Jerman sedang bersedia untuk mewujudkan tentera Eropah bersatu. EU sedang membentuk tenteranya sendiri

Minggu ini, negara anggota EU menandatangani perjanjian yang menarik: kerjasama kekal negara-negara bersatu telah disahkan di atas kertas. negara Eropah dalam sektor pertahanan. Kami bercakap tentang mewujudkan tentera bersatu di Eropah, yang, antara lain, mempunyai tugas untuk menentang "ancaman Rusia." Gementar, Moscow!

Topik ini telah menjadi salah satu topik utama minggu ini dalam media utama Eropah dan Amerika. Ketua NATO Jens Stoltenberg, tokoh terkemuka dalam diplomasi Eropah Federica Mogherini, dan pegawai tinggi dan diplomat lain bercakap mengenai perkara ini.

Kesatuan Eropah telah mengambil langkah penting ke arah memastikan keupayaan pertahanannya: 23 daripada 28 negara anggota telah menandatangani program untuk pelaburan bersama dalam peralatan ketenteraan, serta penyelidikan dan pembangunan yang berkaitan, laporan.

Tujuan inisiatif: untuk bersama-sama membangunkan keupayaan ketenteraan Eropah dan menyediakan persamaan angkatan tentera untuk operasi atau operasi "bersendirian" "dalam penyelarasan dengan NATO". Usaha Eropah juga bertujuan untuk "mengatasi pemecahan" perbelanjaan pertahanan Eropah dan mempromosikan projek bersama untuk mengurangkan pertindihan fungsi.

Pada majlis menandatangani perjanjian di Brussels, ketua dasar luar Eropah Federica Mogherini menggelar perjanjian itu sebagai "saat bersejarah dalam pertahanan Eropah."

Jean-Yves Le Drian, menteri luar Perancis dan bekas menteri pertahanan, berkata perjanjian itu adalah "komitmen oleh negara" yang bertujuan untuk "memperbaiki cara kita bekerjasama." Dia menyatakan bahawa terdapat "ketegangan" di Eropah disebabkan oleh tingkah laku "lebih agresif" Rusia "selepas pengilhakan Crimea." Di samping itu, terdapat ancaman serangan pengganas oleh militan Islam.

Pemimpin Eropah telah merungut kurangnya keghairahan Presiden AS Donald Trump terhadap NATO dan institusi pelbagai hala lain. Nampaknya, nota penerbitan, mereka yang berkumpul memutuskan, seperti yang Canselor Jerman Angela Merkel berkata pada bulan Mei, bahawa "era" telah tiba di mana orang Eropah perlu bergantung sepenuhnya pada diri mereka sendiri, dan tidak bergantung kepada orang lain. Oleh itu, dalam kata-kata Merkel, "kita orang Eropah mesti benar-benar mengambil nasib kita ke tangan kita sendiri." Bagaimanapun, Puan Merkel menambah bahawa penyelarasan Eropah masih perlu dijalankan dengan kerjasama Amerika Syarikat dan Great Britain. Adalah menarik bahawa Great Britain, pengarang bahan itu mengingati, "selama bertahun-tahun menyekat kerjasama sedemikian," takut bahawa penciptaan tentera Eropah akan menjejaskan kerjasama NATO dan London dengan Washington. Britain sebaliknya menyokong "perjanjian dua hala dengan Perancis".

Bagaimanapun, UK baru-baru ini mengundi untuk meninggalkan Kesatuan Eropah. Dan selepas Brexit, negara-negara lain, terutamanya Perancis yang disebutkan di atas, tetapi juga Jerman, Itali dan Sepanyol, memutuskan untuk menghidupkan semula idea kerjasama ketenteraan yang telah lama wujud. Idea itu adalah satu cara untuk mereka menunjukkan kepada rakyat mereka bahawa Brussels "mampu bertindak balas terhadap kebimbangan mengenai keselamatan dan keganasan."

Bagi Perancis sahaja, Paris menganjurkan penyertaan dalam pakatan baharu kumpulan negara yang lebih kecil - negara yang boleh menanggung perbelanjaan serius untuk peralatan ketenteraan dan keupayaan pertahanan lain yang Eropah tidak mempunyai "di luar NATO." Bagaimanapun, Berlin "bermain untuk kelab yang lebih besar".

Pandangan Jerman, seperti yang sering berlaku, menang, akhbar Amerika menyatakan.

Perjanjian Brussels mengenai "kerjasama berstruktur kekal" (Pesco) dijangka dirasmikan oleh pemimpin Eropah pada mesyuarat pada tingkat atas. Ia akan berlangsung pada pertengahan Disember 2017. Tetapi sudah jelas hari ini bahawa dengan begitu banyak undian yang menyokong, kelulusan nampaknya hanya formaliti semata-mata. Semuanya sudah diputuskan.

Adalah menarik bahawa NATO menyokong usaha Eropah ini: lagipun, pemimpin Eropah mengatakan bahawa niat mereka bukan untuk menjejaskan keupayaan pertahanan pakatan semasa, tetapi untuk menjadikan Eropah lebih berkesan terhadap, sebagai contoh, serangan siber atau peperangan hibrid seperti yang berlaku. Rusia dipentaskan di Crimea, ia dicatatkan dalam bahan.

Negara-negara Eropah akan membentangkan pelan tindakan yang menggariskan matlamat ketenteraan pertahanan mereka dan kaedah untuk memantau pelaksanaannya. Untuk membeli senjata, negara akan mengambil dana daripada dana Kesatuan Eropah. Jumlahnya juga telah ditentukan: kira-kira 5 bilion euro, atau 5.8 bilion dolar AS. Satu lagi dana khas akan digunakan "untuk membiayai operasi."

Matlamat yang jelas adalah untuk meningkatkan perbelanjaan ketenteraan untuk "menguatkan kemerdekaan strategik EU." EU boleh bertindak bersendirian apabila perlu dan dengan rakan kongsi apabila mungkin, kata kenyataan Brussels.

Program ini juga bertujuan untuk mengurangkan bilangan sistem senjata yang berbeza di Eropah dan menggalakkan integrasi ketenteraan serantau, contohnya dalam bidang kerjasama tentera laut antara Belgium dan Belanda.

Artikel itu juga menamakan ahli Kesatuan Eropah yang belum menandatangani perjanjian ketenteraan baharu. Ini ialah Great Britain, Denmark, Ireland, Malta dan Portugal.

Di Jerman, perjanjian ketenteraan baru, sudah tentu, disambut positif oleh akhbar arus perdana.

Seperti yang dia tulis, hari ini Eropah tidak mempunyai strategi yang sama. Dan 23 negara EU mahu "bekerjasama lebih rapat secara ketenteraan." Dalam bahan Anna Sauerbrey, kerjasama sedemikian dipanggil "penyelesaian sementara yang baik."

Artikel itu memanggil program Pesco "sangat penting." Dan bukan untuk apa-apa bahawa sudah ada perbincangan tentang "kesatuan pertahanan." Pendekatan ini "menunjukkan pragmatisme baharu dalam dasar integrasi Eropah." Hakikatnya ialah terdapat "tekanan" luaran yang "besar" yang membawa kepada kerjasama yang lebih erat orang Eropah dalam dasar keselamatan.

