Politiets opgaver og funktioner. Opgaver ATS står over for under moderne forhold ATS under moderne forhold

* Dette arbejde er ikke et videnskabeligt arbejde, er ikke et afsluttende kvalifikationsarbejde og er resultatet af bearbejdning, strukturering og formatering af den indsamlede information beregnet til brug som kilde til materiale til selvforberedelse af undervisningsværker.

Plan

Introduktion 1

1. Begrebet statsapparat 2

EN). Koncept og typer af statslige organer 2

b). Principper for statslige organers organisation og aktiviteter 5

2. ATS' rolle og plads i staten 8

EN). Retsgrundlag for ATS 8

b). Hovedaktiviteter i ATS 10

V). Organisationen af ​​politiet i Den Russiske Føderation 13

3. System og struktur for ATS 18

Konklusion 23

Bibliografi

Introduktion

Retshåndhævende myndigheder og sikkerhedsstyrker indtager en vigtig plads i statsapparatet. Den statslige administration af interne anliggender varetages af en specialiseret statsstruktur, de indre anliggender.

Interne anliggender er samfundets og statens vigtigste livssfære, som er et kompleks af sociale relationer forbundet med beskyttelsen af ​​individets, samfundets og statens vitale interesser mod ulovlige angreb og andre trusler, med sikring af den offentlige orden og offentlig sikkerhed. Tilstanden på dette område bestemmer i høj grad samfundets sociale velfærd og er derfor genstand for tæt opmærksomhed fra staten og dens organer.

Statsforvaltningen af ​​indre anliggender forfølger målene om at beskytte enkeltpersoners rettigheder, friheder og legitime interesser, ejendom, at sikre lov og orden i landet og skabe trygge forhold for mennesker at leve.

Kursusarbejdet er viet til aktiviteterne i de indre anliggender i Den Russiske Føderation, formålet med arbejdet er at studere systemet og strukturen af ​​de indre anliggenders organer og vise disse organers rolle og plads i staten.

Ved forberedelsen af ​​kursusarbejdet blev love, dekreter og resolutioner fra Den Russiske Føderations regering om spørgsmål om lov og orden i landet brugt: Den Russiske Føderations lov "om politiet" af 1991, reglerne om indenrigsministeriet Den Russiske Føderations anliggender dateret den 18. juli 1996.

Ved forberedelsen af ​​kursusarbejdet blev den tilgængelige videnskabelige og pædagogiske litteratur om interne anliggenders aktiviteter også brugt: Gutsenko K. F. Law Enforcement Agencies, M.: ZertsaloM, 2001, Cherdantsev A. F. Theory of State and Law. - M.: Yurayt, 2001. Jeg vil især gerne bemærke encyklopædien "Ruslands Indenrigsministerium", dedikeret til 200-årsdagen for Indenrigsministeriet. Spørgsmålene i kursusarbejdet overvejes under hensyntagen til de progressive former og metoder for praktiske aktiviteter af interne anliggender organer under moderne forhold.

1. Begrebet statsapparat

Statens mekanisme er et system af statslige organer, indbyrdes forbundne og interagerende, der udfører statens opgaver og funktioner. I snæver forstand er det et sæt af udøvende (administrative) myndigheder, der varetager den daglige ledelse af staten. Statens mekanisme er i bund og grund staten selv. Udtrykkene "statsmekanisme" og "statsapparat" er ækvivalente. Statsapparatet omfatter kun statslige organer.

EN). Koncept og typer af statslige organer

Et statsligt organ er en organisation eller en individuel embedsmand med autoritet (kompetence). Disse organers autoritet kommer til udtryk i, at de træffer afgørelser, der er bindende for de personer, de er rettet til, overvåger deres gennemførelse og i de tilfælde, der er fastsat i loven, anvender tvangsmidler.

Derfor er karakteristikaene for et regeringsorgan som følger.

1. Et regeringsorgan er en individuel person (præsident, anklager osv.) eller organisation.

2. Et statsligt organ handler på statens vegne. Han er udstyret med autoritet. Dette kommer til udtryk i, at det statslige organ træffer afgørelser af generel (regulativer) eller individuel karakter (f.eks. en afgørelse, en domstolsdom), som er bindende for dem, de er rettet til. Myndighed kan komme til udtryk i kontrol- og tilsynsaktiviteter og i anvendelse af fysiske tvangsmidler.

3. Et statsligt organ er altid en statsinstitution, støttet af staten, der modtager materielle og økonomiske ressourcer (bygninger, kommunikation og andet udstyr, penge) fra staten, fra statsbudgettet, hvis indtægter kommer fra skatter.

4. Et statsligt organs menneskelige substrat er statsborgere, som arbejder i statslige organer på permanent, professionelt grundlag, og modtager midler for deres eksistens fra staten.

Systemet af statslige organer er mangfoldigt i dets struktur, uddannelsesformer, regeringssfære, aktivitetsformer, opgaver og funktioner.

I henhold til former for statslig juridisk aktivitet er statslige organer opdelt i:

Lovgivende (repræsentative) organer er organer, der vedtager love som normative handlinger, der har den højeste juridiske kraft. Organer, der vedtager andre normative retsakter (vedtægter), betragtes ikke som lovgivende organer.

Udøvende organer repræsenterer et helt system af organer ledet af regeringen. Disse er udøvende organer, fordi de er opfordret til at eksekvere, implementere love, administrative, fordi de ved at udføre lovene træffer beslutninger (ordrer) af normativ og individuel karakter.

Retslige organer er opfordret til at udføre jurisdiktionsaktiviteter, dvs. løse specifikke retssager: anvende sanktioner for forbrydelser, løse forskellige former for juridiske tvister, konflikter mellem forskellige enheder (ejendom, arbejde, familie, administrative osv.).

Kontrolmyndigheder fører tilsyn med gennemførelsen af ​​love og andre regler. Disse omfatter anklagemyndigheden og forskellige former for statsinspektioner. Sidstnævnte kan være en del af det relevante ministerium eller departement.

Retshåndhævende myndigheder: hær, politi, efterretningstjeneste, fængselsmyndigheder. Selve navnet antyder, at de kan bruge magt, direkte fysisk tvang, våben eller forskellige andre teknologiske tvangsmidler, men inden for rammerne og på grundlag af loven.

Statsoverhovedet er som regel en individuel person - en monark, en præsident. Statsoverhovedet udfører i det mindste repræsentative funktioner: repræsenterer staten i forhold til andre stater, accepterer akkreditiver fra udenlandske ambassadører, bekendtgør love, udsteder handlinger osv.

Baseret på dannelsesmetoden er statslige organer opdelt i primære og sekundære. Primære organer er organer dannet direkte af folket selv gennem valg. Der er altså tale om folkevalgte organer. Selvom ikke alle folkevalgte organer er primære. Nogle folkevalgte organer er valgt af repræsentative organer.

I en føderal stat er organer opdelt i føderale og føderale subjekter. De føderale organer i Den Russiske Føderation omfatter præsidenten, Forbundsforsamlingen, anklagere, dømmende organer, med undtagelse af lovpligtige domstole og magistratsdomstole, Den Russiske Føderations regering, føderale afdelinger med deres lokale organer.

Ifølge deres plads i det hierarkiske system er organer opdelt i højere og lokale. I føderale stater er der to systemer af øverste myndigheder: generelle føderale og føderale undersåtter. Lokale myndigheder omfatter lokale myndigheder. Selvom de ifølge Den Russiske Føderations forfatning ikke er klassificeret som statslige organer, har de ikke desto mindre alle de nødvendige egenskaber ved sidstnævnte. Lokale regeringsorganer (forvaltningschefer, borgmestre, repræsentative organer) vælges af befolkningen.

I henhold til deres struktur er organer opdelt i en enkelt kommando (præsident, minister, anklager, chef for en militær enhed osv.) og kollegiale (repræsentative organer, regering osv.). Forskellen er, at i førstnævnte træffes beslutninger af en enkelt befalingsmand, i sidstnævnte af et kollegium (gruppe af embedsmænd).

Efter deres kompetence er statslige organer opdelt i organer med generel og særlig kompetence. I det første tilfælde er rækken af ​​spørgsmål, som regeringsbeslutninger træffes om, meget bred, og den dækker mange områder af det offentlige liv: økonomi, kultur, sundhedspleje, retshåndhævelse osv. I det andet administrerer det relevante organ en, relativt snæver , areal. De første omfatter først og fremmest repræsentative organer, regeringen, forvaltningschefer osv.; det andet er ministerier, departementer, anklagere, domstole mv.

b). Principper for organisering og aktiviteter af statslige organer

Principper er de grundlæggende principper, ideer, der danner grundlag for organiseringen af ​​statslige organer, og som de skal følge i deres aktiviteter. Et princip er et princip, fordi det kræver, at det bliver overholdt, at det overholdes. Principperne for organisationen og aktiviteterne for statsapparatet i en bestemt stat er nedfældet i dens forfatning og relevante love, der er dedikeret til individuelle regeringsgrene, individuelle systemer (mere præcist, undersystemer) af statsmekanismen: love om retssystemer, regering, ministerier og departementer, anklagere osv. Nogle af disse principper er klart formuleret i love, andre er afledt, isoleret fra love gennem en vis generalisering, induktivt. Nedenfor vil jeg kun overveje de mest generelle principper, der på den ene eller anden måde vedrører statens mekanisme som helhed.

Lad os bemærke, at med hensyn til principperne for statsmekanismen, vil vi ikke finde enhed i den videnskabelige og pædagogiske litteratur af den grund, at identifikationen af ​​visse bestemmelser som grundlæggende er af evaluerende karakter.

Blandt disse principper, lad os overveje følgende.

Territorialitetsprincippet er grundlaget for organiseringen af ​​organsystemet. En stat er en territorial organisation, dens magt og suverænitet strækker sig til et bestemt territorium. Statens territorium er opdelt i territoriale enheder. Ifølge disse enheder er, som allerede nævnt, befolkningen underlagt staten opdelt. Men selve systemet af statslige organer er bundet til disse enheder. Hvert organ opererer i et bestemt territorialt rum, afgrænset af administrative-territoriale enheder. Dette gælder ikke kun for lokale myndigheder, men også for lavere føderale myndigheder.

Principper for hierarki. Staten er en enkelt, velkoordineret mekanisme af dens kroppe. En sådan enhed gives til den af ​​hierarkiprincippet, som består i det faktum, at statslige organer indtager forskellige niveauer i mekanismesystemet, nogle organer er underordnet andre, beslutninger fra højere organer er bindende for lavere. Hierarki manifesterer sig forskelligt i forskellige dele af regeringssystemet. Hierarki i de udøvende organer, interne anliggender og hæren er én ting, og en helt anden ting i systemet af repræsentative eller dømmende organer.

Principperne for centralisme eller decentralisme i statslige organers aktiviteter manifesteres i det niveau, hvorpå beslutninger træffes: er de truffet af centrale organer, og på grund af hierarkiet udfører lavere organer dem kun, eller er vigtige beslutninger truffet af territoriale lokale organer under hensyntagen til lokale forhold. Afhængigt af graden af ​​uafhængighed af territoriale organer, kan centralisme eller decentralisme i beslutningstagning sejre. Det, der er vigtigt her, er den optimale balance mellem centralisme og decentralisme. Den første giver en vis enhed til statspolitikken, den anden bidrager til udviklingen af ​​initiativet fra lavere organer og under hensyntagen til lokale forhold.

Centralisme kan være klart bureaukratisk (for eksempel i hæren) eller demokratisk, når beslutninger fra centrale organer træffes under hensyntagen til den offentlige mening, repræsentative lokale og udøvende organer eller med deres direkte samtykke.

Principperne for valg og udnævnelse er i det væsentlige modsatte. Den første afspejler demokratiske, og den anden - bureaukratiske principper i dannelsen af ​​statslige organer. Begge principper er iboende i moderne stater og implementeres i forskellige dele af statsmekanismen.

Principper om kollegialitet og kommandoenhed. Den første udtrykker demokratiske, den anden - bureaukratiske principper. På grund af deres specificitet har forskellige organer forskellige principper. Repræsentative og dømmende organer er præget af kollegialitet, mens andre, for eksempel anklagemyndighed og især militære organer, organer under Indenrigsministeriet, har enhed i kommandoen.

Principper om offentlighed, åbenhed eller hemmeligholdelse. Det første princip er naturligvis karakteristisk for en demokratisk stat, det andet - for en ikke-demokratisk, bureaukratisk stat. Men selv i en demokratisk stat er nogle organers aktiviteter eller nogle aspekter af deres aktiviteter ikke offentlige og åbne (spørgsmål om statshemmeligheder, efterforskningshemmeligheder osv.).

