem unsurlarını içeren bir sistemdir. Dördüncüsü, kurumsal sermayenin işleyiş alanı, böyle bir ekonomik varlıkta sermayenin mülkiyeti ve yönetimi işlevlerinin ayrılmasıyla karakterize edilen şirkettir.

1.2 Devlet şirketleri kategorisinin ekonomik içeriği

Rus ekonomisinin piyasa temeline geçişi, ekonomik ilişkiler sisteminde devletin işleyiş mekanizmasının teorik olarak yeniden düşünülmesini gerektirdi.

Yakın zamana kadar, ekonomik faaliyetleri yönetmeye yönelik piyasa ve planlı yöntemler birbirini dışlayan unsurlar olarak karşı çıkıyordu. Bugünün görevi her iki mekanizmayı uyumlu hale getirmektir. 2000'li yılların başından itibaren Rusya ekonomisinde meydana gelen değişimler, devletin daha aktif hale gelmeye ve ekonomik ilişkiler sistemindeki konumunu güçlendirmeye başladığını göstermektedir. Devletin öngörülebilir gelecek için görevi, karmaşık yapılandırılmış ekonomik faaliyetleri yönetmek için piyasa mekanizmaları oluşturmaktır. Şu anda bu süreç devlet şirketlerinin kurulması yoluyla yürütülüyor.

Günümüzde “devlet şirketi” kavramının net bir teorik tanımı bulunmamaktadır. Ancak görünüşü izlenebilir: Bu kavram ilk kez 1999 yılında “Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlar Hakkında” yasada bulunmuştur. Bir devlet şirketi “... Rusya Federasyonu tarafından mülkiyet katkısı temelinde kurulan ve sosyal, yönetimsel veya diğer sosyal açıdan yararlı işlevleri yerine getirmek üzere oluşturulan, üyeliği olmayan, kar amacı gütmeyen bir kuruluş olarak tanınmaktadır.”

Yönetim açısından bakıldığında, bir devlet şirketi, mülkiyeti% 100 Rusya Federasyonu'nun mülkiyet katkısından oluşan, belirli endüstri sorunlarını çözmek için özel bir Federal Kanunla oluşturulan ve doğrudan Başkana rapor veren dikey olarak entegre bir yapıdır. Rusya Federasyonu'nun.

“Devlet şirketi, Rusya'daki kar amacı gütmeyen kuruluşların örgütsel ve yasal biçimidir. Bu form, hem ağırlıklı olarak devlet katılımının olduğu JSC'lerden hem de üniter devlet girişimlerinden (FSUE'ler) farklıdır. Özellikle, devlet şirketleri (SC'ler), iflas kanununun yanı sıra, kamu JSC'leri için zorunlu olan bilgi açıklama hükümlerine tabi değildir; Federal devlet üniter işletmelerinin aksine, sivil şirketler bir dizi devlet organının kontrolünden çıkarıldı.”

Devlet şirketleri genellikle devlete ait tüm büyük şirketler anlamına gelir; bu nedenle olağandışı yeni oluşumlar genel kitlede kaybolur. Aslında bu terim, yalnızca Rusya Federasyonu Başkanı tarafından çıkarılan özel kanunların yardımıyla oluşturulan birkaç tüzel kişiliğe doğru bir şekilde uygulanmaktadır. Dünya pratiğinde bu tür ekonomik kuruluşlara, her biri için özel bir kanun (tüzük) yazıldığı için “yasal şirketler” adı verilmektedir. Bunlar nadirdir, kriz koşullarında veya savaş sonrası ekonomik toparlanma koşullarında yaratılmıştır. Örneğin ABD'de 1933'te Federal Mevduat Sigorta Kurumu, İngiltere'de ise 1946'da enerji sektörünü krizden çıkarmak için Ulusal Kömür Kurulu oluşturuldu (sanayi reformunun ardından 1994'te yeniden özelleştirildi). Ayrıca, 1974 yılında Singapur'da kurulan ve çeşitli sektörlerde faaliyet gösteren şirketlerin özsermayesinde büyük paylara sahip olan Temasek devlet holdingini de belirtmekte fayda var.

Japonya'da devletin ekonomik ilişkilere katılımı, 1950'lerin ilk yarısında Yol Çalışmaları için Özel Finansman Kaynakları Sisteminin oluşturulmasından, 2005 yılında dört devlet şirketinin özelleştirilmesine kadar tüm yaşam döngüsü boyunca devam etmiştir. kendilerine verilen görevi yerine getirmek. Kore, Endonezya, Malezya ve diğer bazı ülkeler Japonya'nın yolunu izledi.

Japon yaklaşımı, piyasa ekonomisine sahip ülkelerdeki büyük ekonomik sorunların çözümüne yönelik küresel yaklaşımın özel bir örneğidir. Burada anahtar kelime “kamu-özel ortaklığı” değil, “devlet şirketi”dir. Devlet mülkiyetindeki şirketler (GC'ler) dünya çapında yaygındır ve hükümetin her kademesinde ortaya çıkar. Bu, ekonominin belirli sektörlerinde piyasa unsurunu düzenleyen, ekonomik büyüme adına vatandaşların tasarruflarını devletin yetenekleriyle birleştiren zincirin önemli bir halkası olan “devlet elidir”. Medeni kanunlar, toplumun kamu yatırımı ihtiyacı ile devletin etkin bir yatırımcı olamaması arasındaki çelişkiyi büyük ölçüde çözmektedir.

En büyük sivil şirketlerin yaratılmasının öncüsü olan Amerika Birleşik Devletleri'nin 32. Başkanı Franklin Roosevelt, genel bir kural olarak ekonomik kalkınmanın özel girişimin ve özel sermayenin bir işlevi olduğunu, ancak bu kuralın hayati istisnalarının bulunduğunu savundu. Bunlar radikal hükümet müdahalesini gerektirir.

Ekonomide devletin vekilleri olan devlet şirketleri, birçok bakımdan özel şirketlerden çok farklıdır. Öncelikle sivil şirketler devletten mali destek alıyor. Ancak bu desteğin dozu sıkı bir şekilde ölçülüyor ve kontrol ediliyor. Zor görevlerini yerine getirmek için ana topların en azından başlangıçta artırılmış bir güvenlik marjına sahip olması gerekir. Başlangıç sermayeleri etkileyici olabilir; sadece temettü ödemekten değil aynı zamanda bazı vergilerden de muaf olabilirler; özel ihtiyaçlar için devlet sübvansiyonları ve tahvillerine ilişkin ödemelere ilişkin devlet garantileri alabilirler. İhtiyaç duydukları diğer tüm fonlar sermaye piyasasındaki KR'ler tarafından elde edilmektedir. Ve sivil şirketlerin borçları, devlet garantisine konu olmadığı sürece kamu borcuna dahil değildir (tıpkı sivil şirketlerin kendilerinin kamu sektörüne dahil olmaması gibi).

Devlet projelerini teşvik ederek risk alıyor. Medeni Kanun'dan gelen temettülere ek olarak, risk ödemesi vatandaşların proje sonuçlarından memnuniyeti ve devlete daha fazla güven duymasıdır. Medeni Kanuna devlet mali desteği haklı:

· yatırımın kamu getirisi, özel kişilerin yatırımın sonucu için ödemeye hazır oldukları fiyattan yüksekse;

· yatırımcıların devlet tarafından kontrol edilen politik risklerden korunmaya ihtiyacı olup olmadığı;

· Devlet, yatırımcıların talep ettiği risk priminin, vergi mükellefleri tarafından temsil edilen kendisinin kabul ettiğinden daha yüksek olduğuna inanıyorsa.

Bu "eğer"lerden en az biri her zaman mevcuttur ve bu nedenle devlet aygıtından Medeni Kanun'a bir miktar para akmaktadır. Zamanla Medeni Kanun'u ana bakanlığa bağlayan mali "göbek bağı" zayıflayabilir.

F. Roosevelt, bir sivil şirket ile özel firmalar arasındaki ikinci önemli farklılığa dikkat çekiyor: "hükümetin yetkisine sahip olan ancak özel bir girişim gibi esnek ve proaktif bir şirket." Bazı Medeni Kanunlar gerçekten de "hükümetin yetkileriyle donatılmıştır." Bu onların misyonlarını tutarlı bir şekilde ve minimum bürokratik formalitelerle yerine getirmelerine yardımcı olur.

Devlet şirketleri, her şeyden önce, bilgi yoğun endüstrilerde kopmuş ekonomik bağları yeniden kurmak ve modern teknolojilerin tanıtılması yoluyla Rus ürünlerinin dış pazarlarda rekabet gücünü artırmak için yaratılıyor. Yüksek teknolojili üretim yapan işletmeler devlet şirketleri bünyesinde birleşiyor.

Çoğu zaman, GC'ler karlı değildir, çünkü Piyasa kurumlarının çalışmadığı ve ivme kazandırmanın gerekli olduğu durumlarda belirli hükümet politikası hedeflerini uygulamak için yaratılmıştır. yenilikçi gelişme. Sonuçta yenilikçi iş her zaman riskli bir çabadır.

Bir sivil şirketin ortaya çıkma koşulları, özel bir şirket açısından olağanüstü görünebilir. Medeni Kanun, özel kişiler tarafından kârı en üst düzeye çıkarmak amacıyla değil, devlet tarafından “kitleleri” ilgilendiren sorunları çözmek için oluşturulmuştur. Sivil şirketin kurulmasına yönelik ortamın oluşması için ekonomik bunalım, kıtlık veya tam tersi kamu mallarının fazlalığı, şişirilmiş fiyatı veya düşük kalitesi gerekiyor. Pek çok GC için olağan ticari motivasyonun "körelmesinin" nedeni budur. Birçoğu, tüm kârların yeniden yatırıma aktarılması ve sahibinin temettü almaması anlamında kâr amacı gütmeyen kuruluşlardır.

Tüm bilimsel gelişmeler uzun vadeli sermaye yatırımları gerektirir ve modern devlet şirketleri için "uzun vadeli" para yaratmak üzere tasarlanmış bütçe fonlarıdır.

Rusya “bilgi ekonomisine” doğru uzun bir yolculuğa çıktı. Bu terim, Avusturyalı Amerikalı bilim adamı Fritz Machlup (1962) tarafından ekonomik sektörlerden birine uygulanarak bilimsel dolaşıma sokuldu. Artık bu terim, "bilgiye dayalı ekonomi" terimiyle birlikte, bilginin belirleyici rol oynadığı ve büyümenin kaynağının bilgi üretimi olduğu bir ekonomi türünü tanımlamak için kullanılmaktadır. Yaygın olarak kullanılan “yenilikçi ekonomi”, “yüksek teknoloji uygarlığı”, “bilgi toplumu”, “bilgi toplumu” kavramları “bilgi ekonomisi” kavramına yakındır.

Ancak bilgi ekonomisinin tarım ve sanayi çağlarının yerini alan yeni bir toplumsal kalkınma dönemi olup olmadığı sorusu hala tartışmalıdır. Bazı uzmanlar, bilgi ekonomisinin, servet birikiminin maddi varlıklarla ilişkilendirildiği sanayi tipi ekonomiden önemli ölçüde farklı olduğuna inanıyor. Diğerlerine göre bu, sanayi çağının sadece bir sonraki aşamasıdır, zenginlik hâlâ üretim süreçleri tarafından belirlenmektedir ve maddi olmayan varlıklar rekabet gücünü artırmaktadır, başka bir şey değil.

Rusya'nın şu andaki ekonomi politikasının temeli en acil görevdir: imalat endüstrilerinin ve her şeyden önce makine yapımına yönelik yurt içi etkin talebi karşılamak için makine yapımı ve savunma sanayi komplekslerinin yenilikçi bir temelde geliştirilmesi. ve diğer bilim yoğun ve yüksek teknolojili ürünlerle dış pazarlarda varlığını genişletiyor.

Bu politikaya göre, modern bilgi teknolojileri ve yazılım sistemleriyle donatılmış büyük kurumsal yapılar, makine mühendisliği ve diğer stratejik öneme sahip sektörlerin yeni altyapısının temeli olmalıdır. Kısa sürede, ileri teknolojik ekipmanlarla donatılmış, bilgisayarlı entegre üretim tesisleri ve her şeyden önce, ilerici ekipman ve araçlar da dahil olmak üzere ileri teknolojik süreçleri kullanan, yüksek düzeyde otomatikleştirilmiş ve esnek işleme merkezlerinin oluşturulması gerekmektedir. Buna paralel olarak, büyük ölçüde küçük ve orta ölçekli işletmeler de dahil olmak üzere, büyük ölçekli endüstriyel ve bilimsel-teknik işbirliğinin geliştirilmesinin sağlanması gerekmektedir.

Bu stratejinin pratik uygulamasına yönelik en büyük projelerden biri, açıkça, yüksek teknolojili endüstriyel ürünler “Rostechnologies”in geliştirilmesini, üretimini ve ihracatını teşvik etmek için Devlet Kurumunun yanı sıra Kalkınma için Devlet Kurumunun kurulmasıdır. Nanoteknolojilerin "Rusnano".

1.3 İktisat teorisinde devlet şirketleri ve ekonominin kamu sektörü hakkındaki görüşlerin gözden geçirilmesi

Kavramsal olarak, devlet şirketlerinin ekonomik modernizasyondaki yeri hakkındaki son tartışma, devletin ekonomideki rolüne ilişkin uzun vadeli genel bir tartışma bağlamına "uymaktadır"; buna elbette devletin bugünkü "başarısızlıkları" da dahildir. piyasa ve devlet, küreselleşme ve post-endüstriyelizmin ortaya çıkışı bağlamında devlet düzenlemesinin işlevlerinin özellikleri. Yetkili yerli analistler, başlangıçta, merkezi planlı bir ekonomi koşulları altında onlarca yılda oluşan, teknik, teknolojik ve sektörel yapısına özgü bir üretim temelinde piyasa mekanizmalarının kullanılması sorununun dramatik aciliyetini vurguladılar; bu sorun kalıcı olarak ortadan kalktı. hafife alındı. Sonuç yalnızca ülkenin üretiminde, inovasyonunda ve insan potansiyelindeki kayıplar değil, aynı zamanda reformların da durmasıdır. Söz konusu şirketlerin oluşumu da bu duruma bir tepki olarak nitelendirilebilir.

Genel olarak devletin ve özel olarak devlet şirketlerinin ekonomik rolü hakkındaki fikirlerin açıklığa kavuşturulması, toplumsal ihtiyaçların modern özelliklerinin araştırılması ve bunların bileşiminde bireysel ihtiyaçlara indirgenemeyenlerin belirlenmesi ile kolaylaştırılmaktadır. Bireysel tüketiciler açısından talebin toplum için arzu edilenin gerisinde kaldığı bir grup "değerli" malın tanımlanması, geleneksel üretimden farklı olarak ilgili dışsallıklara dikkat çeker. Bu tür malların tüketimini teşvik etmek, devletin piyasa dışı motivasyonlu faaliyetlere rasyonel olarak dahil edilmesinin yönlerinden biridir.

Yabancı deneyimlerin yorumlanmasında da gözle görülür bir değişiklik var. Ekonomi politikasındaki dirigisme artık yalnızca savaş sonrası Fransa ve Japonya ile ilişkilendirilmiyor. Bu nedenle, bugün "Alman ekonomik mucizesi" liberal ilkeyi değil, 70'li yıllara kadar ekonominin kamu sektörünün genişlemesini de içeren "devlet müdahaleciliği"ni vurguluyor. Ayrıca, "Tayvan ekonomik mucizesine" 60'lı ve 70'li yıllarda kamu sektöründeki artışın eşlik ettiği ve adada aktif özelleştirmenin ancak 90'lı yılların ortalarında, ülkenin gelişmiş sanayi güçleri seviyesine ulaştığında başladığı ortaya çıktı. .

Kamu sektörünün genişletilmesine yönelik nesnel güdülerin ortaya çıkmasıyla ilgili özel bir grup konu, küreselleşme bağlamında ülkeler arasındaki rekabetçi ilişkiler sisteminde uluslararası teknolojik rekabetin modern biçimleriyle ilgilidir. Bunlardan sadece birini ele alalım: Ulusal ekonomilerin en son teknolojilere sınırlı erişiminin aşılmasında doğrudan yabancı yatırımın (DYY) rolü.

Ekonominin özümseme kapasitesi, öncelikle ulusal ekonominin insan ve mali kaynaklarla donatılma derecesine bağlıdır; çünkü yalnızca yüksek eğitimli ve deneyimli işçiler, doğrudan yabancı yatırımlardan gelen ve ulusal şirketler tarafından satın alınması uygun gerektiren teknolojilere hakim olabilir. fonlar: En yeni sektörlerin malzeme ve bileşen tedariği konusunda "hassas" olduğu ve yabancı yatırıma yönelik teknolojik desteğin, fikri mülkiyetin korunması da dahil olmak üzere büyük ölçüde ülkenin kurumsal gelişim düzeyi tarafından belirlendiği de akılda tutulmalıdır. .

Devlet şirketleri ülkenin özümseme potansiyelini artırmanın bir aracı olarak düşünülebilir, çünkü öncelikle içlerinde yoğunlaşan kaynaklar yalnızca yerli gelişmeleri desteklemeyi değil, aynı zamanda yabancı teknolojilerin edinilmesini ve uzmanlaşmasını da mümkün kılar. İkincisi, tüm teknolojik zincirlerin bu şirketlere dahil olması, malzeme ve bileşen tedarikindeki durumu iyileştirir. Üçüncüsü, devletin fikri mülkiyet haklarını ekonomik entegrasyonun araçlarından biri olarak kullanması, bu hakların devlet şirketlerinde açık bir şekilde düzenlenmesini gerektirir.

2. BÖLÜM RUSYA'DA DEVLET ŞİRKETLERİNİN KURULUŞU VE İŞLEYİŞİ

2.1 Modern Rus devlet şirketleri: yaratılışı ve özellikleri

Devlet şirketinin ilk versiyonu 2005 yılında Federal Sanayi Ajansı'nın bağırsaklarında olgunlaştı ve 2006'nın sonunda United Aircraft Corporation (UAC) ve 2007'de United Shipbuilding Corporation (USC) şeklinde hayata geçirildi.

UAC, yatırım eksikliği, endüstrinin parçalanması ve bunun sonucunda Rus ve yabancı siparişler için iç rekabetin neden olduğu sivil uçak endüstrisindeki krize bir yanıt haline geldi. Sivil uçak filosunun modernizasyonuna yönelik acil ihtiyaç ve Boeing ve EADS'nin fiilen kaybettiği uzun ve orta mesafeli uçak segmentindeki rekabet, yerli uçak endüstrisinin her yıl ürettiği üretim nedeniyle bir bütün olarak sektör için acil kararlar gerektirdi. yalnızca 7-9 sivil uçak ve yavaş yavaş bireysel bileşen tedarikçisine dönüştü.