Di antara mereka yang "menekan" EU, ahli politik asing tertentu dinamakan: tekanan "geopolitik" dilakukan oleh Putin, dan hanya tekanan "politik" yang dikenakan oleh Donald Trump.

Di samping itu, persatuan ketenteraan baharu ialah pakatan "sepenuhnya pragmatik": negara EU harus menjimatkan wang, tetapi berbilion-bilion dibelanjakan untuk kerjasama ketenteraan, seperti yang dibuktikan oleh kajian, termasuk perkhidmatan saintifik Parlimen Eropah. Oleh kerana negara-negara EU "terpaksa menabung" dalam tempoh semasa, tahap pelaburan dalam pertahanan adalah agak rendah, dan kerana ia rendah, banyak negara kecil pada dasarnya tidak mempunyai industri pertahanan mereka sendiri. Perolehan peralatan tidak cekap, dan perbelanjaan pertahanan di semua negara EU adalah yang kedua tertinggi di dunia. Dan di manakah kuasa Eropah ini?

Pada masa yang sama, negara-negara Baltik "terutamanya bimbang tentang ancaman dari Rusia" dan orang Eropah di selatan "mengutamakan kestabilan di Afrika Utara" ​​(disebabkan oleh pendatang). Pada Jun 2016, "Strategi Global untuk Dasar Asing dan Keselamatan" telah dibangunkan, disediakan oleh Perwakilan Tinggi EU Federica Mogherini, tetapi dokumen ini tidak mengikat secara sah dan hanya mentakrifkan "matlamat umum" seperti memerangi serangan siber.

Pesco memberikan pendekatan yang pragmatik malah tidak berpolitik. Perjanjian ini, penulis percaya, adalah "jalan keluar pintar" daripada dilema "keperluan praktikal dan perbezaan strategik." Kerjasama itu adalah "modular" kerana semua negara EU tidak diperlukan untuk mengambil bahagian. Dan tidak semua negeri yang bersetuju dengan Pesco harus mengambil bahagian dalam semua projeknya.

Dokumen itu meneruskan baris sebelumnya Eropah dalam dasar keselamatannya. Menurut Anna Sauerbrey, "tentera Eropah yang besar" tidak sepatutnya timbul: sebaliknya, "rangkaian" tentera rakan Eropah akan beroperasi.

Dokumen yang ditandatangani memberikan satu lagi gambaran yang jelas: pemajunya cuba mengelakkan "pengisytiharan kemerdekaan Eropah daripada Amerika Syarikat." Komitmen NATO "diulang berulang kali" dalam teks.

"Ini bijak," kata wartawan itu. Pesco adalah penyelesaian yang baik untuk detik semasa. Dalam jangka masa panjang, perjanjian itu harus tetap diketepikan "daripada strategi politik umum."

Ngomong-ngomong, mari kita tambahkan bahawa salah satu pemberita projek "pertahanan" baharu ialah Presiden Perancis Macron yang muda. Bercakap di Sorbonne, beliau berkata bahawa dalam tempoh 10 tahun Eropah akan mempunyai "pasukan tentera yang sama, bajet pertahanan yang sama dan doktrin yang sama untuk tindakan [pertahanan]."

Kenyataan itu ingin tahu hanya kerana Emmanuel Macron seolah-olah menjauhkan diri daripada pakar-pakar yang menafikan penciptaan tentera berasingan oleh Eropah. Macron adalah seorang pemidato yang sangat baik, bercakap dengan jelas dan pasti, dan dia menjelaskan bahawa apa yang akan berlaku adalah penciptaan pasukan tentera bersama oleh Kesatuan Eropah, dan bukan sejenis tambahan tempatan kepada NATO. Bagi sepuluh tahun, jumlah ini juga ingin tahu: ini betul-betul dua penggal pemerintahan presiden di Perancis.

Pada 13 November 2017, 23 daripada 28 negara Kesatuan Eropah telah menandatangani perjanjian kerjasama ketenteraan - program Kerjasama Berstruktur Tetap mengenai Keselamatan dan Pertahanan (PESCO). Sehubungan dengan acara ini, Menteri Pertahanan Jerman Ursula von der Leyen berkata: “Hari ini adalah hari istimewa untuk Eropah, hari ini kami secara rasmi mewujudkan kesatuan pertahanan dan ketenteraan EU... Ini adalah hari istimewa, ia menandakan satu lagi langkah ke arah penciptaan. daripada tentera Eropah.” Sejauh mana realistik penciptaannya? Apakah masalah dan halangan yang dihadapi dan mungkin dihadapi? Pada bahagian pertama artikel kita akan melihat evolusi idea tentera Eropah, serta dalam rangka institusi (di luar NATO) dan bagaimana kerjasama ketenteraan antara negara-negara Eropah Barat berkembang selepas Perang Dunia Kedua (yang telah disertai oleh beberapa negara Eropah Timur selepas berakhirnya Perang Dingin ).

Idea untuk mewujudkan tentera Eropah muncul agak lama dahulu. Winston Churchill adalah orang pertama yang menyatakannya di Eropah selepas berakhirnya Perang Dunia II pada sesi Perhimpunan Majlis Eropah di Strasbourg pada 11 Ogos 1950. Beliau mencadangkan mewujudkan “ tentera Eropah, tertakluk kepada demokrasi Eropah,” yang akan merangkumi unit tentera Jerman. Tentera sedemikian, mengikut rancangannya, sepatutnya menjadi gabungan pasukan kebangsaan dengan bekalan terpusat dan senjata standard, tidak tertakluk kepada badan kawalan supranasional. Perhimpunan meluluskan projek ini (89 undi untuk, 5 menentang dan 27 berkecuali).

Perancis membantah persenjataan semula Jerman dan pada 24 Oktober 1950, mencadangkan apa yang dipanggil "Pleven Plan" (dimulakan oleh Perdana Menteri Perancis Rene Pleven). Pelan ini membayangkan penciptaan Komuniti Pertahanan Eropah (EDC), elemen utama yang akan menjadi satu tentera Eropah di bawah satu perintah, dengan satu pihak berkuasa dan bajet.

Pada masa yang sama, Jerman tidak sepatutnya mempunyai tentera sendiri, dan hanya unit Jerman kecil yang akan memasuki tentera Eropah.

Pada Disember 1950, cadangan Perancis telah diluluskan sebahagian besarnya oleh Majlis NATO, yang seterusnya mencadangkan membangunkan rancangan konkrit untuk mewujudkan tentera Eropah. Idea untuk mewujudkan tentera Eropah juga disokong oleh Amerika Syarikat. Tetapi Great Britain, setelah menyokong projek itu sendiri, mengecualikan penyertaannya dalam tentera Eropah supranasional. Selain itu, antara pengkritik versi Perancis ialah Winston Churchill, yang kembali ke jawatan Perdana Menteri Great Britain pada tahun 1951. Pelan akhir untuk penciptaan EOC telah dibangunkan dan diluluskan pada mesyuarat menteri luar Amerika Syarikat, Great Britain dan Perancis di Washington pada September 1951.

