Polis teşkilatının görev ve fonksiyonları. Modern koşullarda ATS'nin karşılaştığı görevler Modern koşullarda ATS

* Bu çalışma bilimsel bir çalışma değildir, nihai yeterlilik çalışması değildir ve eğitim çalışmalarının bağımsız olarak hazırlanması için materyal kaynağı olarak kullanılmak üzere toplanan bilgilerin işlenmesi, yapılandırılması ve formatlanmasının sonucudur.

Plan

Giriş 1

1. Devlet aygıtı kavramı 2

A). Devlet organlarının kavramı ve türleri 2

B). Devlet organlarının örgütlenme ve faaliyetleri ilkeleri 5

2. ATS'nin devletteki rolü ve yeri 8

A). ATS 8'in yasal dayanağı

B). ATS 10'un ana faaliyetleri

V). Rusya Federasyonu'nda polis teşkilatı 13

3. ATS 18'in sistemi ve yapısı

Sonuç 23

Kaynakça

giriiş

Kolluk kuvvetleri ve güvenlik güçleri devlet aygıtında önemli bir yer tutmaktadır. Devletin iç işlerinin idaresi, uzmanlaşmış bir devlet yapısı olan İçişleri Organları tarafından yürütülür.

İç işleri, bireyin, toplumun ve devletin hayati çıkarlarının yasa dışı saldırılardan ve diğer tehditlerden korunması, kamu düzeninin sağlanması ve bunlarla ilgili bir sosyal ilişkiler bütünü olan toplumun ve devletin en önemli yaşam alanıdır. kamu güvenliği. Bu alandaki durum büyük ölçüde toplumun sosyal refahını belirler ve bu nedenle devletin ve onun organlarının yakından ilgi odağıdır.

Devletin içişleri idaresi, bireylerin hak, özgürlük ve meşru çıkarlarının, mülkiyetinin korunması, ülkede kanun ve düzenin sağlanması, insanların yaşaması için güvenli koşullar yaratılması amaçlarını güder.

Ders çalışması Rusya Federasyonu içişleri organlarının faaliyetlerine ayrılmıştır, çalışmanın amacı içişleri organlarının sistemini ve yapısını incelemek ve bu organların devletteki rolünü ve yerini göstermektir.

Ders çalışmasını hazırlarken, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin ülkedeki kanun ve düzen konularına ilişkin kanunları, kararnameleri ve kararları kullanılmıştır: 1991 tarihli Rusya Federasyonu “Polis Hakkında” Kanunu, İçişleri Bakanlığı yönetmeliği 18 Temmuz 1996 tarihli Rusya Federasyonu İşleri.

Ders çalışmasının hazırlanmasında, içişleri organlarının faaliyetlerine ilişkin mevcut bilimsel ve eğitimsel literatürden de yararlanılmıştır: Gutsenko K. F. Kolluk Kuvvetleri, M.: ZertsaloM, 2001, Cherdantsev A. F. Devlet ve Hukuk Teorisi. - M .: Yurait, 2001. İçişleri Bakanlığı'nın 200. yıldönümüne ithaf edilen “Rusya İçişleri Bakanlığı” ansiklopedisini özellikle belirtmek isterim. Ders çalışmasının konuları, modern koşullarda içişleri organlarının pratik faaliyetlerinin ilerici biçimleri ve yöntemleri dikkate alınarak değerlendirilmektedir.

1. Devlet aygıtı kavramı

Devlet mekanizması, devletin görev ve işlevlerini yerine getiren, birbirine bağlı ve etkileşimli bir devlet organları sistemidir. Dar anlamda devletin günlük yönetimini yürüten yürütme (idari) otoriteler bütünüdür. Devletin mekanizması esasen devletin kendisidir. “Devlet mekanizması” ve “devlet aygıtı” terimleri eşdeğerdir. Devlet aygıtı yalnızca devlet organlarını içerir.

A). Devlet organlarının kavramı ve türleri

Devlet organı, yetki (yeterlik) ile donatılmış bir kuruluş veya bireysel bir yetkilidir. Bu organların yetkisi, muhatap oldukları kişiler için bağlayıcı kararlar vermeleri, bunların uygulanmasını izlemeleri ve yasaların öngördüğü durumlarda zorlayıcı tedbirler uygulamalarıyla ortaya çıkmaktadır.

Bu nedenle bir devlet organının özellikleri aşağıdaki gibidir.

1. Hükümet organı, bireysel bir kişi (başkan, savcı vb.) veya kuruluştur.

2. Bir devlet organı, devlet adına hareket eder. Kendisine yetki verilmiştir. Bu, devlet organının, hitap ettikleri kişileri bağlayıcı olan genel (düzenleyici düzenlemeler) veya bireysel nitelikte (örneğin, bir karar, bir mahkeme kararı) kararlar almasıyla ifade edilir. Yetki, kontrol ve denetim faaliyetlerinde ve fiziksel zorlayıcı önlemlerin uygulanmasında ifade edilebilir.

3. Bir devlet organı her zaman devlet tarafından desteklenen, maddi ve mali kaynakları (binalar, iletişim ve diğer teçhizat, para) devletten, gelirleri vergilerden elde edilen devlet bütçesinden alan bir devlet kurumudur.

4. Bir devlet kurumunun insani alt katmanı, devlet kurumlarında kalıcı ve profesyonel olarak çalışan ve varlıkları için devletten fon alan devlet vatandaşlarıdır.

Devlet organları sistemi yapısı, eğitim biçimleri, hükümet alanı, faaliyet biçimleri, gerçekleştirilen görevler ve işlevler bakımından çeşitlilik gösterir.

Devletin yasal faaliyet biçimlerine göre, devlet organları aşağıdakilere ayrılır:

Yasama (temsili) organlar, yasaları en yüksek yasal güce sahip normatif düzenlemeler olarak benimseyen organlardır. Diğer normatif düzenlemeleri (tüzükler) benimseyen organlar yasama organı olarak kabul edilmez.

Yürütme organları, hükümet tarafından yönetilen bir organlar sistemini temsil eder. Bunlar yürütme organlarıdır, çünkü idari yasaları yürütmeye ve uygulamaya çağrılmışlardır, çünkü yasaları uygulayarak normatif ve bireysel nitelikte kararlar (emirler) alırlar.

Yargı organları yargısal faaliyetleri yürütmeye, yani belirli hukuki davaları çözmeye çağrılır: suçlara ceza uygulamak, çeşitli hukuki anlaşmazlıkları çözmek, çeşitli kuruluşlar (mülk, iş, aile, idari vb.) arasındaki çatışmalar.

Denetleyici makamlar kanunların ve diğer düzenlemelerin uygulanmasını denetler. Bunlar arasında savcılık ve çeşitli devlet denetimleri yer alıyor. İkincisi ilgili bakanlığın veya dairenin bir parçası olabilir.

Kolluk kuvvetleri: ordu, polis, istihbarat, ceza infaz kurumları. İsmin kendisi, kanun çerçevesinde ve temelinde güç, doğrudan fiziksel baskı, silah veya diğer çeşitli teknolojik baskı araçlarını kullanabileceklerini göstermektedir.

Devlet başkanı, kural olarak bireysel bir kişidir - bir hükümdar, bir başkan. Devlet başkanı en azından temsili işlevleri yerine getirir: diğer devletlerle ilişkilerde devleti temsil eder, yabancı büyükelçilerin itimatnamelerini kabul eder, yasaları yürürlüğe koyar, kanunlar çıkarır vb.

Oluşum yöntemine göre, hükümet organları birincil ve ikincil olarak ayrılır. Birincil organlar, doğrudan halkın kendisi tarafından seçimler yoluyla oluşturulan organlardır. Dolayısıyla bunlar seçilmiş organlardır. Her seçilmiş organ birincil olmasa da. Bazı seçilmiş organlar temsili organlar tarafından seçilir.

Federal bir eyalette organlar federal ve federal konular olarak ikiye ayrılır. Rusya Federasyonu'nun federal organları arasında Cumhurbaşkanı, Federal Meclis, savcılar, yasal mahkemeler ve sulh mahkemeleri hariç yargı organları, Rusya Federasyonu Hükümeti, federal departmanlar ve yerel organları bulunmaktadır.

Hiyerarşik sistemdeki yerlerine göre organlar üst ve yerel olmak üzere ikiye ayrılır. Federal eyaletlerde iki üst düzey otorite sistemi vardır: genel federal ve federal konular. Yerel yönetimler arasında yerel yönetimler de bulunmaktadır. Rusya Federasyonu Anayasasına göre devlet organları olarak sınıflandırılmamalarına rağmen, yine de devlet organlarının gerekli tüm özelliklerine sahiptirler. Yerel yönetim organları (idare başkanları, belediye başkanları, temsil organları) halk tarafından seçilir.

Yapılarına göre organlar tek komuta (cumhurbaşkanı, bakan, savcı, askeri birlik komutanı vb.) ve kolektif (temsili organlar, hükümet vb.) olarak ikiye ayrılır. Aradaki fark, ilkinde kararların tek bir komutan tarafından, ikincisinde ise bir kurul (memurlar grubu) tarafından alınmasıdır.

Yetkilerine göre devlet organları genel ve özel yetkili organlara ayrılır. İlk durumda, hükümet kararlarının alındığı konuların kapsamı çok geniştir ve kamu yaşamının birçok alanını kapsar: ekonomi, kültür, sağlık hizmetleri, kanunların uygulanması vb.. İkinci durumda, ilgili organ nispeten dar bir alanı yönetir. , alan. Birincisi, her şeyden önce temsili organları, hükümeti, idare başkanlarını vb. içerir; ikincisi bakanlıklar, daireler, savcılar, mahkemeler vb.

B). Devlet organlarının örgütlenme ve faaliyetleri ilkeleri

İlkeler, devlet organlarının örgütlenmesinin temelini oluşturan ve faaliyetlerinde uymaları gereken temel ilkeler, fikirlerdir. Bir ilke ilkedir çünkü ona uyulmasını, uyulmasını gerektirir. Belirli bir devletin devlet aygıtının örgütlenme ve faaliyet ilkeleri, anayasasında ve hükümetin bireysel dallarına, devlet mekanizmasının bireysel sistemlerine (daha doğrusu alt sistemlerine) ayrılmış ilgili yasalarda yer almaktadır: yargı sistemlerine ilişkin yasalar, hükümet, bakanlıklar ve daireler, savcılar vb. Bu ilkelerin bazıları yasalarda açıkça formüle edilmiştir, diğerleri ise tümevarım yoluyla bazı genellemeler yoluyla yasalardan izole edilerek türetilmiştir. Aşağıda, bir bütün olarak devlet mekanizmasıyla şu ya da bu şekilde ilgili yalnızca en genel ilkeleri ele alacağım.

Devlet mekanizmasının ilkeleri konusunda, bazı hükümlerin temel olarak belirlenmesinin değerlendirme niteliğinde olması nedeniyle bilimsel ve eğitimsel literatürde birlik bulamayacağımızı belirtelim.

Bu ilkeler arasında aşağıdakileri ele alalım.

Bölgesellik ilkesi organ sisteminin organizasyonunun temelidir. Devlet bölgesel bir organizasyondur; gücü ve egemenliği belirli bir bölgeye uzanır. Devletin toprakları bölgesel birimlere ayrılmıştır. Bu birimlere göre, daha önce de belirtildiği gibi, devlete tabi nüfus bölünmüştür. Ancak hükümet organları sisteminin kendisi bu birimlere bağlıdır. Her organ, idari-bölgesel birimler tarafından belirlenen belirli bir bölgesel alanda faaliyet gösterir. Bu sadece yerel yönetimler için değil aynı zamanda alt federal yetkililer için de geçerlidir.

Hiyerarşinin ilkeleri. Devlet, kendi organlarının tek ve iyi koordine edilmiş bir mekanizmasıdır. Böyle bir birlik, devlet organlarının mekanizma sisteminde farklı düzeylerde yer alması, bazı organların diğerlerine tabi olması, üst organların kararlarının alt organlar için bağlayıcı olması gerçeğinden oluşan hiyerarşi ilkesiyle sağlanır. Hiyerarşi, hükümet sisteminin farklı kısımlarında farklı şekillerde kendini gösterir. Yürütme, içişleri organları ve ordudaki hiyerarşi bir şeydir, temsili veya yargı organları sisteminde ise tamamen farklı bir şeydir.

Hükümet organlarının faaliyetlerinde merkeziyetçilik veya ademi merkeziyetçilik ilkeleri, kararların alınma düzeyinde kendini gösterir: bunlar merkezi organlar tarafından mı alınıyor ve hiyerarşiden dolayı alt organlar yalnızca bunları uyguluyor mu, yoksa önemli kararlar bölgesel yerel yönetimler tarafından mı alınıyor? Yerel koşullar dikkate alınarak organlar. Bölgesel organların bağımsızlık derecesine bağlı olarak karar almada merkeziyetçilik veya ademi merkeziyetçilik geçerli olabilir. Burada önemli olan merkeziyetçilik ile ademi merkeziyetçilik arasındaki optimal dengedir. Birincisi devlet politikasına belirli bir birlik kazandırır, ikincisi ise alt organların inisiyatifinin geliştirilmesine ve yerel koşulların dikkate alınmasına katkıda bulunur.

Merkeziyetçilik açıkça bürokratik (örneğin orduda) veya merkezi organların kararları kamuoyu, temsili yerel ve yürütme organları dikkate alınarak veya onların doğrudan rızasıyla alındığında demokratik olabilir.

Seçme ve atama ilkeleri özünde birbirine zıttır. Birincisi, hükümet organlarının oluşumunda demokratik, ikincisi ise bürokratik ilkeleri yansıtıyor. Her iki ilke de modern devletlerin doğasında vardır ve devlet mekanizmasının farklı kısımlarında uygulanır.

Meslektaşlık ve komuta birliği ilkeleri. Birincisi demokratik, ikincisi bürokratik ilkeleri ifade eder. Spesifikasyonları nedeniyle farklı organların farklı prensipleri vardır. Temsilci ve yargı organları meslektaşlık ile karakterize edilirken, diğerleri, örneğin savcılık ve özellikle askeri organlar, İçişleri Bakanlığı organları komuta birliğine sahiptir.

Tanıtım, açıklık veya gizlilik ilkeleri. İlk prensip elbette demokratik bir devletin, ikincisi ise demokratik olmayan, bürokratik bir devletin karakteristiğidir. Ancak demokratik bir devlette bile bazı organların faaliyetleri veya faaliyetlerinin bazı yönleri kamuya açık ve açık değildir (devlet sırları, soruşturma sırları vb.).