Bir endüstri tekelinin yaratılması, bu sektördeki rekabetin ülke sınırlarının ötesine taşınmasından, devlet kontrolü ise devletin bir yatırımcı ve UAC'nin çıkarları için ana lobici olarak hareket etmesinden kaynaklanıyordu. devletlerarası ilişkilerin düzeyi. Devlet şirketi, özel sahiplerin çıkarları da dahil olmak üzere 16 askeri ve sivil uçak imalat şirketi ve fabrikasını birleştirdi. Gelecek, UAC'ın belirtilen hedeflerine ulaşıp ulaşamayacağını gösterecek: Rus sivil uçak pazarının %50'sini ve dünya sivil uçak pazarının %10'unu işgal etmek, satışları 2025 yılına kadar 20-25 milyar dolara çıkarmak. Ancak, devlete ait olmasına rağmen UAC'nin günlük yönetimde önemli bir özerkliğe sahip olduğunu ve pazar payı ve satış karlılığı gibi başarı ve verimlilik için standart kriterleri olan bir pazar kuruluşu olmaya devam ettiğini belirtmek önemlidir.

Bir yıl sonra aynı plan gemi inşa endüstrisini yeniden düzenlemek için kullanıldı. Askeri gemi inşasından farklı olarak Sovyet döneminde bile büyük başarılarla öne çıkmayan sivil gemi inşası yok olma eşiğinde. Yüzde 20-25'i dolu olan ve Rusya'nın ihtiyacının ancak yüzde 6'sını karşılayan sektörde, ticaret filosu ve enerji şirketlerinden gelecek yeni siparişleri karşılayacak ne personel, ne kapasite, ne de teknoloji bulunuyor. Hükümete göre, tüm tersanelerin birleştirilmesi ve ardından sanayinin modernizasyonu, Arktik ve Uzak Doğu'daki açık deniz kalkınmasına ilişkin siparişlerin yerine getirilmesine yönelik hazırlığı sağlamalıdır. Ancak, uçak üretiminde olduğu gibi, Rus şirketlerini yerli işletmelere sipariş vermeye zorlamak, ancak yerli işletmelerin bunları yerine getirebilmesi durumunda anlamlıdır ve bu, yalnızca teknik yeniden teçhizata yönelik mali yatırımları değil, aynı zamanda üretimin yeniden düzenlenmesini de gerektirir. Rusya'daki bakanlıklar etkili bir şekilde yönetilebilen eski federal devlet üniter işletmeleri sistemini yönetemiyor.

Devlet varlıklarını yeniden düzenlemek için ikinci seçenek, Rosoboronexport'u kontrol eden Sergei Chemezov'un grubu tarafından icat edildi. Buradaki fikir, devlet varlıklarının mülkiyetini elde etmek için NPO “Devlet Şirketi”nin yasal formunu kullanmaktı.

“Chemezov seçeneğini” ilk uygulayan, devlete ait Vnesheconombank'ı devlet bütçesinden katkı olarak yaklaşık 7 milyar dolar fon alan bir devlet şirketi Kalkınma Bankası'na dönüştüren Vladimir Dmitriev oldu. Kalkınma Bankası artık altyapı, çevre koruma, özel ekonomik bölgeler ve diğer uzun vadeli projelere yapılan yatırımların ana kaynağı veya garantörü haline gelmelidir. Ancak ekonomik kriz kendi ayarlamalarını yapmış ve Kalkınma Bankası - VEB de likidite sıkıntısını aşmak için kamu fonlarının mali ve reel sektörlere aktarılmasının bir aracı haline gelmiştir.

2007 yazında başkan, Rus Nanoteknoloji Şirketi'ni (Rusnano) ve Konut ve Toplumsal Hizmetler Reformuna Yardım Fonu'nu kuran iki yasa daha imzaladı. Her ikisi de aslında sosyal açıdan önemli bazı çalışmaların uygulanması için hibe veren vakıflardır. İlk durumda, bu, yeni bir teknolojik devrim vaat eden, belirli moleküler özelliklere sahip malzemelerin geliştirilmesidir. İkincisi, şehirlerdeki boruların ve kanalizasyonların değiştirilmesini ve 2016 yılına kadar harap konutların onarılmasını içeriyor. Kısa süre sonra, Soçi'deki Olimpiyat tesislerinin inşasına yönelik federal hedef program, aynı şemaya göre dönüştürüldü ve bunun sonucunda devlet şirketi Olimpstroy ortaya çıktı.

Nihayet 2007'nin sonunda devlet şirketleri Rostekhnologii ve Rosatom kuruldu. Bir mülk katkısı olarak Russian Technologies, daha önce Federal Devlet Üniter Teşebbüsü Rosoboronexport tarafından kontrol edilen holdinglerin yanı sıra etkileyici bir dizi devlete ait işletme ve hisse aldı. Ve Rosatom, eski RAO UES'in (Energoatom) bir kısmı olan Federal Atom Enerjisi Ajansı'nın sivil ve askeri varlıklarını ve aynı zamanda yeni oluşturulan OJSC Atomenergoprom'u aldı.

Aslında devlet, büyük kamu projelerinin destekçisi olarak hareket eder: onlara bir başlangıç verir ve ardından yatırımcıları bunları finanse etmeye davet eder; GK tahvilleri satın alın. Böylece yatırımlar, yavaş vergi sistemi, yapışkan sosyal harcamalar ve bütçe açıklarının olumsuz sonuçlarıyla sınırlı kalmıyor. Doğrudan vatandaşların birikimlerinden geliyorlar. Tasarruflar, beceriksiz ve yozlaşmış devlet aygıtı devre dışı bırakılarak yatırımlara dönüştürülüyor ve bu yeni borcun (kamu şirketi tahvilleri tarafından ihraç edilen borç) ödenebilmesi, devletin mali durumuna o kadar da bağlı olmayacak.

GC kurulduktan sonra yatırımlarını bankalardan ve tahvil piyasasından borçlanarak finanse etmeye başlar. Esas olarak tahvil piyasasından sermaye elde eden sivil şirketler, vatandaşların çıkarlarını ve tasarruflarını devletin hedefleri ve “idari kaynakları” ile birleştiren önemli bir bağlantı haline geliyor. Bu tür grup şirketleri sadece iç pazarla sınırlı kalmıyor, diğer ulusların tasarruflarını da kendi işlerine çekiyor.

Devletin tanıdığı imtiyazlar, sivil şirketleri sermaye piyasasında özel borçlulara göre avantajlı bir konuma getiriyor. Bu avantaj, şirketin uzun süre ve indirimli faiz oranıyla borç almasına olanak tanıyan artan kredi notuyla ifade ediliyor. Bol, "uzun vadeli" ve nispeten ucuz sermaye, arzın genişletilmesinin, kalitenin iyileştirilmesinin ve topluma sunulan hizmetlerin maliyetinin azaltılmasının temelidir.

Şirket tahvillerine yatırım yapmanın riskli olduğunu söylüyorlar. Peki GK tahvilleri nedir? Bu büyük ölçüde devletin kendisine olan borcudur. Devlet vergileri topluyor ve bir kısmını Sosyal Güvenlik Sistemine (SSS) gönderiyor. SSS'nin gelirleri genellikle giderlerini aşıyor. Bu fazlalık sivil şirket tahvillerine ve hatta devlet garantisi altında yatırılırsa, o zaman bir devlet kuruluşunun başka bir devlet kuruluşunun masraflarını vergilerle finanse ettiği ortaya çıkar (ancak her iki kuruluş da bütçe dışıdır). Eğer GC tahvillerinde temerrüde düşerse, devlet garantisi devreye girecek ve para SSS'ye geri dönecek. Bu nedenle sivil şirket tahvilleri, devletin emeklilik fonları ve sigorta şirketlerine sınırsız miktarda satın almasına izin verdiği varlıklar arasında yer alıyor. Bu, GC'lerin özel şirketlere göre büyük bir avantajıdır.

Yeni Rus devlet şirketlerine ilişkin temel bilgiler Ek 1'de özetlenmiştir.

2.2 Devlet şirketlerinin kuruluş nedenleri

Devletin devlet şirketlerinin kurulmasına olan ilgisinin bu kadar dramatik bir şekilde artmasının nedenleri göz önüne alındığında, aşağıdaki ana faktörler vurgulanmalıdır.

Birinci. Sosyo-ekonomik kalkınmanın öncelikli görevleri (ekonominin çeşitlendirilmesi, yenilikçi bir kalkınma türüne geçiş) güncellenmiş (genişletilmiş) listesi ile bunları çözmek için devletin kullanabileceği araçlar arasındaki dengesizlik önemli ölçüde arttı. Bakanlıklar arası koordinasyon sırasında ekonomi politikasının uygulanmasına yönelik araçların iyileştirilmesine yönelik makul girişimlerin engellenmesi ve boşa çıkarılması, mevcut araçların çoğunun kullanımının yönetimindeki düşük verimlilik, ekonomik büyümeyi teşvik etmek için dolaylı araçların geliştirilmesinden bir değişime yol açmıştır. Devletin doğrudan etki mekanizmalarının genişletilmesi ve güçlendirilmesi için kurumsal ortamın geliştirilmesi.

Saniye. Yetersiz kalite idari sistem Mevcut sorunların çözümüne yönelik temel odak noktası, ekonominin yeni sektörlerinin geliştirilmesine yönelik bir önlemler sisteminin oluşturulması ve uygulanmasındaki sorunlar, devlet politikasının uygulanması için ek konuların oluşturulması ihtiyacını, bireyin belirli bir dönüşümünü belirledi. Uzun vadeli sorunları çözmek için departmanlar. “Devlet şirketi”nin örgütsel ve yasal biçiminin seçimi, birçok durumda, ilgili kuruluşlara, idari sistemin reformuna yönelik standart prosedürler çerçevesi dışında, hükümet organlarının yetki ve işlevlerinin verilmesi olanaklarıyla belirlendi.

Üçüncü. Devletin dikkatinin devlet şirketlerinin yaratılmasına “değişmesinde” önemli bir faktör, güç elitlerinin olası değişiminden (yeniden konumlanmasından) önceki sınırlı süre ve bu koşullar altında devletteki bireysel öncelikleri daha da sabitleştirme arzusu gibi görünüyor. politikayı takip edin ve onlar için gerekli mülk ve mali rezervleri yaratın.

Zaten 2006 yılında, devlet katılımıyla OJSC şeklinde büyük devlet yapıları oluşturma sürecinin çok uzun olduğu ve bazen birkaç yıl sürdüğü (bu, büyük ölçüde, normlara uyma konusundaki nesnel ihtiyaçla belirlendi) açıkça ortaya çıktı. özelleştirme mevzuatı). Buna ek olarak, 2007 yılının başında, geliştirme ve tartışma konusunda deneyimler ortaya çıktı. Devlet Duması Bir devlet şirketinin kurulmasını öngören RF "Kalkınma Bankası Hakkında" yasa tasarısı ve buna bağlı olarak "örnek faktör" işe yaradı.

Bana göre, devlet şirketlerinin kurulmasına ilişkin kararlar alınırken, ilgili riskler ve sorunlar siyasi elitler tarafından oldukça açık bir şekilde fark edildi, ancak devlet şirketleri yaratmanın düşük maliyetleri, bunların etkili bir şekilde sağlanmasının yüksek maliyetlerinden bir dereceye kadar "ağır bastı". operasyon. Devlet şirketlerinin oluşturulması (yasaların kabul edilmesini gerektirir), karar alma sürecinin Hükümetten Federal Meclise "aktarılmasını" mümkün kıldı (ve dolayısıyla "tek kutupluluğu" nedeniyle bu süreci önemli ölçüde basitleştirip hızlandırdı) ve aynı zamanda devlet şirketlerinin kurulmasına yönelik teklifleri başlatabilecek iktidar elitlerinin bileşimini de genişletti. Buna ek olarak, bazı durumlarda devlet şirketi biçiminin kullanılması, prosedürlerin basitleştirilmesine, zaman çerçevelerinin kısaltılmasına ve sanayideki devlet varlıklarının yeniden yapılandırılması için olası alanların genişletilmesine olanak sağlamıştır.

2007 yılının ikinci yarısından itibaren kamu şirketlerinin kurulmasında zaman sınırlaması faktörünün sıkılaştırılmasına özellikle dikkat edilmesi gerekmektedir. Kalkınma Bankası kanununun tartışılması ve kabul edilmesinden sonra, devlet şirketlerinin kurulmasına ilişkin sonraki tüm kanun tasarıları ya milletvekilleri ya da Rusya Federasyonu Başkanı tarafından sunuldu ve bu kanun tasarıları mümkün olan en kısa sürede kabul edildi - 1.5-2 tanıtımdan aylar sonra ve yalnızca 1-1,5 ay sonra Devlet Dumasında dikkate alınması gerekiyordu.

2007 yılında devlet şirketlerinin kurulmasına ilişkin yasaların kabul edilmesi sürecinin "geçiciliği" bir dizi önemli soruna yol açtı; bunların arasında aşağıdakiler vurgulanabilir:

1. Devlet şirketlerinin kurulmasına ilişkin kabul edilen yasaların aşırı genel ve yapısal olarak parçalanmış doğası, şirketlerin faaliyetlerine ilişkin düşük düzeyde yasal düzenleme, şirketlerin ana görevlerini çözmek için gerçek çalışmalarının başlamasında gecikmeye yol açtı, artan çeşitli tarafların çıkarlarına yönelik “gölge” lobicilik riskleri, strateji ve tutarlılık pahasına benimseme kararlarında “fırsat”. Oluşturulan şirketlerin çoğu, temel işlevlerini ancak birkaç ay sonra tam olarak uygulamaya başlayabildiler - bundan önce, pratik faaliyetlerini tanımlayan çeşitli belgelerin oluşturulması ve onaylanması süreci gerçekleşti.

2. Şirketlerin yaratılması, kamu yönetimi sistemindeki "güçlerin uyumunda" önemli bir değişikliğe, kurumsal düzeyde bazı önemli kararların alınmasına geçişe yol açar; bu, şirketlerin faaliyetlerinin yetersiz düzenlenmesiyle, Şirketlerin işleyişi sürecinde olası çıkar çatışmalarının belirlenmesi ve çözümlenmesine ilişkin normların kabul edilen kanunlarda bulunmaması, şirketlerin devlet kurumlarıyla ilişkilerine ilişkin kuralların kısa ve eksik olması, ilgili riskleri önemli ölçüde artırmaktadır.

3. Devlet şirketlerinin faaliyetlerine ilişkin strateji ve kavramların tanımlanmasından önce oluşturulması, mülk katkılarının büyüklüğü ve bileşiminin yetersiz gerekçelendirilmesi, buna ek olarak projelerin hazırlanması ve tartışılması süreçlerinin (perde arkası) yakınlığı. Devlet şirketlerinin yaratılması, faaliyetlerinin şeffaflığına ilişkin sınırlı (belirsizlik) gereklilikler, iş ortamında bir bozulmaya ve toplum nezdinde (öncelikle uzmanlar ve iş dünyası) devlet şirketlerine güvensizliğe yol açtı.

Bu sorun büyük ölçüde şirketlerin faaliyetlerinin ve büyümesinin belirsiz sınırlarından, şirketlerin destekleyeceği nesnelerin seçimine ilişkin kuralların ve kriterlerin belirsizliğinden, mülklerinin yönetimi ve elden çıkarılmasına ilişkin belirsiz ilkelerden, geleceklerinin belirsizliğinden kaynaklanmaktadır. faaliyetlerinin geliştirilmesine yönelik planlar ve iş dünyası ile ilişkiler kurma ilkeleri.

4. 2007 yılında çeşitli şirketler yaratma sürecinin yoğunluğu, çeşitli iktidar elitleri arasında bu hükümet politikası alanının önemli ölçüde genişletilebileceği hissine yol açtı. Bu, yeni şirketlerin yaratılmasına yönelik birçok önerinin oluşmasına yol açtı ve ilgili lobicilikte önemli bir artışa yol açtı, bu da bu enstrümanın özel bir enstrümandan kitlesel bir enstrümana dönüşme riskini artırdı.

2.3 Bir devlet şirketini yönetmede nihai hedefler ve araçlar

Sivil şirketler, devletin sermayesinden (nakit olması şart değil) tatmin edici bir getiri elde etmesini sağlayacak şekilde değer yaratmak üzere tasarlanmıştır. Ancak Medeni Kanun'un faaliyetlerini değerlendirmek bu noktaya gelmiyor. Çoğu zaman, bir sivil şirkete, özel bir şirket için toplumun belirli çıkarlarını korumak gibi alışılmadık bir görev verilir. Bu tür GC'lerin maksimum finansal verimlilikle çalışması ve kuruluş anlaşmasında sağlanan hizmetlerin kalitesini güvence altına alması da önemlidir. Yarattıkları değer, nüfusa sağladıkları sosyal faydayla doğru orantılıdır.

Değer, GC ve özellikle yönetim kurulu (YK), yönetim kurulu ve personel tarafından yaratılır. Ancak mal sahibi bu sürece katılabilir ve katılmalıdır. Değer katacak üç aracı var. Birincisi Yönetim Kurulu, ikincisi Şirketler Grubunun maliyesi üzerindeki kontrol, üçüncüsü ise Şirketler Grubunun şeffaflığıdır.

Bu araçlardan SD en önemlisidir. Medeni kanunlar, hükümet politikalarının uygulanması ve gelir elde edilmesi açısından önemli fırsatlar sunmasına rağmen, aynı zamanda devleti ciddi mali ve diğer kayıp risklerine de maruz bırakmaktadır. Bu nedenle GC'lerin deneyimli yönetici ve yöneticilerin elinde olması önemlidir. Mal sahibi, yönetim kuruluna deneyim ve nitelikleri Genel Komite'nin şartlarını taşıyan kişilerin seçilmesini sağlamakla yükümlüdür. Yönetim kurulu başkanının GC'de özel bir statüsü olduğundan, bu göreve adaylara özellikle profesyonellik ve liderlik nitelikleri konusunda katı standartlar uygulanmalıdır. Sahibin şirketler grubunun faaliyetlerini "kişisel olarak" etkilemesi için, yönetim kurulu sandalyelerinden bazılarının kendi çalışanları tarafından işgal edilmesi gerekir.