Akibatnya, pada 27 Mei 1952, Perjanjian telah ditandatangani di Paris mengenai penciptaan EOS - sebuah organisasi dengan tentera, yang akan merangkumi angkatan tentera enam negara Eropah Barat (Perancis, Jerman, Itali, Belgium, Belanda dan Luxembourg), dengan badan perintah dan kawalan tentera am dan satu bajet ketenteraan. Tetapi EOS ditakdirkan untuk kekal hanya di atas kertas, kerana pada 30 Ogos 1954, Perhimpunan Kebangsaan Perancis menolak Perjanjian EOS dengan undian 319 hingga 264.

Banyak idea EOS telah diambil kira dalam Perjanjian Paris pada 23 Oktober 1954, mengikut mana Kesatuan Eropah Barat (WEU) telah diwujudkan - sebuah organisasi ketenteraan-politik yang terdiri daripada Great Britain, Perancis, Jerman, Itali, Belgium , Belanda dan Luxembourg.

Pendahulu WEU ialah Perjanjian Brussels, yang ditandatangani pada 17 Mac 1948 oleh Great Britain, Perancis, Belgium, Belanda dan Luxembourg. Selepas itu, WEU memasukkan sebagai ahli semua negeri Kesatuan Eropah dalam sempadannya sebelum pembesaran 2004, kecuali Austria, Denmark, Finland, Ireland dan Sweden, yang menerima status pemerhati. Iceland, Norway, Poland, Turki, Hungary dan Republik Czech menjadi ahli bersekutu WEU, dan Bulgaria, Estonia, Latvia, Lithuania, Romania, Slovakia dan Slovenia menjadi rakan kongsi bersekutu. Semasa Perang Dingin, WEU berada dalam bayang-bayang NATO dan berfungsi terutamanya sebagai tempat untuk dialog politik tetap di kalangan ahli Eropah NATO dan sebagai pengantara penting dalam hubungan antara NATO dan Komuniti Eropah (EC).

Pada tahun 1980-an terdapat "penghidupan semula" tertentu WEU. Deklarasi Rom WEU 1984 mengisytiharkannya sebagai "tonggak Eropah" sistem keselamatan dalam NATO.

Pada 19 Jun 1992, pada mesyuarat di Hotel Petersberg dekat Bonn, negara-negara WEU menerima pakai "Deklarasi Petersberg" mengenai hubungan antara WEU, EU dan NATO, yang memperluaskan fungsi WEU. Jika sebelum ini ia tertumpu kepada penyediaan jaminan untuk pertahanan wilayah negara-negara yang mengambil bahagian, kini ia telah bertanggungjawab untuk menjalankan operasi kemanusiaan dan menyelamat, misi pengaman, serta untuk menjalankan tugas pengurusan krisis (termasuk penguatkuasaan keamanan demi kepentingan. seluruh EU).

Dalam peranan baharu ini, kontinjen terhad negara Eropah di bawah bendera WEU mengambil bahagian dalam mengekalkan embargo terhadap Yugoslavia di Adriatik dan Danube pada 1992–1996. dan dalam operasi untuk mencegah krisis di Kosovo pada 1998–1999. Pada tahun 1997, menurut Perjanjian Amsterdam, WEU menjadi "bahagian integral pembangunan" Kesatuan Eropah (EU). Proses penyepaduan WEU ke dalam EU telah selesai pada tahun 2002. Selepas berkuatkuasanya Perjanjian Lisbon 2007 pada 1 Disember 2009, yang memperluaskan skop kuasa EU dalam bidang dasar luar dan pertahanan, WEU telah tidak perlu lagi. Pada Mac 2010, pembubarannya diumumkan. WEU akhirnya berhenti beroperasi pada 30 Jun 2011.

Kesatuan Eropah sendiri mula mencipta struktur ketenteraan selepas Perjanjian Maastricht, yang ditandatangani pada 7 Februari 1992, mula-mula menggariskan tanggungjawab Kesatuan dalam bidang Common Foreign and Security Policy (CFSP).

Ia diasaskan pada Mei 1992 dan mula berfungsi pada Oktober 1993 Eurocorps(mencapai kesediaan operasi penuh pada tahun 1995). Ibu pejabatnya terletak di Strasbourg (Perancis) dan menggaji kira-kira 1,000 anggota tentera. Negara-negara yang mengambil bahagian dalam kumpulan itu ialah Belgium, Jerman, Sepanyol, Luxembourg dan Perancis. Negara bersekutu ialah Greece, Itali, Poland dan Turki (mereka juga sebelum ini termasuk Austria (2002-2011), Kanada (2003-2007) dan Finland (2002-2006). Satu-satunya formasi tentera yang terletak secara tetap di bawah perintah Eurocorps, Briged Franco-Jerman yang dibentuk pada tahun 1989 (5,000 kakitangan) dengan ibu pejabat di Mülheim (Jerman) mengambil bahagian dalam misi pengaman di Kosovo (2000) dan Afghanistan (2004-2005).

Pada November 1995, mereka dicipta Pasukan Operasi Pantas Eropah (EUROFOR) 12,000 orang kuat, terdiri daripada anggota tentera dari Itali, Perancis, Portugal dan Sepanyol, dengan ibu pejabat di Florence (Itali). Pada 2 Julai 2012, EUROFOR telah dibubarkan.

EUROFOR tentera pada tahun 1997. Foto: cvce.eu.

Pada November 1995, mereka juga ditubuhkan Pasukan Maritim Eropah (EUROMARFOR) dengan penyertaan Itali, Perancis, Sepanyol dan Portugal.

Pada Jun 1999, selepas krisis di Kosovo, negara-negara EU pada sidang kemuncak di Cologne memutuskan untuk memperdalam penyelarasan dasar luar dan beralih kepada pelaksanaan Dasar Keselamatan dan Pertahanan Eropah (ESDP).

Untuk menyelaraskan dasar luar dan keselamatan EU, jawatan Perwakilan Tinggi untuk Dasar Luar dan Keselamatan Bersama telah ditubuhkan pada tahun yang sama. Sekarang jawatan ini dipanggil Perwakilan Tinggi Kesatuan untuk Hal Ehwal Luar Negeri dan Dasar Keselamatan. Sejak 1 November 2014, ia telah diduduki oleh Frederica Mogherini.

Pada Disember 1999, di Persidangan Helsinki EU, telah diputuskan untuk mewujudkan struktur politik dan ketenteraan baharu untuk membuat keputusan dalam bidang dasar asing, keselamatan dan pertahanan. Berdasarkan keputusan ini dan seterusnya, Jawatankuasa Politik dan Keselamatan (PSC) mula beroperasi di EU pada tahun 2001 (untuk kelulusan pada dasar luar negara dan hal ehwal ketenteraan), serta Jawatankuasa Ketenteraan (The European Union Military Committee, EUMC) (terdiri daripada ketua-ketua kakitangan am bagi angkatan tentera negara-negara EU) dan Kakitangan Tentera di bawahnya (The European Union Military Staff , EUMS). Tugas yang terakhir ialah kepakaran ketenteraan, perancangan strategik, dan mengatur kerjasama antara dan dalam ibu pejabat multinasional.