Devlet organlarının örgütlenmesinde ve faaliyetlerinde yasallık ilkesi, öncelikle, devlette yalnızca anayasa ve diğer yasaların öngördüğü organların bulunması ve faaliyet göstermesi; ikincisi, bu organların yasaların öngördüğü usule göre oluşturulduğu; üçüncüsü, tüm organların kendi yetkileri çerçevesinde hareket etmesi, kararların hukuka dayanılarak ve kanunun belirlediği usule uygun olarak alınmasıdır. Hukukun üstünlüğüne uyumu gerektiren yasal normların varlığı, toplumda gerçek bir yasallık rejiminin kurulması için yeterli değildir. Her vatandaşın, yetkilinin ve devlet kurumunun yasalara uymasını sağlayacak güvenilir bir mekanizmanın olması önemlidir.

Güçler ayrılığı ilkesi, görevlerin hükümet organları arasında bölünmesidir, ancak hükümetin ana organlarının, kontrol ve denge sistemi olarak adlandırılan özel yetkilere sahip olduğunu varsayar. Hükümetin bir kolunun bu yetkileri, hükümetin başka bir kolunun kendi yetki çemberinin ötesine geçme, güç alanını yasa dışı olarak genişletme, başka bir hükümet kolunun güç alanına girme isteklerine engeller ve kısıtlamalar koymayı amaçlamaktadır. ve sonuçta gücü gasp edip onu toplumun gücünün üstüne yerleştirir.

Kuvvetler ayrılığı, hukukun üstünlüğünü ve dolayısıyla devletin topluma tabi kılınmasını ve bireysel hak ve özgürlüklerin gerçekliğinin sağlanmasını amaçlamaktadır.

2. ATS'nin eyaletteki rolü ve yeri

A). ATS'nin yasal dayanağı

İçişleri Bakanlığının yasal temel faaliyetleri şunlardır: Rusya Federasyonu Anayasası, Federal yasalar, Devlet Duması'nın kanunları, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının kararları ve emirleri, Rusya Federasyonu Hükümetinin kararları ve emirleri, uluslararası hukukun ilke ve normları, Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmaları, Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı Yönetmeliği ve ayrıca Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı'nın emirleri, talimatları ve diğer düzenlemeleri.

Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı faaliyetlerini insan ve medeni haklara saygı ve gözetme, yasallık, hümanizm, şeffaflık, hükümet ve idari kurumlar, kamu dernekleri, vatandaşlar ve medya ile etkileşim ilkelerine uygun olarak inşa etmektedir.

Verilen görevlere uygun olarak, Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı, içişleri organlarının faaliyetlerinde edinilen ana yönleri belirler, faaliyetlerini iyileştirmek için kapsamlı programlar geliştirir ve uygular, eyalet federal hedef programlarının oluşturulmasına ve uygulanmasına katılır. kolluk kuvvetleri ve suçla mücadele alanında.

İçişleri Bakanlığı, kamu düzeninin sağlanması, suçların önlenmesi, tespiti, çözülmesi ve soruşturulması, cezai yaptırımların infazı, yol güvenliği ve yangın güvenliği sorunlarına ilişkin bilimsel araştırmalar düzenler ve yürütür. İç birliklerin zor koşullardaki faaliyetleri, deneysel tasarım ve tasarım ve teknolojik çalışmalar, bilim, teknoloji ve olumlu iş deneyimi başarılarının içişleri organlarının faaliyetlerine dahil edilmesini sağlar.

İçişleri organları, İçişleri Bakanlığının yetki alanına giren konularda mevzuat uygulama uygulamasını geniş bir şekilde özetlemiş, mevcut mevzuatın iyileştirilmesine yönelik öneriler geliştirilmekte ve içişleri organlarının faaliyetlerinin düzenlenmesine ilişkin taslak düzenlemeler hazırlanmaktadır. tedarikli. İçişleri Bakanlığı sisteminin üst makamları, kendi yetki alanlarına giren tüm konularda alt kurum ve birimlere metodolojik ve pratik yardım sağlanmasını organize eder.

İçişleri Bakanlığı, cezai yaptırımların infazını sağlamak, hükümlü ve tutukluların gözaltına alınmasını, korunmasını, nakledilmesini ve refakatini düzenlemek için çalışır.

İçişleri Bakanlığı, Rusya Federasyonu Anayasası ve Rusya Federasyonu'nun yasal düzenlemeleri ile yetkisi dahilindeki konularda Rusya Federasyonu Başkanının yanı sıra Rusya Federasyonu Hükümeti'ne tabidir.

İçişleri Bakanlığı, yardımcıları ve iç birliklerin başkomutanı gibi, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin teklifi üzerine Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı tarafından atanan ve görevden alınan bir bakan tarafından yönetilmektedir. İçişleri Bakanlığının belirli faaliyet alanlarının, işlevsel sorumlulukların dağılımına uygun olarak yönetimi, bakan yardımcıları ve iç birlikler başkomutanı tarafından yürütülür. İçişleri Bakanlığı'nda bakan, yardımcıları, iç birlikler başkomutanı (resen) ve içişleri organlarının üst düzey çalışanlarından oluşan bir kurul oluşturulur. Kurulun üye sayısı Rusya Federasyonu Başkanı tarafından belirlenir. Kurulun bileşimi, pozisyona göre dahil edilen kişiler hariç, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanır. Collegium, içişleri organlarının ve iç birliklerin faaliyetleriyle ilgili en önemli konuları ele alır. Kurulun kararı oy çokluğuyla alınır ve ardından Rusya Federasyonu İçişleri Bakanı'nın emriyle açıklanır. İçişleri Bakanlığı kurulları ile Rusya Federasyonu'nun diğer bakanlık ve dairelerinin ortak toplantılarında alınan kararlar, İçişleri Bakanı ve ilgili bakanlık ve daire başkanlarının ortak emriyle duyurulur.

B). İçişleri Bakanlığının ana faaliyet alanları

18 Temmuz 1996 tarih ve 1039 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı ile onaylanan Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı Yönetmeliğine göre, İçişleri Bakanlığına ana görevler verilmiştir: geliştirme ve benimseme, İnsan ve vatandaşın hak ve özgürlüklerini korumaya yönelik tedbirler, mülkiyet şekline bakılmaksızın nesnelerin korunması, kamu düzeninin ve kamu güvenliğinin sağlanması konusundaki yetkisi; suçları ve idari suçları önlemek ve bastırmak, suçları tespit etmek, çözmek ve soruşturmak için tedbirlerin düzenlenmesi ve uygulanması; cezai yaptırımların infazının sağlanması, içişleri organları ve iç birliklerin kendilerine verilen görevleri yerine getirecek şekilde yönetilmesi ve faaliyetlerinin iyileştirilmesine yönelik tedbirlerin alınması; içişleri organlarının ve iç birliklerin faaliyetlerine ilişkin düzenleyici yasal çerçevenin iyileştirilmesi, faaliyetlerinde yasallığın sağlanması ve diğerleri.

Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı, işlevlerini yerine getirirken Rusya Federasyonu genelinde şunları organize eder:

operasyonel-soruşturma faaliyetlerine ilişkin Kanun uyarınca operasyonel-soruşturma faaliyetleri;

deneysel olarak - içişleri organlarının adli faaliyetleri;

ceza muhakemesi kanunu tarafından içişleri organlarının yetkisine verilen ceza davalarında suçların soruşturulması (soruşturma ve ön soruşturma şeklinde);

Ceza muhakemesi görevlerinin içişleri organları tarafından yerine getirilmesini sağlar.

İçişleri Bakanlığı, kriminal polisi, kamu güvenliği polisini ve soruşturma birimlerini yönetir ve bu sırada alt içişleri organlarına suçların tespiti, çözülmesi ve soruşturulması konusunda yardım sağlar; içişleri organlarının yetkisi dahilinde, bölgeler arası nitelikteki veya özel kamusal öneme sahip ciddi suçların belirlenmesi, ifşa edilmesi ve soruşturulması için çalışmalar yapar; organize suç, yolsuzluk, yasa dışı silah ve uyuşturucu kaçakçılığıyla mücadeleye yönelik önlemlerin uygulanması; terörle, kaçakçılıkla mücadele, devlet sınırlarının korunması ve yabancı devletlerin temsilciliklerinin güvenliğinin sağlanmasına yönelik tedbirlerin uygulanmasına katılır.

İçişleri Bakanlığı, Rusya Federasyonu topraklarında suç işleyen ve soruşturma, soruşturma ve mahkeme organlarından kaçan, cezai bir cezanın infazından kaçan kişilerin, kayıp kişilerin ve öngörülen durumlarda diğer kişilerin aranmasını organize eder. kanuna göre kimliği belirlenemeyen cesetlerin tespiti, çalıntı malların aranması. İçişleri Bakanlığı, gerektiğinde suç ve diğer suçların önlenmesi ve kamu düzeninin korunması amacıyla içişleri organlarının faaliyetlerini koordine eder.

İçişleri Bakanlığı'nın yapısal bölümleri, yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler için Rusya Federasyonu topraklarına giriş, çıkış, kalış ve transit geçişe ilişkin kuralları belirleyerek pasaport, vize ve izin sistemleri gerekliliklerine uyumu sağlar. Ayrıca sözleşmelerle mülkiyeti korur, özel dedektiflik ve güvenlik faaliyetlerinde bulunmak için izinler (lisanslar) verir ve bunları kontrol ederler.

Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı özel polis birimlerini (OMON), özel motorlu polis birimlerini yönetmektedir; cumhuriyetçi ölçekte kitlesel olaylar sırasında kamu düzeninin korunmasını organize eder. İçişleri Bakanlığı, gerekirse, diğer yetkili makamlarla birlikte, Rusya Federasyonu topraklarında veya onun topraklarında uygulanması durumunda olağanüstü hal veya sıkıyönetim yasal rejiminin (yasaya uygun olarak) sağlanmasına katılır. bireysel yerleşim yerleri. İçişleri Bakanlığı ve yerel makamları salgın hastalıklar ve salgın hastalıklar sırasında korona önlemlerinin uygulanmasına katılıyor.

İçişleri Bakanlığı, Devlet İtfaiye Teşkilatının liderliği ile görevlendirilmiştir. Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı, büyük kazaların, felaketlerin, yangınların, doğal afetlerin ve diğer acil durum olaylarının (yani özel koşullar) sonuçlarının ortadan kaldırılmasında görev alan içişleri organlarının güç ve araçlarının operasyonel yönetimini yürütmekle yükümlüdür. ); Yangınların nedenlerini ve koşullarını belirlemek ve ortadan kaldırmak için Rusya Federasyonu topraklarında çalışmalar düzenler ve büyük yangınların söndürülmesini doğrudan organize eder.

İçişleri Bakanlığının yapısal birimleri karayolu güvenliğinin sağlanması alanında kurallar, standartlar ve diğer düzenlemeleri geliştirir. Yetkisi dahilinde, organizasyonunu geliştirmek ve karayolu kazalarını önlemek için önlemler alır, uluslararası karayolu taşımacılığının geliştirilmesine ilişkin hükümetler arası anlaşmaları uygular; motorlu taşıtların tescili ve muhasebesi ile ilgili çalışmaları organize eder, motorlu taşıtları kullanma hakkı için sertifikalar verir; Devlet Yol Güvenliği Müfettişliği'ne başkanlık ediyor.

İçişleri Bakanlığı, cezai yaptırımların infazını sağlamak, hükümlü ve tutukluların gözaltına alınması, korunması, nakledilmesi ve refakatinin düzenlenmesi amacıyla çalışmalar yürütmektedir. İçişleri organları, cezai hüküm giymiş ve sosyal açıdan yararlı bağlantılarını kaybetmiş kişilerin sosyal rehabilitasyonuna yönelik faaliyetler yürütmektedir.

Suçları ve suçları tespit etme, soruşturma ve önleme çalışmalarına, Bakanlık tarafından oluşturulan ve sürdürülen ülke çapındaki referans ve bilgi fonları ve kayıtlar ile içişleri organlarının etkin işleyişi için son derece gerekli olan otomatik veri bankaları (ADB'ler) büyük ölçüde desteklenmektedir. . Suçlar ve idari suçlara ilişkin organize departman istatistikleri de buna yöneliktir.

Kamu düzeninin korunması ve suçla mücadelenin düzenlenmesi konularında İçişleri Bakanlığı, komşu ülkeler de dahil olmak üzere yabancı ülkelerin kolluk kuvvetleriyle temaslar kurar ve sürdürür. Bu amaçla, içişleri organlarının yetkisine giren konularda yabancı ülkelerin hükümetleri ve kolluk kuvvetleri ile yabancı ve uluslararası sivil toplum kuruluşlarıyla kanunun öngördüğü şekilde işbirliği yapar, uluslararası anlaşma taslaklarının hazırlanmasına katılır. ve anlaşmaların İçişleri Bakanlığının görev alanına giren konulardaki uygulamalarını organize eder.

V). Rusya Federasyonu'nda polis teşkilatı

İçişleri organlarının ana yapısal birimlerinden biri, Rusya Federasyonu'nda kamu düzenini koruyan ve suçla mücadele eden polistir (silahlı enlem milisler). Faaliyetlerinin yasal dayanağı, 18 Nisan 1991'de kabul edilen RSFSR "Polis Hakkında" Kanunudur. Bu Kanun ilk kez polisin hukuki statüsünü kapsamlı bir şekilde düzenlemekte, örgütsel yapısını, polisin toplumdaki ve devletteki yerini ve rolünü tanımlamaktadır. En yüksek yasal güce sahip normatif bir düzenleme düzeyinde, yaşamın, sağlığın, vatandaşların hak ve özgürlüklerinin, her türlü mülkiyetin ve ayrıca toplumun ve devletin çıkarlarının cezai ve diğer yasa dışı eylemlerden yasal olarak korunmasına ilişkin sosyal ilişkiler saldırılara yasal düzenleme getirildi. Bu Kanunun kabulüyle birlikte başta polis olmak üzere kolluk kuvvetlerinin faaliyetlerinde bir takım temel değişiklikler meydana geldi. Milis Yasası'nın kabul edilmesinin, "demokratikleşme süreçlerinin nihayet, uluslararası toplum tarafından uzun zamandır tanınan, yasayı koruyan görevlilerin faaliyetlerinde özgür olmaları gerektiği yönündeki bir konumun yaygın farkındalığına yol açtığı" anlamına geldiği söylenebilir. Siyasi önyargılardan uzak, her koşulda “siyasi tarafsızlığı” koruyan, yalnızca hukuka ve millete hizmet eden.”