Sahibi, grup şirketinin kilit operasyonlarını sürekli kontrol altında tutmalıdır. Yönetim kuruluyla birlikte bu tür işlemler için en uygun sermaye yapısını sağlamakla yükümlüdür. KR'ler genel olarak sermaye sahibinin sermayesinin bir fiyatı olduğuna inanmazlar. Aynı zamanda, sahibinin kendilerine ek fon tahsis etme istekliliği konusunda da belirsizlik içindedirler. Sonuç olarak, sermayenin etkin tahsisi sorunlu hale geliyor ve vergi mükelleflerinin parasıyla temel olmayan varlıkları satın alan aşırı sermayeli kurumsal şirketler ortaya çıkıyor. GC'ler odağını kaybeder; sahibinin belirlediği hedefler arka planda kaybolur; GC'nin oluşturduğu risk artıyor; değer yaratmakta zorluk çekiyorlar.

Bu nedenle temel operasyonların kontrol altında tutulması önemlidir. Bunlara dahil olan sermayeyi optimize etmek, değeri daha istikrarlı bir şekilde artırmanıza olanak tanır. Belirtildiği gibi, özsermayenin fiyatı borç sermayesinin fiyatından çok daha yüksektir. Bu nedenle, temel faaliyetlerde daha az özsermaye ve daha fazla borç sermayesi bulunmalıdır (sermayenin bu kısımları arasında güvenli bir oran korunurken). Şirketler Grubu bankalardan değil tahvil piyasasından borç almaya çalışmalıdır, çünkü belirli bir dolaşım dönemi için tahvil faiz oranı sistematik olarak banka faiz oranından düşüktür. Toplam sermayenin fiyatı düştükçe grubun yarattığı değer artar.

Şirketler Grubunun açık raporlama şeklindeki şeffaflığı, sermayenin Şirketler Grubunun çeşitli hedefleri, yönleri ve faaliyetleri arasında dağıtımının temelini oluşturur. Grubun mali durumu da sermayenin dağılımına bağlıdır. Raporlar diğer işletmelerle karşılaştırmaya ve şirketin dış analizine olanak sağlamalıdır. Bunlar, malikin bakış açısından özellikle önemlidir, çünkü yönetim kurulu ve yönetim, gerekli analitik materyallerin sağlanmasından ve mal sahibi ile alacaklılardan gelen sorulara yanıt vermekten sorumludur. Bu nedenle raporlama standartları, sivil şirketin sürekli izlenmesi ve değerlendirilmesinde mal sahibi için önemli bir araç haline gelir. Hükümetin hedefi, (fiilen tüm vergi mükelleflerinin mülkiyetinde olan) şirketlerini son derece şeffaf hale getirmek olmalıdır. Bu amaçla devletin KR'lere ilişkin bir politika geliştirmesi ve bunu kendi işleriyle ilgili düzenli raporlar yayınlayarak kamuoyuna duyurması gerekmektedir.

Mülk sahiplerinin haklarının korunması, kurumsal yönetimin kalitesinin iyileştirilmesi ve işletmenin mali şeffaflığının iyileştirilmesi ile ilgili sorunların çözülmesi, sivil bir şirkette özel bir şirkete göre daha zordur, çünkü sivil bir şirket devletin "çocuğudur" ve devletten bağımsızdır. işlerinde şeffaf ve vergi mükelleflerine karşı sorumlu olmaya alışkındır. Ancak Medeni Kanun'un yalnızca devletin değil yatırımcıların da çıkarlarını temsil eden çeşitli gözlemciler tarafından ne kadar sıkı bir şekilde "kapsandığına" bakın. Özel bir şirketin aksine, sivil bir şirket Hükümete (kurucusuna) karşı sorumludur. Denetçisi, Rusya Federasyonu Muhasebe Odası'nın kendisi olabilir. Parlamento kendi işlerine bakabilir (Medeni Kanun ayrı bir kanuna dayanılarak oluşturulmuşsa). Piyasa düzenleyicileri bu konuyu takip ediyor. Güçlü analitik hizmetleriyle kurumsal yatırımcılar, bireysel analistler, küresel derecelendirme kuruluşları ve piyasa organizatörleri tarafından incelenmektedir. Son olarak, GC'nin iç kontrol ve denetimi vardır. Böylesine yoğun bir gözlemci halkası ve yüksek şeffaflık, kamu şirketi fonlarının büyük ölçekli kötüye kullanımını ve diğer suiistimalleri önleyebilir.

Pek çok sivil şirket için “kamu hizmetinin” layık bir sonucu, acil kamu sorunlarına başarılı bir hükümet çözümüne işaret eden özelleştirmedir. Devlet gerekli yasaları çıkarıyor, GC'ler kuruyor, onlara haklar ve başlangıç sermayesi veriyor ve GC'ler varlığını kanıtladığında onları adil bir piyasa fiyatından özel ellere satıyor. Bütçe yatırımları faizle karşılığını verir.

ÇÖZÜM

Araştırmamız sonucunda aşağıdaki sonuçlara ulaştık.

Öncelikle sermayenin ana biçimleri tanımlanmakta ve sermayeye dönüşümü modern koşullar. Kurumsal sermayenin özü ve içeriği karakterize edilir. Geniş anlamda kurumsal sermaye, bir şirketin sahipleri, onların temsilcileri ve yetkililer tarafından temsil edilen devlet arasındaki ekonomik ilişkiler sistemi olarak anlaşılmaktadır. Bu ilişkide anahtar rol kurumsal mülk sahiplerine ve yöneticilerine aittir.

İkinci olarak, devlet şirketi kategorisinin özü tanımlanmakta, diğer ülkelerin “yasal şirketler” düzenleme konusundaki deneyimleri gösterilmektedir. Devlet şirketi, Rusya Federasyonu tarafından mülkiyet katkısı temelinde kurulan ve sosyal, yönetimsel veya diğer sosyal açıdan yararlı işlevleri yerine getirmek üzere oluşturulan, üyeliği olmayan, kar amacı gütmeyen bir kuruluştur. Japonya'da, ABD'de, Almanya'da ve diğer gelişmiş ülkelerde devlet şirketleri şu ya da bu şekilde var olmuştur ya da mevcuttur.

Üçüncüsü, ekonominin kamu sektörüne ilişkin görüşlerde revizyon gerçekleştirildi. Küreselleşme bağlamında, devlet şirketlerine ülke ekonomisine ek doğrudan yabancı yatırım çekmeleri ve yatırımcılara minimum bürokratik bağlantı sağlamaları çağrısında bulunulmaktadır. Devlet şirketleri ülkenin hazmetme potansiyelini artırmanın bir yolu olarak değerlendirilebilir.

Dördüncüsü, Rusya'da devlet şirketlerinin oluşumunun kronolojisi gösterilmekte ve bunların kısa özellikleri verilmektedir. Bugüne kadar Rusya Federasyonu topraklarında 8 devlet şirketi kuruldu. Bunların çoğu nükleer endüstri, gemi yapımı, uçak imalatı ve nanoteknoloji endüstrisi gibi bilgi yoğun endüstrilerdedir. Şimdi Rosavtodor Devlet Şirketi fikrine ilişkin bir tartışma var. Yine de yaratılma olasılığı çok yüksektir.

Beşinci olarak, devletin devlet şirketlerinin kurulmasına bu kadar yoğun ilgi göstermesinin nedenleri ele alınmaktadır: 1) devletin yetersiz araç seti; 2) idari sistemin yetersiz kalitesi; 3) Güç elitlerinde, önceliklerin olası bir revizyonuna yol açacak bir değişiklik olasılığı.

Altıncı olarak, bir devlet şirketi sahibinin amaçları ve araçları sıralanmıştır. Devlete ait herhangi bir şirket için “mutlu” son, onun özelleştirilmesidir.

Analizimize dayanarak amaçlarımıza ve hedeflerimize ulaşmayı başardığımız sonucuna varabiliriz.

BİBLİYOGRAFİK LİSTE

1. Monograflar, kitaplar, eser koleksiyonları ve ders kitapları:

1. Agapova, T.A. Makroekonomi. Ders Kitabı / T.A. Agapova, S.F. Seregina. – M.: Yayınevi. “İşletme ve Hizmet”, 2005. – 464 s.

2. Ahinov, G.A. Kamu sektörü ekonomisi. Ders Kitabı / G.A. Ahinov, E.N. Zhiltsov. – M.: Yayınevi. INFRA-M, 2008. - s. 45-58.

3. Bandurin, A.V. Şirketlerin faaliyetleri. - M., 1999. – 600 s.

4. Gnatko, V.S. 21. yüzyılın eşiğinde kurumsal yönetim. – Yaroslavl: IC LLC “Elektro-Servis”, 2002. – S.13-14.

2. Dergi ve gazetelerdeki makaleler:

1. Avtonomov, V.S. Devlet ve özel işletmeler. Dünya ve Rusya: Düşünmeye ve tartışmaya yönelik materyaller / V.S. Avtonomov, T.P. Subbotina - St. Petersburg: Ekonomi Okulu, 1999. - Sayı. 29 - s. 56-61.

2. Alekhine, B. Devlet şirketleri: güce sahiptir ve esnektir. Rusya'nın Ekonomisi: XXI. Yüzyıl. / B. Alekhin, A. Zakharov. – 2008. - Sayı 20.

3.Vinslav, Yu. Finansal Yönetim büyük kurumsal yapılarda: Ders ve seminer materyalleri. Rus ekonomi dergisi. - 1998. - No.3

4. Volkov, V. Devlet şirketleri: kurumsal bir deney. Pro ve Kontrol. – M., 2008. – Eylül-Aralık. – s.75-88.

5. Gibalo, N.P. Kurumsal sermayenin özü ve içeriği Kostroma Devlet Üniversitesi Bülteni. ÜZERİNDE. Nekrasova. / N.P. Gibalo, P.I. Kuritsyn. – Kostroma, 2006. - No. 1. – s.108-115.

6. Glazkova, L. Devlet şirketleri: ekonominin yeni bir çerçevesi veya bütçe fonlarının ortadan kalkması için bir uçurum. Gazete Tribuna – M., 2008. – Eylül.

1. Kuritsyn, P.I. Modern Rus ekonomisinde kurumsal sermaye. - Diss. ... Doktora – Kostroma, 2005.

2. Eskindarov, M.A. Modern Rus ekonomisinde kurumsal ilişkilerin gelişiminin özellikleri / M.A. Eskindarov. - diss. ...d.e. N. – M.: Rusya Federasyonu Hükümeti'ne bağlı Finans Akademisi. – 2000. – s.37.

4. İnternet kaynakları:

1. State Corporation - Wikipedia [Elektronik kaynak] – Erişim modu: http://ru.wikipedia.org/wiki/State Corporation/ ücretsiz – Cap. ekrandan.

2. Glossary.ru: Capital [Elektronik kaynak] – Erişim modu: http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.cgi?RKgvoygr ücretsiz. - Kaptan. ekrandan.

3. Şirket - Wikipedia [Elektronik kaynak] - Erişim modu: http://ru.wikipedia.org/wiki/Corporation ücretsiz. - Kaptan. ekrandan.

4. UAC:: Şirket Hakkında [Elektronik kaynak] – Erişim modu: http://www.uacrussia.ru/ru/corporation/ free. - Kaptan. ekrandan.

5. UAC:: Strateji/Geliştirme Planları:: JSC “UAC” [Elektronik kaynak] geliştirme stratejisinin temel hükümleri – Erişim modu: http://uacrussia.ru/ru/corporation/strategy/ free. - Kaptan. ekrandan.

6. Gemi yapımı >> Piyasalar >> İş Rehberi >> RB.ru [Elektronik kaynak] – Erişim modu: http://www.rb.ru/biz/markets/show/96/ free. - Kaptan. ekrandan.

7. Yandex.Sözlükler: Sermaye [Elektronik kaynak] – Erişim modu: http://slovari.yandex.ru/dict/ekonomik/article/ses1/ses-2483.htm?text=%D0%BA%D0%B0% D0%BF%D0%B8%D1%82%D0%B0%D0%BB ücretsiz. - Kaptan. ekrandan.

Başvuru.

Modern Rus devlet şirketleri

İsim	yaratılış tarihi	Devlet mali yatırımları, milyar dolar.	Varlıklar, milyar dolar.	Genel Müdür / Genel Müdür olarak atanma sırasındaki pozisyonu	Denetim Kurulu Başkanı
Birleşik Uçak Şirketi				A. Fedorov / MiG Corporation Genel Müdürü, Irkut Corporation Başkanı	S. İvanov
Birleşik Gemi İnşa Şirketi				A. Dutov / Federal Sanayi Ajansı Başkanı (Rosprom)
"Kalkınma Bankası"				V. Dmitriev / Vnesheconombank Başkanı	V. Zubkov
"Rusnano"				A. Chubais / RAO UES Yönetim Kurulu Başkanı	A. Fursenko
Konut ve Toplumsal Hizmetler Reformuna Yardım Fonu				K. Tsitsin / Tüm Rusya Merkez Yürütme Komitesi siyasi parti"Birleşik Rusya", Andrei Vorobyov'un başkanının danışmanı
"Olimpiyat"				V. Kolodyazhny / Soçi Belediye Başkanı
"Rus Teknolojileri"				S. Chemezov / FSUE Rosoboronexport Genel Müdürü	A. Serdyukov
"Rosatom"				S. Kiriyenko / Federal Atom Enerjisi Kurumu Başkanı	S. Sobyanin

* Rakam şarta bağlıdır, özel bir değerlendirme yapılmamıştır.

Bakınız: aynı eser.

Glossary.ru: Capital [Elektronik kaynak] – Erişim modu: http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.cgi?RKgvoygr ücretsiz. - Kaptan. ekrandan.

Yandex.Sözlükler: Sermaye [Elektronik kaynak] – Erişim modu: http://slovari.yandex.ru/dict/ekonomik/article/ses1/ses-2483.htm?text=%D0%BA%D0%B0%D0% BF%D0%B8%D1%82%D0%B0%D0%BB ücretsiz. - Kaptan. ekrandan.

Gibalo, N.P. Kurumsal sermayenin özü ve içeriği. N.A.'nın adını taşıyan Kostroma Devlet Üniversitesi Bülteni. Nekrasova. – 2006. - No.1. – s.108.

Eskindarov, M.A. Modern Rus ekonomisinde kurumsal ilişkilerin gelişiminin özellikleri / M.A. Eskindarov // diss. doktor. ekon. Bilim. – M.: Rusya Federasyonu Hükümeti'ne bağlı Finans Akademisi. – 2000. – s.37.

Bakınız: Corporation - Wikipedia [Elektronik kaynak] - Erişim modu: http://ru.wikipedia.org/wiki/Corporation ücretsiz. - Kaptan. ekrandan.

Gibalo, N.P. Kurumsal sermayenin özü ve içeriği. N.A.'nın adını taşıyan Kostroma Devlet Üniversitesi Bülteni. Nekrasova. – 2006. - No.1. – s.108.

480 ovmak. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Tez - 480 RUR, teslimat 10 dakika, günün her saati, haftanın yedi günü ve tatil günleri

Stepanov, Vitaly Andreyeviç. Piyasa ekonomisi enstitüsü olarak devlet şirketi: tez... İktisadi Bilimler Adayı: 08.00.01 / Stepanov Vitaly Andreevich; [Koruma yeri: Moskova. durum Adını taşıyan üniversite M.V. Lomonosov].- Moskova, 2010.- 168 s.: hasta. RSL OD, 61 11-8/463

giriiş

Bölüm 1. Modern karma ekonomide devlet şirketlerinin rolü 3

1.1 Modern ekonomi teorisinde devlet şirketleri kurumu 12

1.2 Modern karma ekonominin bir kurumu olarak devlet şirketinin özü 23

1.3 Devlet şirketlerinin geliştirilmesinde dünya deneyimi 35

Bölüm 2. Devlet şirketlerinin modern koşullarda işleyişinin özellikleri 57

2.1 Rusya'da devlet şirketleri kurumunun kurulması için ön koşullar 57

2.2 Devlet şirketlerinin Rusya'nın ekonomik kalkınmasına etkisi 70

2.3 Devlet şirketlerinin etkin işleyişinin nedenleri 89

Bölüm 3. Rus ekonomisinin bir kurumu olarak devlet şirketlerinin iyileştirilmesine yönelik talimatlar 106

3.1 Devlet şirketleri sistemindeki kontrol mekanizmasının iyileştirilmesi 106

3.2 Devlet kaynaklarının yeniden dağıtım mekanizmasının iyileştirilmesi 113

3.3 Kamu-özel ortaklığı ve devlet şirketleri kurumu 121

Sonuç 134

Referanslar 139

Uygulamalar 155

Çalışmaya giriş

Araştırma konusunun alaka düzeyi. Rusya ekonomisinde piyasa ilişkilerinin oluşumu ve gelişimi, işleyiş biçimlerinin ve mekanizmalarının radikal bir dönüşümüne yol açmıştır. Şu anda, Rusya ekonomisi, aralarında kurumsal tip yapıların özellikle yoğun bir şekilde geliştiği çok çeşitli farklı piyasa kurumları tarafından temsil edilmektedir. Dünya pratiğinde finansal, endüstriyel ve endüstriyel kurumsal yapılar, piyasa risklerine karşı yüksek dirençle karakterize edilir ve bu nedenle kurumsal sermayenin oluşumu, yalnızca uygulayıcıların değil, aynı zamanda akademik iktisatçıların da artan ilgisini çekmektedir.

Kurumsal sermaye oluşumunun sorunları Rusya'da ancak 90'lı yıllarda gündeme geldi. XX yüzyıl, devlet mülkiyetinin büyük ölçekli özelleştirilmesi ve piyasa ekonomisine geçişin bir sonucu olarak, ülkede ilk şirket tipi kurumlar ortaya çıkmaya başladı. Aynı zamanda, Rus ekonomisinin stratejik açıdan önemli sektörlerinde devlet kontrolünün sağlanması ihtiyacı ortaya çıktı. Devlet mülkiyeti yönetiminin biçim ve yöntemlerinin tamamen dönüştürülmesinin bir sonucu olarak, devlet teşebbüsleri ve devlet kurumları temelinde yeni ticari ve kar amacı gütmeyen kuruluşlar ortaya çıkmaya başladı. Bu biçimlerden biri de kâr amacı gütmeden oluşturulan devlet şirketleriydi.

Her ne kadar ilk devlet şirketleri Rusya'da 90'lı yılların başında ortaya çıkmış olsa da, modern Rus devlet şirketi tam varlığına ancak 2007 yılında, Rostekhnologii, Rosatom ve Reforma Yardım Fonu gibi devlet şirketlerinin kurulmasıyla başladı. Konut ve Toplumsal Hizmetler ", "Rus Nanoteknoloji Şirketi" ve diğerleri. Onların yaratımı oldu

Rus ekonomisinin modern küreselleşen dünyadaki yerinin değerlendirilmesine bir tepki ve Rusya'nın dünya entegrasyon sürecindeki yerini belirleyebilecek çığır açan teknolojileri ve gelişme yönlerini koruma çabası. Bununla birlikte, Rusya'daki devlet şirketlerinin işleyişinin ekonomik, hukuki, sosyal ve idari temellerinin bilimsel olarak yeterince incelenmemesi, bu kurumun modern piyasa ekonomisinde pratik kullanımını olumsuz yönde etkilemiştir.