Pada persidangan yang sama, matlamat ditetapkan untuk mencipta potensi menjelang 2003 yang membolehkan penempatan kontinjen tentera 50-60 ribu orang dalam masa 60 hari ( Pasukan Tindak Balas Pantas Eropah). Dia harus mampu tindakan bebas untuk melaksanakan keseluruhan rangkaian "misi Petersberg" selama sekurang-kurangnya satu tahun pada jarak sehingga 4000 km dari sempadan EU.

Walau bagaimanapun, rancangan ini kemudiannya diselaraskan. Ia telah memutuskan untuk mewujudkan nasional dan multinasional Kumpulan Pertempuran EU (BG EU) saiz batalion (1500-2500 orang setiap satu). Kumpulan ini mesti dipindahkan ke kawasan krisis di luar EU dalam masa 10–15 hari dan beroperasi secara autonomi di sana selama sebulan (tertakluk kepada penambahan bekalan - sehingga 120 hari). Sebanyak 18 kumpulan pertempuran EU telah dibentuk, yang mencapai keupayaan operasi awal pada 1 Januari 2005 dan keupayaan operasi penuh pada 1 Januari 2007.

Ahli kumpulan pertempuran multinasional EU. Foto: army.cz.

Sejak 2003, EU mula menjalankan operasi di luar negara dalam rangka Dasar Keselamatan dan Pertahanan Eropah (ESDP). Operasi pertama sedemikian ialah operasi pengaman Concordia di Macedonia (Mac-Disember 2003). Dan pada bulan Mei tahun yang sama, operasi pengaman EU pertama di luar Eropah bermula - Artemis di Republik Demokratik Congo (selesai pada September 2003). Secara keseluruhan, EU setakat ini telah menganjurkan 11 ketenteraan dan satu misi dan operasi awam-tentera di luar negara, enam daripadanya sedang berjalan (di Bosnia dan Herzegovina, Mali, Republik Afrika Tengah, Somalia, Mediterranean Tengah dan Lautan Hindi di luar pantai Somalia).

Pada 12 Julai 2004, selaras dengan keputusan EU yang diambil pada Jun 2003, Agensi Pertahanan Eropah (EDA) telah ditubuhkan di Brussels. Semua negara anggota EU kecuali Denmark mengambil bahagian dalam aktivitinya. Selain itu, Norway, Switzerland, Serbia dan Ukraine, yang bukan ahli Kesatuan Eropah, menerima hak untuk mengambil bahagian tanpa hak mengundi.

Aktiviti utama Agensi adalah membangunkan keupayaan pertahanan, menggalakkan kerjasama Eropah dalam bidang senjata, mewujudkan pasaran Eropah yang kompetitif untuk peralatan ketenteraan, dan meningkatkan kecekapan penyelidikan dan teknologi pertahanan Eropah.

Aktiviti aktif EU dalam bidang keselamatan dan pertahanan, serta peristiwa di Ukraine, apabila EU mendapati bahawa ia tidak mempunyai keupayaan untuk mengenakan kekuatan ke atas Rusia, akhirnya membawa kepada idea tentera Eropah sekali lagi muncul. dalam agenda. Tetapi lebih lanjut mengenai ini dalam bahagian kedua artikel.

Sejak 2009, ia telah dipanggil Dasar Keselamatan dan Pertahanan Bersama (CSDP).

Jika ada ahli politik atau tentera pada pertengahan tahun sembilan puluhan mendengarnya masalah utama NATO adalah tentera Eropah, dia akan berfikir bahawa dia adalah mangsa halusinasi. Walau bagaimanapun, dunia berubah dengan pantas, dan realiti politik berubah dengan lebih pantas.

Kesatuan Eropah mempunyai peluang untuk mewujudkan angkatan tenteranya sendiri pada tahun 1993. Kemudian, pada persidangan di Maatricht, telah diputuskan bahawa negara-negara Eropah harus membangunkan "Dasar Pertahanan dan Keselamatan Bersama." Asas untuk dasar ini ialah apa yang dipanggil "Objektif Peterberg" yang diterima pakai oleh Kesatuan Eropah Barat (pendahulu EU) pada tahun 1993. Dokumen ini mentakrifkan matlamat yang mana orang Eropah boleh menyatukan usaha ketenteraan, iaitu tindakan kemanusiaan, pengaman, menyelamatkan orang awam, dan menyelesaikan krisis.

Sepanjang tahun sembilan puluhan, negara-negara Eropah tidak melihat sebab sebenar untuk bimbang tentang keselamatan mereka sendiri. Ancaman Soviet hilang dengan sendirinya, dan tugas strategik jangka panjang sangat berjaya diselesaikan oleh pasukan NATO. Dan hanya pada tahun 1999, apabila krisis Kosovo berlaku, orang Eropah mengingati "Masalah Peterberg" dan sekali lagi mula bercakap tentang tentera bersatu mereka sendiri.

Pada Persidangan Helsinki pada tahun 1999, Kesatuan Eropah mula membangunkan dasar pertahanan bersama. Pada mesyuarat ini, konsep daya tindak balas pantas telah dibangunkan. Semua ahli Kesatuan, kecuali Denmark, telah komited untuk memastikan penempatan tentera pan-Eropah dalam tempoh 60 hari menjelang 2003 dan mengekalkan keupayaan tempur mereka selama sekurang-kurangnya satu tahun. Struktur baharu itu sepatutnya merangkumi 100 ribu orang, 400 pesawat tempur dan 100 kapal. Jerman berjanji untuk menyediakan 13 ribu askar, Great Britain dan Itali - 12 ribu setiap satu. Komitmen negara lain adalah lebih sederhana.

Para peserta persidangan memutuskan untuk menggunakan pasukan reaksi pantas hanya untuk operasi pengaman dan misi kemanusiaan. Pada masa yang sama, di Helsinki, hak prerogatif PBB diiktiraf dalam membuat keputusan mengenai permulaan operasi pengaman, serta "hak penolakan pertama" NATO, yang membenarkan penggunaan tentera Eropah hanya jika pakatan itu atas sebab tertentu. enggan menyertai operasi itu.

Sudah pada Jun 2003, EU, atas permintaan PBB, menghantar 1,800 tentera untuk menyelesaikan keadaan di Congo. Operasi ini, yang dipanggil Operasi Artemis, adalah kali pertama tentera EU digunakan di luar benua Eropah. Di samping itu, "hak penolakan pertama" telah dilanggar: kerana Amerika Syarikat tidak mengambil berat tentang masalah Congo, NATO tidak menerima tawaran untuk mengambil bahagian.

Walaupun penciptaan pasukan reaksi pantas adalah inisiatif ketenteraan pan-Eropah yang pertama, ia masih jauh dari pembentukan tentera bersatu. Setiap unit kebangsaan pasukan reaksi pantas adalah bawahan kepada kepimpinan di negara mereka, dan ahli EU hanya bersedia untuk menyediakan tentera mereka atas permintaan Brussels. Sementara itu, EU semakin memperoleh ciri-ciri negara tunggal, dan pembentukan tentera sebenar adalah peringkat yang tidak dapat dielakkan dalam proses ini.