Polis Kanunu (Madde 2) bir dereceye kadar polisin evrenselleştirilmesi fikrini somutlaştırdı; bu daha sonra 31 Mart 1999 tarihli Federal Kanunda daha da geliştirilmesini buldu. RSFSR “Polis Üzerine”, şu anda aşağıdaki görevlerin çözümünü geride bırakmayı mümkün kılmıştır:

kişisel güvenliğin sağlanması;

Bir kişinin eylemleri veya eylemsizliği.

suçların ve idari suçların önlenmesi ve bastırılması;

suçların tespiti ve çözülmesi;

kamu düzeninin sağlanması ve kamu güvenliğinin sağlanması;

özel, devlet, belediye ve diğer mülkiyet türlerinin korunması;

Bu Kanunla belirlenen sınırlar dahilinde gerçek ve tüzel kişilerin haklarının ve meşru menfaatlerinin korunmasına yardımcı olmak.

İlk görevin çözümü, vatandaşların canına, sağlığına, onuruna ve malına yönelik tehditleri önlemek amacıyla verilen yetkiler çerçevesinde polis tarafından sağlanır. Böyle bir tehdit, bazılarının veya birisinin yasa dışı eylemlerinin bir sonucu olarak ortaya çıkabilir. İkinci görevi yerine getirirken polisin suçların işlenmesine yol açan koşulları, nedenleri ve koşulları tespit etmesi ve yetki sınırları dahilinde bunları etkisiz hale getirecek, zayıflatacak veya ortadan kaldıracak önlemler alması istenmektedir. Bu görev aynı zamanda planlı ve hazırlıklı suçların önlenmesini de içermektedir.

Suçların tespiti ve tespitinin sağlanması görevi oldukça önemli ve karmaşıktır. Polis bu görevi yerine getirirken suçların tespiti, tespiti, bunları işleyen kişilerin kimlikleri ve aranmalarının yanı sıra, suç sonucunda oluşan maddi zararın tazminini ve manevi zararın tazminini sağlamaya yönelik faaliyetler yürütmektedir.

Kamu düzeninin korunması ve kamu güvenliğinin sağlanması görevini yürüten polis, kişiler arasında hukuk normlarının belirlediği ilişkiler düzenini, farklı yerlerde bulunduklarında korumak; Örneğin artan tehlike kaynaklarının (silahlar, motorlu taşıtlar) veya bazı acil durum olaylarının (felaketler, sel, büyük yangınlar, doğal afetler, kazalar) neden olduğu vatandaşların yaşamına, sağlığına ve mülkiyetine yönelik tehdidi önlemek veya azaltmak. ciddi sonuçlar vb.)

Polis Kanununa göre soruşturma organları olan kriminal polis ve kamu güvenliği polisi olarak ikiye ayrılmıştır.

Kriminal polisinin temel görevleri şunlardır: ön soruşturmanın zorunlu olduğu durumlarda, yani en tehlikeli suçlarda suçları tespit etmek, önlemek, bastırmak ve çözmek; Soruşturma, soruşturma ve mahkeme organlarından saklanan, ceza infazından kaçan kişileri, kayıp kişileri ve yasaların öngördüğü hallerde diğer kişileri aramanın organizasyonu ve uygulanması.

Bu sorunları çözmek için kriminal polis bünyesinde operasyonel arama birimleri oluşturulmuş ve faaliyet göstermektedir: kriminal soruşturma; ekonomik alanda suçlarla mücadele etmek; adli adli tıp. Kriminal polisi ayrıca organize suçla mücadele için uzmanlaşmış birimler içerir: Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı bünyesinde Organize Suçla Mücadele Ana Müdürlüğü (GUBOP) ve Rusya Federasyonu'nun ilgili bölgelerinde organize suçla mücadele için bölgesel departmanlar (RUBOP) ." Bu birimlerin yetkileri karışıktır. Hem ceza soruşturması hem de ekonomik suçla mücadele yoluyla suçlarla mücadele ederler. Kriminal polisinin ayrıca uyuşturucu kaçakçılığıyla mücadele birimleri (UNON, ONON) vardır.

Listelenen birimler, kriminal polisin karşı karşıya olduğu görevleri yerine getirmek ve gerekirse kamu güvenliği polisine yardım sağlamak üzere çağrılmaktadır.

Kriminal polis başkanları, daha yüksek bir içişleri organının başkanı tarafından atanır ve görevden alınır. Kriminal polis başkanları aynı zamanda ilgili içişleri organlarının başkan yardımcısıdır. Kriminal polis federal bütçeden finanse edilmektedir.

Kriminal polisinin faaliyetlerinin, yerel çıkarların ötesine geçen ve yerel etkilerden bağımsızlık gerektiren hedeflere ulaşmayı amaçlaması nedeniyle, kanun, kriminal polisini yerel makamlara tabi olmaktan çıkarmış, onun tabiiyetini ve kontrolünü yalnızca dikey olarak daha yüksek bir makama kadar sürdürmüştür. içişleri organı.

Kriminal polisin aksine, kamu güvenliği polisi (PSM) aşağıdaki ana görevleri yerine getirmek üzere görevlendirilir: kişisel güvenliğin, kamu güvenliğinin sağlanması; mülkiyetin ve kamu düzeninin korunması; suçların ve idari suçların tespiti, önlenmesi ve bastırılması; ön soruşturmanın gerekli olmadığı hallerde suçların açıklanması; Konumu Savunma Bakanlığı'nın yetkisi dahilinde olan belirli kişi kategorilerini arayın.

Kamu güvenliği polisinin büyüklüğü toplam polis gücünün yaklaşık %60'ıdır. MOB şunları içerir:

görev birimleri, Devlet Karayolu Güvenliği Müfettişliği'nin karayolu devriye hizmetiyle birimleri, devriye hizmeti birimleri, yerel polis müfettişleri, özel güvenlik polis birimleri, şüpheliler ve sanıklar için geçici gözaltı merkezleri (IVS), özel polis birimleri (OMON), birimler çocuk suçluluğunun önlenmesine yönelik uzmanlaşmış soruşturma birimleri, pasaport ve vize hizmet birimleri ve diğerleri.

Kamu güvenliği polisinin faaliyetleri büyük ölçüde yerel düzeydeki sorunları çözmek için tasarlanmıştır; bununla bağlantılı olarak yalnızca daha yüksek bir içişleri organına değil, aynı zamanda ülkenin kurucu kuruluşlarının devlet yetkililerine de tabidir ve kontrol edilir. Federasyon ve yerel yönetimler yani çifte tabiiyet vardır. Aynı zamanda, kanunun gerekleri uyarınca, bu organların polisin ceza muhakemesi, operasyonel arama faaliyetlerine ve idari suçlarda yürütülen işlemlere müdahale etme hakkı yoktur.

Şu anda, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları, Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı ile mutabakatla, masrafları Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bütçesi tarafından karşılanan polis birimleri oluşturma, yeniden düzenleme ve tasfiye etme hakkına sahiptir. Federasyon ve yerel bütçe. Federasyonun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri ve yerel yönetimler, mevcut fonlar dahilinde, polisin bakım maliyetlerini artırabilir ve ayrıca kamu güvenliği polis birimleri için ek personel seviyeleri oluşturabilir.

Kamu güvenliği polisinin başkanı, içişleri dairesinin başkan yardımcısıdır. Federasyonun bir kuruluşunun kamu güvenliği polisinin başkanı, İçişleri Bakanının (İçişleri Ana Müdürlüğü başkanı, İçişleri Bakanlığı) tavsiyesi üzerine o konunun yürütme organı tarafından atanır (görevden alınır). Şehrin (ilçenin) kamu güvenliği polisinin başkanı, ilgili yerel yönetim organıyla mutabakata varılarak bakan, İçişleri Ana Müdürlüğü başkanı, İçişleri Bakanlığı tarafından atanır.

Böylece yerel yönetimler, kamu güvenliği polisinin faaliyetlerini gerçekten etkilemek için bir dizi fırsat elde etti. Ancak yine de, kamu güvenliği polisinin (yalnızca yerel yönetimlere değil, aynı zamanda daha yüksek bir içişleri organına) çifte bağlılığı ve kontrolü devam ettiğinden, "saf biçimi" ile belediye polisi ile özdeşleştirilmesi henüz mümkün değildir. Kamu güvenliği polisinin çoğunun Rusya Federasyonu ve kurucu kuruluşlarının bütçeleri tarafından desteklendiğini de belirtelim. Görünüşe göre, Rus yasalarına göre kurulan kamu güvenliği polisi, büyük olasılıkla Rusya'da yerel öz yönetimin gelişiminin daha sonraki aşamasının görevi olacak olan belediye polisine geçiş adımı olarak görülebilir. Federasyon ve içişleri organlarının reformunun hedeflerinden biri.

Gelecekte, yerel makamlara bağlı belediye polisinin ve Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı'na bağlı federal polisin kurulması, faaliyetlerinde polis teşkilatının makul bir kombinasyonunu sağlayarak polis sisteminin optimal bir modelini yaratacaktır. Devletin ve yerel yönetimin çıkarları.

3. ATS sistemi ve yapısı

Rusya'nın içişleri organları sistemi. Federasyonlar şunlardan oluşur: Rusya İçişleri Bakanlığı; Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı'nın bölge bölümleri (federal bölgeler için Rusya İçişleri Bakanlığı'nın ana departmanları); Cumhuriyetlerin İçişleri Bakanlıkları, bölgelerin, bölgelerin, özerk bölgelerin, özerk bölgelerin, federal öneme sahip şehirlerin içişleri departmanları (ana departmanları) (İçişleri Bakanlığı, İçişleri Ana Dairesi, kurucu kuruluşların İçişleri Bakanlığı) Rusya Federasyonu); şehirlerin, ilçelerin, şehirlerdeki ilçelerin, Rusya'nın kurucu kuruluşlarında bulunan diğer belediyelerin içişleri departmanları (bölümleri). Federasyonlar (şehir ve bölgesel içişleri departmanları); içişleri ve hat departmanları, demiryolu, su ve hava taşımacılığında (ulaştırmada ATS) içişleri departmanları (bölümleri); özellikle önemli ve hassas tesislerde kapalı idari bölgesel birimlerin içişleri departmanları (bölümleri); malzeme, teknik ve askeri tedarik bölge müdürlükleri; içişleri dairesine verilen görevleri yerine getirmek üzere oluşturulan diğer kurum, kuruluş ve kuruluşlar.

Rusya'nın kurucu kuruluşlarının içişleri organları. Federasyonlar ve şehir ve bölge otoriteleri sözde yapıyı oluşturuyor. çifte bağlı içişleri organları (cezai usul, operasyonel-soruşturma ve idari-yargı faaliyetleri hariç, hem yüksek içişleri organına hem de Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun yürütme yetkisine tabidir).

Demiryolu, su ve hava taşımacılığındaki içişleri organları, kapalı idari bölgesel varlıklar, malzeme, teknik ve askeri tedarik, içişleri departmanının federal yapısını oluşturur. Ulaştırma polisinin organizasyon yapısının özellikleri, içinde faaliyet gösteren uzman birimler tarafından yansıtılmaktadır: kargoya yönelik cezai tecavüzlerle mücadele etmek, otomatik bilgi alma sistemlerini kullanan soruşturma çalışmaları, yolcu trenlerine eskortluk için muharebe birimleri, alanlardaki sabit operasyonel polis bariyerleri. yük ve yolcu taşımacılığı vb.

İçişleri organları sistemi Rusya İçişleri Bakanlığı tarafından yönetilmektedir. Federal bir yürütme organı olarak, içişleri alanında devlet politikasını doğrudan uygular ve yetkileri dahilinde bunların devlet yönetimini gerçekleştirir.

Sanayiye dayalı olarak, İçişleri Bakanlığı bünyesinde şu yapılar öne çıkmaktadır: polis, ön soruşturma birimleri, devlet itfaiye teşkilatı, pasaport ve vize hizmetleri, adli adli tıp birimleri. Ayrıca destek (fonksiyonel) ve merkez hizmetleri de bulunmaktadır.

Polis, vatandaşların yaşamını, sağlığını, hak ve özgürlüklerini, mülkiyetini, toplumun ve devletin çıkarlarını cezai ve diğer yasa dışı saldırılardan korumak için tasarlanmış ve zorlayıcı önlemler kullanma hakkına sahip bir devlet yürütme organları sistemidir (daha fazla ayrıntı için bkz. Bölüm 2, kısım c).

Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı sistemindeki ön soruşturma organları, ceza davalarında ön soruşturma yürüten birimlerdir (soruşturma aygıtları ayrıca savcılıkta, güvenlikte ve vergi polisinde de mevcuttur). Ön soruşturma organlarına, başkanı İçişleri Bakan Yardımcısı olan Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı'na bağlı (ana departman olarak) Soruşturma Komitesi başkanlık ediyor. Federal bölgelerde, Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı'na bağlı Soruşturma Komitesi başkan yardımcısı rütbesindeki şeflerin başkanlık ettiği Soruşturma Komitesinin 7 soruşturma departmanı bulunmaktadır. İçişleri Bakanlığı, Ana İçişleri Müdürlüğü, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının İçişleri Müdürlüğü, ulaştırma ve hassas tesislerdeki içişleri departmanları bünyesinde 115 ana soruşturma departmanı (GSU) ve soruşturma departmanı (IS) bulunmaktadır. ) ve ayrıca organize suç faaliyetlerinin soruşturulmasına yönelik 2,5 binden fazla alt soruşturma departmanı, soruşturma departmanı, soruşturma grubu ve soruşturma birimi (müdürlükler, bölümler ve bölümler olarak). Devlet Soruşturma Müdürlüğü ve Soruşturma Müdürlüğü, İçişleri Bakanlığının alt soruşturma organlarına ilişkin mali, lojistik, teknik, personel ve hukuki destek işlevlerini yerine getirir; ceza davalarının soruşturulması üzerinde departman kontrolü; metodolojik yardım; bilgi, analiz ve tahmin. Devlet Soruşturma Müdürlüğü ve Soruşturma Müdürlüğünün organize suç faaliyetlerini soruşturmaya yönelik soruşturma birimlerinin müfettişleri, bölgesel içişleri birimlerindeki soruşturma daireleri ve gruplar, içişleri organlarının yetki alanına giren suçlarla ilgili ceza davalarını doğrudan araştırır ve savcıya gönderir. İddianamenin onaylanması ve mahkemeye sevk edilmesi için. Rusya İçişleri Bakanlığı sistemindeki ön soruşturma organları, ön soruşturmanın zorunlu olduğu suçların ortalama %90'ı için ön soruşturma yürütmektedir.