Bu koşullarda büyük önem Piyasa ekonomisinin yeni bir kurumu olarak devlet şirketinin özünün açıklığa kavuşturulması, devlet şirketlerinin hem gelişmiş hem de gelişmekte olan ülkelerde yurtdışında kullanılması deneyiminin genelleştirilmesi ve bunların etkili olmasını sağlayan kurumsal temellerin belirlenmesi Rusya'da faaliyet göstermektedir.

Sorunun gelişme derecesi.Çeşitli ekonomik koşullar altında kamu sektörünün ekonomik kalkınmadaki rolünün incelenmesi G.F.'nin çalışmalarında önemli bir yer tuttu. Hobbes, P. Lafargue, J. Buchanan, J. Keynes, J. Kronrod, K. Marx, R. Musgrave, P. Samuelson, Plekhanov G.V. Devlet mülkiyeti sorunlarının modern gelişimi L.I.'nin eserlerinde yer almaktadır. Abalkina, A.P. Dubnova, V.V. Kulikova, K.A. Ulybina, K.A. Kubieva. Devlet mülkiyetinin ekonomik ve hukuki yönleri I. Bebel, S. Pejovic, E. Sukhanov, E. Furubot, D. Schmidchen gibi bilim adamlarının çalışmalarında araştırma konusu olmuştur.

20. yüzyılın 90'lı yıllarının başlarında, iç ekonomi bilimi, özelleştirme ve devlet mülkiyetinin dönüşümü konularını aktif olarak araştırıyordu. L. Akbashev, V. Birgasov, V. Bednin, P. Bunich, V. Vinogradova, E. Gaidar, S. Glazyev'in çalışmaları, devlet mülkiyetini yönetmek için etkili bir mekanizma yaratma çalışmasına adanmıştır.

T. Ignatova, V. Kulikov, L. Nikiforova ve T. Kuznetsova, G. Popov, A. Radygin, V. Rutgaiser, 3. Sadovsky, B. Sley, D. Stark, N. Sychev, R. Shiryaeva, V. Shupyro, G. Yavlinsky, E. Yasin.

Devlet şirketleri ve devlet mülkiyeti yönetimi çalışmalarının teorik ve pratik temelleri, yabancı ve Rus bilim adamları tarafından geliştirilmiştir: D. Muller, R. Heilbronner, L. Tarow, D. Sisel, J.K. Galbraith, J. Garten, A.G. Zeldner, A. Eganyan, A.V. Barkov, A. Auzan, S.D. Mogilevsky, I.A. Samoilov, I. Ansoff ve diğerleri.

Bilim adamları, çalışmalarında çeşitli ekonomik sistemlerde devlet mülkiyetinin işleyişine ilişkin sorunların yanı sıra tüketim mallarının üretimi ile kamu mallarının üretimi arasındaki dengesizliğin doğasını derinlemesine ve kapsamlı bir şekilde analiz ediyorlar. Araştırmacılar, modern ekonomik sistemin temeli olarak özel şirketin kilit yerini kabul ediyorlar ve piyasa kapitalizminin özünün mantığı, büyük şirketlerin piyasada hakim bir konum, tekel ve kar maksimizasyonu arzusunun kanıtlarına dayanıyor. Bilim adamları aynı zamanda, bilimsel ve teknolojik devrim ürünlerinin toplumsal yeniden üretim sistemine geliştirilmesini ve uygulanmasını sağlamak için tasarlanmış büyük devlet şirketlerinin etkisi altında ekonominin endüstriyel yapısının dönüştürülmesini de düşünüyorlar. Yabancı ve Rus bilim adamlarının çalışmaları, uzmanlaşmış devlet kurumlarının oluşturulması yoluyla ekonominin devlet düzenleme sisteminin verimliliğinin artırılmasına yönelik yöntemleri tartışıyor.

Aynı zamanda, bir takım önemli problemler yeterince araştırılmamıştır. Kamu sektörünün büyüklüğünü belirleyen niteliksel kriterler, kamu mallarının üretiminde devletin kullandığı araçlar, sorun

devlet mülkiyetinin etkin yönetimi, modernleşmiş bir ekonomide kamu sektörünün işlevleri ve işleyişinin makro ve mikro düzeyde optimizasyonu.

Devlet yapılarının ve ürettikleri kamu mallarının ekonominin evrimsel gelişimindeki rolüne ilişkin konular da yansıtılmamıştır. Ekonomik sistemin devlet kurumlarının etkisi altında dönüşümüne ilişkin hususlar da çalışmanın kapsamı dışında kalmaktadır. “Devlet şirketi” kavramı ve devlet şirketleri kurumunun modern iktisat teorisindeki yerinin tanımlanması açıklığa kavuşturulmayı gerektirmektedir.

Konunun alaka düzeyi ve bilimsel gelişiminin eksikliği, bu çalışmanın amacını ve hedeflerini önceden belirlemiştir.

Tezin amacı Bir piyasa ekonomisi kurumu olarak bir devlet kurumunun özünü açıklığa kavuşturmak ve modern koşullarda etkin işleyişini sağlayan kurumsal temelleri belirlemektir.

Bu hedefe ulaşmak aşağıdakileri çözmeyi içerir görevler:

piyasa ekonomisinin bir konusu olarak bir devlet şirketinin özünü ve içeriğini ortaya çıkarmak;

modern piyasa ekonomisinde bir devlet şirketinin rolünü tanımlamak;

devlet şirketleri kurumunun geliştirilmesindeki dünya deneyimini araştırmak ve Rusya'da kullanım olanaklarını açıklığa kavuşturmak;

Devleti devlet şirketleri kurmaya teşvik eden itici nedenleri belirlemek;

devlet şirketlerinin ulusal ekonominin rekabet gücü üzerindeki etkisinin yönlerini belirlemek;

Rusya'daki devlet şirketlerinin etkisiz işleyişinin nedenlerini ortaya çıkarmak;

Devlet kurumunu kullanmanın özelliklerini ortaya koymak
Rusya'nın yenilikçi bir gelişim yoluna geçişte şirketler
ekonomi;

Devlet kurumunun iyileştirilmesine yönelik alanları belirleyin
Rusya'daki şirketler.

Çalışmanın amacı- Modern piyasa ekonomisinde devlet şirketlerinin oluşumu ve işleyişine ilişkin bir ekonomik ilişkiler sistemi.

Araştırma konusu modern piyasa ekonomisinin bir kurumu olarak bir devlet şirketidir.

Teorik ve metodolojikve bilgitemel

araştırma ekonomi teorisi klasiklerinin bilimsel eserlerinin yanı sıra yerli ve yabancı bilim adamlarının ekonominin devlet tarafından düzenlenmesi ve devlet şirketleri kurumunun işleyişi konularındaki çalışmalarını derledi. Yazar, elde edilen sonuçların güvenilirliğine katkıda bulunan diyalektik yöntem tarafından yönlendirilmiş, teorik ve ampirik bileşenleri içeren sistem yaklaşımı, analiz, sentez, genelleme, kullanılan gruplama yöntemleri, mekansal ve dinamik karşılaştırma gibi bilimsel yöntemler kullanmıştır.

Teorik sonuçlar, devlet yetkilileri ve yerel yönetimlerden alınan düzenleyici, idari ve raporlama bilgilerinin incelenmesi, analizi ve genelleştirilmesine dayanarak yapılır. Analizin bilgi tabanını yerli ve yabancı kaynaklar ile süreli yayınlarda sunulan istatistiksel veriler oluşturdu.

Bilimsel yenilik tez araştırması, devlet şirketlerinin özünü açıklığa kavuşturmak, modern pazardaki işleyişinin kurumsal temellerini ortaya çıkarmaktır.

ekonomi ve bu temelde Rus ekonomisini modernleştirmek için devlet şirketleri kurumunun kullanılmasına yönelik etkili mekanizmaların belirlenmesi.

Temel bilimsel sonuçlar, Savunmaya sunulanlar şöyle:

1. Bir devlet şirketinin ekonomik içeriği şu şekilde açıklığa kavuşturulmuştur:
modern karma ekonominin özel bir kurumudur.
Finansal, teknolojik ve entelektüel kaynakları biriktirmek
devletin sosyal açıdan önemli sorunlarını çözmek için ve bu temelde
Ekonominin evrimsel yenilenmesinde bir faktör olarak hareket eder.

2. Devleti yaratmaya sevk eden saikler
modern koşullarda devlet şirketleri: kontrolün getirilmesi
stratejik açıdan önemli endüstriler üzerinde; araç oluşturma
ekonomik modernizasyon; sektörler arası yeniden dağıtımın sağlanması
kaynaklar; Düşük marjlı ve sermaye yoğun sektörlerin sürdürülmesi
ekonomi; devlet mülkiyetinin optimizasyonu.

Devlet şirketlerinin, küreselleşme bağlamında ulusal ekonominin rekabet gücünü artırma üzerindeki etkisi, şu şekilde gerçekleştirilir: yalnızca kendi gelişmelerinin gelişmesine değil, aynı zamanda satın alınmasına ve edinilmesine de olanak tanıyan kaynakların devlet şirketleri içinde yoğunlaşması yoluyla gerçekleştirilir. yabancı teknolojilere hakimiyet; malzeme ve bileşen tedariki ile durumu iyileştiren tüm teknolojik zincirlerin devlet şirketlerine katılım; Fikri mülkiyet haklarının uygulanmasının iyileştirilmesi.

Rusya'daki devlet şirketleri kurumunun özel, ikili doğası ortaya çıkıyor. Rus devlet şirketlerinin planlı bir ekonominin temel özelliklerini yeniden ürettiği ve aynı zamanda piyasa mekanizmaları ve prosedürlerinin uygulamaya konulması yoluyla kurumsal ekonomik ortamın modernizasyonunun bir sonucu olduğu kanıtlanmıştır.

5. Modernin etkisiz işleyişinin nedenleri
Rusya'daki devlet şirketleri: kapalı yaratım süreçleri
devlet şirketleri; kar amacı gütmeyen bir biçimde oluşumları
kuruluşlar; temel normların, stratejik planların ve ilkelerin belirsizliği
şirketlerin faaliyetleri; hükümet oluştururken kullanmak
en yüksek siyasi kaynağa sahip şirketler; güçlerin çeşitliliği;
performans kriterlerinin eksikliği.

6. Enstitünün faaliyetlerini iyileştirecek tedbirler belirlendi
Rusya'daki devlet şirketleri: parçanın dönüşümü
Rekabetçi bir pazar segmentinde faaliyet gösteren devlet şirketleri,
devlet kontrolündeki anonim şirketlere; tasfiye
kanunla belirlenmiş süre sınırlaması bulunan şirketler
aktiviteler; Hükümet faaliyetleri üzerindeki kontrolün güçlendirilmesi
şirketler; aktarılan kaynakların yeniden dağıtımına yönelik mekanizmanın optimizasyonu
Devlet tarafından; performans değerlendirme prosedürünün belirlenmesi
devlet şirketleri; denetim kurullarının yapısının genişletilmesi;
devlet şirketlerine ilişkin federal kanunun genişletilmesi
sipariş ve hizmet vermek; maliyet azaltma programının uygulanması ve
piyasa ilkelerine dayalı olarak kârlılığın arttırılması; uygulama
Uluslararası kurumsal yönetim standartları, bütçeleme ve
bilgilerin zorunlu olarak açıklanması; özel yatırımcıların ilgisini çekmek ve
gelişim ortak projeler garantili getiri sağlamak
yatırılan sermaye hakkında; teknik ve teknolojik genişleme
en büyük Rus ve yabancı özel sektörle işbirliği
şirketler; Devlet şirketlerinin çalışanlarının sorumluluklarının güçlendirilmesi
hedeflerine ulaşmak.

Çalışmanın teorik önemi“Devlet şirketi” kavramının özünün açıklığa kavuşturulmasından, devlet mülkiyetinin etkin yönetimine yönelik ekonomik mekanizmaların açıklığa kavuşturulmasından oluşur,

Söz konusu konuyla ilgili mevcut bilimsel ve metodolojik temelin optimizasyonu ve sistemleştirilmesi.

İşin pratik önemi Ekonominin kamu sektörünün işleyişinin ve devlet mülkiyetinin yönetiminin verimliliğini artırmak ve Rusya'daki devlet şirketlerinin faaliyetlerini iyileştirmeye yönelik önlemler geliştirmektir.

İşin onaylanması.

Tezin ana hükümleri, teorik ve pratik
tavsiyeler uluslararası toplantılarda tartışıldı ve kamuya bildirildi.
konferanslar: “21. yüzyılda kamu yönetimi: gelenekler ve
yenilikler" (Rusya, Moskova, 2008, 2009, 2010); “Rusya: Yabancı beklentiler
yatırımlar" (Rusya, Moskova, 2006), "Kültürlerarası deneyim

kamu yönetimi" (Almanya, Brühl, 2006, 2007), 9. ziyaret lisansüstü bilimsel konferansı "Yönetim teorisi ve pratiğinin güncel sorunları" (Rusya, Moskova bölgesi, 2008) sırasında ve ayrıca Rusya Federasyonu Hükümeti'ne bağlı mali diyalog kulübü Akademisi'nde “Rusya'nın ekonomik kalkınma stratejisi” konulu (Rusya, Moskova, 2006).

Çalışmanın mantığı şu şekilde belirlendi çalışma yapısı:

giriiş

Modern İktisat Teorisinde Devlet Şirketleri Enstitüsü

Çeşitli ekonomik koşullar altında kamu sektörünün ekonomik kalkınmadaki rolünün incelenmesi G.F.'nin çalışmalarında önemli bir yer tuttu. Hobbes, P. Lafargue, J. Buchanan, J. Keynes, J. Kronrod, K. Marx, R. Musgrave, P. Samuelson. Ekonominin devlet tarafından düzenlenmesi mekanizmalarının incelenmesi, özellikle kurumsal ekonomik teori okulunun temsilcilerinin çalışmalarına yansıyor. Kurumsalcıların kavramları, modern sosyal teorilerin özelliği olan gerçek süreçlere güvenme arzusunu açıkça göstermektedir. Bunlar, büyük şirketlere dayanan, hızla büyüyen endüstriyel üretimden, bilimsel ve teknolojik devrimin artan etkisinden, yönetim sistemlerinin kaçınılmaz karmaşıklığından ve üretimin sistematik bir organizasyonuna olan artan ihtiyaçtan kaynaklanmaktadır. Kurumsalcıların geliştirdiği en önemli sorunlar arasında öncelikle ekonomik gücü bünyesinde barındıran büyük tekelci birlik olan şirketten bahsetmek gerekir. Şirket, modern toplumun endüstriyel sisteminin organizasyon yapısının temeli olarak kabul edilmekte olup, çalışması endüstriyel ilişkiler göz önüne alındığında ortaya çıkan birçok soruyu cevaplamak için tasarlanmıştır. Kurumsalcılar, tekel ve rekabet arasındaki etkileşimi, oligopolü, gelir dinamiklerinin yönetimini, fiyatları ve ekonomik mekanizmanın çeşitli yönlerini aktif olarak inceler. Görüş alanları arasında devlet ve onun ekonominin gelişimindeki rolü, sendikalar, hukuki, ahlaki, etik ve psikolojik nitelikteki çeşitli sosyal olgular gibi kurumlar vardır. Bütün bunlar, modern ekonomi teorisinde karmaşık ve çelişkili bir olgu olan sosyal-kurumsal yönelimi destekleyenler için çok çeşitli bir araştırma nesnesi oluşturur.

Toplumun dönüşüm mekanizması, ekonomik sistemin gelişiminin ve ekonomik aktörler arasındaki ilişkilerin yalnızca doğrudan ekonomik değil aynı zamanda sosyal, politik, psikolojik, ahlaki ve etik faktörlerin etkisi altında oluştuğu temelinde yorumlanmaktadır. Toplumun evrimsel yenilenmesini sağlayan faktörler arasında kurumsalcılar, toplumun endüstriyel yapısını dönüştüren bilimsel ve teknolojik devrimi öne sürmektedir. Değişimin kaynağını bilimin, teknolojinin gelişmesinde ve yeni teknolojilerin yaratılmasında görüyorlar. Ekonomik büyüme, ekonomik krizler, işsizlik, ücretler ve toplumun sosyal yapısındaki değişimler gibi sorunlar teknolojik bir yorum kazanıyor. Kurumsalcılar, bilimsel ve teknolojik ilerlemenin toplumun ekonomik ve sosyal gelişimini doğrudan belirlediği ve onun yenilenmesinde belirleyici bir faktör olduğu gerçeğinden yola çıkarlar. Teknoloji, teknoloji, esas itibarıyla sosyo-ekonomik yapılarla özdeşleştirilmektedir. Endüstriyel, post-endüstriyel, süper-endüstriyel, teknotronik, bilgi toplumları vb. teorileri teknolojik determinizm ilkesine göre oluşturulmuştur.

Kurumsalcılar, şirketleri toplumun endüstriyel yapısındaki en önemli kurumlardan biri olarak görmektedir. Büyük ölçekli üretimin hakimiyetini değişmez bir gerçek olarak kabul ederek, şirketi ana halkası olarak görüyorlar ve çalışmalarına büyük önem veriyorlar. J. Galbraith'e göre, "hiçbir şey endüstriyel sistemin modern kurumsal girişimin ölçeğinden daha karakteristik değildir."3 Şirket içinde, sahipler (hissedarlar), yöneticiler ve işçiler arasındaki ilişkilerde ortaya çıkan sorunları inkar etmeden, teorisyenler Kurumsalcılık öncelikle yöneticilerle sahipler arasındaki ilişkiler sorununa odaklanır. Güç ve yönetim meselesi, bir bütün olarak şirket ve endüstriyel sistemle ilgili olarak merkezi meselelerden biri olarak kabul edilir.

Büyük şirketlerin kaderiyle ilgili endişeler

sosyo-kurumsal hareketin birçok temsilcisinin eserlerinde görülebilir. Amerikalı iktisatçı D. Muller, “Modern Şirket: Kârlar, Güç, Büyüme ve Operasyon” (1988) adlı kitabında, tekeller içinde ortaya çıkan çatışmaları analiz ederek, çatışmayı yalnızca “kapitalist - işçi” formülüne göre değil, aynı zamanda Kâr dağıtımı esasına göre ortaya çıkan “yönetici - hissedar”. Çatışmaların nedenlerini belirleyen D. Muller, şirketlerin büyümesini en üst düzeye çıkarma politikasına odaklanıyor ve bu da sonuçta hissedar gelirinde bir azalmaya yol açıyor.