Lebih-lebih lagi, sudah ada asas sebenar untuk ini. Pada tahun 1991, Perancis, Jerman, Belgium, Luxembourg dan Sepanyol membentuk briged bersama dengan satu perintah di Strasbourg dan memanggil mereka "Eurocorps". Kakitangan Eurocorps mencapai 60 ribu orang. Briged mesti menjalankan operasi di bawah naungan Kesatuan Eropah. Dan pada tahun 1995, Perancis, Itali, Sepanyol dan Portugis bersetuju untuk mewujudkan EUROFOR (European Operational Rapid Force) untuk melaksanakan Tugas Petersberg, supaya Eropah mempunyai sedikit pengalaman dalam menggunakan angkatan bersenjata bersama.

Dua faktor yang memaksa orang Eropah membuat keputusan dengan cepat mengenai dasar pertahanan mereka. Pertama, pada musim bunga tahun 2003, pesawat Amerika terbang untuk mengebom Iraq, walaupun Chirac dan Schröder mendapat bantahan. Kemudian para pemimpin ini menyedari bahawa untuk menghadapi Amerika Syarikat, diplomasi mereka memerlukan sokongan yang kuat. Pada masa yang sama, Amerika Syarikat hanya boleh menentang tentera pan-Eropah yang kuat, sekurang-kurangnya sebagai prospek yang jauh.

Oleh itu, pada 29 April 2003, wakil-wakil Jerman, Perancis, Belgium dan Luxembourg berkumpul di Brussels untuk membincangkan pendekatan asas baru kepada dasar ketenteraan EU. Mengikut konsep baru, angkatan tentera bersatu akhirnya harus diwujudkan di Eropah.

Di bawah pelan baharu itu, sebuah badan tetap dengan kakitangan antarabangsa akan diwujudkan dalam EU untuk menyelaraskan keupayaan ketenteraan bersama yang akan merangkumi bukan sahaja tentera, tetapi juga tentera laut dan tentera udara.

Pembiayaan berasingan harus diperuntukkan untuk struktur baru, dan industri Eropah akan menerima pesanan untuk bekalan peralatan ketenteraan berteknologi tinggi. Pada masa yang sama, langkah-langkah khas akan diambil untuk memastikan penyelarasan angkatan tentera dan pematuhan piawaian bersama. Pada sidang kemuncak itu, cadangan telah dibuat untuk membuka markas tentera baharu. Pentagon Eropah akan muncul di Tervuren, pinggir bandar Brussels.

Idea yang diutarakan oleh peserta sidang kemuncak itu tidak diformalkan dalam bentuk dokumen rasmi dan kekal sebagai rancangan untuk perbincangan seterusnya. Walau bagaimanapun, para peserta juga membuat beberapa keputusan khusus. Menjelang 2004, ia dirancang untuk mempunyai unit pengangkutan udara strategik pan-Eropah, pasukan pertahanan udara bersama, dan pusat latihan kakitangan.

Setakat ini, hanya Jerman, Perancis, Belgium dan Luxembourg bersedia untuk bekerjasama dalam bidang ketenteraan. Negara-negara ini akan menanggung semua kos program ketenteraan baharu, menunggu orang lain menyertai inisiatif itu. Yang lain terpaksa tergesa-gesa dan memikirkan strategi ketenteraan dengan faktor lain - tarikh yang semakin hampir untuk menerima pakai perlembagaan pan-Eropah, di mana fasal yang berasingan akan ditumpukan kepada pertahanan Kesatuan Eropah.

Rancangan EU untuk mewujudkan tenteranya sendiri kurang menggembirakan Amerika Syarikat, yang bimbang NATO akan kehilangan pengaruhnya. Orang Amerika menjadi sangat bimbang apabila Tony Blair menyokong idea itu.

NATO dan EU - sejarah hubungan

Apabila idea Kesatuan Eropah masih dibincangkan, isu keselamatan dan kerjasama ketenteraan berada di tempat terakhir di kalangan peserta. Negara EU terkemuka adalah ahli NATO, dan kepentingan strategik mereka di benua Eropah berjaya dilindungi oleh organisasi ini.

Pada tahun sembilan puluhan, NATO menetapkan matlamat yang sangat sederhana, dan strategi pembangunan pakatan sebahagian besarnya mengulangi pengalaman masa konfrontasi dengan USSR. Walaupun dunia bipolar telah dimusnahkan, konsep alternatif yang mengambil kira realiti baru tidak muncul. Lebih-lebih lagi, tiada apa yang mengancam keselamatan segera Eropah.

Buat pertama kalinya sejak berakhirnya Perang Dingin, konsep strategik NATO telah disemak semula pada tahun 1999. Jika dalam dekad sebelumnya NATO secara eksklusif memastikan keselamatan negara anggota, maka sejak saat itu peranan perikatan itu berubah secara tidak dijangka. Dokumen baru menjelaskan bahawa NATO akan menyelesaikannya situasi konflik dan menjalankan operasi ketenteraan di kawasan panas.

Sejak awal lagi, tidak jelas di mana sebenarnya NATO boleh menghantar tenteranya. Kata-kata itu jelas mencadangkan bahawa operasi ketenteraan tidak perlu terhad kepada benua Eropah dan Atlantik Utara. Oleh itu secara senyap-senyap memulakan transformasi NATO menjadi "anggota polis global."

Oleh itu, pada tahun 2001, tiada siapa yang terkejut bahawa Bush mengisytiharkan "perang melawan keganasan" di seluruh dunia dan Amerika Syarikat mewajibkan NATO untuk sentiasa mempunyai 20 ribu askar di tangan, mampu pergi ke mana-mana dalam tempoh 7 hingga 30 hari. Bantahan lemah dari negara anggota EU, yang tidak begitu gembira untuk melayani kepentingan AS di mana-mana sahaja glob, tidak didengari, dan penciptaan Pasukan Tindak Balas NATO bermula.

Walaupun begitu, buat pertama kalinya, percanggahan tertentu muncul antara konsep NATO dan kedudukan negara-negara Eropah. Perikatan Atlantik Utara adalah perlu bagi Amerika untuk melindungi kepentingan AS, yang tidak selalu berada pada pesawat yang sama dengan keutamaan EU.

Amerika bergantung kepada NATO pada tahun 2003, ketika mereka baru hendak memulakan perang melawan Saddam Hussein. Walau bagaimanapun, mereka secara tidak dijangka mendapat tentangan daripada beberapa ahli EU, yang kini dikenali sebagai Paksi Franco-Jerman. Ketua-ketua negara ini tidak mahu NATO digunakan sebagai instrumen dasar Amerika, yang tidak dipersetujui oleh Eropah.

Walaupun ramai yang menuduh Chirac dan Schröder sebagai populisme dan keinginan untuk memenangi pengundi, perang dengan Iraq tidak benar-benar sesuai dengan idea EU tentang penyelesaian konflik yang betul. Walau apa pun, permintaan AS untuk menggunakan NATO walaupun secara tidak langsung untuk menyokong perang menentang Saddam telah ditolak. Tentera Eropah tidak menggantikan orang Amerika di Kosovo, Amerika Syarikat tidak dapat menggunakan pangkalan yang diperlukan, dan NATO tidak mengambil bahagian dalam operasi Iraq walaupun selepas proses "pembinaan semula" negara itu bermula.