Lovlighedsprincippet i statslige organers organisation og aktiviteter består for det første i, at der i staten eksisterer og driver organer, der kun er fastsat i forfatningen og andre love; for det andet, at disse organer oprettes i overensstemmelse med den procedure, der er fastsat ved love; for det tredje, at alle organer handler inden for rammerne af deres kompetence, beslutninger træffes på grundlag af loven og i overensstemmelse med den procedure, der er fastsat ved lov. Selve det faktum, at der findes juridiske normer, der kræver overholdelse af retsstatsprincippet, er ikke tilstrækkeligt til at etablere et ægte legalitetsregime i samfundet. Det er vigtigt, at der er en pålidelig mekanisme til at sikre, at alle borgere, embedsmænd og offentlige myndigheder overholder loven.

Princippet om magtadskillelse er funktionsfordelingen mellem statslige organer, men det forudsætter, at statsmagtens hovedgrene har særlige beføjelser, som kommer til udtryk i det såkaldte kontrol- og balancesystem. Disse beføjelser hos en regeringsgren har til formål at lægge hindringer og begrænsninger for en anden regeringsgrens forhåbninger om at gå ud over deres magtkreds, ulovligt udvide deres magtsfære, trænge ind i en anden regeringsgrens magtsfære , og i sidste ende tilrane sig magten og placere den over samfundets magt.

Magtadskillelsen har til formål at sikre lovens overhøjhed og følgelig statens underordnede samfundet og sikre virkeligheden af ​​individuelle rettigheder og friheder.

2. ATS'ens rolle og plads i staten

EN). Retsgrundlag for ATS

Indenrigsministeriets juridiske kerneaktiviteter er: Den Russiske Føderations forfatning, føderale love, statsdumaens retsakter, dekreter og ordrer fra præsidenten for Den Russiske Føderation, dekreter og ordrer fra Den Russiske Føderations regering, principper og normer for international ret, internationale traktater i Den Russiske Føderation, Forskrifter om Den Russiske Føderations indenrigsministerium samt ordrer, instruktioner og andre bestemmelser fra Den Russiske Føderations indenrigsministerium.

Den Russiske Føderations indenrigsministerium bygger sine aktiviteter i overensstemmelse med principperne om respekt og overholdelse af menneske- og borgerrettigheder, lovlighed, humanisme, gennemsigtighed, interaktion med regerings- og administrative organer, offentlige foreninger, borgere og medier.

I overensstemmelse med de tildelte opgaver bestemmer Den Russiske Føderations indenrigsministerium de vigtigste erhvervede retninger i aktiviteterne i organer for indre anliggender, udvikler og implementerer omfattende programmer for at forbedre deres aktiviteter, deltager i dannelsen og implementeringen af ​​statslige føderale målprogrammer inden for retshåndhævelse og bekæmpelse af kriminalitet.

Indenrigsministeriet tilrettelægger og udfører videnskabelig forskning i problemerne med at opretholde den offentlige orden, forebygge, identificere, opklare og efterforske forbrydelser, fuldbyrdelse af strafferetlige sanktioner, trafiksikkerhed og brandsikkerhed. Aktiviteterne for interne tropper under vanskelige forhold, eksperimentelt design og design og teknologisk arbejde, sikrer indførelse af resultater af videnskab, teknologi og positiv erhvervserfaring i aktiviteterne i interne anliggender organer.

De indre anliggender har bredt sammenfattet praksis for anvendelse af lovgivning på spørgsmål inden for Indenrigsministeriets kompetenceområde, der er ved at blive udarbejdet forslag til forbedring af den nuværende lovgivning, og der er udarbejdet udkast til regulativer vedrørende reguleringen af ​​indre anliggenders aktiviteter. forberedt. De højere myndigheder i Indenrigsministeriets system organiserer leveringen af ​​metodisk og praktisk bistand til underordnede organer og enheder i alle spørgsmål inden for deres kompetence.

Indenrigsministeriet arbejder for at sikre fuldbyrdelse af strafferetlige sanktioner og organisere tilbageholdelse, beskyttelse, transport og eskortering af dømte og varetægtsfængslede personer.

Ministeriet for Indenrigsanliggender er underordnet præsidenten for Den Russiske Føderation i spørgsmål inden for dets kompetence i henhold til Den Russiske Føderations forfatning og lovgivningsmæssige retsakter samt Den Russiske Føderations regering.

Indenrigsministeriet ledes af en minister, der ligesom sine stedfortrædere og den øverstkommanderende for de interne tropper udnævnes og afskediges af præsidenten for Den Russiske Føderation efter forslag fra Den Russiske Føderations regering. Styring af specifikke aktivitetsområder i Indenrigsministeriet i overensstemmelse med fordelingen af ​​det funktionelle ansvar varetages af viceministre og den øverstkommanderende for de interne tropper. Der dannes en bestyrelse i Indenrigsministeriet bestående af ministeren, dennes stedfortrædere, den øverstbefalende for de interne tropper (ex officio) og ledende medarbejdere i de indre anliggenders organer. Antallet af medlemmer af bestyrelsen er fastsat af præsidenten for Den Russiske Føderation. Bestyrelsens sammensætning, bortset fra personer, der er inkluderet i dens sammensætning efter stilling, godkendes af Den Russiske Føderations regering. Bestyrelsen behandler de vigtigste spørgsmål vedrørende interne anliggenders og interne troppers aktiviteter. Bestyrelsens beslutning træffes ved flertalsafstemning og bekendtgøres derefter efter ordre fra Den Russiske Føderations indenrigsminister. Beslutninger truffet på fælles møder i bestyrelserne for indenrigsministeriet og andre ministerier og afdelinger i Den Russiske Føderation meddeles ved fælles ordrer fra indenrigsministeren og lederne af de relevante ministerier og afdelinger.

b). Indenrigsministeriets hovedaktivitetsområder

Forordningerne om Den Russiske Føderations indenrigsministerium, godkendt ved dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 18. juli 1996 nr. 1039, overdrager indenrigsministeriet hovedopgaverne: udvikling og vedtagelse inden for dets kompetenceområde , foranstaltninger til beskyttelse af menneskers og borgeres rettigheder og friheder, beskyttelse af genstande uanset form for ejerskab, sikring af den offentlige orden og offentlig sikkerhed; organisering og gennemførelse af foranstaltninger til at forebygge og undertrykke forbrydelser og administrative lovovertrædelser, identificere, opklare og efterforske forbrydelser; sikring af fuldbyrdelse af strafferetlige sanktioner, forvaltning af organer for indre anliggender og interne tropper for at udføre de opgaver, der er tildelt dem, og træffe foranstaltninger til at forbedre deres aktiviteter; forbedring af de lovgivningsmæssige rammer for aktiviteterne i organer for indre anliggender og interne tropper, sikring af lovligheden af ​​deres aktiviteter og nogle andre.

Ved gennemførelsen af ​​sine funktioner organiserer Den Russiske Føderations indenrigsministerium i hele Den Russiske Føderation:

operationelle efterforskningsaktiviteter i overensstemmelse med lov om operationelle efterforskningsaktiviteter;

eksperimentelt - retsmedicinske aktiviteter af interne anliggenders organer;

efterforskning af forbrydelser (i form af efterforskning og forundersøgelse) i straffesager, der i henhold til straffeprocesloven henføres til kompetencen hos organer for indre anliggender;

sikrer, at organer for indre anliggender udfører straffeprocessuelle opgaver.

Indenrigsministeriet leder kriminalpolitiet, det offentlige sikkerhedspoliti, efterforskningsenheder, hvorunder det yder bistand til underordnede interne anliggender med at identificere, opklare og efterforske forbrydelser; udfører inden for rammerne af interne anliggenders kompetencer at identificere, afsløre og efterforske alvorlige forbrydelser, der er af interregional karakter eller har særlig offentlig betydning; gennemføre foranstaltninger til bekæmpelse af organiseret kriminalitet, korruption, ulovlig handel med våben og narkotika; deltager i gennemførelsen af ​​foranstaltninger til bekæmpelse af terrorisme, smugling, beskyttelse af statsgrænser og sikring af sikkerheden for fremmede staters repræsentationskontorer.

Indenrigsministeriet organiserer på Den Russiske Føderations område eftersøgningen efter personer, der har begået forbrydelser og er flygtet fra efterforsknings-, efterforsknings- og domstolsorganerne, unddrager sig afsoning af en straffedom, forsvundne personer og andre personer i sager, ved lov, identifikation af uidentificerede lig, eftersøgning af stjålne ejendele. Når det er nødvendigt, koordinerer Indenrigsministeriet de interne organers aktiviteter for at forebygge forbrydelser og andre lovovertrædelser og beskytte den offentlige orden.

Indenrigsministeriets strukturelle afdelinger sikrer overholdelse af kravene i pas- og visum- og tilladelsessystemerne og fastlægger regler for indrejse, udrejse, ophold og transitpassage gennem Den Russiske Føderations territorium for udenlandske statsborgere og statsløse personer. Derudover beskytter de ejendom i henhold til kontrakter, udsteder tilladelser (licenser) til at deltage i private detektiv- og sikkerhedsaktiviteter og kontrollere dem.

Den Russiske Føderations indenrigsministerium administrerer særlige politienheder (OMON), særlige motoriserede politienheder; organiserer beskyttelsen af ​​den offentlige orden under massebegivenheder i republikansk målestok. Indenrigsministeriet deltager om nødvendigt sammen med andre kompetente myndigheder i at sikre (i overensstemmelse med loven) det juridiske regime for en undtagelsestilstand eller krigsret i tilfælde af deres indførelse på Den Russiske Føderations territorium eller i dens område. enkelte lokaliteter. Indenrigsministeriet og dets lokale myndigheder deltager i gennemførelsen af ​​coronaforanstaltninger under epidemier og epizootier.

Indenrigsministeriet er betroet ledelsen af ​​Statens Brandvæsen. Den Russiske Føderations indenrigsministerium er forpligtet til at udføre operationel styring af styrkerne og midlerne til organer for indre anliggender, der er involveret i at eliminere konsekvenserne af større ulykker, katastrofer, brande, naturkatastrofer og andre nødbegivenheder (det vil sige særlige forhold ); organiserer arbejde på Den Russiske Føderations territorium for at identificere og eliminere årsagerne og forholdene til brande og organiserer direkte slukning af store brande.

Indenrigsministeriets strukturelle afdelinger udvikler regler, standarder og andre forskrifter inden for sikring af trafiksikkerheden. Inden for sin kompetence træffer den foranstaltninger til at forbedre sin organisation og forebygge trafikulykker, gennemføre mellemstatslige aftaler om udvikling af international vejtransport; organiserer arbejde med registrering og bogføring af motorkøretøjer, udstedelse af certifikater for retten til at føre motorkøretøjer; leder Statens Færdselsinspektion.

Indenrigsministeriet udfører arbejde for at sikre fuldbyrdelse af strafferetlige sanktioner og organisere tilbageholdelse, beskyttelse, transport og eskortering af dømte og varetægtsfængslede personer. Organer for indre anliggender udfører aktiviteter til social rehabilitering af personer, der har afsonet en straf og har mistet samfundsnyttige forbindelser.

Arbejdet med at afsløre, efterforske og forebygge forbrydelser og lovovertrædelser er i høj grad støttet af de landsdækkende reference- og informationsfonde og -registre, der er dannet og vedligeholdt af ministeriet, og automatiserede databanker (ADB'er), som er yderst nødvendige for, at interne organer kan fungere effektivt. . Den organiserede afdelingsstatistik over forbrydelser og administrative lovovertrædelser er også rettet mod dette.

I spørgsmål om organisering af beskyttelse af den offentlige orden og bekæmpelse af kriminalitet etablerer og opretholder indenrigsministeriet kontakter med retshåndhævende myndigheder i fremmede lande, herunder nabolande. Til dette formål samarbejder den på den måde, der er foreskrevet i loven med regering og retshåndhævende myndigheder i fremmede lande, såvel som udenlandske og internationale ikke-statslige organisationer om spørgsmål inden for kompetencen for organer for indre anliggender, deltager i udarbejdelsen af ​​udkast til internationale traktater og aftaler, organiserer deres gennemførelse i spørgsmål, der falder ind under indenrigsministeriets jurisdiktion.

V). Organisation af politiet i Den Russiske Føderation

En af de strukturelle hovedenheder i organerne for indre anliggender er politiet (lat. milits bevæbnede mennesker), som opretholder den offentlige orden og bekæmper kriminalitet i Den Russiske Føderation. Retsgrundlaget for dets aktiviteter er RSFSR-loven "Om politiet", vedtaget den 18. april 1991. Denne lov regulerer for første gang omfattende politiets juridiske status, definerer dets organisationsstruktur samt politiets plads og rolle i samfundet og staten. På niveau med en normativ handling af højeste retskraft, sociale relationer vedrørende retsbeskyttelse af liv, sundhed, rettigheder og friheder for borgere, alle typer ejendom, samt samfundets og statens interesser fra kriminel og anden ulovlig angreb har fået lovmæssig regulering. Med vedtagelsen af ​​denne lov skete der en række grundlæggende ændringer i de retshåndhævende myndigheders og primært politiets aktiviteter. Vedtagelsen af ​​militsloven betyder, at "demokratiseringsprocesserne endelig har ført til udbredt bevidsthed om en holdning, der længe er anerkendt af det internationale samfund, ifølge hvilken embedsmænd, der vogter loven, skal være frie i deres aktiviteter fra politiske skævheder, opretholde "politisk neutralitet" under alle forhold og kun tjene loven og folket."