İçişleri organlarının pasaport ve vize servisi, içişleri organları sisteminde çeşitli isimler altında faaliyet gösteren vize, tescil ve pasaport işleri dairelerinin genel adıdır. PVS, Pasaport ve Vize Bilgi Merkezi'nin bağlı olduğu Rusya İçişleri Bakanlığı Pasaport ve Vize Müdürlüğü'nü; İçişleri Bakanlığı, İçişleri Ana Müdürlüğü, İçişleri Müdürlüğü, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının pasaport ve vize servisinin departmanları (bölümler, bölümler); şehir ve bölgesel makamların pasaport ve vize hizmetinin departmanları (bölümleri, grupları).

İçişleri Bakanlığı, içişleri organlarının vatandaşlık, hareket özgürlüğü, Rusya Federasyonu içinde kalış ve ikamet yeri seçimi, Rusya Federasyonu dışına seyahat ve Rusya Federasyonu topraklarına giriş, yabancı uyruklu kişilerin hukuki statüsü ile ilgili faaliyetlerini düzenler. pratikte PVS bölümleri tarafından uygulanan Rusya Federasyonu'ndaki vatandaşlar ve vatansız kişiler. İçişleri Bakanlığı PVS'sine aşağıdaki sorumluluklar verilmiştir: pasaportların verilmesi, vatandaşların kaydedilmesi, adres referans çalışması; Rusya Federasyonu topraklarında yaşayan yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin tescili, onlara ikamet hakkı için belgelerin verilmesi, Rusya Federasyonu'na giriş ve yurtdışına seyahat için belge ve izinlerin verilmesi, vatandaşlık konularına ilişkin mevzuatın uygulanması. PVS birimlerinin faaliyetleri, İçişleri Bakanlığı, İçişleri Ana Müdürlüğü ve İçişleri Müdürlüğü'nün planlarına göre diğer servislerle yakın işbirliği içerisinde yürütülerek, suçla başarılı mücadeleye, kamu düzeninin sağlanmasına ve kamu düzeninin sağlanmasına katkı sağlanmaktadır. kamu güvenliği.

İçişleri organlarının uzman ve adli birimleri, adli tıp muayenelerini yürüten kurumlar. İçişleri Bakanlığının bilirkişilik ve adli tıp faaliyetlerine yönelik ana teşkilatı Bilirkişi ve Adli Tıp Merkezi'dir. Ana görevler: Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının İçişleri Bakanlığı, İçişleri Ana Müdürlüğü ve İçişleri Bakanlığı'nın uzman ve adli birimlerinin organizasyonel ve metodolojik yönetimi; en karmaşık, tekrarlanan komisyon incelemeleri ve çalışmalarının yürütülmesi de dahil olmak üzere suçların önlenmesi, tespiti ve soruşturulmasında teknik adli araç ve yöntemlerin kullanılması; merkezi uzman ve adli dosya ve koleksiyonların sürdürülmesi; bilirkişilik ve adli tıp faaliyetleri alanında uygulamalı bilimsel araştırmaların organizasyonu, yürütülmesi ve koordinasyonu; uzman personelin ileri eğitimi.

Çözüm

Devletin ve organlarının faaliyetleri, devlet ve kamusal yaşamın birçok alanını kapsamaktadır. Ekonominin bir bütün olarak, endüstrilerinin ve belirli ekonomik kuruluşlarının normal işleyişinin sağlanması, kültür, bilim ve eğitimin gelişmesi için koşullar yaratılması, savunma kapasitesinin sürdürülmesi ve ülkenin devlet güvenliğinin korunması ile ilgili sorunların çözülmesi ve bunun yanı sıra pek çok şey diğer işlevler - bu, iç işlerin organlarının bu çeşitli ve çok yönlü faaliyetinin içeriğidir. İçişleri Bakanlığının devletteki rolü çok büyüktür. İçişleri sistemi birçok bağlantıdan oluşan büyük bir kurumdur. Kendisine birçok farklı görev veriliyor. İçlerindeki merkezi yerlerden biri, kanun, düzen ve yasallığı sağlama, insan hak ve özgürlüklerinin korunması, devlet ve devlet dışı kuruluşların, işçi kolektiflerinin haklarının ve meşru çıkarlarının korunması ve mücadelenin sağlanmasına yönelik görevlerin uygulanmasıyla meşgul. suçlara ve diğer suçlara karşı. Bu görevler öncelikle devletin ve onun organlarının ilgi alanıdır ve bu, örneğin Sanatta şu veya bu şekilde belirtilmiştir. 2, 7, bölüm 1 md. 45, sanat. Rusya Federasyonu Anayasasının 71, 72, 114. Özellikle açıkça ifade ediliyor ki: “İnsan, onun hak ve hürriyetleri en yüksek değerdir. İnsan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin tanınması, gözetilmesi ve korunması devletin görevidir.” Aynı fikir: "Rusya Federasyonu'nda insan ve vatandaşın hak ve özgürlüklerinin devlet tarafından korunması garanti edilmektedir." Bu ve diğer anayasa hükümleri özünde tüm devlet kurumlarının bu işlevi yerine getirmesini gerektirmektedir.

Kullanılmış literatür listesi

Rusya Federasyonu Anayasası. - M.: Eğitim kitabı artı, 1999.

Rusya Federasyonu “Polis Hakkında” Kanunu (1991) - M.: Prospekt, 2001.

Gutsenko K. F. Kolluk kuvvetleri, M.: Zertsalo, 2001.

Cherdantsev A.F. Devlet ve Hukuk Teorisi. - M.: Yurayt 2001.

Rusya İçişleri Bakanlığı Ansiklopedisi. /ed. Nekrasova V.F.M.: Olmapress 2002.

Kondrashov B.P., Solovey Yu.P., Chernikov V.V. Rus polis kanunu, M.: Zertsalo 1992.

Korenev A.P., İçişleri organlarının idari faaliyetleri, M.: Avukat, 1996.

Kondrashov B.P., Solovey Yu.P., Chernikov V.V., İçişleri alanında devlet yönetimi, M.: ShieldM, 1997.

Chernikov V.V., Yargı sistemi, kolluk kuvvetleri, Rusya'nın özel hizmetleri. Ders Kitabı, M.: Avukat, 2001.

Doğrudan içişleri organlarının amaçları, hedefleri ve işlevleri dikkate alındığında, bazı temel genel teorik kavramlar üzerinde kısaca durmak son derece önemlidir.

Daha önce de belirtildiği gibi hedef, yönetimin içeriğini belirler. Bu nedenle tüm yönetim faaliyetlerinin başlangıç ​​noktası ve yönetim sisteminin etkin işleyişinin son derece önemli ön koşulu, herhangi bir organizasyonun sistemi oluşturan ana özelliği olarak hedeflerin tanımlanmasıdır; bu anlamda yönetim bir amaç sürecidir. hedef belirleme ve uygulama.

Altında sorun Yönetim biliminde sistemin gerçek durumu ile arzu edilen durumu arasında tespit edilen farkı anlamak gelenekseldir. Formüle edilen problemler belirli hedeflere yansıtılır. Hedef aynı - bu, kontrol nesnesinin gelecekteki istenen durumu veya kontrol sürecinde ortaya çıkan sorunu çözmemize izin veren bireysel parametreleridir. Bu durumda amaç, güdülerin, araçların ve sonuçların birliği görevi görür. Sistemin hedefleri (sistemin ne için oluşturulduğu) ile yönetimin hedefleri (organizasyonel sürdürülebilirlik ve yönetim sistemleri ve süreçlerinin geliştirilmesi) arasında ayrım yapmak gerekir.

Görev- Çözüm yoluyla ulaşılan hedefin bir spesifikasyonu vardır. Altında işlevler bu durumda, iş bölümü sonucu ortaya çıkan alanlardan birinde herhangi bir alanda düzenli olarak gerçekleştirilen işi anlamak, sisteme verilen görevleri çözmek, sistemin hedeflerine ulaşmasını sağlamak gelenekseldir.

“Fonksiyonel sorumluluklar” kişiselleştirilmiştir, yani verilen görevleri çözmek ve hedeflere ulaşmak için belirli bir işi gerçekleştirmek üzere belirli bir kişiye düşen sorumluluklardır.

“Hedeflere ulaşma kriteri” yönetimin etkinliğini değerlendirmenin temelini oluşturur. Hedefe ulaşma derecesinin belirlenmesine olanak tanıyan önceden geliştirilmiş kriterler ve ilgili göstergeler kullanılarak gerçekleştirilir.

Devletin özel iç işlevlerinden biri, kanun ve düzenin korunmasını sağlamayı amaçlayan koruyucu işlevidir. Kamunun kanun ve düzenin sağlanmasına yönelik ihtiyaçlarından oluşur ve mevcut mevzuata dayanır.

Bu işlevin önemli bir bölümünü devrederek İçişleri bakanlığı, devlet, kendi yetkileri dahilinde, insan ve vatandaşın hak ve özgürlüklerinin korunması, kanun ve düzenin sağlanması, kamu güvenliğinin sağlanması ve içişleri organlarının temel faaliyetlerinin doğrudan uygulanması alanında kamu yönetiminin uygulanması görevini kendisine verir. Rusya Federasyonu ve Rusya İçişleri Bakanlığı'nın iç birlikleri.

İçişleri Bakanlığı sisteminin dış yönetimi alanında işleyişinin amacı budur.

Görevler Sistemler hedeflerden türetilir ve faaliyetlerinin ana yönlerini ortaya çıkarır. Bu:

Yetkisi dahilinde insan ve sivil hak ve özgürlüklerini korumaya, mülkiyet şekline bakılmaksızın nesneleri korumaya, kamu düzenini ve kamu güvenliğini sağlamaya yönelik önlemlerin geliştirilmesi ve benimsenmesi;

Suçları ve idari suçları önlemek ve bastırmak, suçları tespit etmek ve soruşturmak için tedbirlerin düzenlenmesi ve uygulanması;

Kendilerine verilen görevleri yerine getirmek ve faaliyetlerini geliştirecek tedbirleri almak amacıyla içişleri organlarının ve iç birliklerin yönetimi;

İçişleri organlarının ve iç birliklerin faaliyetlerine ilişkin yasal çerçevenin iyileştirilmesi, faaliyetlerinin yasallığının sağlanması;

Personelle çalışmanın iyileştirilmesi, mesleki eğitimleri, çalışanların ve Bakanlık sisteminin askeri personelinin hukuki ve sosyal korunmasının sağlanması: içişleri organlarının ve iç birliklerin maddi ve teknik temelinin geliştirilmesi ve güçlendirilmesi.

Bu listeden görülebileceği gibi, sistemin görevleri yalnızca dış ortamdaki nesneler üzerindeki kontrol etkisiyle değil, aynı zamanda sistemin düzene sokulması ve işleyişinin organizasyonu ile ilgili iç kontrol görevlerinin varlığıyla da ilişkilidir. .

İçişleri organları sisteminin işlevleri, kendilerine verilen amaç ve hedefleri çözmeyi amaçlayan hem dış hem de iç yönetim alanındaki faaliyetlerinin doğrudan içeriğini yansıtır.

Büyük çoğunluk Rusya İçişleri Bakanlığı'nın görevleri Rusya'nın içişleri organları sisteminin örgüt içi yönetimine ilişkin sorunların çözülmesi ve işleyişinin sağlanması amaçlanmaktadır. Kontrol sistemi fonksiyonlarının genel sınıflandırmasına göre bunlar personel ve destek fonksiyonları olarak adlandırılan fonksiyonlardır. Bunlar Rusya İçişleri Bakanlığı'nın aşağıdaki gibi özel işlevlerini içerir:

Sistem faaliyetlerinin temel yönlerinin belirlenmesi;

Hukuk ve düzen durumu analizinin yapılması ve ülkedeki suç durumunun gelişimine yönelik uzun vadeli ve operasyonel tahminlerin geliştirilmesi;

Rusya Federasyonu mevzuatının Bakanlığın yetki alanına giren konularda uygulanması ve iyileştirilmesi için yasama ve yürütme makamlarına öneriler sunulması uygulamasının özetlenmesi;

İnsan ve sivil hak ve özgürlüklerin korunması, kanunların uygulanması ve suçla mücadele alanında federal ve bölgesel programların geliştirilmesine katılım;

İçişleri organlarının ana işleyiş alanlarındaki faaliyetlerinin organizasyonu (operasyonel arama, kriminalistik, soruşturma ve ön soruşturmaların yürütülmesi, suçların önlenmesi, tanımlanması ve bastırılması, soruşturma organlarından kaçan suç işleyen kişilerin aranması, soruşturma veya mahkeme, kimliği belirlenemeyen cesetlerin tespiti, şahsın güvenliğinin, kamu düzeninin ve kamu güvenliğinin sağlanması, çeşitli malvarlığının korunması, ruhsatlandırma, yol güvenliğinin sağlanması vb.)

ATS sisteminin amaçları, hedefleri ve işlevleri. - kavram ve türleri. "ATS sisteminin amaçları, hedefleri ve işlevleri" kategorisinin sınıflandırılması ve özellikleri. 2017, 2018.

SSCB'nin çöküşünden sonra, Rusya İçişleri Bakanlığı zor bir ekonomik ve siyasi durumda hareket etmek zorunda kaldı, bu da suçlarda ve ulusal çatışmalarda keskin bir artışa yol açtı ve bu da Rus devletinin varlığına yönelik bir tehdit oluşturdu. Temel olarak aynı yapıyı koruyan bakanlık, daha önce gerçekleştirdiği ve diğer kamu kurumlarına (Acil Durumlar Bakanlığı, Adalet Bakanlığı, Göç Dairesi vb.) devredilen bir dizi işlevden arındırılmıştır. Çalışanları, yeni ortamda gerekli olan İdari, Ceza ve Ceza Muhakemesi Kanunları, düzenlemeleri ve talimatlarının geliştirilmesinde rol aldı; Çeçenistan'da anayasal düzeni sağlamak için askerlik yaptı. Sovyet sonrası Rusya'da polis faaliyetinin yasal temelinin oluşturulması, hukukun üstünlüğü kavramına gömülü vatandaşların hak ve özgürlüklerine saygı, yasallık, hümanizm ve şeffaflık ilkeleri üzerine gerçekleştirildi.