Oleh itu, inisiatif ketenteraan EU yang baharu berpotensi untuk memperdalam lagi jurang antara organisasi ini dan NATO. Masih belum jelas bagaimana tentera Eropah akan bekerjasama dengan Perikatan Atlantik Utara. Mungkin perikatan itu hanya akan bertukar menjadi pakatan tentera dua hala dua negara: AS dan EU. Walau bagaimanapun, dengan kedatangan tentera Eropah bersatu, kemungkinan meningkat bahawa NATO akan hilang begitu saja sebagai tidak perlu dan tentera Amerika anda perlu memerangi keganasan sahaja atau setiap kali memujuk negara lain untuk mengambil bahagian dalam satu atau misi lain.

Satu mesyuarat tergempar NATO telah ditetapkan bertepatan dengan persidangan Oktober Kesatuan Eropah, di mana strategi ketenteraan dibincangkan, yang diadakan pada 16 Oktober oleh Duta AS ke Perikatan Nicholas Burns. Menurut Financial Times, beliau mengumumkan ketidakpuasan hati Pentagon terhadap kerjasama Blair yang terlalu rapat dengan EU dan mengatakan bahawa ketenteraan Eropah boleh menimbulkan ancaman serius kepada NATO.

Dan pada 24 Oktober, Tony Blair dan Jacques Chirac sekali lagi cuba meyakinkan Amerika dan menyatakan bahawa tentera Eropah sama sekali tidak akan mengganggu kewujudan NATO.

Hanya tentera Rusia tidak bimbang: bagi mereka, NATO, tentera EU bersatu semuanya adalah satu.

Bahan lain

Adakah EU boleh mewujudkan Angkatan Tenteranya sendiri?

Ketua Suruhanjaya Eropah, Jean-Claude Juncker, masih berharap untuk mewujudkan tentera Eropah pada masa hadapan. Menurutnya, tentera seperti itu tidak akan menyinggung perasaan, tetapi akan membolehkan EU memenuhi misi globalnya. Pengerusi SPR mengumumkan perkara ini pada Ahad, 21 Ogos, berucap di forum di Austria.

"Kami memerlukan dasar luar Eropah yang sama, dasar keselamatan Eropah yang sama dan dasar pertahanan Eropah yang sama dengan matlamat satu hari nanti mewujudkan tentera Eropah untuk dapat memenuhi peranan kami di dunia," kata Juncker.

Biar kami ingatkan anda: idea untuk mewujudkan tentera Eropah bersatu bukanlah sesuatu yang baharu. Arkitek utama Kesatuan Eropah dalam bentuk semasa - Robert Schumann dan Jean Monnet Perancis (pada tahun 1950-an - pengerusi Perhimpunan Parlimen Eropah dan ketua Komuniti Arang dan Keluli Eropah, masing-masing) - adalah penyokong bersemangat penciptaan tentera Eropah bersatu. Namun, cadangan mereka ditolak. Kebanyakan negara Eropah berada di bawah sayap NATO, dan Perikatan Atlantik Utara sendiri menjadi penjamin utama keselamatan Eropah kolektif semasa Perang Dingin.

Tetapi baru-baru ini, dengan latar belakang krisis Ukraine dan kemasukan pendatang dari Timur Tengah ke Eropah, gerakan untuk mewujudkan satu pasukan tentera EU telah dipergiatkan lagi.

Pada Mac 2015, Jean-Claude Juncker, dalam temu bual dengan akhbar Jerman Die Welt, berkata bahawa kewujudan NATO tidak mencukupi untuk keselamatan Eropah, kerana beberapa ahli terkemuka perikatan itu - contohnya, Amerika Syarikat - adalah bukan ahli EU. Selain itu, Juncker menyatakan bahawa "penyertaan Rusia dalam konflik ketenteraan di timur Ukraine" menjadikan kes untuk mewujudkan tentera Eropah lebih meyakinkan. Tentera seperti itu, kata ketua SPR, juga perlu sebagai alat untuk mempertahankan kepentingan Eropah di dunia.

Juncker segera disokong oleh Canselor Jerman Angela Merkel, serta Presiden Finland Saulistö Niini. Beberapa ketika kemudian, Presiden Czech Milos Zeman menyeru untuk mewujudkan tentera bersatu Kesatuan Eropah, keperluan untuk pembentukan yang dijelaskannya oleh masalah dengan melindungi sempadan luar semasa krisis penghijrahan.

Hujah ekonomi juga digunakan. Oleh itu, pegawai EU Margaritis Schinas berkata bahawa penciptaan tentera Eropah akan membantu Kesatuan Eropah menjimatkan sehingga € 120 bilion setahun. Menurutnya, negara-negara Eropah secara kolektif membelanjakan lebih banyak untuk pertahanan daripada Rusia, tetapi pada masa yang sama wang itu dibelanjakan secara tidak cekap untuk mengekalkan beberapa tentera negara kecil.

Jelas sekali rancangan orang Eropah tidak disenangi oleh Amerika Syarikat dan sekutu utama Amerika di Eropah, Great Britain. Pada 2015, Setiausaha Pertahanan Britain Michael Fallon dengan tegas menyatakan bahawa negaranya mempunyai "veto mutlak terhadap penciptaan tentera Eropah" - dan isu itu telah dialih keluar daripada agenda. Tetapi selepas referendum mengenai keluar Britain dari EU, idea itu nampaknya mempunyai peluang untuk dilaksanakan semula.

Adakah Eropah akan mewujudkan Angkatan Tenteranya sendiri, apakah "misi global" yang akan mereka bantu EU tunaikan?

EU sedang cuba mencari dimensi dasar luar yang boleh diunjurkan kepada keseimbangan kuasa geopolitik, kata Sergei Ermakov, timbalan pengarah Pusat Maklumat dan Analisis Tauride RISI. - Bukan kebetulan bahawa ketua diplomasi EU, Federica Mogherini, telah berulang kali menyatakan bahawa Kesatuan Eropah adalah sia-sia untuk tidak terlibat dalam geopolitik. Pada dasarnya, EU kini cuba mengukir nichenya sendiri dalam permainan geopolitik, dan untuk ini ia memerlukan tuas tertentu, termasuk Angkatan Tentera Eropah.

Pada masa yang sama, kenyataan tentang penciptaan tentera Eropah masih berbentuk kerusi berlengan, permainan birokrasi semata-mata. Permainan ini terdiri daripada percubaan Brussels untuk memberi tekanan kepada Washington dalam beberapa isu, serta untuk mendapatkan keutamaan tertentu dalam tawar-menawar dengan NATO. Dalam banyak hal, ini dilakukan supaya orang luar negara tidak tergesa-gesa menghapuskan EU.

Malah, Eropah tidak bersedia untuk menolak perkhidmatan NATO untuk melindungi wilayahnya sendiri. Ya, pakatan di EU dikritik kerana kegagalan dalam memerangi keganasan. Tetapi kritikan yang lebih keras adalah sesuai untuk EU sendiri, kerana Brussels yang bertanggungjawab terutamanya untuk keselamatan dalaman.