Politiloven (artikel 2) legemliggjorde til en vis grad ideen om de-universalisering af politiet, som efterfølgende fandt sin videreudvikling i den føderale lov af 31. marts 1999 "Om ændringer og tilføjelser til loven om RSFSR "On the Police", som på nuværende tidspunkt har gjort det muligt at efterlade løsningen af ​​følgende opgaver:

sikring af personlig sikkerhed;

handlinger eller passivitet fra en persons side.

forebyggelse og bekæmpelse af forbrydelser og administrative lovovertrædelser;

identificere og opklare forbrydelser;

opretholdelse af den offentlige orden og sikring af offentlig sikkerhed;

beskyttelse af private, statslige, kommunale og andre former for ejendom;

yde bistand til enkeltpersoner og juridiske enheder med at beskytte deres rettigheder og legitime interesser inden for de grænser, der er fastsat i denne lov.

Løsningen af ​​den første opgave sikres af politiet inden for rammerne af de beføjelser, der er givet til at forebygge trusler mod borgernes liv, sundhed, værdighed og ejendom. En sådan trussel kan opstå som følge af nogle eller andres ulovlige handlinger. Ved udførelsen af ​​den anden opgave opfordres politiet til at identificere omstændigheder, årsager og forhold, der er befordrende for begåelsen af ​​lovovertrædelser, og inden for grænserne af deres kompetence træffe foranstaltninger til at neutralisere, svække eller eliminere dem. Denne opgave omfatter også forebyggelse af planlagte og forberedte forbrydelser.

Opgaven med at sikre opdagelse og afsløring af forbrydelser er meget vigtig og kompleks. Ved varetagelsen af ​​denne opgave udfører politiet aktiviteter, der har til formål at afsløre, identificere forbrydelser, identificere og eftersøge de personer, der har begået dem, samt at sikre erstatning for materiel skade forvoldt som følge af forbrydelsen og erstatning for moralsk skade.

Politiet varetager opgaven med at beskytte den offentlige orden og sikre den offentlige sikkerhed og opfordres til at opretholde den orden i forholdet mellem mennesker, der er etableret af juridiske normer, når de befinder sig forskellige steder; forebygge eller reducere truslen mod borgernes liv, sundhed og ejendom, for eksempel skabt af en eller anden kilde til øget fare (våben, motorkøretøjer) eller som følge af nogle nødbegivenheder (katastrofer, oversvømmelser, større brande, naturkatastrofer, ulykker med alvorlige konsekvenser osv.).

I henhold til lov om politi er det opdelt i kriminalpolitiet og det offentlige sikkerhedspoliti, som er efterforskningsorganerne.

Kriminalpolitiets hovedopgaver er: at identificere, forebygge, undertrykke og opklare forbrydelser i sager, hvor forundersøgelse er obligatorisk, det vil sige de farligste forbrydelser; organisering og gennemførelse af eftersøgningen af ​​personer, der gemmer sig fra efterforsknings-, efterforsknings- og domstolsinstanser, unddragelse af fuldbyrdelse af strafferetlig straf, forsvundne personer og andre personer i sager, der er fastsat ved lov.

For at løse disse problemer er der oprettet operationelle eftersøgningsenheder, som fungerer inden for kriminalpolitiet: kriminel efterforskning; at bekæmpe kriminalitet på det økonomiske område; retsmedicinsk retsmedicin. Kriminalpolitiet omfatter også specialiserede enheder til bekæmpelse af organiseret kriminalitet: Hoveddirektoratet for Bekæmpelse af organiseret kriminalitet (GUBOP) i Den Russiske Føderations indenrigsministerium og regionale afdelinger for bekæmpelse af organiseret kriminalitet (RUBOP) i de relevante regioner i Den Russiske Føderation ." Disse enheders kompetence er blandet. , de bekæmper kriminalitet, både gennem den strafferetlige efterforskning og gennem kampen mod økonomisk kriminalitet. Kriminalpolitiet har også enheder til bekæmpelse af narkotikahandel (UNON, UNON).

De anførte enheder opfordres til at varetage de opgaver, som kriminalpolitiet står over for, og om nødvendigt yde bistand til det offentlige sikkerhedspoliti.

Lederne af kriminalpolitiet udnævnes og afskediges af lederen af ​​et højere indre agentur. Lederne af kriminalpolitiet er samtidig vicechefer for de relevante interne anliggender. Kriminalpolitiet finansieres over det føderale budget.

På grund af det faktum, at kriminalpolitiets aktiviteter er rettet mod at nå mål, der går ud over lokale interesser og kræver uafhængighed af lokale påvirkninger, fjernede loven kriminalpolitiet fra at være underlagt lokale myndigheder, idet det kun bibeholdt dets underordning og kontrol vertikalt til en højere organ for indre anliggender.

I modsætning til kriminalpolitiet er det offentlige sikkerhedspoliti (PSM) opfordret til at løse følgende hovedopgaver: sikring af personlig sikkerhed, offentlig sikkerhed; beskyttelse af ejendom og den offentlige orden; identifikation, forebyggelse og bekæmpelse af forbrydelser og administrative lovovertrædelser; opklaring af forbrydelser i sager, hvor forundersøgelse ikke er nødvendig; søge efter bestemte kategorier af personer, hvis placering ligger inden for Forsvarsministeriets kompetenceområde.

Størrelsen af ​​det offentlige sikkerhedspoliti er cirka 60 % af den samlede politistyrke. MOB inkluderer:

Vagtenheder, enheder under Statens Færdselssikkerhedstilsyn med vejpatruljetjenesten, enheder i patruljetjenesten, lokale politiinspektører, private sikkerhedspolitienheder, midlertidige arresthuse for mistænkte og tiltalte (IVS), særlige politienheder (OMON), enheder til forebyggelse af ungdomskriminalitet, specialiserede efterforskningsenheder, pas- og visumserviceenheder og nogle andre.

Aktiviteterne i det offentlige sikkerhedspoliti er i højere grad designet til at løse problemer på lokalt plan, i forbindelse med hvilket det er underordnet og kontrolleret ikke kun af et højere organ for indre anliggender, men også af statslige myndigheder i de konstituerende enheder i Føderation og lokale regeringer, dvs. den har dobbelt underordning. Samtidig har disse organer på grundlag af lovens krav ikke ret til at blande sig i politiets straffeprocessuelle, operationelle eftersøgningsaktiviteter og deres sager i sager om administrative lovovertrædelser.

I øjeblikket har de udøvende myndigheder i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation ret til efter aftale med Den Russiske Føderations indenrigsminister at oprette, omorganisere og likvidere politienheder, der opretholdes på bekostning af budgettet for den konstituerende enhed. Forbundet og det lokale budget. Statslige myndigheder i føderationens konstituerende enheder og lokale regeringer kan inden for rammerne af de tilgængelige midler øge omkostningerne ved at vedligeholde politiet samt etablere yderligere personaleniveauer for politienheder for offentlig sikkerhed.

Lederen af ​​det offentlige sikkerhedspoliti er souschef i agenturet for indre anliggender. Lederen af ​​det offentlige sikkerhedspoliti for et emne i Føderationen udnævnes (afskediges) af det pågældende emnes udøvende organ efter indstilling fra indenrigsministeren (chef for hoveddirektoratet for indre anliggender, afdelingen for indre anliggender). Lederen af ​​det offentlige sikkerhedspoliti i byen (distriktet) udnævnes af ministeren, lederen af ​​hoveddirektoratet for indre anliggender, afdelingen for indre anliggender efter aftale med det relevante lokale regeringsorgan.

Lokalregeringerne fik således en række muligheder for virkelig at påvirke det offentlige sikkerhedspolitis aktiviteter. Og alligevel kan det endnu ikke identificeres med det kommunale politi i sin "rene form", da den dobbelte underordning og kontrol af det offentlige sikkerhedspoliti (ikke kun til lokale regeringer, men også til et højere organ for indre anliggender) forbliver. Lad os også bemærke, at det meste af det offentlige sikkerhedspoliti er støttet af budgetterne for Den Russiske Føderation og dens konstituerende enheder. Tilsyneladende kan man betragte det offentlige sikkerhedspoliti, etableret ved russisk lov, som et overgangstrin til det kommunale politi, hvis oprettelse højst sandsynligt vil være opgaven med det videre trin i udviklingen af ​​lokalt selvstyre i det russiske Federation, og et af målene for reformen af ​​indre anliggender organer.

Etableringen i fremtiden af ​​kommunalt politi, underlagt lokale myndigheder, sammen med føderalt politi, underlagt Den Russiske Føderations indenrigsministerium, vil skabe en optimal model af politisystemet, der i dets aktiviteter sikrer en rimelig kombination af statens og de lokale myndigheders interesser.

3. ATS-system og struktur

Systemet for indre anliggender i Rusland. Føderationerne er dannet af: Ruslands indenrigsministerium; distriktsafdelinger i Den Russiske Føderations indenrigsministerium (hovedafdelinger i Ruslands indenrigsministerium for føderale distrikter); republikkernes indenrigsministerier, afdelinger (hovedafdelinger) for indre anliggender i territorier, regioner, autonome regioner, autonome okruger, byer af føderal betydning (indenrigsministeriet, det centrale direktorat for indre anliggender, afdelingen for indre anliggender i konstituerende enheder af Den Russiske Føderation); afdelinger (afdelinger) for indre anliggender i byer, distrikter, distrikter i byer, andre kommuner, der eksisterer i de konstituerende enheder i Rusland. forbund (by- og regionale afdelinger for interne anliggender); afdelinger for interne anliggender og linjeafdelinger, afdelinger (afdelinger) for interne anliggender inden for jernbane-, vand- og lufttransport (ATS i transport); afdelinger (afdelinger) for interne anliggender i lukkede administrative territoriale enheder, på særligt vigtige og følsomme faciliteter; distriktsafdelinger for materiel, teknisk og militær forsyning; andre organer, organisationer og institutioner, der er oprettet til at varetage de opgaver, der er pålagt afdelingen for indre anliggender.

Organer for indre anliggender i Ruslands konstituerende enheder. Sammenslutninger og by- og regionale myndigheder udgør strukturen af ​​den såkaldte. organer for indre anliggender med dobbelt underordning (underordnet både det højere organ for interne anliggender og den udøvende magt i den konstituerende enhed i Den Russiske Føderation, med undtagelse af straffeprocessuelle, operationelle efterforskningsaktiviteter og administrative jurisdiktionelle aktiviteter).

Organer for indre anliggender inden for jernbane-, vand- og lufttransport, lukkede administrative territoriale enheder, materielle, tekniske og militære forsyninger udgør den føderale struktur i afdelingen for indre anliggender. De særlige forhold ved transportpolitiets organisatoriske struktur afspejles af de specialiserede enheder, der opererer inden for det: til bekæmpelse af kriminelle angreb på last, eftersøgningsarbejde ved hjælp af automatiserede informationssøgningssystemer, kampenheder til eskortering af passagertog, stationære operationelle politibarrierer i områderne gods- og personbefordring mv.

Systemet med organer for indre anliggender ledes af Ruslands indenrigsministerium. Som et føderalt udøvende organ implementerer det direkte statens politik inden for interne anliggender og udfører statsforvaltningen af ​​dem inden for grænserne af sine beføjelser.

Baseret på industri omfatter afdelingen for interne anliggender følgende strukturer: politi, forundersøgelsesorganer, statsbrandvæsen, pas- og visumtjeneste, retsmedicinske enheder. Derudover er der support (funktionel) og hovedkvarterstjenester.

Politiet er et system af statslige udøvende organer designet til at beskytte borgernes liv, sundhed, rettigheder og friheder, ejendom, samfundets og statens interesser mod kriminelle og andre ulovlige angreb og har ret til at anvende tvangsmidler (flere detaljer i Kapitel 2, del c).