Modern karma ekonominin bir kurumu olarak devlet şirketinin özü

Küresel ekonomik riskler bağlamında, dünyada çeşitli ekonomik biçimlerin bir arada yaşaması ve karma ekonominin içeriğine ilişkin teorik tartışmalar güncel hale gelmiştir. Karma ekonomi paradigması, ekonomik sistemi çokbiçimli inşaat ilkeleriyle karakterize edilen bir sistem olarak kabul eder ve birçok mülkiyet ve yönetim biçiminin yanı sıra, ekonomik ve sosyal süreçleri düzenlemenin çok sayıda yol ve yöntemini varsayar. “Karışıklık”, öncelikle ekonominin kendi kendini düzenlemesine ilişkin piyasa mekanizmasının devlet ve kamu kurumlarının ve yönetim yapılarının etkisiyle birleştirilmesiyle ortaya çıkıyor ve gerçekleştiriliyor. Bu birleşimin nasıl oluştuğuna ilişkin fikirler iki alternatif bakış açısı altında toplanabilir.

Bir yandan neoklasik, postklasik ve neo-kurumsal teori, piyasa örgütlenme yöntemlerinin doğal hakimiyetini doğruluyor. Kaynak yeniden dağıtım planları doğası gereği tamamlayıcıdır; tekelleri düzenlemek, dışsallıkların etkilerini ayarlamak, kamu malları üretmek ve diğer "piyasa başarısızlıklarının" üstesinden gelmek için hükümet faaliyetlerinde uygulanır. Dahası, kamu sektörü teorisine göre, görevi bile, "piyasa başarısızlıklarını telafi etmenin en iyi yolu" olarak, öncelikle piyasa güçlerinin (örneğin, "Pigou vergileri" veya "kirlilik izinleri" yoluyla) "yer değiştirmesini" sağlamaktır.9

Karma ekonominin yerli araştırmacıları da benzer bir pozisyona bağlı kalıyor. Bu nedenle, bu alanda tanınmış bir araştırmacı olan L. V. Nikiforov da "karma tipte bir ekonominin işleyişinin doğal temeli olarak piyasa temellerinin ve faaliyet yöntemlerinin hakimiyeti" hakkında yazıyor.10

Öte yandan, aralarında Rusya'nın da bulunduğu bazı ülkeler için alternatif bir durumun doğal olduğunu savunan başka bir bakış açısı11 daha var. Rusya'da, uzun ve zorlu tarihi boyunca, hakim kurumsal kompleks piyasa Y ekonomisi değil, yeniden dağıtıcı X ekonomisidir. Y-ekonomi kurumları ekonomik sistemde kurumsal dengenin sağlanması için gerekli bir eklentidir. Bu dengenin oluşumu doğada kendiliğindendir ve sonucudur.

Belirli dış koşullar ve zorluklar altında ekonomik sistemin kendi kendini organize etmesi.

İktisat teorisinde devlet (kamu) mülkiyeti, özel olarak sınıflandırılamayan mülkiyet olarak tanımlanır. Uygun devlet (merkezi, federal), belediye (yerel yönetimlerin ve özyönetim mülkü) ve orta (ABD ve diğer bazı ülkelerdeki eyaletlerin mülkü, Almanya, Avusturya'daki topraklar, Rusya ve diğer ülkelerdeki federal konular) olarak ayrılmıştır. ).

Kamu sektörünün bileşenleri çok geniştir: yalnızca devlete ait işletmelerden karma olanlara, merkezi hükümetin maliyesinden yerel yönetimlerin maliyesine, işletmelerin doğrudan devlet mülkiyetinden, imalat firmalarına (yani devlete ait) girişimcilik faaliyeti) özel firmaları etkilemenin tamamen yasal yöntemlerine, tamamen ulusal olanlardan, Uluslararası organizasyonlar ve finans. Buradan, tanımlanması zor olsa da, devlet ekonomisinin ölçeğinin çok büyük olduğu açıktır.

İktisat teorisinde kamu sektörünün tek bir tanımı yoktur. Birçok iktisatçı bununla devlet mülkiyetini kastediyor. Kamu sektörünün ölçeğindeki değişim, işletmelerin özelleştirilmesi ve kamulaştırılması sonucunda devlet mülkiyetinin azaltılması veya arttırılması yoluyla sağlanmaktadır. Devletin kamu sektörünü düzenlemek için başka araçları da vardır; örneğin bütçe fonları kullanılarak yeni işletmeler yaratılabilir. Kamu sektörü yönetim politikası, işletme faaliyetlerinin yönlerinin ayarlanmasını içerir ve özellikle ekonominin aktif hükümet katılımına ihtiyaç duyan sektörlerini belirler.

Rusya'da devlet şirketleri kurumunun kurulması için ön koşullar

Rusya ekonomisinde piyasa ilişkilerinin oluşumu ve gelişimi, işleyiş biçimlerinin ve mekanizmalarının radikal bir dönüşümüne yol açmıştır. Şu anda, Rusya ekonomisi, aralarında kurumsal tip yapıların özellikle yoğun bir şekilde geliştiği çok çeşitli farklı piyasa kurumları tarafından temsil edilmektedir. Dünya pratiğinde finansal, endüstriyel ve endüstriyel kurumsal yapılar, piyasa risklerine karşı yüksek dirençle karakterize edilir ve bu nedenle kurumsal sermayenin oluşumu, yalnızca uygulayıcıların değil, aynı zamanda akademik iktisatçıların da artan ilgisini çekmektedir. Kurumsal sermaye oluşumunun sorunları Rusya'da ancak 90'lı yıllarda gündeme geldi. XX yüzyıl. Bunun dış motivasyonları küresel süreçler, özellikle ABD'de kurumsal yönetime olan ilginin artması (hisselerin kontrol edilmesinin düşmanca ele geçirilmesi dalgasına, kurumsal yatırımcıların güçlenmesine ve yüksek profilli şirket skandallarına bir tepki olarak), küresel mali krizdi. 1997-1998 krizi. ve gelişmekte olan ülkelerdeki kurumsal sorunlar. Bu ilginin ana iç motivasyonu, ülke ekonomisine yatırım çekme ihtiyacı ve diğer şeylerin yanı sıra şirketlerdeki düşük kurumsal yönetim düzeyine bağlı olarak Rus firmalarının büyük çoğunluğunun finansal piyasalardaki düşük rekabet gücüydü.

Rusya'daki ilk devlet şirketi (GC), 1999 yılında ortaya çıkan Kredi Kurumlarını Yeniden Yapılandırma Ajansı (ARCO) idi. 2003 yılında ikinci GC ortaya çıktı - Mevduat Sigorta Acentesi. Ama asıl patlama hükümette. şirketler, Rusya'da holding şirketleri kurma uygulamasının (kar odaklı modern ekonomik yapılar) kendini haklı çıkarmadığı 2007 yılında başladı (2002-2008 için planlanan 37 şirketten 17'si oluşturuldu). Bu dönemde devlet şirketlerinin faaliyetleri Rus ekonomisinin ticari markası haline geldi. Örneğin, 2008 federal bütçesinde yapılan değişikliklere göre, üç sivil şirkete toplam 550 milyar ruble tutarında fon tahsis edildi. Yaratılan devlet şirketlerinin iç ekonomide kilit “atılım noktaları” haline gelmesi gerekiyordu. Ulusal mevzuat, devlet çıkarlarının geniş çapta temsil edildiği herhangi bir önemli endüstride devlet şirketlerinin kurulabileceğini belirlemektedir. Bunun için yalnızca bu organizasyonel formun şu anda devlet yetkisinin uygulandığı formdan daha optimal olduğunun kanıtlanması gerekir. Sonuçta, resmi olarak bir devlet şirketi, kendisine federal yasa tarafından sağlanan yönetim, finans ve ticari kaynakları, örneğin 100'lü bir OJSC'den daha büyük ölçüde daha verimli kullanma yükümlülüğünü üstlenen, kar amacı gütmeyen bir vakıftır. % devlet katılımı.

Devlet şirketlerinin rolü ve beklentileri değerlendirilirken birçok görüş dile getiriliyor. Bazı iktisatçılar (özellikle bu görüş, Ekim 2008'deki mali kriz başlamadan önce geniş çapta sunulmuştu) devlet şirketlerinin anlaşılmaz ve geçici bir olgu olduğuna inanıyor.

Gelişmiş ülkelerde devlet şirketleri 200 yılı aşkın bir süredir örgütsel ve hukuki bir yapı olarak bilinmektedir. Rusya'da, bu "hareketsiz" form ancak 2007'den beri iç ekonomik uygulamada aktif olarak kullanılmaya başlandı. Yaratılışlarının beyan edilen nedeni, Rusya ekonomisine yapılan yatırımların etkisizliğidir. Uzman tahminlerine göre (Rusya Bilimler Akademisi Ekonomi Enstitüsü tarafından Hesaplar Odası Sistem Analizi Araştırma Enstitüsü ile birlikte düzenlenen 28 Şubat 2008 tarihli "Rusya Devlet Şirketleri: Yasal ve Ekonomik Sorunlar" yuvarlak masa materyalleri) Rusya Federasyonu), ülkede sermaye-emek oranındaki %1'lik büyüme, emeğin üretkenliğinde yalnızca %0,4'lük bir artış sağlıyor.

12 Kasım 2007 itibariyle, aşağıdaki kuruluşlar halihazırda oluşturulmuş veya oluşturulma aşamasındaydı:

1. Devlet Şirketi “Kredi Kurumlarını Yeniden Yapılandırma Ajansı” (bundan böyle ARCO olarak anılacaktır; 2004 yılında tasfiye edilmiştir).

2. Devlet Şirketi “Kalkınma ve Dış Ekonomik İşler Bankası (Vnesheconombank)” (bundan sonra Vnesheconombank olarak anılacaktır).

3. Olimpiyat Tesislerinin İnşası ve Soçi Şehrinin Dağ İklim Tesisi Olarak Geliştirilmesi Devlet Kurumu (bundan sonra "Olimpiyat" olarak anılacaktır)20.

4. Devlet Şirketi “Rus Nanoteknoloji Şirketi” (bundan böyle “Rosnanotek” olarak anılacaktır).

Devlet şirketleri sistemindeki kontrol mekanizmasının iyileştirilmesi

Bölüm II, devlet şirketlerinin Rusya'nın ekonomik gelişimi üzerindeki etkisini inceledi ve devlet şirketlerinin etkisiz işleyişinin ana nedenlerini belirledi. Burada devlet şirketlerini geliştirmenin ana yollarını analiz edeceğiz.

Devlet şirketleri kurumunun modernleştirilmesi sürecinde devlet kontrol mekanizmasının büyük önem taşıdığı görülmektedir. Farklı devlet şirketlerinin görev ve yetki kapsamlarındaki farklılıkları analiz edelim - sonuçta, kontrol mekanizmaları geliştirmenin yollarını yargılamak için sadece onlara uygulanan kısıtlamaları değil, aynı zamanda sahip oldukları fırsatları da hayal etmek gerekiyor. .

Kamu şirketlerinin yapısı kötüye kullanıma diğer yasal biçimlerden daha elverişlidir. Devlet şirketleri üzerindeki kontrol mekanizmaları, anonim şirketler, üniter işletmeler ve devlet kurumları üzerindeki kontrol mekanizmalarından daha zayıftır.

Payları devlet tarafından kontrol edilen bir anonim şirkette yönetimin suiistimalleri aşağıdaki faktörlerle sınırlandırılmaktadır: 1. Azınlık hissedarları yönetim organlarında temsil edilmektedir; 2. Şirketin hisseleri borsada işlem görmektedir (ulusal hisse senedi endeksine kıyasla bunların değer kaybetmesi, yönetim eksikliklerinin açık bir işaretidir); 3. Yöneticilerin ücretleri hisse senedi fiyatına bağlı hale getirilebilir; 4. Kurumsal yönetim prosedürlerine ilişkin düzenlemeler mevcuttur (mevzuat, borsaların gereklilikleri ve yatırımcıları çekmekle ilgilenen şirketin kendi inisiyatifleriyle belirlenir); 5. Şirketin verimliliğine ilişkin net maddi kriterler mevcuttur (kar, bütçeden alınan temettüler).

Yüzde 100 devlet katılımına sahip anonim şirketlerde ve üniter devlet teşebbüslerinde borsaya ilişkin herhangi bir kontrol mekanizması bulunmamaktadır. Ancak bu kuruluşlar hâlâ ticaridir ve bir bütün olarak etkinlikleri açıkça kârlarının büyüklüğüyle karakterize edilir. Ayrıca %100 devlet katılımına sahip bir anonim şirkette anonim şirket hukuku normları halen geçerli olup, üniter devlet teşebbüslerinin mülkiyeti devletin mülkiyetindedir.

Bütçesel ve özerk devlet kurumları ticari kuruluşlar değildir. Ancak başka kontrol mekanizmalarına tabidirler. Öncelikle yönettikleri mülk devlet mülkiyetindedir ve devletin bu mülk üzerinde mülkiyet hakları vardır. İkinci olarak, bu kuruluşların fon harcamaları idari düzenlemelere ve bütçe kanununa tabidir. Üçüncüsü, devlet kurumları, devlet mülkiyeti ile yasa dışı işlemlerin gerçekleştirilebileceği yan kuruluşlar, dış temsilcilikler, ortak girişimler ve benzeri yapılar oluşturamaz.

Ayrıca devlet kurumlarının büyük kısmının standart, sıklıkla tekrarlanan görevleri yerine getirdiği de eklenebilir. Bu görevler için standart bir işlemi gerçekleştirmenin normal maliyetlerini karakterize eden istatistikler toplayabilir ve bu parametreyi işin etkinliğini değerlendirmek için kullanabilirsiniz. Ancak bu yaklaşım Ar-Ge, yeni teknolojiler ve benzeri olmayan projeler için kesinlikle uygun değildir. Bu alanlarda planlanan standart göstergelere dayalı kontrol mümkün değildir. Bu nedenle, ileri teknolojileri ve çığır açan yenilikleri finanse eden şirketlerde yönetimin etkinliğini ve dürüstlüğünü değerlendirmenin yeterli bir yolu yoktur.

Devletin etkin kontrol mekanizmalarının yokluğunda yolsuzluğun önkoşulları ortaya çıkar ve bunlar aşağıdaki ayrıcalıklarla ifade edilir:

1. Karşılıksız finansman. Bazı devlet şirketleri (Rosnanotech, Russian Technologies, FSR Konut ve Toplumsal Hizmetler), karşılıksız finansman temelinde çeşitli alıcılara fon tahsis etme hakkına sahiptir. Böylece para, sahibi daha sonra alınan paranın bir kısmını devlet kurumunun yöneticilerine iade edecek olan ticari bir işletmeye aktarılabilir.

2. Tercihli kredilerin verilmesi. Devlet şirketlerinin kar amacı gütmeyen statüsü, onlara ihraç etme olanağı sağlar. imtiyazlı krediler Hedef faaliyetler için. Bu kredilerin faizi piyasa faiz oranından önemli ölçüde düşük olabilir. Kredi alanlar, bu fonları ortalama piyasa getirisi sağlayan herhangi bir varlığa yatırarak kar elde ediyor ve bunları devlet şirketinin yöneticileriyle paylaşıyor.

3. Bağlı ortaklıkların ve bağlı şirketlerin kayıtlı sermayelerine fon katkısı. Devlet şirketleri, bütçeden aldıkları parayı bağlı ortaklıklarının ve iştiraklerinin kayıtlı sermayesine katkıda bulunabilir. Bunların kurucu ortakları bağlı ortaklıklar Yurtdışında kayıtlı olanlar da dahil olmak üzere, açık deniz bölgelerinde bulunan ve nihai olarak sahip olunan özel işletmeler olabilir.

GİRİİŞ

BÖLÜM 1.

1 Devlet şirketlerinin yaratılmasının kavramı, amaçları ve özellikleri

2 Devlet şirketlerinin mülklerinin yönetimine ilişkin prosedür

3 Kamu şirketlerinin sorumluluğu

BÖLÜM 2. DEVLET ŞİRKETLERİ TÜRLERİ

1 Mevduat Sigorta Acentesi

2 “Kalkınma ve Dış Ekonomik İşler Bankası (Vnesheconombank)”

3 "Rus Nanoteknoloji Şirketi"

4 Konut ve Toplumsal Hizmetler Reformuna Yardım Fonu

5 Olimpiyat tesislerinin inşası ve Soçi şehrinin bir dağ iklimi tesisi olarak geliştirilmesi için Devlet Şirketi

6 Yüksek Teknolojili Endüstriyel Ürünlerin Geliştirilmesini, Üretimini ve İhracatını Teşvik Eden Devlet Şirketi "Rostechnologii"

7 Devlet Atom Enerjisi Kurumu "Rosatom"

ÇÖZÜM

KULLANILAN BİLGİ KAYNAKLARININ LİSTESİ

GİRİİŞ

Devlet şirketleri Rusya Federasyonu Medeni Kanunu temelinde mevcuttur. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 50. Maddesi, kar amacı gütmeyen kuruluşlar olan tüzel kişilerin hem Kanunda belirlenen şekillerde hem de kanunla öngörülen diğer şekillerde oluşturulabileceğini belirtmektedir. Bu hükme dayanarak, 12 Ocak 1996 tarihli ve 7-FZ sayılı “Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara İlişkin” Federal Kanun, bir devlet şirketinin organizasyonel ve yasal şeklini getirmiştir (Madde 7.1). Bu norm, bir devlet kurumunun, Rusya Federasyonu tarafından mülkiyet katkısı temelinde kurulan ve sosyal, yönetimsel veya diğer sosyal açıdan yararlı işlevleri yerine getirmek üzere oluşturulan, üyeliği olmayan, kar amacı gütmeyen bir kuruluş olduğunu belirler. Ayrıca Kanunda şu hüküm yer almaktadır: Rusya Federasyonu tarafından kendisine devredilen bir devlet kuruluşunun mülkiyeti, onun malıdır. İlk bakışta (özellikle ortalama bir insan için), sosyal açıdan faydalı işlevler kavramı belirsiz göründüğünden ve devlet mülkiyetinin mülkiyete devredilmesi bir "yolsuzluk bileşenini" temsil ettiğinden, bu tanımların önemli bir içeriği olmadığı görünebilir. Son zamanlarda, Rus bilgi alanında bu görüş gözlemlendi ve genel olarak, bir tüzel kişiliğin örgütsel ve yasal biçimi olarak devlet şirketlerine yönelik tüm eleştiriler buna ve sözde şeffaflık eksikliğine dayanıyor. Bu tür “özel-kamu” kuruluşlarının bireysel faaliyetlerinin ayrıntılarına girmeden, bu formdaki iddiaların geçerliliğini değerlendirmeye çalışacağız.