Di samping itu, orang Eropah tidak mempunyai sumber untuk mewujudkan tentera, dan bukan hanya kewangan. Kita tidak harus lupa bahawa Perikatan Atlantik Utara mempunyai struktur ketenteraan tegar yang telah dibangunkan dan diperbaiki selama ini. Manakala Kesatuan Eropah Barat yang sama (sebuah pertubuhan yang wujud pada 1948-2011 untuk kerjasama dalam bidang pertahanan dan keselamatan) sentiasa berada dalam bayang-bayang NATO, dan akhirnya mati dengan keji. Daripada kesatuan ini, EU hanya mempunyai beberapa struktur formal yang tinggal - contohnya, ibu pejabat pan-Eropah. Tetapi terdapat sangat sedikit faedah operasi sebenar daripada ibu pejabat sedemikian.

“SP”: - Jika kenyataan tentang penciptaan tentera Eropah dibuat untuk tawar-menawar dengan Washington dan NATO, apakah intipati tawar-menawar ini?

Kita bercakap tentang pengagihan semula kuasa dalam sektor pertahanan. Di sini orang Eropah mempunyai Agensi Pertahanan Eropah dan kumpulan syarikat yang membangun dan mengeluarkan senjata. Di kawasan inilah EU mempunyai asas dan kelebihan sebenar yang boleh digunakan dalam tawar-menawar dengan Amerika.

Tetapi dari segi mewujudkan tentera yang sedia tempur, Kesatuan Eropah jelas menunjukkan bahawa ia tidak boleh melakukannya tanpa bantuan Amerika Syarikat. EU memerlukan kuasa besar yang akan mengukuhkan tentera Eropah - tanpa ini, keadaan tidak akan berjalan lancar. Khususnya, tanpa Amerika Syarikat, percanggahan ketenteraan-politik antara Jerman dan Perancis serta-merta mula berkembang.

“SP”: - Apakah isu yang boleh diselesaikan oleh tentera Eropah?

Walau apa pun, ia akan menjadi tambahan kepada NATO. Tetapi itulah masalahnya: kini "lampiran" sedemikian tidak masuk akal. Sebagai sebahagian daripada konsep strategik baharu, pakatan itu telah meluaskan kuasanya dengan ketara dan kini boleh melibatkan diri dalam pelbagai operasi, termasuk operasi penguatkuasaan keamanan dan campur tangan kemanusiaan. Ternyata tugas tentera Eropah dan Perikatan Atlantik Utara pasti akan bertindih.

Sementara itu, amalan menunjukkan bahawa orang Eropah tidak mampu melakukan sesuatu yang lebih serius daripada operasi tempatan. Dan mereka tidak dapat memastikan keselamatan wilayah mereka tanpa NATO. Bukan tanpa alasan bahawa negara-negara Eropah yang menjerit paling kuat daripada yang lain tentang ancaman terhadap keselamatan wilayah - contohnya, republik Baltik atau Poland - tidak meminta bantuan kepada kabinet EU, tetapi kepada kabinet NATO secara eksklusif.

Orang Eropah sedang membuat satu lagi percubaan untuk menghilangkan pergantungan dalam bidang ketenteraan-politik di Amerika Syarikat, kata Kolonel Jeneral Leonid Ivashov, ahli akademik Akademi Masalah Geopolitik, bekas ketua Direktorat Utama untuk Kerjasama Ketenteraan Antarabangsa Kementerian Rusia. Pertahanan. - Percubaan pertama sedemikian dibuat pada tahun 2003, apabila Jerman, Perancis, Belgium dan beberapa negara Eropah lain enggan menyertai pencerobohan AS terhadap Iraq. Ketika itulah pemimpin Jerman, Perancis dan Belgium menimbulkan persoalan untuk mewujudkan angkatan tentera Eropah mereka sendiri.

Ia datang kepada beberapa orang tindakan praktikal- contohnya, pemilihan kepimpinan untuk angkatan tentera pan-Eropah. Tetapi Amerika Syarikat dengan mahir menyekat inisiatif ini. Bertentangan dengan jaminan orang Eropah, mereka melihat dalam tentera Eropah alternatif kepada NATO, dan mereka tidak menyukainya.

Kini idea tentera Eropah telah timbul semula. Sama ada Eropah akan dapat melaksanakannya bergantung pada sejauh mana kekuatan Amerika Syarikat selepas itu pilihanraya presiden sama ada Amerika mempunyai kekuatan yang cukup untuk menyekat "pemberontakan" di EU.

Orang Eropah sedar bahawa mereka membelanjakan wang untuk penyelenggaraan tentera negara mereka dan untuk penyelenggaraan keseluruhan struktur NATO, tetapi menerima sedikit balasan dari segi keselamatan. Mereka melihat bahawa pakatan itu secara praktikal telah menarik diri daripada menyelesaikan masalah migrasi dan memerangi keganasan di Eropah. Dan tentera Eropah kebangsaan telah terikat dengan tangan mereka, kerana mereka adalah bawahan kepada Majlis NATO dan Jawatankuasa Tentera NATO.

Lebih-lebih lagi, orang Eropah menyedari bahawa orang Amerikalah yang mengheret mereka ke dalam pelbagai jenis pengembaraan ketenteraan, dan sebenarnya tidak memikul tanggungjawab ini.

Sebab itu persoalan mewujudkan tentera Eropah kini agak serius. Pada pandangan saya, Bundestag dan parlimen Perancis bersedia untuk mengambil langkah perundangan untuk memisahkan diri mereka daripada Perikatan Atlantik Utara.

Pada dasarnya, EU menyokong penciptaan sistem keselamatan kolektif Eropah, yang akan berdasarkan satu Angkatan Tentera dan perkhidmatan perisikan.

Peranan EU dalam isu ketenteraan-politik di dunia sama sekali tidak sepadan dengan tempatnya dalam ekonomi global, "kata kolonel simpanan, ahli Majlis Pakar Lembaga Suruhanjaya Tentera-Industri Persekutuan Rusia Viktor Murakhovsky. - Sebenarnya, peranan ini boleh diabaikan - baik Rusia, AS, mahupun China tidak mengiktirafnya. Mengatasi percanggahan ini ialah apa yang ada dalam fikiran Juncker apabila dia mengatakan bahawa tentera Eropah akan membantu memenuhi "misi global" EU.

Saya tidak percaya dengan pelaksanaan rancangan sedemikian. Pada satu ketika, tokoh politik yang lebih besar cuba tidak berjaya melaksanakan idea ini - contohnya, presiden umum dan pertama Republik Kelima, Charles de Gaulle.

Di bawah de Gaulle, izinkan saya mengingatkan anda, Perancis menarik diri daripada struktur ketenteraan NATO dan mengeluarkan struktur pengurusan perikatan dari wilayahnya. Demi merealisasikan idea tentera Eropah, jeneral itu bahkan bersetuju dengan penyesuaian yang sangat penting dalam bidang ketenteraan dengan Jerman. Untuk ini, beberapa veteran Perancis dari Perlawanan anti-fasis membaling lumpur ke arahnya.

Bagaimanapun, usaha de Gaulle berakhir dengan sia-sia. Usaha Juncker dan ahli politik Eropah yang lain akan berakhir dengan cara yang sama sekarang.

Hakikatnya ialah Amerika Syarikat secara mutlak menguasai keselamatan Eropah, termasuk dalam NATO. EuroNATO mahupun negara Eropah individu tidak mempunyai dasar bebas dalam bidang ini. Dan jika de Gaulle mempunyai peluang untuk mempraktikkan idea tentera Eropah, sekarang, saya percaya, ini adalah mustahil...