Foreløbige undersøgelsesorganer i systemet for Den Russiske Føderations indenrigsministerium er enheder, der udfører foreløbige undersøgelser i straffesager (efterforskningsapparater er også tilgængelige i anklagemyndigheden, sikkerheds- og skattepolitiet). De foreløbige undersøgelsesorganer ledes af undersøgelsesudvalget under Den Russiske Føderations indenrigsministerium (med rettighederne til hovedafdelingen), hvis leder er viceindenrigsministeren. I de føderale distrikter er der 7 efterforskningsafdelinger i Undersøgelsesudvalget, ledet af chefer med rang som stedfortrædende leder af Undersøgelsesudvalget under Den Russiske Føderations indenrigsministerium. Under indenrigsministeriet, hoveddirektoratet for indre anliggender, direktoratet for indre anliggender for de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, afdelinger for indre anliggender inden for transport og følsomme faciliteter, er der 115 hovedefterforskningsafdelinger (GSU) og efterforskningsafdelinger (IS) ), samt mere end 2,5 tusinde underordnede efterforskningsafdelinger, efterforskningsafdelinger, efterforskningsgrupper og efterforskningsenheder (som direktorater, afdelinger og afdelinger) til efterforskning af organiserede kriminelle aktiviteter. Statens Efterforskningsdirektorat og Efterforskningsdirektoratet varetager funktionerne finansiel, logistisk, teknisk, personalemæssig og juridisk støtte i forhold til lavere efterforskningsorganer i Indenrigsministeriet; afdelingskontrol med efterforskningen af ​​straffesager; metodologisk bistand; information, analyse og prognose. Efterforskere af efterforskningsenheder til efterforskning af organiserede kriminelle aktiviteter i statens efterforskningsdirektorat og efterforskningsdirektorat, efterforskningsafdelinger og grupper i regionale afdelinger for interne anliggender efterforsker direkte straffesager om forbrydelser inden for jurisdiktionen af ​​interne anliggenders organer og sender dem til anklageren til godkendelse af anklageskriftet og forelæggelse for retten. Foreløbige undersøgelsesorganer i systemet for Ruslands indenrigsministerium udfører foreløbige undersøgelser i gennemsnit for 90% af forbrydelser, for hvilke foreløbige undersøgelser er obligatoriske.

Indenrigsorganers pas- og visumservice er det generelle navn på de visum-, registrerings- og pasarbejdsenheder, der opererer under forskellige navne i systemet med organer for indre anliggender. PVS omfatter pas- og visumdirektoratet under Ruslands indenrigsministerium, som pas- og visuminformationscentret er underlagt; afdelinger (afdelinger, afdelinger) af pas- og visumtjenesten i indenrigsministeriet, hoveddirektoratet for indre anliggender, direktoratet for indre anliggender, konstituerende enheder i Den Russiske Føderation; afdelinger (afdelinger, grupper) af pas- og visumtjenesten for by- og regionale myndigheder.

Indenrigsministeriet organiserer aktiviteterne i organer for indre anliggender i forbindelse med spørgsmål om statsborgerskab, bevægelsesfrihed, valg af opholds- og opholdssted i Den Russiske Føderation, rejser uden for Den Russiske Føderation og indrejse til dets territorium, udenlandske juridiske status borgere og statsløse personer i Den Russiske Føderation, som i praksis implementeres af PVS-afdelinger. PVS af afdelingen for indre anliggender er betroet følgende ansvarsområder: udstedelse af pas, registrering af borgere, adresseopslagsværk; registrering af udenlandske statsborgere og statsløse personer, der opholder sig på Den Russiske Føderations område, udstedelse af dokumenter for opholdsret til dem, udstedelse af dokumenter og tilladelser til at komme ind i Den Russiske Føderation og rejse til udlandet, gennemførelse af lovgivning om statsborgerskabsspørgsmål. PVS-enhedernes aktiviteter udføres i overensstemmelse med planerne fra Indenrigsministeriet, Hoveddirektoratet for Indre Anliggender og Direktoratet for Indre Anliggender i tæt samarbejde med andre tjenester, hvilket bidrager til en vellykket bekæmpelse af kriminalitet, sikring af den offentlige orden og offentlig sikkerhed.

Ekspert- og retsmedicinske enheder i interne anliggender, institutioner, der udfører retsmedicinske undersøgelser. Hovedorganisationen af ​​Institut for Indre Anliggender for ekspert- og retsmedicinske aktiviteter er Ekspert- og Retsmedicinsk Center. Hovedopgaver: organisatorisk og metodisk ledelse af ekspert- og retsmedicinske enheder i indenrigsministeriet, hoveddirektoratet for indre anliggender og afdelingen for indre anliggender i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation; brugen af ​​tekniske retsmedicinske værktøjer og metoder til forebyggelse, opdagelse og efterforskning af forbrydelser, herunder udførelse af de mest komplekse, gentagne kommissionsundersøgelser og undersøgelser; opretholdelse af centraliserede ekspert- og retsmedicinske filer og samlinger; organisering, gennemførelse og koordinering af anvendt videnskabelig forskning inden for ekspert- og retsmedicinske aktiviteter; videreuddannelse af eksperter.

Konklusion

Statens og dens organers aktiviteter dækker mange områder af staten og det offentlige liv. Løsning af problemer relateret til at sikre den normale funktion af økonomien som helhed, dens industrier og specifikke økonomiske organisationer, skabe betingelser for udvikling af kultur, videnskab og uddannelse, opretholde forsvarskapacitet og beskytte statens sikkerhed i landet, såvel som mange andre funktioner - dette er indholdet af denne mangfoldige og mangefacetterede aktivitet af organerne interne anliggender. Indenrigsministeriets rolle i staten er enorm. Internsystemet er en stor institution bestående af mange led. Han får tildelt mange forskellige opgaver. En af de centrale pladser i dem er optaget af gennemførelsen af ​​opgaver til at sikre lov og orden og lovlighed, beskyttelse af menneskerettigheder og friheder, beskyttelse af rettigheder og legitime interesser for statslige og ikke-statslige organisationer, arbejderkollektiver og kampen mod forbrydelser og andre lovovertrædelser. Disse opgaver vedrører primært staten og dens organer, hvilket fremgår af en eller anden form, f.eks. i art. 2, 7, del 1 art. 45, art. 71, 72, 114 i Den Russiske Føderations forfatning. Især siges det utvetydigt: ”Mennesket, dets rettigheder og friheder er den højeste værdi. Anerkendelse, overholdelse og beskyttelse af menneskelige og borgerlige rettigheder og friheder er statens pligt." Den samme idé: "Statsbeskyttelse af menneskets og borgernes rettigheder og friheder i Den Russiske Føderation er garanteret." I deres kerne kræver disse og andre forfatningsbestemmelser, at alle offentlige myndigheder udfører denne funktion.

Liste over brugt litteratur

Den Russiske Føderations forfatning. - M.: Pædagogisk bog plus, 1999.

Den Russiske Føderations lov "om politiet" (1991) - M.: Prospekt, 2001.

Gutsenko K. F. Retshåndhævende myndigheder, M.: Zertsalo, 2001.

Cherdantsev A.F. Teori om stat og lov. - M.: Yurayt 2001.

Encyklopædi af det russiske indenrigsministerium. /red. Nekrasova V. F. M.: Olmapress 2002.

Kondrashov B.P., Solovey Yu.P., Chernikov V.V. Russisk lov om politi, M.: Zertsalo 1992.

Korenev A.P., Administrative aktiviteter i organer for indre anliggender, M.: Advokat, 1996.

Kondrashov B.P., Solovey Yu.P., Chernikov V.V., Statsadministration inden for indre anliggender, M.: ShieldM, 1997.

Chernikov V.V., retssystem, retshåndhævende myndigheder, særlige tjenester i Rusland. Lærebog, M.: Advokat, 2001.

Når vi går direkte til overvejelserne om målene, målene og funktionerne for organer for indre anliggender, er det ekstremt vigtigt kort at dvæle ved nogle grundlæggende generelle teoretiske begreber.

Som allerede nævnt bestemmer målet indholdet af ledelsen. Af denne grund er udgangspunktet for alle ledelsesaktiviteter og en yderst vigtig forudsætning for en effektiv funktion af ledelsessystemet definitionen af ​​mål som det vigtigste systemdannende træk ved enhver organisation i denne forstand er ledelse en målproces opstilling og målimplementering.

Under problem i ledelsesvidenskab er det sædvanligt at forstå den detekterede forskel mellem den faktiske og ønskede tilstand af systemet. De formulerede problemstillinger afspejles i konkrete mål. Mål samme - dette er den fremtidige ønskede tilstand for kontrolobjektet eller dets individuelle parametre, som i kontrolprocessen giver os mulighed for at løse det stillede problem. Målet i dette tilfælde fungerer som en enhed af motiver, midler og resultater. Det er nødvendigt at skelne mellem målene for systemet (hvad systemet blev skabt til) og målene for ledelsen (organisatorisk bæredygtighed og udvikling af ledelsessystemer og processer)

Opgave- der er en specifikation af målet gennem den løsning, som det opnås. Under funktioner i dette tilfælde er det sædvanligt at forstå arbejde, der regelmæssigt udføres i ethvert område i et af de områder, der opstod som følge af arbejdsdelingen, for at løse de opgaver, der er tildelt systemet, rettet mod at nå systemets mål.

"Funktionelt ansvar" er personaliseret, det vil sige det ansvar, der ligger på en bestemt person for at udføre et bestemt arbejde for at løse tildelte opgaver og nå mål.

"Kriteriet for at nå mål" er grundlaget for vurdering af ledelseseffektivitet. Det udføres ved hjælp af forududviklede kriterier og tilsvarende indikatorer, der gør det muligt at bestemme graden af ​​opnåelse af målet.

En af statens specifikke interne funktioner er dens beskyttende funktion, der sigter mod at sikre beskyttelsen af ​​lov og orden. Den er dannet ud fra offentlige behov for at sikre lov og orden og er baseret på eksisterende lovgivning.

Ved at uddelegere en betydelig del af denne funktion Indenrigsministeriet, staten overdrager den at gennemføre, inden for sine beføjelser, af offentlig forvaltning på området for beskyttelse af menneskets og borgernes rettigheder og friheder, opretholdelse af lov og orden, sikring af offentlig sikkerhed og direkte gennemførelse af de grundlæggende aktiviteter i de indre anliggenders organer. Den Russiske Føderation og de interne tropper i Ruslands indenrigsministerium.

Dette er formålet med, at indenrigsministeriets system fungerer inden for dets eksterne forvaltning.

Opgaver systemer er afledt af mål og afslører hovedretningerne for dets aktiviteter. Det her:

Udvikling og vedtagelse, inden for dens kompetence, af foranstaltninger til beskyttelse af menneskelige og borgerlige rettigheder og friheder, beskyttelse af genstande uanset form for ejerskab, sikring af offentlig orden og offentlig sikkerhed;

Organisering og gennemførelse af foranstaltninger til at forebygge og bekæmpe forbrydelser og administrative lovovertrædelser, opdage og efterforske forbrydelser;

Ledelse af organer for indre anliggender og interne tropper med henblik på at udføre de opgaver, der er pålagt dem, og træffe foranstaltninger til at forbedre deres aktiviteter;

Forbedring af den retlige ramme for aktiviteterne i organer for indre anliggender og interne tropper, sikring af lovligheden af ​​deres aktiviteter;

Forbedring af arbejdet med personale, deres faglige uddannelse, sikring af juridisk og social beskyttelse af ansatte og militært personel i ministersystemet: udvikling og styrkelse af det materielle og tekniske grundlag for interne anliggender og interne tropper.

Som det kan ses af denne liste, er systemets opgaver ikke kun forbundet med kontrolpåvirkningen på objekter i det eksterne miljø, men også med tilstedeværelsen af ​​interne kontrolopgaver relateret til strømlining af systemet og organiseringen af ​​dets funktion. .

Funktionerne i systemet med interne anliggender afspejler det direkte indhold af deres aktiviteter inden for både ekstern og intern ledelse, rettet mod at løse de mål og mål, der er tildelt dem.

Størstedelen funktioner i Ruslands indenrigsministerium er rettet mod at løse problemerne med intra-organisatorisk styring af systemet med interne anliggender i Rusland og sikre dets funktion. Ifølge den generelle klassifikation af kontrolsystemfunktioner er der tale om de såkaldte stabs- og støttefunktioner. Disse omfatter sådanne specifikke funktioner i det russiske indenrigsministerium som:

Bestemmelse af de grundlæggende retninger for systemets aktiviteter;

Udførelse af en analyse af lov og orden og udvikling af langsigtede og operationelle prognoser for udviklingen af ​​kriminalitetssituationen i landet;

Generalisering af praksis med at anvende Den Russiske Føderations lovgivning på spørgsmål inden for ministeriets kompetence og forelægge forslag til forbedring af den til de lovgivende og udøvende myndigheder;

Deltagelse i udviklingen af ​​føderale og regionale programmer inden for beskyttelse af menneske- og borgerrettigheder og frihedsrettigheder, retshåndhævelse og bekæmpelse af kriminalitet;

Organisering af aktiviteterne i organer for indre anliggender inden for de vigtigste områder af deres funktion (operationel eftersøgning, retsmedicin, udførelse af undersøgelser og forundersøgelser, forebyggelse, identificering og undertrykkelse af forbrydelser, eftersøgning af personer, der har begået forbrydelser, der er flygtet fra efterforskningsorganerne, efterforskning eller domstol, identifikation af uidentificerede lig, sikring af sikkerhedspersonlighed, offentlig orden og offentlig sikkerhed, beskyttelse af forskellige former for ejendom, licensering, sikring af trafiksikkerhed osv.)