21. yüzyılın zorlukları ve tehditleri içişleri kurumlarına yeni ve önemli görevler yükledi. Toplumun sosyal yapısının artan karmaşıklığı ve artan uluslararası terörizm tehdidi bağlamında, içişleri organlarında reform yapılması ihtiyacı açık bir şekilde ortaya çıkmıştır. 2011'de başlayan reform sırasında polis, demokratik, yasal ve sosyal bir devletin organı olarak hem biçim hem de içerik olarak niteliksel olarak yeni bir biçimde yeniden canlandırıldı.

Polis, herhangi bir ülkenin iç güvenliğinin sağlanmasında önemli bir rol oynayan, devletin en eski ve ayrılmaz kurumlarından biridir. Bu bağlamda, Rusya Federasyonu'ndaki yürütme organlarının faaliyetlerinin verimliliğini artırmayı amaçlayan önemli tedbirlerden biri, "Polis Hakkında" Federal Kanunun kabul edilmesiydi.

1991 yılında modern koşullarda kabul edilen “Polis Kanunu” birçok açıdan modern toplumun ihtiyaçlarını yansıtmamaktadır. Rusya Devlet Başkanı D.A.'nın belirttiği gibi. Medvedev, “Ülkemizde kolluk kuvvetleri Ekim Devrimi'nden itibaren polis olarak anılmaya başlandı. Bu onların halk ya da işçi-köylü karakterini vurguluyordu ve bunların özünde üniformalı kanunsuzlar olduğu akılda tutuluyordu. Profesyonel insanlara ihtiyacımız var, verimli, dürüst, uyumlu çalışan çalışanlara ihtiyacımız var. Bu nedenle polisin eski ismine dönmesinin zamanı gelmiştir.”

Ek olarak, son zamanlarda polis, Sovyet döneminde yaratılan polisten önemli ölçüde farklılaştı. Büyük ölçüde polisin işlevlerini yerine getirdi, ancak yabancı ülke polisi için tipik olmayan bir dizi görevle aşırı yüklendi. Modern gerçeklik koşullarında polis işlevlerini yerine getirecek etkili bir kamu otoritesinin yaratılmasına ihtiyaç duyuldu ve bu, faaliyetlerini düzenleyen yeni bir normatif kanun olan "Polis Hakkında" Federal Yasanın geliştirilmesi ve benimsenmesi ihtiyacı haline geldi.

Rusya İçişleri Bakanlığı reformu, 2003 yılında devam eden idari reform bağlamında değerlendirilmelidir. Yürütme otoritelerinin işleyişinin yapısını ve güncel konularını belirledi ve bunların daha sonraki dönüşümlerine yön verdi. Önemli olanlar da dahil olmak üzere bireysel değişiklikler sürekli olarak meydana gelse de, reform, reform yapılan nesnenin özelliklerinde ve buna karşılık gelen sosyal ilişkilerde önemli dönüşümlere yol açan değişiklikler olarak düşünülebilir. Bu durumda reform, devlet kurumları ile vatandaşlar arasındaki ilişkinin basitleştirilmesi (en aza indirilmesi) olarak anlaşılan, devlet işlevlerini, yapılarını ve personelini azaltma, devlet kurumlarının verimliliğini artırma görevlerinin sistematik olarak uygulanmasından oluşuyordu.

İdari reform, yürütme organının işlevlerinin revize edilmesi, gerekli işlevlerin pekiştirilmesi ve gereksiz işlevlerin ortadan kaldırılması, işlevlere uygun bir yürütme erki yapısı ve sisteminin oluşturulması ve kamu yönetimi sistemindeki kurumsal değişiklikler süreci olarak tanımlanabilir. Reformun amacı, yüksek oranda ekonomik büyüme ve sosyal kalkınmayı sağlayacak şekilde hükümet işlevlerinin etkin bir şekilde yerine getirilmesine yönelik bir sistem oluşturmaktır.

Devam eden idari reformun örgütsel ve yasal temeli, federal yürütme makamlarının bölündüğü (bağlı olarak) 03/09/2004 tarih ve 314 sayılı “Federal yürütme makamlarının sistemi ve yapısı hakkında” Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı idi. yerine getirilen işlevler) 3 türe ayrılmıştır: bakanlıklar (ana görev - ilgili alanda devlet politikasının ve yasal düzenlemenin geliştirilmesi), federal hizmetler (ana görev, ilgili alanda kanunların uygulanması, kontrol yetkilerinin kullanılmasıdır) ve federal kurumlar, ve bu organların bir listesi oluşturuldu.

2009'un sonunda sıra poliste reform yapmaya geldi; polis memurlarının karıştığı bir dizi yüksek profilli olaydan sonra, bu yapıda temel değişiklikler yapılması gerektiğine dair ortak bir anlayış oluştu.

İçişleri organlarının reformunda bu kadar uzun bir gecikme, yeniden yapılanmanın, hiçbir organizasyonel, program veya mali kaynağı olmayan, 1 milyondan fazla çalışanı olan tek bir yapıyı aynı anda etkilemek zorunda olmasından kaynaklanıyor gibi görünüyor. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu Savunma Bakanlığı ve Silahlı Kuvvetlerinin 2008-2009 yıllarında gerçek anlamda yeniden düzenlenmesi deneyimi, reformun başlangıcını kolaylaştırdı; bu sırada önemli personel azaltımları ve yapısal değişiklikler de yapıldı.

İçişleri organlarında reform yapılmasının nedenleri, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 24 Aralık 2009 tarih ve 1468 sayılı Kararnamesi'nde belirtilmiştir: “Rusya Federasyonu içişleri organlarının faaliyetlerini iyileştirmeye yönelik tedbirler hakkında” - “Son zamanlarda, Polis memurları tarafından yasa ve resmi disiplin ihlallerinin sıklaşması, toplumda haklı olumsuz tepkilere neden olmakta ve yetkililerin otoritesini zayıflatmaktadır. Rusya Federasyonu içişleri organlarının mevcut yapısı, faaliyetlerinin organizasyonu, polise sağlanan personel, mali, maddi ve teknik destek modern gereksinimleri karşılamıyor ve modernizasyona ihtiyaç duyuyor.”

“Polis-vatandaş” ilişkileri alanındaki bir dizi hukuki husus, bir yandan insan hakları ve sivil haklara ilişkin mevcut yasal güvencelerin eklenmesini, diğer yandan da yeni hukuki mekanizmaların ve araçların inşasını gerektirmektedir. Kamu otoritelerinin yetkin kolluk yapısı olarak kolluk kuvvetlerinin etkin işleyişinin sağlanması.

Burada önemli bir husus, son yıllarda temel kanunun yanı sıra polis faaliyetlerine yönelik düzenlemelerin de giderek artan bir şekilde yapılmasıdır. Sonuç olarak, yetkileri ve özellikle sorumlulukları, sıklıkla birbiriyle rekabet eden önemli sayıda normatif hukuki düzenlemeye dağıtılmıştır. Bu durum bir yandan kolluk kuvvetlerini zorlaştırmaya başladı, diğer yandan da toplum yaşamındaki “polis varlığının” haksız bir şekilde genişlemesine yol açtı. Sonuç olarak polise olağandışı ve gereksiz görevler verildi.

Yani, 21. yüzyılın ikinci on yılının başlangıcında. Ortaya çıkan sorunları çözmenin en tercih edilen şekli, mevcut Polis Kanununda daha fazla değişiklik yapılması veya yeni bir baskıda sunulması değil, yeni bir federal yasanın geliştirilmesi ve yayınlanmasıydı.

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 18 Şubat 2010 tarih ve 208 sayılı Kararnamesi kapsamında "Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı'nda reform yapılmasına yönelik bazı önlemler hakkında" Rus polis sisteminin modernizasyonu başladı.

Genel olarak, polisin yaratılmasının nesnel olarak, Rusya'nın küresel polis topluluğuna entegrasyonu da dahil olmak üzere Rusya Federasyonu'nun içişleri organlarında geniş çaplı bir reform yapılmasına yönelik acil ihtiyaçtan kaynaklandığı söylenmelidir; Öyle görünüyor ki, Rusya'daki tüm kolluk kuvvetleri sisteminin faaliyetleri üzerinde olumlu bir etkisi olacak.

Birçok bakımdan, “Polis Hakkında” Federal Yasası ile ilgili çalışmanın başlangıç ​​​​aşamasında, 6 Ağustos 2010'da Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı ile yapılan ve devlet başkanının polisi polise dönüştürmeyi önerdiği ve polisin polise dönüştürülmesini önerdiği toplantı oldu. Bu yenilik dikkate alınarak “Polis Hakkında” Federal Yasa taslağı geliştirildi.

Tasarının geliştirilmesinin amacı, Rusya Federasyonu'nun polise ilişkin mevzuatının kapsamlı bir modernizasyonunu sağlamak, onu yeni sosyal ilişkilerle uyumlu hale getirmeyi, yasal düzenleme mekanizmasının etkinliğini artırmayı ve polisin ana faaliyetlerine odaklanmayı sağlamaktır. suçla mücadele ve kamu düzeninin sağlanması, aynı zamanda polisin mükerrer, gereksiz ve alışılmadık işlevlerinin ortadan kaldırılması görevlerine ilişkindir.

Rusya'da modern ve etkili bir polisin örgütsel ve yasal inşasına yönelik beklentilere ilişkin doktrinsel hükümlerin geliştirilmesi, aşağıdaki kavramsal fikirlere dayanmaktadır.

Birincisi, yeni oluşturulan polisin, bir zamanlar polise verilen olağandışı görevleri yerine getirmekten kurtarılması.

İkincisi, federal bir devletin yürütme yetkisini oluşturmanın özelliklerini dikkate alarak polise bir devlet yapısı olarak örgütsel bütünlük ve tutarlılık kazandırmak. Federal bütçeden finanse edilen bir federal polis gücünün oluşturulmasından bahsediyoruz.

Üçüncüsü, Rusya Federasyonu'nda yerel öz yönetimin geliştirilmesine ilişkin süreç ve sorunlar dikkate alınarak, kamu düzeninin korunmasına yönelik devlet polisi ve belediye organlarının örgütsel ve yasal olarak farklılaştırılması ve ayrıca Anayasa'nın 132. Rusya Federasyonu Anayasası, yerel yönetim organlarının yetkileri arasında kamu düzeninin korunmasını da içermektedir.

Ayrıca, "Polis Hakkında" Federal Kanun taslağının hazırlanmasının amaçlarından biri de polis memurlarının devlet tarafından yasal ve sosyal korunmasına ilişkin sorunların çözülmesiydi.

Adını değiştirme kararı, polisin özünde ve faaliyetlerinde köklü değişikliklere işaret ederek, polisin çalışmalarının içeriğini güncelleştirdi. Vatandaşların hak ve özgürlükleri ön planda tutulmaktadır. Bunların korunması ve uygulanması polisin temel amacıdır ve polisin faaliyetlerinin güvenilirliğini ve etkililiğini değerlendirmesi gereken de halktır.

Yakın zamana kadar polisle ilgili halkla ilişkilerin yasal düzenlemesi özellikle vatandaşların anlayabileceği şekilde oldukça karmaşıktı. Çok yönlü bir yasama ve diğer düzenleme sistemi ile gerçekleştirildi. Genel olarak, federal düzeyde bu, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin binden fazla yasa, başkanlık kararnamesi ve kararları, yaklaşık on bin departman belgesidir.

Bu durum, “Polis Hakkında” Federal Kanunu üzerinde çalışırken, aşağıdakiler dikkate alındığında şüphesiz dikkate alınmıştır:

ilk olarak, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 12 Kasım 2009 tarihli Rusya Federasyonu Federal Meclisi'ne hitabında formüle edilen Rusya'nın modernleşmesine ilişkin ilke ve yaklaşımlar;

ikincisi, kolluk kuvvetleri alanında yürütülen dönüşümler;

üçüncüsü, bilimsel başarılar, polis kurumlarının işleyişindeki yerli ve yabancı deneyimler.

Ayrıca uluslararası deneyim de dikkate alındı. Yabancı, eyaletlerarası uygulama çok daha önemli, çünkü uluslararası bir polis örgütü olan Interpol'ün üyeleri olarak, tek başına var olamazdık ve sadece mevcut uluslararası işbirliği deneyimini kullanmak zorundaydık.

Bu bağlamda, 7 Şubat 2011 tarih ve 3-FZ sayılı "Polis Hakkında" Federal Kanunu, yabancı ülkelerin polis kurumlarının inşası alanındaki olumlu deneyimlerinin yanı sıra hukukla ilgili bir dizi uluslararası belgenin normlarını da uyarlamaktadır. uygulama: Kolluk Kuvvetleri Görevlileri için Davranış Kuralları, Kamu Görevlileri için Uluslararası Davranış Kuralları, Polis Bildirgesi, Avrupa Polis Etiği Kuralları, Polis Teşkilatlarında ve Otoritelerinde Yolsuzluğa Karşı Genel Standartlar, vb.

“Polis Kanunu”, Rusya Federasyonu'nda polisin yeni sosyal gerçeklere uygun olarak örgütlenmesi ve faaliyetleri için yasal bir çerçeve oluşturmayı amaçlamaktadır.

Birkaç kavramsal fikre dayanmaktadır:

Birincisi, polisin toplumda kanun uygulama amacını güçlendirmek;

İkinci olarak, polis işinin biçim ve yöntemlerinin insancıllaştırılması fikri yansıtıldı;

Üçüncüsü, Kanun, polis ile toplum arasında, gücün toplum üzerinde hakimiyetini öngörmeyen, polise hizmet etmeyi ve sivil toplum kurumları ve vatandaşlarla işbirliğine odaklanmayı öngören yeni bir ortaklık modeli kurar;

Dördüncü. Kanun, polis faaliyetlerinde vatandaşların ve kuruluşların haklarını koşulsuz olarak güvence altına alma, faaliyetlerinin yasallığına ilişkin etkili garantiler oluşturma ihtiyacına dayanmaktadır;

Kanunun bir sonraki temel fikri polis memurlarına yönelik gereklilikleri ve faaliyetlerinin verimliliğini artırmaktır 4

Altıncı. Kanun, rüşvet, rüşvet ve diğer yolsuzluk belirtilerinin ortaya çıkma olasılığını mümkün olduğunca ortadan kaldırmanın önemli olduğu polis çalışmalarında yolsuzlukla mücadele bileşenini güçlendirmektedir.