Rusya Federasyonu Anayasası, bilindiği gibi, Rusya Federasyonu'nun çok uluslu halkı tarafından kabul edilen ve toplumun varlığı ve gelişiminin temel hukuki ve değer ilkelerini içeren kavramsal bir belgedir. Zaten önsözde, Rus halkının ana hedeflerinden biri belirtiliyor - Rusya'nın refahını ve refahını sağlamak ve Anayasayı kabul ederken halk, Anavatanlarının şimdiki ve gelecek nesillere karşı sorumluluk anlayışından yola çıktı. Aynı zamanda kişi, onun hak ve özgürlükleri anayasal olarak en yüksek değer olarak ilan edilmiştir. Bu hak ve özgürlükler, yasaların anlamını, içeriğini ve uygulanmasını, yasama ve yürütme organlarının faaliyetlerini, yerel özyönetimleri belirler ve adaletle sağlanır. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 7. Maddesi aynı zamanda devletimizin ve yasamızın temelini oluşturan temel, temel değerlerden birini - sosyal devleti - kurar. Pek çok araştırmacıya göre, Rusya'nın bir sosyal devlet olarak politika hedefleri, vatandaşlarının refahı ve sosyal güvenliğiyle ilgilenme konusundaki sorumluluklarını önceden belirliyor.

Ders çalışmasının konusunun alaka düzeyi. Bir devlet şirketinin statüsü dualistiktir ve içeriği kurumsal faaliyetin sosyal öncelik alanı (yatırım, bilimsel ve teknik, yenilik, sigorta, bankacılık, konut ve toplumsal hizmetler, inşaat, nükleer) tarafından belirlenen kamu ve ekonomik işlevleri birleştirir. enerji). Bu amaçlar doğrultusunda, devlet şirketlerinin kamusal faaliyet biçimlerine ilişkin ilave analitik çalışmalara ihtiyaç vardır.

Temel bilimsel çalışmalarİncelenen alanda devlet şirketlerinin faaliyetlerinin sivil yönlerine ayrılmış olup, buna dayanarak şirketlerin kamu statüsünün idari hukuk bilimi açısından dikkate alınması, araştırma konusunun önemini ve alaka düzeyini göstermektedir.

Bu çalışmanın amacı, bir devlet kurumunun, kar amacı gütmeyen özel bir örgütsel ve mülkiyet haklarının tahsis edilmesinin yasal bir şekli olarak faaliyetlerini düzenleyen mevzuatın sistematik bir bilimsel analizidir. Bu bağlamda ders çalışmasının amaçları şunlardır:

)Devlet şirketlerinin yaratılmasının kavramlarını, hedeflerini ve özelliklerini tanımlamak;

)Devlet şirketlerinin mülklerini yönetme prosedürünü inceleyin;

)Kamu kuruluşlarının sorumluluklarını tanımlar;

)Devlet şirketlerinin türlerini analiz edebilir;

Çalışmanın amacı, devlet şirketlerinin kurulması ve işletilmesi sırasında ortaya çıkan medeni hukuk ilişkileri olarak değerlendirilmelidir.

Çalışmanın konusu, sivil dolaşıma katılımlarının durumunu ve özelliklerini düzenleyen hukuk kurallarını içermektedir.

Çalışmanın teorik temeli. Ders çalışmasının teorik sonuçları A.B. Agapova, A.V. Barkova, D.V. Gavrilina, I.V. Ershova, N.V. Kozlova, A.Ya. Kurbatova, Yu.A. Makarova, A.V. Semenova, E.V. Talapina ve diğer yöneticiler.

Çalışmanın yasal temeli, Rusya Federasyonu Anayasası, federal yasalar, yürütme makamlarının departman düzenlemeleri de dahil olmak üzere tüzükler, mesleki kurumsal yönetim organlarının yerel düzenlemeleri: denetim kurulları, kurullar ve diğerleri ile yabancı mevzuattır.

devlet şirketi kar amacı gütmeyen mülk

BÖLÜM 1. TÜZEL KİŞİLİK OLARAK DEVLET ŞİRKETLERİNİN GENEL ÖZELLİKLERİ

1 Devlet şirketlerinin yaratılmasının kavramı, amaçları ve özellikleri

Devlet şirketleri kurumu, devlet işlevlerini piyasa temelinde yerine getirmenin bir yoludur. Bu, devlet ve özel yapıların bir tür simbiyozudur. Devlet şirketlerinin diğer devlet kurumlarıyla karşılaştırıldığında avantajı, fon harcamalarının daha esnek olması ve karar almada daha fazla verimlilik sağlamasıdır. Devletin büyük fonları varken devlet şirketleri kuruldu. Bu fonların kalkınma için kullanılması gerekiyordu. Tüm ülkelerin ekonomi teorisinde özel şirketlerin kaynakları daha verimli kullandığına inanılmaktadır. Kurulu devlet şirketleri piyasa koşullarında faaliyet göstermektedir. Piyasa koşullarında işleyen devlet yapısının daha etkin olacağı düşünülüyordu. Bu aynı zamanda devlet şirketleri yaratmanın nedenlerinden biridir. Bununla birlikte, bir örgütsel biçim olarak, devlet şirketlerinin sahip olduğu kaynakların yoğunlaşması ve geniş yetkileri, hükümet yetkilileri tarafından daha sıkı kontrolle dengelenirse, devlet şirketleri daha büyük avantajlara sahip olabilir.

Başlangıçta devlet, ekonomik politika sorunlarını, mevcut şirketlerin konsolidasyonu ve devlet katılımıyla holding şirketlerinin kurulması, kalkınma kurumlarının oluşturulması ve federal hedef programların uygulanması dahil olmak üzere klasik biçimleri kullanarak çözmeye çalıştı. Klasik örneklerden biri Gazprom şirketidir. 2000'li yılların ortalarında şirket devletin yardımıyla aktif olarak gelişti. İlk olarak şirket yurt içi varlıklarını artırdı. İkincisi, devlet şirketin sermayesindeki payını kontrol sahibi hisseye yükseltti. Ayrıca devlete ait Rosneft, eski YUKOS yapılarının varlıklarını da satın aldı.

Ancak 2007 yılına gelindiğinde devlet, işlevlerini yerine getirmenin geleneksel biçimleri konusunda hayal kırıklığına uğradı. Daha sonra yetkililer, daha önce test edilmiş olan bir devlet şirketinin biçimine daha yakından baktılar. Ana avantaj, düşük yaratma maliyetleri ve muazzam güçlere sahip olma yeteneğiydi. Ancak etkili çalışmanın sağlanmasındaki olası zorluklar dikkate alınmadı.

2 Devlet şirketlerinin mülklerinin yönetimine ilişkin prosedür

12 Ocak 1996 tarihli ve 7-FZ sayılı “Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlar Hakkında” Federal Kanunun 7.1. Maddesi uyarınca (bundan sonra “Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlar Hakkında Federal Kanun” olarak anılacaktır), bir devlet şirketi Rusya Federasyonu tarafından mülkiyet katkısı temelinde kurulan ve sosyal, yönetimsel veya diğer sosyal açıdan yararlı işlevleri yerine getirmek üzere oluşturulan, üyeliği olmayan kar amacı gütmeyen kuruluş.

Bu madde aynı zamanda bir devlet şirketinin federal yasaya dayanarak kurulduğunu ve Rusya Federasyonu tarafından bir devlet şirketine devredilen mülkün devlet şirketinin mülkiyetinde olduğunu da ortaya koymaktadır.

Buna dayanarak, devlet şirketlerinin mülkiyet durumunu karakterize eden genel noktalar şunlardır:

) mülklerinin devlet şirketleri tarafından kullanımının kesin olarak hedeflenen doğası olan tüm toplumun çıkarları doğrultusunda faaliyetler yürütmek;

) devlet şirketlerinin mülkiyet oluşumunun ana kaynağı, onların tek olası kurucusu olarak kabul edilen Rusya Federasyonu'nun mülkiyet katkısıdır.

Böyle bir katkı, yalnızca devlet mülkiyetinde olabilecekler dışında herhangi bir mülk olabilir.

Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'nun mülkiyet katkısının devlet şirketlerine devredilmesi durumları özelleştirme mevzuatı kapsamında değildir (madde 8, fıkra 2, “Devlet ve belediye mülklerinin özelleştirilmesine ilişkin Federal Kanun'un 3. maddesi). ” Özellikle, federal üniter işletmelerin mülk komplekslerinin devlet şirketlerine devredilmesi artık bu üniter işletmelerin yeniden düzenlenmesi veya tasfiyesinden farklı olarak tüzel kişilik olarak faaliyetlerini sona erdirmenin özel bir yolu olarak kabul edilmektedir (Federal Kanunun 21.2. Maddesi ") Tüzel Kişilerin ve Bireysel Girişimcilerin Devlet Tescili Hakkında”);

) bir devlet şirketine mülkiyet katkısında bulunduktan sonra Rusya Federasyonu, tüzel kişilik olarak devlet şirketine geçen bu mülkün mülkiyetini kaybeder. Rusya Federasyonu, tek yürütme organlarının ve temsilcilerinin en yüksek yönetim organlarına atanması yoluyla kontrol dahil olmak üzere, yalnızca bir devlet şirketinin yönetimine katılma hakkını saklı tutar;

) tüzel kişilik olarak devlet şirketleri, kanunda aksi belirtilmedikçe, kendilerine ait tüm mallarla ilgili yükümlülüklerden sorumludur. Bugüne kadar bu türden iki istisna belirlenmiştir:

Sigorta tazminatının ödenmesi dışındaki Mevduat Sigorta Kurumunun yükümlülükleri nedeniyle mevduat sigorta fonundan fonlara haciz getirilmesiyle ilgili olarak;

Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanan özel bir listede yer alan Rosatom Devlet Şirketinin mülkleriyle ilgili olarak.

) tüm devlet şirketleri ile ilgili olarak, bunların yaratılışına ilişkin yasalar, mülkiyet oluşumu kaynaklarının açık bir listesini içerir; yani. gerçekleştirebilecekleri ve bunun sonucunda mülkiyet haklarına sahip oldukları faaliyet türlerinin ve bireysel işlemlerin bir listesi ve diğer mülkiyet hakları;

) devlet şirketleri, sahipleri olarak, mülklerine sahip olma, kullanma ve elden çıkarma hakkına sahiptir ve ayrıca kendi takdirine bağlı olarak, bu mülkle ilgili olarak yasaya ve diğer yasal düzenlemelere aykırı olmayan her türlü işlemi yapma hakkına sahiptir.

Aynı zamanda, devlet kurumları tarafından mülkiyetin yabancılaştırılması vakaları da “Devlet ve Belediye Mülklerinin Özelleştirilmesine İlişkin Federal Kanun” kapsamına girmemektedir, çünkü bu durumlarda devlet şirketlerine ait mülklerin yabancılaştırılmasından bahsediyoruz ve devlet mülkiyetinde değil;

) devlet şirketlerinin mülkiyetiyle ilgili belirli işlemlere ilişkin kararlar, federal hükümet organlarının temsilcilerinden oluşan devlet şirketlerinin en yüksek yönetim organları ve bazı durumlarda Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından alınmalıdır.

Ayrıca devlet şirketlerinin en yüksek yönetim organları, karlarının, rezervlerinin ve fonlarının kullanımına, yani fonların kullanım yönlerine ilişkin kararlar alır.

3 Kamu şirketlerinin sorumluluğu

Bir tüzel kişinin kamu hukuku kapsamındaki sorumluluğu çoğunlukla kamusal niteliktedir. Sorumluluk şekilleri arasında ticari kuruluşlara uygulanmayanlar da bulunmaktadır (yetkilerin sınırlandırılması, fesih). Çok sayıda yayının yazarlarının doğru bir şekilde belirttiği gibi, mevzuat, devlet şirketlerinin özel kamusal hukuki sorumluluk biçimlerini belirlememektedir. Ancak, örneğin federal bakanlıklar, federal hizmetler ve federal hizmetler ile ilgili olarak böyle bir sorumluluk oluşturulmamıştır. Federal kurumlar Bunlar şüphesiz kamu tüzel kişileridir. Örneğin, 15 Haziran 2004 tarih ve 280 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan Rusya Federasyonu Eğitim ve Bilim Bakanlığı Yönetmeliğinin 8. maddesi uyarınca, bakan uygulamadan şahsen sorumludur. Rusya Federasyonu Eğitim ve Bilim Bakanlığı'na verilen yetkilerin kullanılması ve belirlenen alan faaliyetlerinde devlet politikasının uygulanması. Böylece mevzuat, bakanlığın özel sorumluluğu yerine bakanın kişisel sorumluluğu . Uygulamada bakan, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından görevinden alınıyor. Sorumluluk, devlet kurumlarının yetkililerine de benzer şekilde uygulanır. Mevduat Sigorta Acentesi Genel Müdürü, Yönetim Kurulu Başkanı'nın teklifi üzerine DİA Yönetim Kurulu tarafından görevden alınabilir. Örneğin, yasal olarak yürürlüğe giren bir mahkeme kararıyla belirlenen cezai bir suç işlediğinde görevden alınma söz konusu olabilir; ve DIA'nın faaliyetleriyle ilgili ilişkileri düzenleyen federal yasaları ihlal ediyor (Mevduat Sigortası Kanununun 22. Maddesinin 2. Bölümü).

Dolayısıyla devlet şirketleri, bakanlıklar, federal hizmetler ve kurumların yanı sıra kamu hukukunun bir tür tüzel kişiliğidir. Yürütme makamlarına ait olmasalar da benzer işlevleri yerine getirirler.

Bu bağlamda, devletin tüzel kişilik oluşturma hakkına sahip olduğu geleneksel örgütsel ve yasal biçimleri neden terk ettiği sorusunu gündeme getirmek gerekir; böyle bir ihtiyacın varlığının kanıtı, devlet şirketlerinin kitlesel yaratılması uygulamasıydı. 2007'de. Yakın zamana kadar devlet, en popüler iki örgütsel ve yasal biçimde tüzel kişilikler yaratıyordu: bir bütçe kurumu ve bir devlet (belediye) üniter işletmesi. Artık bu örgütsel ve yasal biçimlerin yerini yavaş yavaş devlet şirketleri alıyor.

Sanatın 1. paragrafına göre. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 296'sı, devlet mülkiyeti operasyonel yönetim hakkına sahip kuruma tahsis edilmiştir. Kurumun kendisine tahsis edilen malları elden çıkarma yetkisi ciddi biçimde sınırlıdır. Sanat'a göre. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 161'i, bir bütçe kurumu tarafından devlet (belediye) sözleşmelerinin yapılması ve ödenmesi ve bütçe fonları pahasına icraya tabi diğer anlaşmaların yapılması ve ödenmesi, kendisine bildirilen bütçe yükümlülükleri sınırları dahilinde gerçekleştirilir. ilgili bütçenin giderlerinin sınıflandırılması ve kabul edilen ve yerine getirilmeyen yükümlülüklerin dikkate alınması, daha önce belirlenmiş bütçe yükümlülükleri sınırlarının bütçe fonlarının ana yöneticisi (yönetici) tarafından bütçe oluşturulmasında bir azalma olması durumunda, Bütçe kurumunun devlet (belediye) sözleşmelerinden ve kendisi tarafından yapılan diğer anlaşmalardan doğan bütçe yükümlülüklerini yerine getirmesinin imkansızlığı durumunda, bütçe kurumu yeni son tarihlerin ve gerekirse devlet (belediye) sözleşmelerinin ve diğer anlaşmaların diğer şartlarının onaylanmasını sağlamalıdır. Bir mahkeme tarafından bir bütçe kurumu pahasına verilen icra emrinin icrası prosedürü kesinlikle etkisizdir. Sanat'a dayanarak. 242 3Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu, bir mahkeme kararının yerine getirilmesi için yalnızca federal bütçe fonlarının alıcısının kişisel hesabına yansıtılan kalan harcama finansmanı tutarının sınırları dahilinde uygulanabilen, yalnızca gönüllü bir prosedür oluşturmaktadır. Rusya Federasyonu'nun bütçe sınıflandırmasının ilgili kodlarına göre. Araştırmacılara göre, son teslim tarihlerinin ve prosedürlerin ihlal edilmesi durumunda hangi kuralların uygulanması gerektiği belirsizliğini koruyor gönüllü Rusya Federasyonu Kitap Kanunu tarafından belirlenen infazlar. Bu prosedürü ihlal edenlere uygulanan tedbirlerin, nesnel nedenler (örneğin bütçe açığı) dahil olmak üzere, icranın gecikmesi durumunda davacının zararlarını telafi etme kabiliyetine sahip olmadığı ve ortaya çıkan durumlara başvuru imkanının bulunmadığı açıktır. yükümlülük ihlali sorumluluğuna ilişkin medeni mevzuat normları kanunda açıkça belirtilmemiştir.

Üniter bir devlet teşebbüsünün ekonomik yönetim hakkı kapsamında kendisine tahsis edilen mülkü elden çıkarma hakları da 14 Kasım 2002 tarih ve 161-FZ sayılı Federal Kanun ile ciddi şekilde sınırlandırılmıştır. Devlet ve belediye üniter işletmeleri hakkında . Üniter bir devlet teşebbüsü, taşınır ve taşınmaz malları yalnızca, türleri tüzüğüyle belirlenen faaliyetleri, hedefleri, hedefleri gerçekleştirme fırsatından mahrum bırakmayacak sınırlar dahilinde elden çıkarma hakkına sahiptir. Üniter bir devlet teşebbüsünün bu şartı ihlal ederek yaptığı işlemler geçersizdir. Sahibinin izni olmadan kendisine ait olan gayrimenkulü satma, kiralama, rehin verme, bir ticari şirketin veya ortaklığın kayıtlı (hisse) sermayesine katkıda bulunma veya başka şekilde elden çıkarma hakkına sahip değildir. böyle bir mülk. Ayrıca, sahibinin rızası olmadan, kredi verilmesi, garanti verilmesi, banka teminatlarının alınması, diğer takyidatlar, alacakların temliki, borcun devri ile ilgili işlemleri yapma ve ayrıca basit anlaşmalara girme hakkına sahip değildir. ortaklık anlaşmaları vb.

Bu nedenle, bir bütçe kurumu ve bir devlet üniter teşebbüsü, mülkiyeti elden çıkarma yetkileri ciddi şekilde sınırlı olduğundan, pratik faaliyetlerde ortaya çıkan sorunları hızlı bir şekilde çözememektedir. Tahsilatçılar, ilgili bütçeye dahil edilen fonlar pahasına bütçe kurumlarına karşı verilen bir mahkeme kararını etkili bir şekilde uygulayamazlar. Sonuç olarak, bu tüzel kişilerin iş ortakları için devlet dışı rakiplerine göre daha az ilgi çekici olduğu ortaya çıktı. Bu nedenle, tüzel kişilerin dikkate alınan organizasyonel ve yasal biçimlerinin şu şekilde olduğu ortaya çıktı: rahatsız kurucusu devlet için ise hem sivil dolaşıma katılımı hem de yönetim sorunlarının çözümü amacıyla.