ATS-systemets mål, formål og funktioner. - koncept og typer. Klassificering og funktioner i kategorien "Mål, mål og funktioner for ATS-systemet." 2017, 2018.

Efter Sovjetunionens sammenbrud måtte det russiske indenrigsministerium handle i en vanskelig økonomisk og politisk situation, hvilket førte til en kraftig stigning i kriminalitet og nationale konflikter, hvilket skabte en trussel mod eksistensen af ​​russisk stat som sådan. Hovedsageligt med den samme struktur blev ministeriet frigjort fra en række tidligere udførte funktioner, som blev overført til andre statslige organer (beredskabsministeriet, justitsministeriet, migrationstjenesten mv.). Dets ansatte deltog i udviklingen af ​​de administrative, strafferetlige og strafferetlige lov, regler og instruktioner, der var nødvendige i det nye miljø; udført militærtjeneste for at genoprette den forfatningsmæssige orden i Tjetjenien. Dannelsen af ​​retsgrundlaget for politiaktivitet i det postsovjetiske Rusland blev udført på principperne om respekt for borgernes rettigheder og friheder, lovlighed, humanisme og gennemsigtighed, indlejret i retsstatsbegrebet.

Udfordringerne og truslerne i det 21. århundrede har sat nye vigtige opgaver for interne anliggender. I sammenhæng med den voksende kompleksitet af samfundets sociale struktur og den voksende trussel fra international terrorisme er behovet for reform af interne anliggender blevet indlysende. Under reformen, der begyndte i 2011, blev politiet genoplivet i en kvalitativt ny form – både i form og indhold som organ i en demokratisk, juridisk, social stat.

Politiet er en af ​​de ældste og integrerede institutioner i staten, der spiller en vigtig rolle i at sikre den indre sikkerhed i ethvert land. I denne henseende var en af ​​de vigtige foranstaltninger, der havde til formål at øge effektiviteten af ​​de udøvende myndigheders aktiviteter i Den Russiske Føderation, vedtagelsen af ​​den føderale lov "om politiet".

Loven "om politiet", der blev vedtaget i 1991 under moderne forhold, afspejlede i mange henseender ikke det moderne samfunds behov. Som bemærket af den russiske præsident D.A. Medvedev, “lovhåndhævende myndigheder i vores land begyndte at blive kaldt politi siden oktoberrevolutionen. Dette understregede deres folkelige eller arbejder-bonde-karakter, idet man huskede på, at disse i det væsentlige var vågemænd i uniform. Vi har brug for professionelle folk, vi har brug for medarbejdere, der arbejder effektivt, ærligt og harmonisk. Derfor er tiden kommet til at føre politiet tilbage til dets tidligere navn.”

Derudover har politiet i nyere tid adskilt sig væsentligt fra det, der blev skabt tilbage i sovjettiden. Den varetog i højere grad politiets funktioner, men forblev overlæsset med en række opgaver, som ikke var typiske for fremmede landes politi. Der var et behov for at skabe en effektiv offentlig myndighed, der under de moderne realiteters forhold ville udføre politifunktioner, hvilket blev behovet for at udvikle og vedtage en ny normativ lov, der regulerer dens aktiviteter - den føderale lov "om politiet".

Reformen af ​​det russiske indenrigsministerium bør overvejes i forbindelse med den igangværende administrative reform i 2003. Det fastlagde strukturen og de aktuelle spørgsmål vedrørende de udøvende myndigheders funktion og satte retningen for deres videre transformation. Selvom individuelle, herunder væsentlige, ændringer sker konstant, kan reform betragtes som de ændringer, der fører til væsentlige transformationer i det reformerede objekts karakteristika og tilsvarende sociale relationer. I dette tilfælde bestod reformen i systematisk implementering af opgaverne med at reducere statslige funktioner, strukturer og personale, øge effektiviteten af ​​statslige organer, forstået som at forenkle (minimere) forholdet mellem statslige organer og borgere.

Administrativ reform kan defineres som processen med at revidere den udøvende magts funktioner, konsolidere nødvendige og fjerne overflødige funktioner, skabe en struktur og et system af udøvende magt, der er passende til funktionerne, samt institutionelle ændringer i det offentlige administrationssystem. Målet med reformen er at skabe et system til effektiv udførelse af statslige funktioner, der sikrer høj økonomisk vækst og social udvikling.

Det organisatoriske og juridiske grundlag for den igangværende administrative reform var dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation dateret 03/09/2004 nr. 314 "Om systemet og strukturen af ​​føderale udøvende myndigheder", hvorved føderale udøvende myndigheder blev opdelt (afhængigt af de udførte funktioner) i 3 typer - ministerier (hovedopgaven - udvikling af statspolitik og juridisk regulering på det relevante område), føderale tjenester (hovedopgaven er retshåndhævelse, udøvelse af kontrolbeføjelser i det relevante område) og føderale agenturer, og en liste over disse organer er blevet udarbejdet.

I slutningen af ​​2009 kom turen til at reformere politiet - efter en række højprofilerede hændelser med politibetjente blev der dannet en fælles forståelse af behovet for grundlæggende ændringer i denne struktur.

En så lang forsinkelse i reformen af ​​de interne organer ser ud til at skyldes, at omorganiseringen samtidig skulle påvirke en enkelt struktur med mere end 1 million ansatte, som der ikke var nogen organisatoriske, programmerede eller økonomiske ressourcer til. Samtidig blev begyndelsen af ​​reformen lettet af erfaringerne med reel omorganisering af forsvarsministeriet og de væbnede styrker i Den Russiske Føderation i 2008-2009, hvor der også blev foretaget betydelige personalereduktioner og strukturelle ændringer.

Årsagerne til at reformere organerne for indre anliggender blev angivet i dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation dateret 24. december 2009 nr. 1468 "Om foranstaltninger til at forbedre aktiviteterne i Den Russiske Føderations indre anliggender" - "For nylig, sager overtrædelser af loven og officiel disciplin fra politibetjente er blevet hyppigere, hvilket forårsager berettiget negativ reaktion i samfundet og forringer myndighedernes autoritet. Den eksisterende struktur af de indre anliggender i Den Russiske Føderation, organisationen af ​​deres aktiviteter, personale, finansiel, materiel og teknisk støtte til politiet opfylder ikke moderne krav og har behov for modernisering."

En række juridiske aspekter inden for forholdet "politi - borgere" kræver på den ene side tilføjelse af eksisterende juridiske garantier med hensyn til menneske- og borgerrettigheder, på den anden side opbygning af nye juridiske mekanismer og midler til at sikre, at de retshåndhævende myndigheder fungerer effektivt som en kompetent retshåndhævelsesstruktur for de offentlige myndigheder.

Et vigtigt aspekt her er, at reguleringen af ​​politiets virksomhed i de senere år i stigende grad er blevet gennemført som supplement til grundloven. Som følge heraf blev dets beføjelser og især dets ansvar spredt på et betydeligt antal ofte konkurrerende normative retsakter. Dette begyndte på den ene side at komplicere retshåndhævelsen, og på den anden side gav det anledning til en uberettiget udvidelse af "politiets tilstedeværelse" i samfundslivet. Og som følge heraf fik politiet tildelt usædvanlige og overflødige funktioner.

Så ved begyndelsen af ​​det andet årti af det 21. århundrede. Den mest foretrukne form for løsning af de opståede problemer var ikke indførelsen af ​​yderligere ændringer af den nuværende lov "om politiet" og ikke dens præsentation i en ny udgave, men udviklingen og offentliggørelsen af ​​en ny føderal lov.

Som en del af dekretet fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 18. februar 2010 nr. 208 "Om nogle foranstaltninger til at reformere Den Russiske Føderations indenrigsministerium", begyndte moderniseringen af ​​det russiske politisystem.

Generelt må det siges, at oprettelsen af ​​politiet objektivt er forårsaget af det presserende behov for at gennemføre en storstilet reform af Den Russiske Føderations indre anliggender, herunder integrationen af ​​Rusland i det globale politisamfund, og , det ser ud til, vil have en positiv indvirkning på aktiviteterne i hele systemet af retshåndhævende myndigheder i Rusland.

På mange måder var startfasen for arbejdet med den føderale lov "Om politiet" mødet den 6. august 2010 med præsidenten for Den Russiske Føderation, hvor statsoverhovedet foreslog at omdanne politiet til politi og denne innovation i betragtning ved at udvikle et udkast til føderal lov "om politiet."

Formålet med at udvikle lovforslaget er at sikre en omfattende modernisering af Den Russiske Føderations lovgivning om politiet, med det formål at bringe den i overensstemmelse med nye sociale relationer, øge effektiviteten af ​​den juridiske reguleringsmekanisme, fokusere politiets hovedaktiviteter om opgaverne med bekæmpelse af kriminalitet og sikring af den offentlige orden samt eliminering af dobbeltarbejde, overflødige og for politiet usædvanlige funktioner.

Udviklingen af ​​doktrinære bestemmelser for udsigterne til den organisatoriske og juridiske konstruktion af et moderne og effektivt politi i Rusland er baseret på følgende konceptuelle ideer.

For det første frigørelsen af ​​det nyoprettede politi fra at udføre usædvanlige funktioner, som engang var tildelt politiet.

For det andet at give politiet som en statsstruktur organisatorisk integritet og konsistens under hensyntagen til de særlige forhold ved at opbygge den udøvende magt i en føderal stat. Vi taler om oprettelsen af ​​en føderal politistyrke finansieret over det føderale budget.

For det tredje den organisatoriske og juridiske differentiering af statspolitiet og kommunale organer til beskyttelse af den offentlige orden under hensyntagen til processerne og problemerne med udviklingen af ​​lokalt selvstyre i Den Russiske Føderation, samt det faktum, at artikel 132 i Den Russiske Føderations forfatning omfatter beskyttelse af den offentlige orden blandt de lokale regeringsorganers beføjelser.

Derudover var et af målene med at udarbejde udkastet til føderal lov "Om politiet" at løse spørgsmål om juridisk og social beskyttelse af politibetjente af staten.

Beslutningen om at omdøbe indebar dybtgående ændringer vedrørende politiets essens og aktiviteter, som ajourførte indholdet af dets arbejde. Borgernes rettigheder og friheder er sat i højsædet. Deres beskyttelse og håndhævelse er politiets hovedformål, og det er befolkningen, der skal vurdere pålideligheden og effektiviteten af ​​dets aktiviteter.

Indtil for nylig var den juridiske regulering af public relations relateret til politiet ret kompleks, især for borgerne at forstå. Det blev udført af et mangefacetteret system af lovgivning og andre bestemmelser. Generelt på føderalt niveau er dette mere end tusind love, præsidentielle dekreter og resolutioner fra regeringen i Den Russiske Føderation, omkring ti tusinde afdelingsdokumenter.

Denne omstændighed blev utvivlsomt taget i betragtning, når man arbejdede på den føderale lov "On Police", når følgende blev taget i betragtning:

for det første principperne og tilgangene til moderniseringen af ​​Rusland, formuleret i Den Russiske Føderations præsidents adresse til Den Russiske Føderations føderale forsamling dateret den 12. november 2009;

for det andet de transformationer, der udføres på retshåndhævelsesområdet;

for det tredje videnskabelige resultater, indenlandsk og udenlandsk erfaring med driften af ​​politiinstitutioner.

Derudover blev der taget højde for internationale erfaringer. Udenlandsk, mellemstatslig praksis er mere end vigtig, da vi som medlemmer af Interpol - en international politiorganisation, ikke kunne eksistere isoleret og blot var nødt til at bruge de eksisterende erfaringer fra internationalt samarbejde.

I denne henseende tilpasser den føderale lov "om politi" dateret 7. februar 2011 nr. 3-FZ fremmede landes positive erfaringer inden for opbygning af politiinstitutioner såvel som normerne for en række internationale dokumenter vedrørende lov håndhævelse: adfærdskodeksen for retshåndhævende embedsmænd, international adfærdskodeks for offentlige embedsmænd, erklæring om politiet, europæisk kodeks for politiets etik, generelle standarder mod korruption i politikontorer og -myndigheder mv.

Loven "Om politiet" har til formål at skabe en juridisk ramme for politiets organisation og aktiviteter i Den Russiske Føderation i overensstemmelse med nye sociale realiteter.