“Polis Hakkında” Kanun, polis ve içişleri organlarının örgütsel birliğinden geliyor ve bu bir sonraki kavramsal fikirdir.

Sekizinci. Polis federal bütçe finansmanına geçiyor.

Dokuzuncu. Kanun, daha gelişmiş hukuk teknolojisiyle öne çıkıyor. Yeni yasanın karmaşıklığı nedeniyle kullanımı daha kolay hale gelecektir.

Aynı zamanda VTsIOM'un 14-15 Ağustos 2010'da gerçekleştirdiği ankete göre Rusların yüzde 63'ü polisin adının polis olarak değiştirilmesinin hiçbir şeyi değiştirmeyeceğine ve bakanlığın çalışmalarındaki her şeyin aynı kalacağına inanıyor.

Genel olarak yeni Kanun, 2002 reformunda izlenen politikanın tam tersi olan, yani daha da merkezileşme politikasının devamı niteliğindeydi. Kamu güvenliği polisi ve kriminal polis kurumları kaldırıldı. Federasyonun öznesinin yetkililerine kısmen bağlı olan polisin aksine, polisin federasyonun öznesi ile bağlantısı yoktur (yasaya göre).

Rusya'ya özgü "Polis Hakkında" yasa tasarısının çevrimiçi tartışmasına yaklaşık 5 milyon kişi katıldı. Sonuç olarak tasarı, orijinal şekline göre yeni yapının yetkilerine ilişkin önemli değişikliklere uğradı. Özellikle, polisin vatandaşların mülklerine, onlara ait arsalara, bölgelere, arsalara ve kamu dernekleri ve kuruluşlarının işgal ettiği binalara serbestçe girebileceğine ilişkin hükümler ve ayrıca polisin "kanunilik karinesi" hariç tutuldu; en çok eleştiri (“bir polis memurunun vatandaşlara ve yetkililere yönelik talepleri ve yaptığı işlemler, kanunun öngördüğü şekilde aksi tespit edilene kadar yasal kabul edilir), ancak muhalif siyasetçilere göre bu ifade sadece örtülüydü ve hariç tutulmadı.

Toplumun belirli kesimlerinin ve bazı muhalif siyasi partilerin eleştirilerine rağmen tasarı, 10 Aralık 2010'daki ilk okumada kabul edildi. Devlet Duması, 28 Ocak 2011 Cuma günü yapılan finalde “Polis Hakkında” yasa tasarısını kabul etti. üçüncü okuma. Yalnızca Birleşik Rusya üyeleri yasanın kabul edilmesini destekledi; 315 milletvekili yasayı destekledi, 130 milletvekili yasaya karşıydı ve çekimser kimse yoktu.

Başlangıçta yeni yasanın Ocak 2011'de yürürlüğe girmesi planlanıyordu ancak Rusya'da polis teşkilatı 1 Mart 2011'de resmen yeniden canlandırıldı.

Ancak Dmitry Medvedev'in Rusya Devlet Başkanı olduğu dönemde başlattığı Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı reformu ne toplumu ne de uzmanları tatmin etti.

Reform sırasında içişleri organlarının çalışan sayısı %22 oranında azaltıldı. Yönetim aparatı en büyük azalmaya uğradı. Polis memurlarının sosyal güvenceleri ve maaşları önemli ölçüde artırıldı.

VTsIOM araştırmalarına göre, kişisel ve mülk güvenliğinin sağlanması konularında içişleri organlarına olan güven düzeyi 2009'da %33'ten 2011'de %52'ye yükseldi.

12 Ekim 2012'de İçişleri Bakanı Vladimir Kolokoltsev, İçişleri Bakanlığı reformunun ilk aşaması kapsamında elde edilen sonuçların yetersiz olduğunu ve "vatandaşların beklentilerini tam olarak karşılamadığını" söyledi. Kolokoltsev'in belirttiği gibi hâlâ çözülmesi gereken bir takım sorunlar var. Suç raporlarını kaydetmeye yönelik bir sistem ve polis çalışmalarının etkinliğini değerlendirmeye yönelik bir sistem olan "sopa sistemini" dahil etti.

Ekim 2013'te, Rusya İçişleri Bakanlığı reformun olumsuz sonuçlarını açıkladı: öncelikle polis personelinin yüzde 22 oranında azaltılması, bir dizi uzmanlaşmış eğitim kurumunun kapatılması, bu da polis eğitiminin kalitesini düşürdü ve polis eğitiminin kalitesinin düşmesine neden oldu. memurlarını yeniden sertifikalandırın.

24 Haziran 2013 tarihinde, bölgesel Rus ombudsmanlarının geleneksel yıllık toplantısında, İçişleri Birinci Bakan Yardımcısı Alexander Gorovoy, mevcut Polis Yasasının kusurlarını bildirdi.

Polis Yasasını izleyen çalışma grubu Temmuz ayında belirli girişimleri değerlendirmeye başlayacak. Gorovoy'a göre, Rashid Nurgaliev döneminde özellikle örgütsel alanda çok sayıda aceleci karar alındı. Kendisi, "bölgesel organların yerleştirilmesine ilişkin yeni bir planın geliştirilmesi sırasında bazı hatalar yapıldığını" belirtti. Reformun bir sonucu olarak, İçişleri Bakanlığı "Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının başkentlerindeki bölge departmanlarını ve departmanlarını ortadan kaldıran tek federal yürütme organı" olarak kaldı. Gorovoy, "Tek bir bölgesel organ oluşturuldu - polis departmanı ve polis departmanları tüzel kişilik statüsünü kaybetti" diye açıkladı. Reformdan etkilenmeyen Soruşturma Komitesi, Savcılık ve vergi dairelerindeki benzer yapılar benzer yapıları korumuştur.

Çalışma grubunun ilk toplantısında poliste karşı reform yapılmasına yönelik spesifik öneriler tartışıldı. Bu tür 100'ün üzerinde girişim var, bölgelerden Polis Kanunu'nun iyileştirilmesine yönelik 80'e yakın öneri geldi.

Rusya Federasyonu İçişleri Bakanı bünyesinde oluşturulan genişletilmiş bir uzman çalışma grubu, Rusya Federasyonu'nun içişleri organlarında daha fazla reform yapılmasına yönelik öneriler hazırladı. Bu belgeye "Yol Haritası" diyoruz.

"Yol Haritası", Rus polisini vatandaşlar arasında yüksek güvene sahip, 21. yüzyılın tehdit ve zorluklarına yeterli yanıt verebilen bir devlet kurumu haline getirmeyi amaçlıyor. Bu süreç, Rusya İçişleri Bakanlığı'nın tüm sisteminin, birçok hükümet organının ve toplumun zaman ve koordineli çabalarını gerektirir. Aynı zamanda, öncelikle polisin profesyonel personel çekirdeğinin sağlamlaştırılması açısından ele alınan, Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı'nın personelle çalışma sisteminin daha da reform edilmesindeki ana bağlantının belirlenmesi önerildi. yolsuzluğa bulaşmış memurlar, disiplini ihlal edenler ve polise rastgele gönderilen kişiler.

İçişleri organlarının reformu, en son bilgi teknolojileri de dahil olmak üzere bilim ve teknolojinin en ileri başarılarının kolluk kuvvetleri uygulamalarına gerçek anlamda dahil edilmesini sağlamalıdır.

Polis çalışmalarını organize etmenin zorunlu koşulları açıklık, nüfusa güvenme, kolluk kuvvetleri faaliyetlerinin etkin yönetimi ve optimizasyonu, uygun iç ve dış etkileşimin sağlanması ve kaynakların makul düzeyde tasarrufu olacaktır.

Polis, suç ve diğer suçlarla ilgili tüm beyan ve raporlara derhal yanıt vermek, yetkileri dahilindeki diğer sorunları hızlı ve verimli bir şekilde çözmek ve tüm kolluk kuvvetleri hizmetlerini sağlamakla yükümlüdür.

Halkın güvenini ve saygısını kazanmanın ve sürdürmenin tek yolu budur.

Aşağıdaki alanlarda içişleri organlarında reform yapılması önerilmektedir:

1. Personel profesyonelliğinin arttırılması ve yolsuzluğun temizlenmesi.

2. Açıklık ve güven.

3.Yönetim sisteminin iyileştirilmesi ve polis teşkilatının faaliyetlerinin optimize edilmesi.

4. Kolluk kuvvetleri yardımının mevcudiyeti.

5. Suçun önlenmesi ve yeni zorluklara ve tehditlere yeterli yanıt verilmesi.

Çözüm: Rusya Federasyonu İçişleri Bakanı bünyesinde oluşturulan genişletilmiş bir uzman çalışma grubu, Rusya Federasyonu'nun içişleri organlarında daha fazla reform yapılmasına yönelik öneriler hazırladı. Bu belgeye "Yol Haritası" diyoruz. "Yol Haritası", Rus polisini vatandaşlar arasında yüksek güvene sahip, 21. yüzyılın tehdit ve zorluklarına yeterli yanıt verebilen bir devlet kurumu haline getirmeyi amaçlıyor.

ATS'nin ana görevleri

• 1. belediye sınırları içerisinde kişisel güvenliğin sağlanması;
• 2. Belediye topraklarındaki suçların ve idari suçların önlenmesi ve bastırılması;
• 3. Suçların tespiti, ifşa edilmesi ve soruşturulması;
• 4. Belediye topraklarında kamu düzeninin sağlanması ve kamu güvenliğinin sağlanması;
• 5. belediye topraklarında yol güvenliğinin sağlanmasına katılım;
• 6. belediye topraklarındaki sözleşmeler kapsamında bireylerin ve tüzel kişilerin mülkiyetinin korunmasının organize edilmesine katılım;
• 7. İçişleri organlarının yetkisi dahilinde, bireylere ve tüzel kişilere haklarını ve meşru çıkarlarını koruma konusunda yardım sağlamak;
• 8. Vatandaşların yazılı ve sözlü itirazlarının değerlendirilmesi ve karara bağlanması.

Herhangi bir sosyo-politik sistem veya iktidar rejimi altında, içişleri organları, nasıl adlandırılırsa adlandırılsın, diğerlerinin yanı sıra genel görevleri yerine getirir: kamu düzenini korumak, kamu güvenliğini sağlamak, suçla mücadele.

Görevlerden biri içişleri organlarının yönetimini optimize etmektir. Federasyonun her bir birimindeki dikey yönetim, görevlendirilen idari bölgedeki işlerin sorumluluğunu üstlenen bir liderle sınırlı olmalıdır. İkincisi muhasebe ve kayıt disiplininin güçlendirilmesi, üçüncüsü ise halk arasında polisin otoritesinin ve polise olan güvenin artırılmasına yönelik bir dizi önlemdir.

Şu anda, şehir bölge yetkililerinin yönetimi aşağıdaki alanlarda iyileştirilmektedir.

• 1. Amaçların, hedeflerin net bir şekilde belirlenmesi, öncelikli faaliyet alanlarının belirlenmesi.
• 2. Rusya İçişleri Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı, İçişleri Ana Müdürlüğü, İçişleri Müdürlüğü, Federasyonun kurucu kuruluşları ve şehirler arasında alt birimlerin yönetimine ilişkin farklılaştırılmış yetki ve sorumluluk paylaşımı bölge yetkilileri.
• 3. ATS yönetiminde merkezileştirme ve merkezi olmayanlaştırma ilkeleri arasındaki optimum denge.
• 4. İçişleri organlarının organizasyonu ve işleyişine ilişkin yasal temelin güçlendirilmesi.
• 5. Polis departmanlarının inşası için organizasyonel formların optimize edilmesi, bakanların, İçişleri Ana Müdürlüğü başkanlarının, İçişleri Bakanlığı'nın, şehir bölge yetkililerinin organizasyon yapılarını ayarlamak ve personel sayılarını yeniden dağıtmak için haklarının genişletilmesi.
• 6. Yönetim süreçlerinin iyileştirilmesi.
• 7. Rusya İçişleri Bakanlığı'nın her kademesi için, özellikle alt kademe için güvenilir bir bilgi destek sisteminin oluşturulması, mali, maddi ve teknik kaynakların standartlara uygun olarak sağlanması.
• 8. Operasyonel, hizmet ve organizasyonel faaliyetlerin olumlu şekilde kanıtlanmış form ve yöntemlerinin maksimum kullanımı.
• 9. Yönetim tarzı ve yöntemlerinin iyileştirilmesi.

Şu anda, Rusya'da, öncelikle baskıcı ve cezalandırıcı bir kurum olarak İçişleri Bakanlığı'nın rolünü ve önemini belirleyenler ve kolluk kuvvetlerinin sosyal hizmetlere yeniden yönlendirilme süreci de dahil olmak üzere, devlet ve hukuk politikasının birçok önceliği kökten değişiyor. topluma yönelik hizmetler gerçekleştirilmektedir. Varguzova A.A. Rusya Federasyonu'nun kamu güvenliğinin sağlanması alanındaki içişleri organlarının faaliyetlerinin idari ve yasal düzenlenmesi: Monograf. M., 2007.

Rus devletinin kanun uygulama politikası, kanun uygulama faaliyetlerinin temel alanlarını iyileştirmeyi amaçlamaktadır. İçeriğini belirlerken, Rus yasa koyucular İçişleri Bakanlığı'nın tüm sistemini organize etmenin en modern yöntemlerinden ilerliyorlar. Genel olarak tanınan uluslararası standartların dikkate alındığına dikkat edilmelidir.

Alınan tedbirler sayesinde, İçişleri Bakanlığı sisteminde tek bir merkezi yönetim dikeyi yeniden tesis edilmiş, hem federal hem de bölgesel düzeyde içişleri organlarının çeşitli hizmet ve bölümlerinin çalışmalarında dağınıklık ve mantıksız tekrarlar ortadan kaldırılmıştır. . Bakanlık konsolidasyon yapıyor, yapısal fazlalık ve dengesizlikten kurtuluyor. Servis personeli güçlendirilmektedir.

Mevcut mevzuata uygun olarak, yerel yönetim, kendi yetkisi dahilinde, içişleri organlarını yönetir ve onların yardımıyla, kendi yetki alanı altındaki bölgede kamu düzeninin korunmasını sağlar.