Mevduat Sigorta Kurumu hariç, hemen hemen tüm devlet şirketleri, kendilerine tahsis edilen mülklere sahip olma, kullanma ve elden çıkarma konusunda daha geniş haklara sahip olmaları durumunda, devlet mülkiyeti temelinde faaliyet gösterebilirler. Daha önce de belirtildiği gibi Devlet Kurumu Mevduat Sigorta Acenteliği Mevduat sigorta fonunda sadece devlet fonları değil, aynı zamanda kredi kuruluşlarından gelen fonlar da birikir. Bu nedenle makul olarak bu mülkün sahibi olarak kabul edilir.

Yürütme organı, faaliyetlerini optimize etmeyi ve kamu yönetiminin çeşitli sorunlarını hızlı bir şekilde çözme fırsatını yakalamayı amaçlamaktadır. Bu nedenle, genel kural olarak devlet tüzel kişiliklerinin oluşturulması gereken etkisiz örgütsel ve yasal biçimlerden yavaş yavaş vazgeçilmektedir. Devlet kurumları, faaliyetleri çeşitli yasaklar nedeniyle son derece karmaşık hale gelen diğer devlet tüzel kişiliklerine göre kendilerine verilen görevleri çok daha hızlı çözmektedir. Bu eğilimin ne kadar olumlu olduğunu zaman gösterecek. Kanımca, bazı yayınlarda önerildiği gibi, makul olmayan kısıtlamaların ortadan kaldırılması ve devlet şirketlerine dayatılmaması için devlet tüzel kişiliklerine ilişkin mevzuatın gözden geçirilmesinin zamanı gelmiştir.

1 Devlet Şirketi - Mevduat Sigorta Acentesi

Mevduat Sigorta Acentesi Ocak 2004'te kuruldu. Devlet kurumunun temel işlevi mevduat sigortası sisteminin işleyişini sağlamaktır. Ajans, işlevlerini yerine getirmek için sigortalı bir olayın meydana gelmesi halinde mevduat sahiplerine mevduat üzerinden tazminat öder; mevduat sigortası sistemine katılan bankaların kaydını tutar; banka katkıları da dahil olmak üzere bir mevduat sigorta fonunun oluşumunu kontrol eder; Mevduat sigorta fonunun fonlarını yönetir. Ekim 2008'deki krizin akut aşamasında, Kuruma bankaların mali rehabilitasyonu görevleri de verilmiştir.

Ajansın Federal Kanuna uygun faaliyetlerinin amacı, mevduat sigortası sisteminin işleyişini sağlamaktır. Ajansın bu Federal Kanuna dayanarak zorunlu mevduat sigortası işlevlerini yerine getirmesi, sigorta faaliyetlerini yürütmek için lisans alınmasını gerektirmez. Federal Kanuna Göre Ajans<#"justify">Ancak elde edilen sonuçlara rağmen DIA'nın bir sigorta şirketine dönüştürülmesi öneriliyor. Yazarlar, devlet kurumunun ticari faaliyetlerde bulunduğunu, aslında ticari bir organizasyonu temsil ettiğini söylüyor. Ancak gerçekte her şey o kadar basit değil, bankalar sigortalı ve bankada sorun olması durumunda mevduat sahiplerine ödeme yapılıyor. DIA benzersiz bir organizasyondur. Merkez Bankası gibi özel bir statüye sahip olabilir. Amerikan Federal Mevduat Sigorta Kurumu'nun federal bir hükümet şirketi biçiminde bağımsız bir kurum olarak kurulması hiç kimseyi şaşırtmadı. Benzersiz statüsü nedeniyle hiç kimse FDIC'yi bir sigorta şirketine dönüştürmeyi düşünmedi. Öyleyse, eğer devlet şirketi görevlerini yerine getiriyorsa neden herhangi bir şeyi değiştirmemiz gerekiyor?

2.2 Devlet Şirketi - “Kalkınma ve Dış Ekonomik İşler Bankası (Vnesheconombank)”

Devlet şirketinin amacı, yatırım, dış ekonomi, sigorta ve danışmanlık faaliyetleri yoluyla Rusya ekonomisinin rekabet gücünü, çeşitlendirmesini artırmak ve yatırım faaliyetlerini teşvik etmekti.

Banka, hükümet fonlarını ve borç alınan fonları kullanarak yatırım projelerini finanse ediyor, ihracat kredilerini sigortalıyor ve Rus bankalarının ve Rus şirketlerinin dış borçlarını yeniden finanse ediyor. Ayrıca VEB, Rusya Federasyonu'nda ve yurt dışında altyapı, inovasyon, özel ekonomik bölgelerin geliştirilmesi, çevrenin korunması, Rus mallarının, işlerinin ve hizmetlerinin ihracatının desteklenmesi, küçük ve orta ölçekli işletmelerin desteklenmesine yönelik projelerin uygulanmasına yönelik faaliyetler yürütmektedir. büyüklükteki işletmeler. Vnesheconombank'a ayrıca 2009 yılında, askeri-sanayi kompleksinin stratejik kuruluşlarının yanı sıra, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen şekilde seçilen diğer kuruluşlar tarafından çekilen krediler için devlet garantilerinin sağlanması ve uygulanması konularında Rus hükümetinin bir temsilcisinin işlevlerini yerine getirmesi talimatı verildi. temel üretim faaliyetlerinin ve sermaye yatırımlarının uygulanması için hükümet.

Kuruluşundan bu yana, devlet şirketi bir dizi federal makam, bölgesel idare, büyük kurum ile işbirliği ve etkileşim konusunda anlaşmalar yapmıştır. devlet şirketleri(JSC Russian Demiryolları, JSC United Aircraft Corporation, State Corporation Russian Technologies, JSC Rosneft, JSC United Shipbuilding Corporation). Ekim 2008 itibariyle, Vnesheconombank'ın denetim kurulu, devlet kurumunun yaklaşık 200 milyar ruble değerinde 20'den fazla büyük projenin uygulanmasına katılımını onayladı.

Şu anda Vnesheconombank, yerli kredi kurumlarının ve reel sektördeki şirketlerin finansal istikrarını sağlamak için önemli bir araçtır. Kriz karşıtı önlemlerin uygulanmasını sağlamak için devlet kurumuna ek kaynaklar sağlandı. Böylece, “Rusya Federasyonu Finansal Sistemini Desteklemeye Yönelik Ek Önlemler Hakkında” Federal Yasası uyarınca, Rusya Bankası, 1 yıllık bir süre için Vnesheconombank'a toplam 50 milyar dolara kadar mevduat yatırıyor; Ulusal Refah Fonu'ndan Vnesheconombank'taki mevduatlara 450 milyar rubleye kadar fon yatırma imkanı için. 2019 yılı sonuna kadar. Ayrıca Vnesheconombank'ın kayıtlı sermayesine 75 milyar ruble tutarında mülk katkısı yapılmasına karar verildi. Finansal piyasayı destekleyecek önlemleri uygulamak.

Ancak banka yönetimi, krizle mücadele işlevlerini yerine getirmenin devlet kurumu için çok pahalı olduğunu söylüyor. Vnesheconombank, borçluların mali durumunun kötüleşmesi ve rezervlerin büyümesiyle bağlantılı olarak mali istikrarında azalma riski bulunduğunu belirtiyor.

Özel statüsü sayesinde Vnesheconombank'ın bankacılık düzenleyicisinin gerekliliklerine ve standartlarına uyması zorunlu değildir. Bu nedenle, görünüşe göre bir banka olan Vnesheconombank, kar amacı gütmeyen bir kuruluş olarak kabul ediliyor, yani ondan çok az talep var. Vnesheconombank'ın varlıklarının riskliliği dikkate alınarak, uluslararası kuruluşların derecelendirmelerini korumak ve bankaların sermaye gereksinimlerini karşılamak amacıyla, onu kurumsallaştırmak için öz fonların 1 trilyon ruble artırılması gerekiyor. Şirketleşme, mevcut durumda devletin sağlaması muhtemel olmayan çok büyük fonlar gerektiriyor.

3 Devlet Şirketi - “Rus Nanoteknoloji Şirketi”

Devlet kurumu, nanoteknoloji alanında devlet politikasını uygulamak, nanoteknoloji alanında yenilikçi altyapı geliştirmek, gelecek vaat eden nanoteknolojilerin ve nanoendüstrinin yaratılmasına yönelik projeler uygulamak için kuruldu. Bu sorunu çözmek için devlet kurumunun önemli ekonomik veya sosyal potansiyele sahip nanoteknoloji projelerinde ortak yatırımcı olarak hareket etmesi gerekmektedir. Şirketin projelerin erken aşamalarına mali katılımı, ortaklarının - özel yatırımcıların risklerini azaltır. Şirket nanoteknolojik altyapı tesislerinin oluşturulmasına katılmaktadır. Rusya Federasyonu Hükümeti, Kasım 2007'de RUSNANO'nun kayıtlı sermayesine katkıda bulunulan Kurumun faaliyetlerine 130 milyar ruble tahsis etti.

Şirketin mülkiyeti, Rusya Federasyonu'nun mülkiyet katkısından, Şirketin faaliyetlerinden elde edilen gelirden, gönüllü mülkiyet katkılarından ve bağışlardan ve ayrıca diğer yasal gelirlerden oluşur ve Şirketin malıdır. Şirket, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen şekilde Şirkete devredilen Rusya Federasyonu'nun mülkiyet katkısı tutarını aşmayacak miktarda Rusya Federasyonu'nun mülkiyetine fon aktarma hakkına sahiptir. Rusya Federasyonu, Şirketin yükümlülüklerinden sorumlu değildir ve Şirket, Rusya Federasyonu'nun yükümlülüklerinden sorumlu değildir. Bir şirket, mülkünü yalnızca yaratıldığı amaçlara ulaşmak için kullanır. Şirket, kuruluş amacını gerçekleştirmek için, Şirket Denetim Kurulu'nun belirleyeceği şekil ve miktarda, kendi mülkiyetinde yedek fon ve diğer hedef fonları oluşturur. Bu Federal Yasanın öngördüğü hedeflere ulaşmak için Şirket, mülkiyeti pahasına, başka kar amacı gütmeyen kuruluşlar kurma ve Şirketin denetim kurulu tarafından belirlenen şartlar altında derneklere ve birliklere katılma hakkına sahiptir.

Devlet kurumunun ilk faaliyet yılında, 350'den fazla kuruluştan toplam değeri 400 milyar rubleyi aşan yaklaşık 650 başvuru alındı, ancak bunlardan yalnızca biri onaylandı: Mayıs 2008'in sonunda denetim kurulu ilkini onayladı. asferik optik elemanların üretimine yönelik yatırım projesi. Ancak daha sonra bu süreç biraz yoğunlaştı ve 2009'un başında şirketin yönetimi yaklaşık 6 milyar ruble tutarında 7 projeyi finanse etme kararı aldı.

Denetim sırasında Başsavcılık, devlet kurumunun faaliyetlerinde bir takım ihlalleri ortaya çıkardı. Rusnano henüz çok verimli çalışmıyor. Rusnano bütçeden 130 milyar ruble aldı, ancak iki yılda yalnızca 10 milyar ruble harcandı, bunun 5 milyarı kendi ihtiyaçlarına harcandı. Devlet şirketi buna, 130 milyarın tamamını hızlı bir şekilde harcamanın bir anlamı görmediklerini söyleyerek yanıt verdi.Yıl sonuna kadar projeler değerlendirilecek. toplam tutar 30 milyar

Devlet şirketi olası şirketleşmeyi aktif olarak savunuyor. Bu 2010'un ortasında gerçekleşebilir.

2.4 Devlet Şirketi - Konut ve Toplumsal Hizmetler Reformuna Yardım Fonu

Fonun hedefleri vatandaşlar için güvenli ve elverişli yaşam koşulları yaratmak, konut ve toplumsal hizmetlerde reformu teşvik etmek, konut stokunu yönetmek için etkili mekanizmaların oluşturulması ve kaynak tasarrufu sağlayan teknolojilerin uygulamaya konulmasıdır. Fon, sermaye. Fonun mülkü, Rusya Federasyonu'nun iki yüz kırk milyar ruble tutarındaki mülk katkısından, Fon tarafından geçici olarak kullanılabilir fonların yerleştirilmesinden elde edilen gelirden ve yasalarca yasaklanmayan diğer gelirlerden oluşmaktadır. Kanunla öngörülen işlevler Vakıf tarafından ücretsiz olarak yerine getirilir. Fon 1 Ocak 2012 tarihine kadar geçerlidir ve tasfiyeye tabidir.

Devlet Kurumu işlevlerini aktif olarak yerine getirmektedir. Bugüne kadar, Rusya Federasyonu'nun 81 kurucu kuruluşundan toplam 136,5 milyar ruble tutarındaki 202 başvuruya dayanarak apartman binalarının elden geçirilmesi ve vatandaşların acil konut stokundan yeniden yerleştirilmesi için fon tahsis edilmesi konusunda olumlu bir karar verildi (ortaklık dahil) - konuların finansmanı - 183,7 milyar ruble) 80,8 bin evin onarılmasını, 10,4 milyon insanın yaşam koşullarının iyileştirilmesini ve 4137 kişinin yeniden yerleştirilmesini mümkün kılacak acil durum evleri 71,6 bin kişinin yaşadığı yer.

Dağıtılan fonların toplam hacmi 224,2 milyar ruble (Fon - 166,6 milyar ruble; Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ortak finansmanı - 57,6 milyar ruble). Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'nun 18 kurucu kuruluşu 2011 yılına kadar limitlerini tamamen seçmiştir.

2008 yılı sonunda Konut ve Toplumsal Sektör Reformu Yardım Fonu, krizle mücadele tedbirlerinin uygulanmasına belirli bir ölçüde dahil oldu: 11 bankanın mevduatına 35 milyar ruble tutarında fon yatırdı. Bankaların Rus şirketlerine kredi sağlamayı taahhüt ettiği özel koşullar altında altı ay süreyle.

Fonun mülkü, Rusya Federasyonu'nun iki yüz kırk milyar ruble tutarındaki mülk katkısından, Fon tarafından geçici olarak kullanılabilir fonların yatırımından elde edilen gelirden ve yasalarca yasaklanmayan diğer gelirlerden oluşmaktadır. Fon, Rusya Federasyonu'nun Fona aktarılan mülk katkısı miktarını aşmayacak bir miktarda Rusya Federasyonu mülkiyetine fon aktarma hakkına sahiptir.<#"justify">Şirketin mülkiyeti, Rusya Federasyonu'nun mülk katkılarından, Şirketin faaliyetlerinden elde edilen gelirlerden, bağışlardan ve ayrıca diğer yasal gelirlerden oluşur ve Şirketin malıdır. Nakit mülk katkılarına ek olarak, federal mülkiyete ait diğer mülkler, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararına dayanarak Rusya Federasyonu'nun mülk katkısı olarak Şirkete devredilebilir. Bir şirket mülkünü yalnızca yaratılma amacına ulaşmak için kullanır. Şirket, mülkiyetinin bir parçası olarak, Şirketin Denetim Kurulu tarafından belirlenen şekil ve miktarda yedek fon ve diğer hedef fonları oluşturur. Şirketin faaliyetlerine yönelik mali destek aşağıdaki yollarla sağlanır:

) Şirketin faaliyetlerinden elde edilen gelir;

) Rusya Federasyonu'nun federal bütçeden ve diğer bütçe ödeneklerinden mülk katkıları;

) Kurumun yedek fonundan ve diğer hedef fonlarından gelen fonlar;

) bağışlar ve diğer yasal gelirler.

Vergiler ve diğer zorunlu ödemelerden sonra Şirket tarafından elde edilen gelir de dahil olmak üzere Şirketin fonları, Programa uygun olarak, yaratılma amacına ulaşmak için gerekli faaliyetlerin finansmanı için tamamen kullanılır.<#"justify">Genel olarak, bu şirket fiilen ekonomik bir varlık olmaktan ziyade bir hükümet organıdır. Ve ters rok yapmak tamamen haklı. Rosatom'un sivil ve askeri olarak ikiye ayrılması fikri ilginç. Aynı zamanda sivil kısmı tam teşekküllü bir işletme olabilir, askeri kısmı ise devlet tarafından desteklenebilir.

7 Devlet Atom Enerjisi Kurumu "Rosatom"

Şirketin ana işlevi ulusal güvenliği (nükleer caydırıcılık), nükleer ve radyasyon güvenliğini sağlamaktır. Hem nükleer endüstrinin sivil kısmı hem de nükleer silah kompleksi dahil olmak üzere Rusya Federasyonu'nun tüm nükleer varlıklarını yönetir. Devlet kurumu uygulamalı ve temel bilimin geliştirilmesinden sorumludur. Ayrıca, Devlet Şirketi, Rusya Federasyonu adına, nükleer enerjinin barışçıl kullanımı ve nükleer malzemelerin yayılmasının önlenmesi rejimi alanında Rusya'nın uluslararası yükümlülüklerini yerine getirme yetkisine sahiptir.

Devlet, Rosatom Devlet Şirketi için şu görevleri belirliyor: nükleer silah kompleksinin sürdürülebilir gelişimini sağlamak, nükleer enerjinin ülkenin enerji dengesindeki payını arttırmak, aynı zamanda endüstrinin güvenlik seviyesini arttırmak ve Rusların geleneksel nişlerini genişletmek küresel nükleer teknoloji pazarında var olmanın yanı sıra yenilerini fethetmek.

Devlet şirketinin faaliyetlerinin gelişimi, büyük ölçüde, mülkiyet kompleksinin çeşitli endüstriyel varlıklar aracılığıyla genişletilmesi ve çeşitlendirilmesiyle ilişkilendirildi. Üretim varlıklarındaki büyük ölçekli artışın yanı sıra, bu devlet şirketine bağlı kuruluşlarıyla ilgili olarak devlet silahlanma programının uygulanmasını, devlet savunma düzenini ve seferberlik planını, federal hedef programlarını ve askeriyeyi organize etmek de dahil olmak üzere ek işlevler de verildi. teknik işbirliği programları. Russian Technologies State Corporation'ın geçtiğimiz dönemdeki temel faaliyeti (üretim ve finansal varlıkların yoğunlaşmasına ek olarak), yatırımcıları çekerek ve stratejik fırsatlar yaratarak şirkete dahil olan (veya yalnızca dahil edilecek) işletmelerin gelişimini teşvik etmek olmuştur. ortaklıklar.