Det er baseret på flere konceptuelle ideer:

For det første at etablere politiets retshåndhævende formål i samfundet;

For det andet blev ideen om at humanisere formerne og metoderne for politiarbejde afspejlet;

For det tredje etablerer loven en ny partnerskabsmodel for forholdet mellem politiet og samfundet, som ikke forudsætter magtens dominans over det, men service til den og fokus på samarbejde med civilsamfundets institutioner og borgere;

Fjerde. Loven er baseret på behovet for ubetinget at sikre borgernes og organisationers rettigheder i politiets aktiviteter, for at etablere effektive garantier for lovligheden af ​​dens aktiviteter;

Den næste grundlæggende idé med loven er at øge kravene til politibetjente og effektiviteten af ​​deres aktiviteter 4

Sjette. Loven styrker anti-korruptionskomponenten i politiets arbejde, hvor det er vigtigt så vidt muligt at fjerne selve muligheden for fremkomsten af ​​fakta om bestikkelse, bestikkelse og andre manifestationer af korruption.

Loven "om politiet" kommer, og dette er den næste konceptuelle idé, fra den organisatoriske enhed af politiet og indre anliggender.

Ottende. Politiet skifter til føderal budgetfinansiering.

Niende. Loven er kendetegnet ved mere avanceret juridisk teknologi. Den nye lov vil blive mere bekvem at bruge på grund af dens kompleksitet.

Samtidig, ifølge en undersøgelse foretaget af VTsIOM den 14.-15. august 2010, mente 63 procent af russerne, at omdøbning af politiet til politi ikke ville ændre noget, og alt i afdelingens arbejde ville forblive det samme.

Generelt var den nye lov en fortsættelse af den politik, der var modsat den, der blev ført i 2002-reformen, det vil sige endnu større centralisering. Institutionerne for offentlig sikkerhedspoliti og kriminalpoliti blev afskaffet. I modsætning til politiet, der delvis er underlagt forbundsfagets myndigheder, er politiet ikke forbundet med forbundsfaget (ifølge lovforslaget).

Omkring 5 millioner mennesker deltog i en online-diskussion af lovforslaget "On the Police", unikt for Rusland. Som følge heraf har lovforslaget, sammenlignet med dets oprindelige form, undergået væsentlige ændringer i forhold til den nye strukturs beføjelser. Især blev bestemmelser udelukket om, at politiet frit kunne komme ind i borgernes lokaler, jordlodder tilhørende dem, territorier, jordlodder og lokaler besat af offentlige foreninger og organisationer, samt politiets "lovlighedsformodning", hvilket forårsagede den mest kritik ( "En politibetjents krav rettet til borgere og embedsmænd, og de handlinger, han foretager, betragtes som lovlige, indtil andet er fastslået på den måde, der er foreskrevet i loven), selvom denne formulering ifølge oppositionspolitikere kun var tilsløret og ikke udelukket.

Trods kritik fra visse dele af samfundet og en række politiske oppositionspartier blev lovforslaget vedtaget ved førstebehandlingen den 10. december 2010. Statsdumaen vedtog fredag ​​den 28. januar 2011 lovforslaget "Om politiet" i den endelige tredje behandling. Kun medlemmer af Forenet Rusland støttede vedtagelsen af ​​loven - 315 deputerede støttede loven, 130 var imod den, og der var ingen, der undlod at stemme.

Det var oprindeligt planlagt, at den nye lov skulle træde i kraft i januar 2011, men politiet i Rusland blev officielt genoplivet den 1. marts 2011.

Reformen af ​​Den Russiske Føderations indenrigsministerium, som blev iværksat af Dmitrij Medvedev under hans embedsperiode som Ruslands præsident, tilfredsstillede dog hverken samfundet eller eksperterne.

Under reformen blev antallet af ansatte i interne organer reduceret med 22 %. Ledelsesapparatet har gennemgået den største reduktion. Sociale garantier og lønninger til politibetjente blev væsentligt forhøjet.

Ifølge VTsIOM-undersøgelser steg niveauet af tillid til organer inden for indre anliggender i spørgsmål om sikring af personlig sikkerhed og ejendomssikkerhed fra 33 % i 2009 til 52 % i 2011.

Den 12. oktober 2012 udtalte indenrigsminister Vladimir Kolokoltsev, at resultaterne opnået som en del af den første fase af reformen af ​​indenrigsministeriet var utilstrækkelige og "ikke fuldt ud levede op til borgernes forventninger." Som Kolokoltsev bemærkede, mangler en række problemer stadig at blive løst. Han inkluderede "stick-systemet", et system til registrering af kriminalitetsrapporter og et system til vurdering af effektiviteten af ​​politiets arbejde.

I oktober 2013 beskrev det russiske indenrigsministerium reformens negative konsekvenser: primært en reduktion af politipersonalet med 22 procent, lukningen af ​​en række specialiserede uddannelsesinstitutioner, hvilket reducerede kvaliteten af ​​politiuddannelsen, og den manglende gencertificere sine officerer.

Den 24. juni 2013, på det traditionelle årlige møde for regionale russiske ombudsmænd, rapporterede første viceminister for indenrigsanliggender Alexander Gorovoy om ufuldkommenhederne i den nuværende politilov.

Arbejdsgruppen, der overvåger politiloven, begynder i juli at overveje konkrete initiativer. Ifølge Gorovoy er der en række forhastede beslutninger truffet i Rashid Nurgalievs tid, især på det organisatoriske område. Han bemærkede, at der var "visse fejl, når man udviklede en ny ordning for placering af territoriale organer." Som et resultat af reformen forblev indenrigsministeriet "det eneste føderale udøvende organ, der har elimineret distriktsafdelinger og -afdelinger i hovedstæderne i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation." "Et enkelt territorialt organ er blevet oprettet - politiafdelingen og politiafdelinger har mistet status som en juridisk enhed," forklarede Gorovoy. Lignende strukturer i afdelingerne i undersøgelsesudvalget, anklagemyndigheden og skattemyndighederne, som ikke blev berørt af reformen, har bibeholdt lignende strukturer.

På arbejdsgruppens første møde blev konkrete forslag til modreform af politiet drøftet. Der er mere end 100 sådanne initiativer. Der er modtaget omkring 80 forslag til forbedring af politiloven fra regionerne.

En udvidet arbejdsgruppe af eksperter, dannet under Den Russiske Føderations indenrigsminister, har udarbejdet forslag til yderligere reform af den Russiske Føderations indre anliggender. Kalder dette dokument et "Køreplan".

"Køreplanen" har til formål at gøre det russiske politi til en statsinstitution, der nyder stor tillid blandt borgerne, i stand til at give et passende svar på det 21. århundredes trusler og udfordringer. Denne proces kræver tid og koordineret indsats af hele systemet i det russiske indenrigsministerium, mange regeringsorganer og samfundet. Samtidig foreslås det at fastlægge hovedleddet i den yderligere reform af systemet for Den Russiske Føderations indenrigsministerium til at arbejde med personale, primært betragtet ud fra et synspunkt om at konsolidere politiets professionelle personalekerne, renset for korrupte embedsmænd, overtrædere af disciplin og folk, der er tilfældige for politiet.

Reformen af ​​organer for indre anliggender bør sikre en reel indførelse af de mest avancerede resultater inden for videnskab og teknologi, herunder den nyeste informationsteknologi, i retshåndhævelsespraksis.

Obligatoriske betingelser for at organisere politiarbejdet vil være åbenhed, afhængighed af befolkningen, effektiv styring og optimering af retshåndhævelsesaktiviteter, sikring af ordentlig intern og ekstern interaktion og rimelig ressourcebesparelse.

Politiet er forpligtet til omgående at reagere på alle erklæringer og rapporter om forbrydelser og andre lovovertrædelser, hurtigt og effektivt løse andre spørgsmål inden for deres kompetence og levere hele spektret af retshåndhævelsestjenester.

Dette er den eneste måde at vinde og bevare tillid og respekt fra offentligheden.

Det foreslås at reformere de indre anliggender på følgende områder:

1. Øget personalefaglighed og oprydning i korruption.

2. Åbenhed og tillid.

3.Forbedring af ledelsessystemet og optimering af politiafdelingens aktiviteter.

4. Tilgængelighed af retshåndhævelse bistand.

5. Kriminalitetsforebyggelse og passende reaktion på nye udfordringer og trusler.

Konklusion: En udvidet arbejdsgruppe af eksperter, dannet under Den Russiske Føderations indenrigsminister, har udarbejdet forslag til yderligere reform af den Russiske Føderations indre anliggender. Kalder dette dokument et "Køreplan". "Køreplanen" har til formål at gøre det russiske politi til en statsinstitution, der nyder stor tillid blandt borgerne, i stand til at give et passende svar på det 21. århundredes trusler og udfordringer.

ATS' hovedopgaver

• 1. sikring af personlig sikkerhed på kommunens område;
• 2. forebyggelse og bekæmpelse af forbrydelser og administrative lovovertrædelser på kommunens område;
• 3. identifikation, afsløring og efterforskning af forbrydelser;
• 4. opretholdelse af den offentlige orden og sikring af den offentlige sikkerhed på kommunens område;
• 5. deltagelse i at sikre trafiksikkerheden på kommunens område;
• 6. deltagelse i at organisere beskyttelsen af ​​ejendom tilhørende enkeltpersoner og juridiske enheder i henhold til kontrakter på kommunens område;
• 7. at yde bistand til enkeltpersoner og juridiske enheder inden for kompetencen hos organer for indre anliggender med at beskytte deres rettigheder og legitime interesser;
• 8. behandling og løsning af skriftlige og mundtlige klager fra borgere.

Under ethvert socio-politisk system eller magtregime udførte de indre anliggender, uanset hvordan de hedder, blandt andet generelle opgaver: opretholdelse af den offentlige orden, sikring af offentlig sikkerhed, bekæmpelse af kriminalitet.

En af opgaverne er at optimere styringen af ​​interne anliggender. Ledelsesvertikalen i hvert emne i Føderationen bør begrænses til én leder, som tager ansvar for tingenes tilstand i det betroede administrative område. Den anden er styrkelse af regnskabs- og registreringsdisciplinen, og den tredje er en række tiltag, der skal øge politiets autoritet og tilliden til det blandt befolkningen.

I øjeblikket forbedres forvaltningen af ​​bydistriktsmyndigheder på følgende områder.

• 1. Klar opstilling af mål, målsætninger, fastlæggelse af prioriterede aktivitetsområder.
• 2. Differentieret fordeling af beføjelser og ansvar for ledelse af underordnede enheder fra Ruslands indenrigsministerium, indenrigsministeriet, hoveddirektoratet for indre anliggender, afdelingen for indre anliggender, føderationens konstituerende enheder og bydelsmyndigheder.
• 3. Den optimale balance mellem principperne for centralisering og decentralisering i ATS-styring.
• 4. Styrkelse af retsgrundlaget for organisering og funktion af indre anliggender.
• 5. Optimering af organisatoriske former for opbygning af organer for interne anliggender, udvidelse af rettighederne for ministre, ledere af hoveddirektoratet for indre anliggender, afdelingen for indre anliggender, bydistriktsmyndigheder for at tilpasse organisatoriske strukturer og omfordele personaleantallet.
• 6. Forbedring af ledelsesprocesser.
• 7. Oprettelse af et pålideligt informationsstøttesystem til alle niveauer i Ruslands indenrigsministerium, især det lavere niveau, tilvejebringelse af finansielle, materielle og tekniske ressourcer i overensstemmelse med standarder.
• 8. Maksimal brug af positivt afprøvede former og metoder for operationelle, service- og organisatoriske aktiviteter.
• 9. Forbedring af ledelsesstil og -metoder.

I øjeblikket ændres mange prioriteter for stats- og retspolitik radikalt i Rusland, herunder dem, der bestemmer indenrigsministeriets rolle og betydning, primært som et undertrykkende og straffende organ, og en proces med omorientering af retshåndhævende myndigheder mod sociale tjenester til samfundet finder sted. Varguzova A.A. Administrativ og juridisk regulering af aktiviteterne i organer for indre anliggender inden for sikring af den offentlige sikkerhed i Den Russiske Føderation: Monografi. M., 2007.

Den russiske stats retshåndhævelsespolitik er rettet mod at forbedre de grundlæggende områder af retshåndhævelsesaktiviteter. Når de bestemmer dets indhold, går russiske lovgivere ud fra de mest moderne metoder til at organisere hele systemet for indenrigsministeriet. Det skal bemærkes, at der tages hensyn til almindeligt anerkendte internationale standarder.

Takket være de trufne foranstaltninger er en enkelt centraliseret forvaltningsvertikal blevet genoprettet i indenrigsministeriets system, uenighed og urimelig dobbeltarbejde i arbejdet i forskellige tjenester og afdelinger af interne anliggenders organer, både på føderalt og regionalt niveau, er blevet elimineret . Ministeriet konsoliderer sig og slipper af med strukturel redundans og ubalance. Bemandingen af ​​tjenesten styrkes.