Kamu düzeninin korunması, yerel yönetimlerin kamu güvenliği polis güçlerini (yerel polis) kullanmasıyla sağlanır. Yerel polis, Rusya İçişleri Bakanlığı sisteminin bir parçasıdır ve yerel düzeyde ilgili içişleri organının bağımsız bir birimi olarak faaliyet gösterir. Faaliyetlerinde ilgili içişleri organına ve yetki sınırları dahilinde yerel yönetimlere bağlıdır.

Kamu güvenliği polisinin aygıtı çeşitli hizmet ve birimleri içerir: görev birimleri, devriye hizmet birimleri (özel polis birimleri, devlet otomobil denetimi, yerel müfettişler, tutuklu ve mahkumların geçici olarak gözaltına alınması için gözaltı merkezleri, kişilerin gözaltına alınması için özel kabul merkezleri dahil) idari olarak tutuklandı). Aynı zamanda sözleşme kapsamındaki nesnelerin korunması, güvenlik ve konvoy, tutuklu ve tutukluların korunması, özel dedektiflik ve güvenlik faaliyetleri üzerinde çalışma ruhsatı verilmesi ve çalışma izni verilmesi ve kontrol edilmesi, idari mevzuatın uygulanması, çocuk suçluluğunun önlenmesi, suçların çözülmesine yönelik birimleri de içerir. Ön soruşturmanın gerekli olmadığı durumlarda, uzmanlaşmış soruşturma birimlerinin yanı sıra, karşı karşıya olduğu görevlerin başarılı bir şekilde çözülmesi için gerekli diğer birim ve hizmetler.

Yetkisi dahilinde vatandaşlardan ve yetkililerden gerekli açıklamaları, bilgileri, sertifikaları ve belgeleri alma ve polis tarafından soruşturulan olay ve materyaller hakkında onları çağırma hakkına sahiptir.

Yasaya uygun olarak polis, idari suç işleyen kişileri gözaltına alma, suç raporları düzenleme ve yetkileri dahilinde sorumlulara idari ceza verme hakkına sahiptir; Kanuna uygun olarak gerekli ceza muhakemesi işlemlerini yürütmek.

Polis, çeşitli suç türlerinin işlenmesinin nedenleri ve koşullarının analizine dayanarak, suçların işlenmesine yol açan nedenleri ve koşulları ortadan kaldırmak için devlet kurumlarına, kamu derneklerine, işletmelere, kurumlara başvuru ve önerilerde bulunma hakkına sahiptir. ve dikkate alınması zorunlu olan kuruluşlar.

Kamu düzeninin ve kamu güvenliğinin korunması sürecinde polis, suç işlediğinden şüphelenilen kişileri, ceza infazından ve idari tutuklamadan kaçma şüphesiyle gözaltına alma ve gözaltında tutma hakkına sahiptir; suç veya idari suç işlediğinden şüphelenilen askeri personeli, askeri devriyelere, askeri komutana, askeri birlik komutanlarına veya askeri komiserlere devretmeden önce.

Polis memurları, görevlerini yerine getirirken vatandaşların konutlarına ve diğer binalarına, kendilerine ait arsalara, işletmelerin, kurumların ve kuruluşların topraklarına ve binalarına serbestçe girme ve suç işlediğinden şüphelenilen kişileri takip ederken bunları denetleme hakkına sahiptir. Bu hak, adı geçen bina ve bölgelerde bir suçun işlendiğine veya işlenmekte olduğuna, bir kazanın meydana geldiğine dair yeterince ciddi delillerin bulunmasının yanı sıra vatandaşların kişisel güvenliği ve doğal durumlarda kamu güvenliği için de kullanılabilir. afetler, felaketler vb. Unutulmamalıdır ki, bir eve polis memurları tarafından, o evde yaşayan vatandaşların iradesi dışında girildiği her durumda, polisin 24 saat içinde bu eylemini savcıya bildirmekle yükümlü olduğu unutulmamalıdır.

Doğal afet bölgesine gitmek, acil tıbbi bakıma ihtiyaç duyan vatandaşları sağlık kurumlarına ulaştırmak, suç işleyen kişileri takip etmek vb. amaçlarla polis, işletmelerin, kurumların, kuruluşların, kamu derneklerinin ve kamu kuruluşlarının araçlarını kullanma hakkına sahiptir. yabancı devletlerin diplomatik, konsolosluk ve diğer misyonlarına, uluslararası kuruluşlara ve özel ulaşım araçlarına ait ulaşım hariç vatandaşlar.

Kanunla belirlenen hallerde polis, fiziksel gücün yanı sıra özel araçlar (lastik sopa, göz yaşartıcı gaz, kelepçe, ışıklı ve sesli dikkat dağıtma cihazları, bariyerleri yok etme araçları, zorunlu trafik durdurma, tazyikli su ve zırhlı araçlar) kullanma hakkına sahiptir. , özel renklendirici maddeler, hizmet köpekleri).

Polis hakları listesinde çalışanlarının ateşli silah kullanma hakkı özel bir yer tutuyor. Bu hak, polis memurları tarafından vatandaşları hayatları veya sağlıkları için tehlikeli olan saldırılardan korumak; bir polis memuruna yönelik saldırının püskürtülmesi durumunda, onun hayatı veya sağlığı gerçekten tehlikede olduğunda; rehineleri serbest bırakmak; gözaltından kaçmayı önlemek ve RSFSR “Polis Hakkında” Kanununda kesin olarak öngörülen diğer durumlarda.

Polis hizmetinin, görevlerinin ve faaliyetin kendisinden kaynaklanan kendine has özellikleri vardır. Bunu dikkate alarak, poliste görev yapma usul ve koşulları, Rusya Federasyonu İçişleri Organlarında Hizmet Yönetmeliği ile düzenlenmektedir.

Ulusal güvenliğin özel koşullarda sağlanması, doğal ve insan yapımı acil durumları (bölgesel ve işlevsel bölümler dahil) önlemek ve bunlara müdahale etmek için birleşik bir devlet sisteminin iyileştirilmesi ve geliştirilmesi ve bunun benzer yabancı sistemlerle entegrasyonu yoluyla sağlanır.

Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı (Rusya MVD), acil durumların (RSChS) önlenmesi ve ortadan kaldırılmasına yönelik birleşik devlet sisteminin iki düzine işlevsel alt sisteminden biridir.

Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı'nın (OVD) bölgesel organları da dahil olmak üzere Rusya İçişleri Bakanlığı sistemi, uygulanması mümkün olan en önemli devlet işlevi olan "kamu düzenini koruma" ile görevlendirilmiştir. içişleri görevlilerinin faaliyetlerinin iyi organize edilmesi, çeşitli doğal afet koşullarında iç ve dış etkileşim.

Doğal afetler, insan kaynaklı afetler, salgın hastalıklar ve diğer afetler koşullarında kamu düzeni ve güvenliğinin korunmasına yönelik açık ve etkili faaliyetler gerçekleştirmek amacıyla içişleri organları, yerel koşul ve durumları dikkate alarak bir dizi önemli hazırlık faaliyeti yürütür. . Kamu düzeninin ve güvenliğinin uygun koşullarda (deprem, sel, kasırga, kimyasal kaza) korunmasına yönelik özel planların geliştirilmesini ve düzenlenmesini içerir.
üretim vb.) ve karmaşıklık derecesi, değişen ciddiyetin sonuçları vb. için çeşitli seçenekler dikkate alınmalıdır.

Tüm personel kategorileri, özel koşullardaki eylemler, "Vulcan", "Alarm", "Thunder" gibi karmaşık tatbikatların yanı sıra görevlilerin eğitimi ve sahadaki kıyafetlerin provaları için sürekli olarak eğitilmektedir. Özel kontrol organları (karargah, kontrol noktaları), ana ve yedek oluşturulur, eylemleri üzerinde çalışılır, emirlere komutlar getirilir, yürütme kontrolü, iletişimin güvenilirliği, operasyonel arama grupları hazırlanır, gerekli kaynak desteği vb. Aşırı koşullarda ilgili tüm güçlerin ve araçların yönetimi, içişleri organlarının tüm hizmetlerinin, ortaya çıkan duruma hızlı ve etkili bir şekilde yanıt vermek için eylemlerinin tutarlılığını ve netliğini gerektirir. Uygulama, polisin bu gibi durumlarda pasifliği ve kafa karışıklığının halk üzerinde büyük bir moral bozucu etki yarattığını ve bunun da zaten zor olan durumu daha da kötüleştirdiğini göstermektedir. Bu nedenle, içişleri organlarının her çalışanı hem genel görevi hem de acil işlevsel sorumluluklarını bilmelidir; eylemleri mesleki açıdan yeterli ve yasalara dayalı olmalıdır.

Özel koşullardaki operasyonlar için ATS kuvvetleri ve varlıklarının gruplandırılması, farklı yönetim seviyelerinde oluşturulur.

Belediye düzeyinde:

belediyenin içişleri organının özel birleşik müfrezesi (SSO GROOVD);

operasyonel bölgenin içişleri organlarının özel birleşik müfrezesi (operasyon bölgesinin SSO ATS'si).

Belediyeler arası düzeyde:

hizmet bölgesinde büyük ölçekli bir doğal afetin meydana geldiği birkaç içişleri organının tek bir liderlik altında (OSSO CITY) birleşik özel birleşik müfrezesi;

tek bir liderlik altında 2 veya daha fazla operasyonel bölgenin içişleri organlarının özel birleştirilmiş müfrezesi (operasyonel bölgelerin SSO ATS'si);

Rusya İçişleri Bakanlığı İçişleri ve İç Birliklerinin güç ve varlıklarının tek bir liderlik altında gruplandırılması (İçişleri Müdürlüğü Genel Müdürlüğü ve Rusya İçişleri Bakanlığı İç Birlikleri).

Bölgesel düzeyde:

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları için İçişleri Bakanlığı'nın (GUVD, İçişleri Bakanlığı) güç ve varlıklarının tek bir liderlik altında gruplandırılması (İçişleri Bakanlığı OG'si (GUVD, İçişleri Bakanlığı) kurucu kuruluşlar için) Rusya Federasyonu'nun kuruluşları);

Rusya İçişleri Bakanlığı İçişleri ve İç Birliklerinin tek bir liderlik altında (Rusya İçişleri Bakanlığı İçişleri Genel Müdürlüğü ve İçişleri Birlikleri) birleşik güç ve araçlarının gruplandırılması.

Yönetimin çeşitli düzeylerinde faaliyet gösteren bu grupların tümü, kendi özel acil durum bölgelerinde, nüfusun tahliye edildiği yerlerde, tahliye edilen malzeme ve kültürel varlıkların geçici olarak depolandığı yerlerde, kurtarıcıların geçici ikamet yerlerinde, görev ve işlevleri yerine getirir. restorasyon ekipleri ve inşaat işçileri.

Özel koşullar altında gruplar halinde birleştirilen içişleri organlarının kuvvetlerinin ve araçlarının operasyonel kontrolünün konuları şunlardır:

Acil Durumlar ve Yangın Güvenliği Komisyonu (CoES),

İçişleri Bakanlığının operasyon merkezi ve görev dairesi,

Yardımcı kontrol noktalarındaki (ACP) takımyıldız kontrol grupları.

İçişleri dairesi başkanı, genelkurmay aracılığıyla, ortak grup da dahil olmak üzere içişleri dairesinin güç ve araçlarının eylemlerinin genel yönetimini yerine getirir. Ortak grubun lideri, kontrol grubu aracılığıyla veya doğrudan yardımcı kontrol noktasından, afet bölgesindeki güçlerin ve varlıkların operasyonel kontrolünü gerçekleştirir.

Hazırlık unsurlarının belirlendiği, doğal acil durumlarda gruplar halinde birleşen içişleri organlarının güç ve araçlarının hazır olmasını sağlamak için metodolojik öneriler geliştirilmiş ve uygulamaya konulmuştur. Hazırlık sağlanır:

ATS'nin özel durumlarda görev ve işlevlerinin açık bir tanımı;

Bir ATS grubunun oluşturulmasına yönelik organizasyonel destekleri;

Özel durumlarda grup eylemlerinin zamanında planlanması;

Özel koşullardaki eylemler için içişleri organlarının güç ve araçlarının ortak gruplandırılmasının uygun şekilde hazırlanması: içişleri organlarının güç ve araçlarının günlük işleyişinde planın unsurlarının uygulanması, faaliyet alanlarındaki işlevsel grupların koordine edilmesi, kuvvet gruplarının ve içişleri organlarının yüksek alarm ve acil durum modundaki eylemleri;

Acil durum bölgesindeki, nüfusun tahliye edildiği ve maddi ve kültürel varlıkların geçici olarak yerleştirildiği yerlerde, kurtarma ekiplerinin geçici ikamet yerlerinde, restorasyonda ortak kuvvetler grubunun ve içişleri organlarının araçlarının eylemleri için uygun lojistik destek Ekipler ve inşaat işçileri.

Tüm hazırlık çalışmaları, aynı zamanda operasyonel karargahın da başkanı olabilen içişleri dairesi başkanı veya onun görevdeki yardımcısı tarafından denetlenir. Yönetici alanı değerlendirirken şunları inceler:

Olası afet bölgeleri ve oluşma olasılıkları;

Olayların tahmini ölçeği (olası yıkım, hayati tesislerin felç olması, nüfus kayıpları vb.).

Saha değerlendirmesinden elde edilen sonuçlar şunları belirler:

Operasyonel bölgelerin sınırları;

Ana görevler, kuvvet miktarı ve araçlar;

En zor ve tehlikeli yerler;

Kuvvetlerin ve varlıkların operasyon alanına taşınmasına ilişkin güzergahlar ve prosedürler;

Nüfusun tehlikeli bölgelerden tahliyesine yönelik yollar ve prosedürler.

Yerel nüfusu değerlendirirken yönetici şunları inceler:

Doğal afet, salgın hastalık, iş kazası bölgelerinde nüfusun olası davranışı;

Suç dinamiklerinde olası değişiklikler, mafya yapılarının eylemleri, suç patronları, yağma, temel ihtiyaçlarda spekülasyon vb.;

Özel polis teşkilatı ile temasların ihlali ve halkın polise yardım sağlama fırsatlarının değişmesi.