Varlıkları (finansal veya endüstriyel) artırma ve ek yetkiler elde etme arzusu, ekonomiye artan irrasyonel hükümet müdahalesi, iş ortamının bozulması, özellikle şirketlerin faaliyetlerinin yeterince açık bir şekilde düzenlenmediği durumlarda, onların faaliyetleri gibi olumsuz sonuçlara yol açabilir. görevler ve işlevler.

Rus Teknolojilerinin şirketleştirilmesiyle ilgili soru gündeme geliyor. Devlet şirketi, kalkınma hedeflerini gerçekleştiren, kar amacı gütmeyen bir kuruluştur. Ancak şirketin hedeflerini ve faaliyetlerini karşılaştırırsanız sorular ortaya çıkabilir. Devlet kuruluşunun “İnşaat Teknolojileri” gibi bir bileşeninin yüksek teknoloji ürünleriyle ne alakası var? Ve bu tek örnek değil. Devlet şirketi, tamamen ticari faaliyetlerde bulunarak, kar amacı gütmeyen bir kuruluşun avantajlarını, kendisini geliştirme hedefleriyle kaplayarak elde eder. Rekabet kurallarına uyum sağlamak için "Rus Teknolojileri"nin kurumsallaştırılması gerekiyor.

ÇÖZÜM

Rusya Federasyonu'ndaki devlet şirketlerinin dikkate alınan idari ve hukuki statüsü, bunların geliştirilmesine yönelik önkoşullar ve beklentiler, aşağıdaki sonuçları çıkarmamıza izin vermektedir.

Devlet şirketlerinin statüsünün kamusal hukuki temeli, hükümet organlarıyla güç ilişkilerinin varlığıyla karakterize edilir. İdari ilişkiler, hükümleri kamu tüzel kişiliğinin adını, faaliyetlerinin amaçlarını ve prosedürünü, yerini, kurumsal yönetim organlarının organizasyon yapısını (kurumlar dahil) belirleyen ayrı bir federal yasa temelinde devlet şirketlerinin kurulması sırasında ortaya çıkar. oluşumu ve yetkileri için prosedür iç organlar). Bir devlet kurumunun yeniden düzenlenmesi ve tasfiyesi prosedürü ve tasfiyesi durumunda bir devlet kurumunun mülklerinin kullanılmasına ilişkin prosedür, kural olarak ayrı bir federal yasa ile belirlenir.

Devlet şirketlerinin kar amacı gütmeyen bir kuruluş olarak kaydedilmesine ilişkin kamu prosedürü, Rusya Adalet Bakanlığı'na, Federal Vergi Servisi'ne, diğer federal yürütme organlarına, özellikle Rosstat'a ve ayrıca bütçe dışı devlet fonlarına (Emeklilik Fonu) kaydı içerir. Rusya Federasyonu, Sosyal Sigorta Fonu ve Zorunlu Zorunlu Fon).Sağlık sigortası). Madde hükümlerinde listelenen kurucu belgelerin sağlanması. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 52'si sağlanmamıştır.

Devlet şirketlerine mülkiyet katkısı olarak devredilen Rusya Federasyonu'nun mülkü, ikincisinin mülkiyetine geçer. Devredilen mülkün şirketlerin bilançosuna alınmasından sonra devlet mülkiyet, kullanım ve tasarruf haklarını kaybeder. Bu tür mülkler maddi ve maddi olmayan varlıklara ayrılmıştır. Birinci kategori, federal bütçeden gelen fonları, tasfiye edilen devlet şirketlerinin sabit varlıklarında ifade edilen kamu gayrimenkullerini ve federal üniter işletmelerin mülk komplekslerini içerir. Maddi olmayan varlıklar, özellikle federal mülkiyete sahip ticari şirketlerin hisselerini, patentleri ve alacaklıların taleplerini içerir. Devlet şirketlerinin mülkiyetine devredilen kamu gayrimenkulleri Rosreestr'e tescile tabidir.

Bir devlet şirketinin organizasyonel ve yasal yapısı üç kademeli hiyerarşik bir yapıdır: en yüksek yönetim organı (denetim kurulu, yönetim kurulu), meslektaşlar arası kurul. icra ajansı(yönetim kurulu) ve tek yürütme organı (CEO, başkan ve başkan). Kurumsal yönetim organlarının oluşturulmasına ilişkin prosedür, yasal federal kanunla belirlenir. En yüksek yönetim organı, Rusya Federasyonu Başkanı ve Hükümeti temsilcilerinden, Rusya Federasyonu Federal Meclisi'nin her iki odası, Rusya Bankası ve Rusya Federasyonu Kamu Odası'ndan oluşur. Şirketin başkanı bu yönetim organının doğal üyesidir. Denetim kurulu (yönetim kurulu), şirket başkanının başkanlık ettiği kurul üyelerini atar. Tek yürütme organı, şirkete bağlı olarak, Rusya Federasyonu Başkanının veya Hükümetinin kararı ve ayrıca Mevduat Sigorta Ajansı yönetim kurulunun kararı ile atanır.

Denetleme Kurulu, en yüksek yönetim organı olarak yerel kurumsal kanunları kabul eder ve bunların uygulanmasını kontrol eder. Kurul, Denetleme Kurulu tarafından daha sonra onaylanmak üzere taslak kararlar hazırlar ve aynı zamanda iç organların ve bölümlerin yapısını oluşturur. Şirketin başkanı örgütsel 153 temsili işlevi yerine getirir. Bu tür organların statüsünün kamusal bileşeni, özellikle yürütme organlarının ve diğer kamu organlarının temsilcilerinin iç kurumsal yönetim ve ekonomik faaliyet alanlarındaki kararlarının baskın öneminde kendini göstermektedir.

Devlet şirketlerinin yönetim organlarının organizasyon modeli, bir anonim şirketin yasal modelinden (kurumsal kuruluşların isimleri ve hiyerarşisi) ve Rusya Federasyonu Merkez Bankası'nın statüsüne ilişkin hükümlerden (kuruluş prosedürü ve niteliği) ödünç alınmıştır. yetkiler). Kurumsal yönetim organlarının idari ve hukuki statülerinin özelliği, yürütme organının çıkarlarını temsil etmeleridir.

Devlet şirketlerinin idari ve hukuki statüsü açısından özellikle önemli olan, kamu kontrolü ve denetimi alanındaki faaliyetlerin yürütülmesinde dış ve iç olabilen ilişkilerdir. Dış kontrol ve denetim faaliyetlerine ilişkin işlevleri uygulama yetkisi federal yürütme makamlarına verilmiştir. Özellikle bu tür kamu kurumları Rosfinmonitoring, Rostechnadzor ve diğerlerini içermelidir. İdari yasal düzenleme, sırasıyla Mevduat Sigorta Acentesi ve Rosatom'un faaliyetlerini denetlemek için Rusya Bankası ve Rusya Federasyonu Muhasebe Odası'na özel kamu yetkileri tesis etmektedir. Diğer devlet şirketleriyle ilgili olarak, Rusya Federasyonu Muhasebe Odası, yalnızca mülk katkısının devredilmesi aşamasında kontrol ve denetim yetkilerini kullanma yetkisine sahiptir.

Devlet şirketleri, Rusya Federasyonu Başkanına ve Hükümetine yıllık raporlar sunmak zorundadır ve bu raporlar, şirketlerin internetteki resmi web sitelerinde de yayınlanması gerekir. Dış kontrolün bir diğer şekli ise, bir kamu kuruluşunun denetim kurulunun bağımsız bir denetim kuruluşunu seçip atadığı yıllık denetimdir.

Kamunun iç kontrol ve denetimi işlevlerini yerine getirme yetkisi özel kurumsal yönetim organlarına verilmiştir. Devlet şirketleri üzerindeki kamu kontrolü çeşitli bilimsel, uzman ve kamu konseyleri tarafından yürütülmektedir.

İdari ve hukuki durumun özelliklerine uygun olarak, devlet şirketleri yeniden düzenlenemez veya tüzel kişiliğin diğer örgütsel ve hukuki biçimlerine dönüştürülemez. Şirketler kar amacı gütmeyen kamu kuruluşlarıdır ancak işlevleri doğrudan ticari faaliyetlerle ilgilidir. Sosyo-ekonomik alanda özel bir yatırımcının yatırım yapmayacağı yeterli alan var işletme sermayesi Kârsızlık veya temettü alamama riskinin artması nedeniyle. Devlet şirketlerine aktarılan kamu gayrimenkulleri ve federal fonlar, ulusal ekonominin likidite krizinin olduğu ve özel yatırımcıların daha az aktif olduğu alanlarını finanse etmek için kullanılmalıdır.

Devlet şirketleri, sosyo-ekonomik alanın geliştirilmesi amacıyla bir tür kamu mülkiyeti yönetimidir. Kâr amacı gütmeyen bir kuruluşun, Rus hukuk sisteminin bağımsız bir kurumu olarak yetkilerinin içeriği, özel idari statüsüne göre belirlenir. Ancak devlet şirketleri toplumun ve devletin refahını bağımsız olarak temelden etkileyemez. Başta Rusya ekonomisinin altyapısının bozulması olmak üzere çeşitli faktörler devletin ilerici gelişimini engellemektedir. Sonuç olarak, devlet şirketlerinin kamu işlevlerinin yerine getirilmesindeki faaliyetlerinin etkinliği, tamamen piyasa ekonomisine sahip yasal bir sosyal devlet inşa etmeyi amaçlayan bir dizi federal önlemin uygulanması ihtiyacına bağlıdır.

KULLANILAN BİLGİ KAYNAKLARININ LİSTESİ:

Düzenleyici kanunlar:

.Rusya Federasyonu Anayasası // “Rusya Federasyonu Mevzuat Koleksiyonu”, 23 Temmuz 2007, Sayı 30

.Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu // “Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması”, 29 Aralık 2003, No. 52

.Rusya Federasyonu Medeni Kanunu. Rusya Federasyonu mevzuatının toplanması, 05.12.2007, No. 32, md. 3301.

.Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu // “Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması”, 5 Kasım 2007, No. 45

.Rusya Federasyonu Vergi Kanunu // “Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması”, 23 Temmuz 2007, No. 58

.Rusya Federasyonu Ceza Kanunu // “Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması”, 29 Aralık 2003, No. 32

.Rusya Federasyonu İş Kanunu / “Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması”, 23 Temmuz 2007, No. 19

.23 Aralık 2003 tarihli Federal Kanun No. 177-FZ “Rusya Federasyonu bankalarındaki bireylerin mevduatlarının sigortası hakkında” // “Rusya Federasyonu Toplu Mevzuatı”, 29 Aralık 2003, No. 52 (Bölüm I), Sanat. 5029.

.17 Mayıs 2007 tarihli Federal Kanun No. 82-FZ “Kalkınma Bankası Hakkında” // “Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması”, 28 Mayıs 2007, No. 22, Mad. 2562.

.19 Temmuz 2007 tarihli Federal Kanun No. 139-F3 “Rus Nanoteknoloji Şirketi Hakkında” // “Rusya Federasyonu'nun Toplu Mevzuatı”, 23 Temmuz 2007, No. 30, Mad. 3753.

.21 Temmuz 2007 tarihli Federal Kanun No. 185-FZ “Konut ve Toplumsal Hizmetler Reformuna Yardım Fonu Hakkında” // “Rusya Federasyonu'nun Toplu Mevzuatı”, 23 Temmuz 2007, No. 30, Mad. 3799.

.27 Ekim 2007 tarihli Federal Kanun No. 238-F3 “Olimpiyat Tesislerinin İnşası ve Soçi Şehrinin Dağ İklim Tesisi Olarak Geliştirilmesine İlişkin Devlet Kurumu Hakkında” // “Rusya Federasyonu'nun Toplu Mevzuatı”, 5 Kasım , 2007, Sayı: 45, Mad. 5415.

.23 Kasım 2007 tarihli Federal Kanun No. 270-FZ “Devlet Şirketi “Rus Teknolojileri” // “Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması”, 26 Kasım 2007, No. 48 (Bölüm 2), Mad. 5814.

.1 Aralık 2007 tarihli Federal Kanun No. 317-FE “Devlet Atom Enerjisi Kurumu Rosatom Hakkında” // “Rusya Federasyonu'nun Toplu Mevzuatı”, 5 Aralık 2007, No. 49, Mad. 6078.

.8 Ağustos 2001 tarihli Federal Kanun No. 129-FZ “Tüzel Kişilerin ve Bireysel Girişimcilerin Devlet Tescili Hakkında” // “Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması”, 13 Ağustos 2001, No. 33 (Bölüm 1), Mad. 3431.

.14 Kasım 2002 tarihli Federal Kanun No. 161-FZ “Devlet ve Belediye Üniter İşletmeleri Hakkında” // “Rusya Federasyonu'nun Toplu Mevzuatı”, 2 Aralık 2002, No. 48, Mad. 4746.

.2 Aralık 1990 tarihli Federal Kanun No. 395-1 “Bankalar ve Bankacılık Faaliyetleri Hakkında” // Rusya Federasyonu Mevzuat Koleksiyonu, 5 Şubat 1996, No. 6, Mad. 492.

.27 Mayıs 2003 tarihli Federal Kanun No. 58-FZ “Rusya Federasyonu Kamu Hizmeti Sistemi Hakkında” // “Rusya Federasyonu Toplu Mevzuatı”, 2 Haziran 2003, No. 22, Mad. 2063.

.24 Temmuz 2008 tarihli Federal Kanun No. 161-FZ “Konut inşaatının geliştirilmesinin teşvik edilmesi hakkında” // “Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması”, 28 Temmuz 2008, No. 30 (Bölüm 2), Mad. 3617.

.2 Şubat 1993 tarih ve 184 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı “Devlet Yatırım Kurumunun Kurulması Hakkında” // “Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı ve Hükümeti Kararlarının Toplanması”, 8 Şubat 1993, No. 6, Sanat. 513 (kaldırılmıştır).

.Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 6 Şubat 2003 tarihli Kararı No. 135 “Devlet Yatırım Kurumu Hakkında” // “Rusya Federasyonu Mevzuatının Toplanması”, 10 Şubat 2003, No. 6, Mad. 512.

.Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 20 Mart 2008 tarih ve 369 sayılı Kararı “Devlet Atom Enerjisi Şirketi Rosatom'un kurulmasına yönelik tedbirler hakkında” // “Rusya Federasyonu'nun Toplu Mevzuatı”, 24 Mart 2008, No. 12, Mad. 1112.

.Devlet Kuruluşu “Mevduat Sigortası Kurumu” bünyesindeki Uzman Analitik Konseyine İlişkin Yönetmelik, kamu kuruluşu “Mevduat Sigortası Kurumu” yönetim kurulunun 22 Mart 2004 tarihli kararıyla (10 Sayılı Tutanak, 1 Nolu Karar) onaylandı.

.Devlet Atom Enerjisi Kurumu "Rosatom" Kamu Konseyi Yönetmeliği, Devlet Atom Enerjisi Kurumu "Rosatom" yönetim kurulunun 29 Ocak 2009 tarihli kararıyla onaylandı.

Özel edebiyat:

.Agapov A.B. İdare hukuku: ders kitabı /. 6. baskı, revize edildi. ve ek - M.: Yurayt Yayınevi. - 2009.

.Agapov A.B. Devlet şirketlerinin kamu statüsü / A.B. Agapov // Kamu Hukuku Araştırma Merkezi Yıllığı. Cilt 2 (2007).

.Bandurina N.V. Rusya Federasyonu mevzuatı uyarınca devlet şirketlerinin raporlanması ve denetlenmesinin yasal özellikleri / N.V. Bandurina // “Rus Hukuk Dergisi”. - 2009. - Sayı 9.

.Barkov A.V. Doktrinde ve uygulamada şirket kavramı / A.V. Barkov // Rusya Kanunları: deneyim, analiz, uygulama. - 2007. - Sayı 7.

.Gerasimenko N.V. Okuyucunun sorusuna cevap: Devlet şirketleri nedir ve yaratılma amaçları nelerdir? / N.V. Gerasimenko // “Mevzuat ve Ekonomi”. - 2007. - Sayı 10.

.Gavrilin D.V. Rusya Federasyonu bankacılık sisteminin bir unsuru olarak mevduat sigortası acentesinin hukuki statüsünün özellikleri / D.V. Gavrilin. Diss. . Doktora yasal Bilim. - M. - 2005.

.Erşova I.V. Devlet şirketlerinin hukuki statüsünün sorunları // “Devlet ve Hukuk”. 2001. - Sayı 6.

.Efimova JI. Devlet şirketlerinin hukuki niteliği üzerine / L. Efimova // “Ekonomi ve Hukuk”. - 2008.- Sayı 8.

.Ilyin I.E. Devlet ve iş dünyası: karşılıklı yarar sağlayan ortaklık doğrultusunda /I.E. Ilyin // Bankacılık ürünlerinin satış organizasyonu. -2009.-№1.

.Kozlova N.V. Tüzel kişiliğin kavramı ve özü. Tarih ve teori üzerine bir deneme /N.V. Kozlova. - M. - 2003.

.Kirdina S.G. Devlet şirketleri küresel ekonomik zorlukların cevabıdır.

.Kurbatov A.Ya. Tüzel kişiliğin örgütsel ve yasal şekli olarak devlet şirketleri/A.Ya. Kurbatov // “Ekonomi ve Hukuk”. 2008. - Sayı 4.

.Kurbatov A.Ya. Kamu kuruluşlarının faaliyet alanları /A.Ya. Kurbatov // “Şirket Avukatı”. - 2009. - Sayı 6.

.Lazarevsky A. Devlet Şirketleri Enstitüsü'nün Teşhisi /A. Lazarevsky // “EZh-Avukat”. 2008. - Sayı 6.

.Makarova Yu.A. Rusya Federasyonu'ndaki devlet şirketlerinin hukuki statüsü / Yu.A. Makarova. Diss. . Doktora yasal Bilim. - M. - 2008.

.Netesov D.N. Devlet şirketlerinin hukuki rejimi / D.N. Netesov // “Reformlar ve Hukuk”. - 2008. - 3 numara.

.Semenov A.V., Seregina T.A. Bir devlet şirketinin hukuki statüsünün özellikleri / A.V. Semenov, T.A. Seregina // “Hukuk ve Ekonomi”. - 2008. - No.2.

.Stenayaev E.S. Modern Rusya'daki en büyük devlet şirketlerinin oluşumunun sorunları (Rosatom devlet şirketi örneğini kullanarak) / E.S. Stenyaev. Diss. . Doktora ekon. Bilim. - M., 2008.

.Talapina E.V. Yeni bir hukuk konusu olarak devlet şirketleri / E.V. Talapina // “Rusya Kanunları: deneyim, analiz, uygulama.” - 2009.-№2.

.Shitkina. Şirketler hukuku / M .: Wolters Kpuvers. - 2007.