I overensstemmelse med gældende lovgivning forvalter den lokale administration inden for dens kompetence de indre anliggender og sikrer med deres hjælp beskyttelsen af ​​den offentlige orden i det område, der hører under dens jurisdiktion.

Beskyttelsen af ​​den offentlige orden sikres ved, at den lokale administration anvender offentlige sikkerhedspolitistyrker (lokalpoliti). Lokalt politi er en del af systemet i det russiske indenrigsministerium og fungerer på lokalt plan som en uafhængig enhed i det relevante organ for indre anliggender. I sine aktiviteter er det underlagt det relevante organ for indre anliggender samt lokale myndigheder inden for rammerne af deres kompetence.

Det offentlige sikkerhedspolitiets apparat omfatter forskellige tjenester og enheder: vagtenheder, patruljetjenesteenheder (herunder særlige politienheder, statslig bilinspektion, lokale inspektører, tilbageholdelsescentre for midlertidig tilbageholdelse af tilbageholdte og fanger, særlige modtagelsescentre for tilbageholdelse af personer anholdt administrativt). Det omfatter også enheder til beskyttelse af genstande under kontrakter, sikkerhed og konvoj, tilbageholdte og arrestanter, licensering og tilladelse til arbejde og kontrol over private detektiv- og sikkerhedsaktiviteter, til implementering af administrativ lovgivning, til forebyggelse af ungdomskriminalitet, til opklaring af forbrydelser i sager, hvor en forundersøgelse ikke er nødvendig, specialiserede efterforskningsenheder samt andre enheder og tjenester, der er nødvendige for en vellykket løsning af de opgaver, den står over for.

Inden for rammerne af sin kompetence har den ret til fra borgere og embedsmænd at modtage de nødvendige forklaringer, oplysninger, attester og dokumenter og til at indkalde dem i sager og materialer, som politiet efterforsker.

Politiet har i henhold til loven ret til at tilbageholde personer, der har begået administrative lovovertrædelser, udarbejde anmeldelser af lovovertrædelser og inden for deres kompetenceområde pålægge de ansvarlige administrative sanktioner; udføre de nødvendige straffeprocessuelle handlinger i overensstemmelse med loven.

På baggrund af en analyse af årsagerne til og betingelserne for begåelse af forskellige typer lovovertrædelser har politiet ret til at fremsætte indlæg og forslag til fjernelse af årsager og forhold, der er befordrende for begåelsen af ​​lovovertrædelser til statslige organer, offentlige foreninger, virksomheder, institutioner. og organisationer, der skal tages i betragtning.

I processen med at sikre beskyttelsen af ​​den offentlige orden og den offentlige sikkerhed har politiet ret til at tilbageholde og tilbageholde personer, der er mistænkt for at begå forbrydelser, unddrage sig fuldbyrdelse af strafferetlig straf og administrativ anholdelse; militært personel, der er mistænkt for at begå en forbrydelse eller administrativ lovovertrædelse, før de overføres til militærpatruljer, militærkommandant, chefer for militære enheder eller militærkommissærer.

Når de udfører deres opgaver, har politibetjente ret til frit at komme ind i borgernes boliger og andre lokaler, jordlodder, der tilhører dem, virksomheders, institutioners og organisationers territorium og lokaler og inspicere dem, når de forfølger personer, der er mistænkt for at begå en forbrydelse. Denne ret kan også benyttes, hvis der er tilstrækkeligt alvorlige beviser for, at der er eller er ved at blive begået en forbrydelse i de nævnte lokaler og territorier, en ulykke er sket, samt af hensyn til borgernes personlige sikkerhed og den offentlige sikkerhed i tilfælde af naturligt forekommende katastrofer, katastrofer mv. Det skal erindres, at politiet i alle tilfælde, hvor indrejse i et hjem foretages af politibetjente mod de derboende borgeres vilje, er forpligtet til at underrette anklageren om deres handlinger inden for 24 timer.

For at rejse til stedet for en naturkatastrofe, aflevere borgere med behov for akut lægehjælp til medicinske institutioner, forfølge personer, der har begået kriminalitet osv., har politiet ret til at bruge køretøjer fra virksomheder, institutioner, organisationer, offentlige foreninger og borgere, bortset fra transport, der tilhører udenlandske staters diplomatiske, konsulære og andre missioner, internationale organisationer og specialtransport.

I sager fastsat ved lov har politiet ret til at anvende fysisk magt samt særlige midler (gummistokke, tåregas, håndjern, lys- og lydafledningsanordninger, midler til at ødelægge barrierer, tvangsstop, vandkanoner og pansrede køretøjer , specielle farvestoffer, servicehunde).

På listen over politiets rettigheder er en særlig plads optaget af dets ansattes ret til at bruge skydevåben. Denne ret bruges af politibetjente til at beskytte borgere mod angreb, der er farlige for deres liv eller helbred; i tilfælde af at afværge et angreb på en politibetjent, når hans liv eller helbred er i reel fare; at befri gidsler; for at forhindre flugt fra varetægtsfængslet og i andre tilfælde strengt fastsat i loven om RSFSR "Om politiet".

Polititjenesten har sine egne karakteristika, der hidrører fra de specifikke opgaver og selve aktiviteten. Under hensyntagen til dette er proceduren og betingelserne for tjeneste i politiet reguleret af forordningerne om tjeneste i Den Russiske Føderations indre anliggender.

Sikring af national sikkerhed under særlige forhold opnås ved at forbedre og udvikle et forenet statsligt system til forebyggelse og eliminering af naturlige og menneskeskabte nødsituationer (herunder territoriale og funktionelle segmenter) og dets integration med lignende udenlandske systemer.

Den Russiske Føderations indenrigsministerium (MVD i Rusland) er et af to dusin funktionelle undersystemer i det forenede statssystem til forebyggelse og afvikling af nødsituationer (RSChS).

Systemet for Ruslands indenrigsministerium, herunder de territoriale organer i Den Russiske Føderations indenrigsministerium (OVD), er betroet den vigtigste statslige funktion at "beskytte den offentlige orden", hvis gennemførelse er mulig med god tilrettelæggelse af aktiviteterne for interne anliggender officerer, intern og ekstern interaktion i forhold til forskellige naturkatastrofer.

For at opnå klare og effektive aktiviteter til beskyttelse af den offentlige orden og sikkerhed under naturkatastrofer, menneskeskabte katastrofer, epidemier og andre katastrofer, udfører organer for indre anliggender, under hensyntagen til lokale forhold og situationer, en række vigtige forberedende aktiviteter . De omfatter udvikling og tilpasning af særlige planer for beskyttelse af den offentlige orden og sikkerhed under passende forhold (jordskælv, oversvømmelse, orkan, kemisk ulykke
produktion mv.), og forskellige muligheder for kompleksitetsgrad, konsekvenser af varierende sværhedsgrad mv skal tages i betragtning.

Alle kategorier af personale bliver konstant uddannet til aktioner under særlige forhold, komplekse øvelser som "Vulcan", "Alarm", "Thunder", samt træning af embedsmænd og øvelser af outfits på jorden. Særlige kontrolorganer (hovedkvarter, kontrolpunkter), hoved- og reserve, oprettes, deres handlinger udarbejdes, bringe kommandoer til ordrer, kontrol med udførelse, pålidelighed af kommunikation, operative søgegrupper forberedes, den nødvendige ressourcestøtte osv. Forvaltning af alle involverede kræfter og midler under ekstreme forhold forudsætter sammenhæng og klarhed i handlinger fra alle tjenester i de indre anliggenders organer for hurtigt og effektivt at reagere på den opståede situation. Praksis viser, at politiets passivitet og forvirring i sådanne situationer har en stor demoraliserende effekt på befolkningen, hvilket forværrer en i forvejen vanskelig situation. Derfor skal enhver medarbejder i interne anliggender kende både den generelle opgave og hans umiddelbare funktionelle ansvar, hans handlinger skal være fagligt kompetente og baseret på loven.

Grupperinger af ATS-styrker og aktiver til operationer under særlige forhold dannes på forskellige ledelsesniveauer.

På kommunalt plan:

en særlig kombineret afdeling af kommunens indre anliggender (SSO GROOVD);

særlig kombineret afdeling af interne anliggender i den operationelle zone (SSO ATS for den operationelle zone).

På interkommunalt niveau:

en forenet særlig kombineret afdeling af flere organer for indre anliggender, i hvis serviceområde en storstilet naturkatastrofe fandt sted, under en enkelt ledelse (OSSO CITY);

en særlig kombineret afdeling af organer for indre anliggender af 2 eller flere operationelle zoner under en enkelt ledelse (SSO ATS for operationelle zoner);

en gruppering af styrker og midler fra direktoratet for indre anliggender og interne tropper i Ruslands indenrigsministerium under en enkelt ledelse (OG ATS og interne tropper fra Ruslands indenrigsministerium).

På regionalt plan:

gruppering af styrker og aktiver fra Indenrigsministeriet (GUVD, Indenrigsministeriet) for de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation under en enkelt ledelse (OG for Indenrigsministeriet (GUVD, Indenrigsministeriet) for den konstituerende enheder i Den Russiske Føderation);

en forenet gruppe af styrker og midler fra de indre anliggender og de indre tropper i Ruslands indenrigsministerium under en enkelt ledelse (OG for de indre anliggender og interne tropper i det russiske indenrigsministerium).

Alle disse grupper, der opererer på forskellige ledelsesniveauer, udfører opgaver og funktioner i deres specifikke nødzoner, på steder for evakuering af befolkningen, på steder med midlertidig opbevaring af evakueret materiale og kulturelle aktiver, på steder med midlertidigt ophold for redningsfolk, restaureringshold og bygningsarbejdere.

Emnerne for operationel kontrol af styrker og midler i organer for indre anliggender forenet i grupper under særlige forhold er:

Kommissionen for nødsituationer og brandsikkerhed (CoES),

Operativt hovedkvarter og vagtafdeling i afdelingen for indre anliggender,

Gruppe kontrolgrupper ved hjælpekontrolpunkter (ACP).

Lederen af ​​afdelingen for indre anliggender udøver gennem generalstaben den overordnede ledelse af indsatsen for styrkerne og midlerne i afdelingen for indre anliggender, herunder fællesgruppen. Lederen af ​​den fælles gruppe, gennem kontrolgruppen eller direkte fra hjælpekontrolpunktet, udøver operationel kontrol med styrker og aktiver i katastrofezonen.

Metodiske anbefalinger er blevet udviklet og omsat i praksis for at sikre beredskabet af styrker og midler i organer for indre anliggender, der er forenet i grupper under naturlige nødsituationer, hvor beredskabselementerne er identificeret. Beredskab er opnået:

En klar definition af ATS' opgaver og funktioner under særlige forhold;

Deres organisatoriske støtte med dannelsen af ​​en ATS-gruppe;

Rettidig planlægning af gruppehandlinger under særlige forhold;

Korrekt forberedelse af den fælles gruppering af styrker og midler af indre anliggender organer til aktioner under særlige forhold, herunder: øve elementer af planen i den daglige drift af styrker og midler i indre anliggender organer, koordinere funktionelle grupper i aktivitetsområder, praktisere de aktioner af grupperinger af styrker og midler fra interne anliggenders organer i højberedskab og nødsituation;

Korrekt logistisk støtte til handlingerne fra den fælles gruppe af styrker og midler fra organer for indre anliggender i nødzonen, på steder for evakuering af befolkningen og midlertidig placering af materielle og kulturelle aktiver, på steder med midlertidigt ophold for redningshold, restaurering teams og bygningsarbejdere.

Alt forberedende arbejde overvåges af lederen af ​​organet for indre anliggender eller dennes stedfortræder i tjeneste, som samtidig kan være leder af det operative hovedkvarter. Ved vurdering af området studerer lederen:

Mulige katastrofeområder og sandsynligheden for dens forekomst;

Forudsagt omfang af begivenheder (sandsynlig ødelæggelse, lammelse af vitale faciliteter, tab af befolkning osv.).

Konklusionerne fra lokalitetsvurderingen bestemmer:

Grænser for operationelle zoner;

Hovedopgaver, mængde af kræfter og midler;

De vanskeligste og farligste steder;

Ruter og procedurer til at flytte styrker og aktiver ind i operationsområdet;

Ruter og procedurer til evakuering af befolkningen fra farlige områder.

Ved vurdering af lokalbefolkningen undersøger lederen:

Mulig adfærd hos befolkningen i en zone med naturkatastrofer, epidemier, industriulykker;

Mulige ændringer i kriminalitetens dynamik, handlinger fra mafiastrukturer, kriminalitetschefer, plyndring, spekulation i basale fornødenheder osv.;

Krænkelse af kontakter til det særlige politiapparat og ændringer i befolkningens muligheder for at yde bistand til politiet.