Topluluk değerlendirmesinden elde edilen bulgular şunları tanımlamaktadır:

Suç ve suçların önlenmesi ve bastırılmasına yönelik görevlerin kapsamı ve niteliği;

Gerekli miktarda kuvvet ve araç, operasyonel ve soruşturma ekiplerinin konuşlandırılması vb. belirlenir;

Nüfus kayıplarının kaydedilmesinin organizasyonu, ölülerin tespiti;

Pasaport ve vize hizmetinin yaklaşık iş miktarı ile ilgili evrakların hazırlanması;

Mağdurlara yardım sağlama sürecine halkın ve sivil toplum kuruluşlarının temsilcilerinin dahil edilmesi imkanı.

Lider, her bölgedeki güçleri ve varlıkları değerlendirirken şunları inceler:

Kendi ve diğer kuvvet ve araçların mevcudiyeti ve durumu;

Ek güç ve araçlara duyulan ihtiyaç ve bunların diğer bölgelerden alınmasının zamanlaması - Rusya Federasyonu İçişleri Bakanı'nın kararı ile;

Kontrol ve iletişim sistemlerinin durumu ve hazırlığı, yedek ve yedekleme sistemleri oluşturma imkanı;

Gerekli kaynakların mevcudiyeti, içişleri organlarının birleşik müfrezelerinin özerk eylemler yürütmesi için lojistik ve tıbbi destek olasılığı;

İçişleri organlarının doğrudan nesnelerinin (binalar, polis tesisleri, duruşma öncesi gözaltı merkezleri, geçici gözaltı tesisleri vb.) imha, su baskını, yangın, radyoaktif veya kimyasal-bakteriyolojik kirlenme olasılığı.

Kişinin güçlerinin ve araçlarının değerlendirilmesinden elde edilen sonuçlar şunları belirler:

Acil bir durumda görevlerin tüm kapsamını kendi kaynakları ve kaynakları ile yerine getirme yeteneği;

Kendi başınıza baş etmek mümkün değilse, ek kuvvet ve araçlara duyulan ihtiyaç, bunların sayısı, bileşimi, gerekli donanım;

Birleşik polis müfrezelerinin görevleri, konuşlandırılması ve angajman düzeni;

İlgili kuvvetlere kaynak sağlama prosedürü;

Yedek kontrol sistemi oluşturma imkanı;

Kuvvetlerin ve araçların manevra yapmasını, restorasyon çalışmalarını, insanların tahliyesini vb. sağlamak için bir taşıma birimi oluşturma imkanı.

Şu anda, Rusya İçişleri Bakanlığı çeşitli acil durumlar için yaklaşık bir operasyonel manevra şeması geliştirmiştir. Bu nedenle, İçişleri Bakanlığı, İçişleri Ana Müdürlüğü, İçişleri Müdürlüğü ve İçişleri Bakanlığı'nın operasyonel karargah başkanları, tahsis edilen kuvvetler ve araçlar hakkında derhal bilgi alma, bunları değerlendirme fırsatı ve yükümlülüğüne sahiptir. , bunların kullanımına ilişkin prosedürü belirlemek ve İçişleri Bakanlığı'nın özel birleşik müfrezelerine, iç birlik birimlerine ve eğitim kurumlarına görevler atamak. Daha önce, belirli bir acil durumun başlamasından sonra ek kuvvetler tahsis ediliyordu. Ancak ülkede son yıllarda meydana gelen çok sayıda kaza, felaket ve doğal afet, alınan karara acil ihtiyaç olduğunu doğruladı.

Durumun bir bütün olarak değerlendirilmesinden ve tüm unsurlarının birbirine bağlanmasından elde edilen sonuçlar, operasyonel karargah başkanının nihayet kararını formüle etmesine izin verir ve burada şunları belirler:

Genel eylem planı, operasyonel bölgeler, ilgili özel kuvvetler ve araçlar, bunların görevleri ve yoğunlaşma yerleri, varış ve eylemin başlama zamanlaması;

Kapsamlı hükümlerine ilişkin prosedür;

Karşılıklı eylemleri koordine etme prosedürü;

İlgili tüm kuruluşlar arasındaki yönetim ve iletişim düzeni;

Silahların ve özel teçhizatın kullanımına ilişkin koşullar ve prosedür. Alınan karar yazılı olarak sabitlenir ve çeşitli düzeylerde özel planlarla detaylandırılır. Bu tür planlar standart bir yapıya sahiptir ve aşağıdaki bölümleri içerir:

a) karmaşıklık ve hacim açısından ana görevler;

b) olası acil durum olaylarının olduğu alanlar;

c) kuvvetlerin ve araçların hesaplanması;

d) operasyonel arama desteği;

e) psikolojik ve eğitimsel çalışma;

f) özel birleşik müfrezelerin ve tahsis edilmiş kuvvetlerin toplanması ve konuşlandırılması prosedürü;

g) lojistik, gıda ve tıbbi destek;

h) yönetim ve iletişimin organizasyonu. Plan, açıklayıcı bir notla birlikte bir harita üzerinde çizilir.

Aşağıdakiler haritada gösterilmiş ve işaretlenmiştir:

a) cumhuriyetin, bölgenin, bölgenin, ilçenin idari bölümünün sınırları;

b) demiryolları, otoyollar, toprak yollar, hava alanları, terminaller, istasyonlar, su iskeleleri ve iskeleler;

c) korumaya veya öncelikli tahliyeye tabi olan özellikle önemli nesnelerin yanı sıra çocuk kurumları, hastaneler, morglar vb.;

d) tüm içişleri organlarının ve birimlerinin yerinden edilmesi;

e) Ordu birimlerinin ve tesislerinin yanı sıra sınır birlikleri ve güvenlik hizmeti birimlerinin konuşlandırılması;

f) devlet dışı güvenlik birimlerinin, sivil savunma karargahlarının, birimlerin, yerel yönetimlerin karargahlarının yeri;

g) olası doğal afet veya endüstriyel kaza alanlarının sınırları;

h) diğer bölgelerden gelen özel birleşik müfrezelerin operasyonel bölgeleri ve toplanma ve konuşlanma yerleri;

i) özel birleşik müfrezelerin ve içişleri organlarının ayrı müfrezelerinin operasyonel bölgelerindeki hareket yolları ve yoğunlaşma alanları;

j) operasyonel bölgelerdeki hatlar, kordon sektörleri, bariyerlerin ve rezervlerin yerleri; kontrol noktası ve diğer kıyafetler;

k) nüfusun tahliye yerleri, hastaneler, yiyecek noktaları vb.

Planın açıklayıcı notunda şunlar belirtiliyor:

Ana hedefler;

Yetkililerin sorumlulukları;

Birleşik müfrezelerin bileşimi ve sayısı, onları hazır hale getirecek önlemler;

Aday gösterilme süresinin hesaplanması;

Operasyonel karargahın ve operasyonel yönetim planının bileşimi;

Bilgi sistemi ve iletişim planı;

Lojistik ve gıda tedariki, tıbbi destek vb. için plan yapın.

Plan kesinleştiğinde plana açıklayıcı bir not eklenir. Haritanın üst kenarının üstünde sağda bir gizlilik damgası var, solda planın ilgili makam başkanı tarafından "onaylanması", ortasında planın adı ve ana görevler var. Grafik planın sol kenarının arkasında genellikle operasyonel merkezde yer alan yetkililerin bir listesi, bilgi ve iletişim akış şemaları ve yetkililerin ana sorumlulukları bulunur. Sağ kenarın arkasında kuvvetlerin ve araçların hesaplanması, bunları hazır hale getirme programları, birleşik müfrezelerin hareket sürelerinin hesaplanması, kompozisyonları, silah ve özel teçhizat kullanma prosedürü bulunmaktadır. Alt kenarın arkasında çalışma grubu başkanının imzası ve yerel yönetimler, Acil Durumlar Bakanlığı, sivil savunma karargahı ve diğer ilgili kurumlarla “anlaşılan” damgası yer alıyor.

Resmileştirilmiş ve üzerinde mutabakata varılan plan, operasyonel bir toplantıda veya ilgili içişleri organının yönetim kurulunda değerlendirilir. Ve kolej onayı durumunda, operasyonel merkez başkanı tarafından onaylanır. Daha sonra gerekli bilgiler, emir niteliğinde ve bağlayıcı olan özetler halinde doğrudan uygulayıcılara iletilir.

Onaylanan plan temelinde, içişleri organlarının personelinin mesleki ideolojik ve psikolojik eğitimi düzenlenmektedir. Mesleki eğitimin bir özelliği, belirli bir acil durumda hizmet verecekleri belirli hizmet emirleri ve operasyonel grupların bir parçası olarak çalışanlar için pratik eğitim ve öğretimin organize edilmesidir. Bu tür derslerde belirli problemler ve bunları çözme yolları incelenir. Ayrıca, belirlenen hedeflere ulaşmaya yönelik taktik yöntemler, tüm gereksinimler dikkate alınarak sırayla incelenmeli ve ekiplerin eylemleri yarı otomasyona getirilmelidir. Bu tür tatbikatlar, ilkbahar-yaz ve sonbahar-kış dönemleri başlamadan önce düzenli olarak, belirli bir alanda, gerçeğe mümkün olduğu kadar yakın bir ortamda, birimler halinde gerçekleştirilmektedir.

İdeolojik eğitim, personelin kanunlar çerçevesinde, yüksek organizasyon ve disiplinle, titizlik, uyanıklık ve makul inisiyatifle görevleri koşulsuz yerine getirmesi için harekete geçirilmesini amaçlamaktadır.

Aşırı koşullardaki operasyonlar için personelin psikolojik hazırlığı büyük önem taşımaktadır. Hizmet eğitim sisteminde personel, kolektif olmayan davranışların özelliklerini, kalabalık psikolojisini, zor durumlarda çalışanların davranış yöntemlerini vb. incelemelidir. Akrabaları ve arkadaşları mağdur olabilecek polis memurlarının ahlaki ve psikolojik durumlarının dikkate alınması özellikle önemlidir.
kaza veya doğal afet gibi durumlarda görevlerine devam etmekle yükümlüdürler.

Sezonluk tatbikatlar veya kontrol kontrolleri sırasında personelin hazırlık durumu kontrol edilir. Çeşitli kademelerdeki ilgili liderler, görevlendirilen birimlerin özel koşullardaki eylemlerine hazırlık durumu hakkında Rusya İçişleri Bakanlığı'na rapor veriyor.

Rusya Federasyonu İçişleri Bakanı'nın 16 Mart 1995 tarih ve 102 sayılı emri uyarınca, denetimlerin yapılması ve hizmet durumunun değerlendirilmesi ve içişleri organlarının aşırı koşullarda hazır olma durumuyla mücadeleye ilişkin prosedüre ilişkin Talimat onaylandı. . Emir, Rusya İçişleri Bakanlığı hizmet ve daire başkanlarına, ilgili İçişleri Bakanlığı başkanlarına, İçişleri Ana Müdürlüğüne, İçişleri Bakanlığına, İçişleri Bakanlığına, eğitim kurumlarına ve araştırmalara talimat veriyor. hizmet durumunu değerlendirmek ve alt organların ve bölümlerin aşırı koşullarda eylemlere hazır olma durumuyla mücadele etmek ve yılın sonuçlarına ilişkin raporları Rusya İçişleri Bakanlığı Genel Merkezine sunmak için kurumlar.

Her düzeydeki içişleri organlarının genel merkez personeline, bu faaliyetlerin planlanması, bunların uygulanmasının izlenmesi ve personelin performansının belirlenen kriterlere uygun olarak değerlendirilmesi konusunda sorumlu görev verilmiştir. Acil durumların ortaya çıkmasından kaynaklanan sonuçların derhal ortadan kaldırılmasında içişleri organlarının yönetimi, felaketin niteliği ve ölçeği, bölgenin özellikleri, yerel halkın doğasında var olan belirli gelenek ve görenekler, hava koşulları, diğer birçok faktörün yanı sıra. Bu nedenle, tüm acil durumlara yönelik tek tip şablonlar ve eylem planları mevcut değildir.

Uygulamada, gerektiğinde düzeltme ve değişikliklere tabi tutulabilecek hazırlanmış bir standart plan esas alınır. Acil bir durum meydana geldiğinde, eğitimli kuvvetlerin ve araçların hızlı bir şekilde kullanılmasını sağlayan uygun bir plan derhal uygulamaya konulur. Operasyonel karargah, kendisine bağlı tüm birimleri yönetir. İlgili tüm tarafların etkileşimini koordine eder, yüksek içişleri organlarının ve yerel makamların emirlerini yerine getirir, kuvvet ve araçları manevra eder ve acil kurtarma faaliyetlerini organize eder.

Genel merkezdeki analiz ve bilgi grubu, operasyonel durumla ilgili bilgilerin toplanması, kaydedilmesi, biriktirilmesi ve işlenmesi, yönetim kararlarının hazırlanması ve genel merkezden gelen emir ve talimatların uygulanmasının izlenmesi sorumluluklarıyla görevlendirilmiştir. Keşif grubu, afetin boyutunu, sınırlarını, olayların dinamiklerini, mağdur ve kayıp kişi sayısını, hasarın büyüklüğünü, öncelikli yardım gönderilecek yerleri belirler ve belirler. Alınan tüm bilgiler hızlı ve mümkün olduğunca objektif olmalıdır. Bunu yapmak için, yerel yerel polis müfettişleri ve halkla aktif olarak etkileşimde bulunmanın yanı sıra bölgeyi keşif yapmak ve durumu bağımsız olarak analiz etmek gerekir. Psikolojik destek grubu, nüfusun genel ahlaki durumunu değerlendirir, söylentileri ve paniği yayma girişimlerini bastırır, sağlanan yardımın niteliği hakkında nüfusa bilgi verir ve diğer bilgileri, analitik ve açıklayıcı çalışmaları yürütür.

İletişim grubu, merkez ile operasyonel arama ve kurtarma grupları, ekipler, atanmış kuvvet birimleri, öz yönetim organlarının temsilcileri, Acil Durumlar Bakanlığı vb. arasında kesintisiz iletişimi sağlamakla yükümlüdür. Tedarikçiler, doktorlar ve diğer hizmetler acil sorumluluklarını açıkça yerine getirmelidir. Afetin sonuçlarının ortadan kaldırılması, halkın kurtarılması, sahipsiz kalan mülklerin korunması, yangınların söndürülmesi, kamu düzeninin ve güvenliğinin korunmasının organize edilmesi gibi doğrudan çalışmalar, görevleri yerine getiren içişleri organlarının özel birleşik müfrezelerine ve ayrı müfrezelerine verilmiştir. Plana uygun olarak kendilerine tahsis edilir.

Bölüm 2. Özel durumlarda içişleri organlarının faaliyetlerinin özellikleri