Resultaterne fra samfundsvurderingen identificerer:

Omfanget og arten af ​​opgaverne med at forebygge og bekæmpe lovovertrædelser og forbrydelser;

Den nødvendige mængde styrker og midler, indsættelse af operationelle og efterforskningshold osv. bestemmes;

Organisering af registrering af befolkningstab, identifikation af døde;

Den omtrentlige mængde arbejde af pas- og visumtjenesten for at forberede de relevante dokumenter;

Mulighed for at inddrage offentligheden og repræsentanter for ikke-statslige retshåndhævende organisationer i at yde bistand til ofre.

Når lederen vurderer styrker og aktiver i hver zone, studerer lederen:

Tilgængelighed og tilstand af egne og andre kræfter og midler;

Behovet for yderligere styrker og midler og tidspunktet for deres modtagelse fra andre regioner er ved beslutning truffet af Den Russiske Føderations indenrigsminister;

Tilstand og beredskab af kontrol- og kommunikationssystemer, mulighed for at skabe redundante og backup-systemer;

Tilgængelighed af de nødvendige ressourcer, muligheden for logistisk og medicinsk støtte til kombinerede afdelinger af interne anliggenders organer til at udføre autonome handlinger;

Potentiel mulighed for ødelæggelse, oversvømmelse, brand, radioaktiv eller kemisk-bakteriologisk forurening af direkte genstande fra indre anliggender (bygninger, politifaciliteter, varetægtsfængslingscentre, midlertidige tilbageholdelsesfaciliteter osv.).

Konklusionerne fra vurderingen af ​​ens kræfter og midler bestemmer:

Evnen til at udføre det fulde omfang af opgaver i en nødsituation med egne ressourcer og ressourcer;

Behovet for yderligere styrker og midler, deres antal, sammensætning, nødvendigt udstyr, hvis det er umuligt at klare sig selv;

Opgaver, indsættelse og rækkefølge for indsættelse af kombinerede politiafdelinger;

Proceduren for at forsyne de involverede styrker med ressourcer;

Mulighed for at oprette et backup kontrolsystem;

Mulighed for oprettelse af en transportenhed til sikring af manøvrering af styrker og midler, restaureringsarbejde, evakuering af personer mv.

I øjeblikket har det russiske indenrigsministerium udviklet en omtrentlig ordning for operationelle manøvrer til forskellige nødsituationer. Derfor har lederne af det operative hovedkvarter for Indenrigsministeriet, Hoveddirektoratet for Indre Anliggender, Indenrigsdirektoratet og Indenrigsministeriet mulighed og forpligtelse til hurtigt at modtage information om de tildelte styrker og midler, evaluere dem , fastlægge proceduren for deres anvendelse og tildele opgaver til særlige kombinerede afdelinger, enheder af interne tropper og uddannelsesinstitutioner i Indenrigsministeriet. Tidligere blev yderligere styrker tildelt efter begyndelsen af ​​en bestemt nødsituation. Men en række ulykker, katastrofer og naturkatastrofer, der har fundet sted i de senere år i landet, har bekræftet det presserende behov for den trufne beslutning.

Konklusioner fra vurderingen af ​​situationen i sin helhed og sammenhængen mellem alle dens elementer gør det muligt for lederen af ​​det operative hovedkvarter endeligt at formulere sin beslutning, hvori han bestemmer:

Den generelle handlingsplan, operationelle zoner, specifikke involverede styrker og midler, deres opgaver og koncentrationssteder, tidspunkt for ankomst og start af indsats;

Proceduren for deres omfattende levering;

Proceduren for koordinering af gensidige aktioner;

Rækkefølgen af ​​ledelse og kommunikation mellem alle involverede enheder;

Betingelser og procedure for brug af våben og specialudstyr. Den trufne beslutning er fastlagt skriftligt og detaljeret i særlige planer på forskellige niveauer. Sådanne planer har en standardstruktur og inkluderer følgende sektioner:

a) hovedopgaver med hensyn til kompleksitet og deres omfang;

b) områder med mulige nødhændelser;

c) beregning af kræfter og midler;

d) støtte til operationel søgning;

e) psykologisk og pædagogisk arbejde;

f) proceduren for indsamling og indsættelse af særlige kombinerede afdelinger og tildelte styrker;

g) logistik, mad og medicinsk støtte;

h) organisering af ledelse og kommunikation. Planen er tegnet på et kort med en forklarende bemærkning.

Følgende er angivet og plottet på kortet:

a) grænserne for den administrative opdeling af republikken, territoriet, regionen, distriktet;

b) jernbaner, motorveje, jordveje, flyvepladser, terminaler, stationer, vandmoler og moler;

c) særligt vigtige faciliteter, der er underlagt beskyttelse eller prioriteret evakuering, samt børneinstitutioner, hospitaler, lighuse mv.

d) forskydning af alle interne anliggender og enheder;

e) indsættelse af hærens enheder og faciliteter samt grænsetropper og sikkerhedstjenesteenheder;

f) placeringen af ​​hovedkvarteret for ikke-statslige sikkerhedsenheder, civilforsvarets hovedkvarterer, enheder, lokale myndigheder;

g) grænser for områder med mulige naturkatastrofer eller industriulykker;

h) operationelle zoner og samlingssteder og indsættelse af særlige kombinerede afdelinger, der ankommer fra andre regioner;

i) bevægelsesruter og koncentrationsområder i operationelle zoner af særlige kombinerede afdelinger og separate afdelinger af organer for indre anliggender;

j) linjer, afspærringssektorer i operationelle zoner, placeringer af barrierer og reserver; checkpoint og andre tøj;

k) evakueringssteder for befolkningen, hospitaler, madsteder mv.

I den forklarende note til planen står der:

Hovedmål;

Embedsmænds ansvar;

Sammensætningen og antallet af kombinerede afdelinger, foranstaltninger til at bringe dem i beredskab;

Beregning af tid for deres nominering;

Sammensætning af det operationelle hovedkvarter og operationelle ledelsesordning;

Informationssystem og kommunikationsplan;

Plan for logistik og fødevareforsyninger, medicinsk støtte mv.

Når planen er færdiggjort, vedlægges en forklarende note til planen. Over den øverste kant af kortet til højre er et tavshedsstempel, til venstre er "godkendelsen" af planen af ​​den tilsvarende myndighedschef, i midten af ​​den er navnet på planen og hovedopgaverne. Bag venstre kant af den grafiske plan er der normalt en liste over embedsmænd, der er inkluderet i det operative hovedkvarter, informations- og kommunikationsdiagrammer og embedsmændenes hovedansvar. Bag højre kant er beregningen af ​​styrker og midler, tidsplaner for at bringe dem i beredskab, beregning af tidspunktet for bevægelse af kombinerede afdelinger, deres sammensætning, proceduren for brug af våben og specialudstyr. Bag den nederste kant er underskriften fra arbejdsgruppens leder og stemplet "aftalt" med lokale myndigheder, ministeriet for nødsituationer, civilforsvarets hovedkvarter og andre interesserede instanser.

Den formaliserede og aftalte plan behandles på et driftsmøde eller i en bestyrelse i det relevante interne organ. Og i tilfælde af kollegial godkendelse godkendes den af ​​lederen af ​​det operative hovedkvarter. Derefter meddeles de nødvendige oplysninger til de umiddelbare bobestyrere i form af udtræk, der har kendelseskraft og er bindende.

På grundlag af den godkendte plan tilrettelægges professionel ideologisk og psykologisk uddannelse af personale i interne anliggender. Et kendetegn ved professionel uddannelse er tilrettelæggelsen af ​​praktisk træning og træning for medarbejdere som en del af specifikke serviceordrer og operationelle grupper, hvor de vil tjene i tilfælde af en særlig nødsituation. I sådanne klasser studeres specifikke problemer og måder at løse dem på. Desuden studeres taktiske metoder til at nå opstillede mål sekventielt under hensyntagen til alle kravene, og holdens handlinger bør bringes til semi-automatisering. Sådanne øvelser udføres i enheder på et bestemt område, i et miljø så tæt som muligt på det rigtige, regelmæssigt før starten af ​​forår-sommer- og efterår-vinterperioderne.

Ideologisk uddannelse har til formål at mobilisere personale til betingelsesløst at udføre opgaver inden for lovens rammer med høj organisation og disciplin, flid, årvågenhed og rimeligt initiativ.

Den psykologiske forberedelse af personalet til operationer under ekstreme forhold er af stor betydning. I servicetræningssystemet skal personalet studere funktionerne i ikke-kollektiv adfærd, crowdpsykologi, medarbejderes adfærdsmetoder i vanskelige situationer osv. Det er især vigtigt at tage højde for den moralske og psykologiske tilstand hos politibetjentene selv, hvis pårørende og venner kan blive ofre
ulykker eller naturkatastrofer, men de er samtidig forpligtet til fortsat at udføre deres opgaver.

Personalets beredskabstilstand kontrolleres under sæsonøvelser eller kontroltjek. De relevante ledere af forskellige rækker rapporterer til det russiske indenrigsministerium om status for beredskab til handlinger fra betroede enheder under særlige forhold.

I overensstemmelse med ordre fra indenrigsministeren i Den Russiske Føderation dateret den 16. marts 1995 nr. 102 blev instruktionen om proceduren for udførelse af inspektioner og vurdering af tjenestens tilstand og beredskab af interne anliggenders organer under ekstreme forhold godkendt . Ordren instruerer cheferne for tjenester og afdelinger i det russiske indenrigsministerium, lederne af det relevante indenrigsministerium, hoveddirektoratet for indre anliggender, afdelingen for indre anliggender, afdelingen for indenrigsanliggender, uddannelsesinstitutioner og forskning institutioner til at vurdere tjenestetilstanden og bekæmpe parathed hos underordnede organer og afdelinger til handlinger under ekstreme forhold og indsende rapporter om årets resultater til hovedkvarterets indenrigsministerium i Rusland.

Hovedkvarterets personale i organer for interne anliggender på alle niveauer er betroet den ansvarlige opgave at planlægge disse aktiviteter, overvåge deres gennemførelse samt vurdere personalets præstation i overensstemmelse med fastlagte kriterier. Forvaltningen af ​​organer for indre anliggender i den øjeblikkelige afvikling af konsekvenserne fra forekomsten af ​​nødsituationer er bestemt af arten og omfanget af katastrofen, områdets karakteristika, de specifikke skikke og traditioner, der er iboende i den lokale befolkning, vejrforhold, som f. samt mange andre faktorer. Derfor er der ingen ensartede skabeloner og handlingsplaner for alle nødsituationer.

I praksis lægges der til grund en udarbejdet standardplan, som i givet fald kan justeres og ændres. Når der opstår en nødsituation, sættes en passende plan straks i kraft, som giver mulighed for hurtig brug af trænede styrker og midler. Det operative hovedkvarter leder alle enheder under dets underordnede. Han koordinerer samspillet mellem alle interesserede parter, udfører ordrer fra højere organer for indre anliggender og lokale myndigheder, manøvrerer styrker og midler og organiserer nødredningsaktiviteter.

Analyse- og informationsgruppen i hovedkvarteret er betroet ansvaret for at indsamle, registrere, akkumulere og behandle information om den operationelle situation, forberede ledelsesbeslutninger og overvåge implementeringen af ​​ordrer og instruktioner fra hovedkvarteret. Rekognosceringsgruppen fastlægger og bestemmer omfanget af katastrofen, dens grænser, begivenhedernes dynamik, antallet af ofre og savnede personer, omfanget af skader og steder at sende prioriteret assistance. Al modtaget information skal være hurtig og så objektiv som muligt. For at gøre dette er det nødvendigt aktivt at interagere med lokale lokale politiinspektører, befolkningen samt foretage rekognoscering af området og analysere situationen uafhængigt. Den psykologiske støttegruppe vurderer befolkningens generelle moralske tilstand, undertrykker forsøg på at så rygter og panik, bringer information til befolkningen om arten af ​​den ydede bistand og udfører anden information, analytisk og forklarende arbejde.

Kommunikationsgruppen er forpligtet til at sikre uafbrudt kommunikation mellem hovedkvarteret og operative eftersøgnings- og redningsgrupper, squads, enheder af tildelte styrker, repræsentanter for selvstyreorganer, Ministeriet for Beredskaber mv. Leverandører, læger og andre tjenester skal klart opfylde deres umiddelbare ansvar. Det direkte arbejde med at eliminere konsekvenserne af en katastrofe, redde befolkningen, beskytte ejendom efterladt uden opsyn, slukke brande, organisere beskyttelsen af ​​den offentlige orden og sikkerhed er tildelt særlige kombinerede afdelinger og separate afdelinger af interne anliggender, som udfører opgaverne tildelt dem i overensstemmelse med planen.

Kapitel 2. Træk af aktiviteterne i organer for indre anliggender under særlige forhold