Berita rakan kongsi:

"Semakan Tentera Asing" No. 9. 2005 (ms. 2-8)

MASALAH KETENTERAAN AM

DASAR KETENTERAAN KESATUAN EROPAH

V. MAKSIMOV

Bidang aktiviti penting Kesatuan Eropah (EU) ialah kerjasama antara negara anggota organisasi dalam bidang keselamatan. Matlamat, objektif, bentuk dan kaedah aktiviti ini dilaksanakan melalui apa yang dipanggil Dasar Keselamatan dan Pertahanan Eropah (ESDP). Peruntukan utama ESDP didedahkan dalam Perjanjian Maastricht, Deklarasi Petersberg dan Helsinki, dan Strategi Keselamatan Eropah.

Perjanjian Maastricht yang menubuhkan Kesatuan Eropah, yang ditandatangani pada 1991, mentakrifkan "pelaksanaan dasar luar dan keselamatan bersama" sebagai salah satu bidang utama kerjasama antara negara anggota. Penyelarasan aktiviti anggota EU dalam bidang ketenteraan telah diamanahkan kepada Kesatuan Eropah Barat (WEU), yang mula bertindak sebagai komponen kuasa Kesatuan Eropah (lihat "Data Rujukan").

Perubahan dalam situasi politik ketenteraan yang berlaku pada akhir abad yang lalu membawa kepada evolusi pandangan kepimpinan negara. Eropah Barat kepada ancaman kepada keselamatan negara dan terhasilnya tugas-tugas baharu untuk angkatan tentera negara dan gabungan. Keutamaan dasar ketenteraan Negara-negara Eropah dalam bidang keselamatan telah diorientasikan semula daripada bersiap sedia untuk operasi serangan dan pertahanan berskala besar di Eropah kepada menyelesaikan konflik bersenjata di wilayah yang berbeza keamanan dengan syarat yang menguntungkan Barat.

Untuk melaksanakan kursus ini, beberapa negara Eropah Barat terkemuka, yang diketuai oleh Perancis, mula aktif mempromosikan idea meningkatkan kemerdekaan mereka dalam hal keselamatan dan mendapat peluang untuk berdialog dan membuat keputusan mengenai masalah utama. perang dan keamanan atas dasar sama rata dengan Amerika. Ketidakpuasan hati tertentu di Paris dan ibu kota Eropah yang lain dinyatakan berkaitan dengan pertimbangan Amerika Syarikat yang tidak mencukupi terhadap pendapat sekutunya mengenai isu-isu utama aktiviti NATO.

Di bawah syarat-syarat ini, Majlis WEU menerima pakai Deklarasi Petersberg pada tahun 1992, mengikut mana negara-negara yang mengambil bahagian menyatakan hasrat mereka, secara bebas daripada Perikatan Atlantik Utara, untuk "menyelesaikan tugas kemanusiaan, menyelamat dan pengaman, menghantar kontinjen tentera untuk menyelesaikan krisis, termasuk dengan menegakkan keamanan.” Dokumen ini buat pertama kalinya menunjukkan hasrat ahli NATO Eropah untuk mendapatkan kemerdekaan yang lebih besar daripada Amerika Syarikat dalam menyelesaikan masalah memastikan keselamatan mereka sendiri, walaupun pada tahap yang agak terhad.

Bagi pihaknya, Amerika Syarikat mengkritik sekutunya kerana percanggahan antara tuntutan mereka untuk mengukuhkan peranan mereka dalam Perikatan dan sumbangan sebenar mereka kepada pembentukan potensi ketenteraan gabungan. Selepas tamatnya Perang Dingin, negara-negara Eropah Barat telah mengurangkan dengan ketara bahagian perbelanjaan ketenteraan dalam belanjawan negara, kedua-duanya dengan mengurangkan angkatan bersenjata dan dengan membekukan beberapa program untuk pembangunan, pembelian dan pemodenan senjata dan peralatan ketenteraan (WME) . Akibatnya, tentera negara-negara ini mula mengalami kekurangan kawalan moden, komunikasi, peninjauan dan peralatan peperangan elektronik, serta pesawat pengangkut tentera dan kapal perang. Dalam hal ini, keupayaan negara-negara Eropah Barat untuk melaksanakan tugas Petersberg secara autonomi, yang agak sederhana dalam skala, menimbulkan keraguan serius di kedua-dua belah Atlantik.

Untuk menyelesaikan masalah ESDP dan meningkatkan keupayaan ketenteraan EU, ketua negara dan kerajaan Kesatuan Eropah pada tahun 1999 menandatangani Deklarasi Helsinki, yang disediakan atas inisiatif Great Britain dan Perancis, yang menentukan parameter utama. pembangunan ketenteraan dalam organisasi. Selaras dengan dokumen ini, menjelang 2003, Kesatuan Eropah sepatutnya mempunyai keupayaan untuk menjalankan, 60 hari selepas penerimaan keputusan politik, operasi bebas untuk memenuhi tugas Petersberg yang berlangsung sehingga satu tahun, tertakluk kepada penglibatan serentak tidak lebih daripada 60 ribu anggota tentera.

Struktur Kesatuan Eropah juga mewujudkan badan pentadbiran ketenteraan-politik dan ketenteraan sendiri: Jawatankuasa Dasar Luar dan Keselamatan (CFS), Jawatankuasa Ketenteraan dan Ibu Pejabat Ketenteraan EU.

CFS, yang merangkumi wakil Kementerian Luar Negeri dengan pangkat duta, menyelaras aktiviti ketenteraan-politik negara-negara Kesatuan Eropah, membolehkan mereka menyelesaikan masalah semasa dalam bidang ini dengan cepat.

Jawatankuasa Ketenteraan EU ialah badan ketenteraan tertinggi Kesatuan Eropah, yang bertanggungjawab untuk menilai situasi politik ketenteraan dan menyediakan cadangan untuk menggunakan potensi ketenteraan negara anggota untuk kepentingan menyelesaikan situasi krisis. Di samping itu, badan ini diamanahkan untuk mengatur interaksi dengan NATO dalam bidang ketenteraan.

Jawatankuasa Tentera membuat keputusan paling penting semasa mesyuarat ketua komander angkatan tentera (ketua kakitangan am angkatan tentera) negara anggota Kesatuan Eropah, yang diadakan dua kali setahun. Aktiviti hariannya dijalankan di peringkat wakil tentera negara. Pengerusi Jawatankuasa Ketenteraan dilantik oleh Majlis EU untuk tempoh tiga tahun dari kalangan wakil kakitangan perintah kanan negara anggota EU (jawatannya sepadan dengan pangkat jeneral tentera mengikut penggredan NATO).

Ibu Pejabat Tentera EU bertanggungjawab melaksanakan keputusan dan rancangan Jawatankuasa Tentera, termasuk organisasi dan pengendalian operasi di bawah naungan Kesatuan Eropah. Pada masa yang sama, badan ini tidak mempunyai peralatan teknikal yang diperlukan dan bilangan kakitangan terlatih yang mencukupi. Dalam hal ini, arahan pasukan tindak balas dan titik kawalan dikerahkan berdasarkan Angkatan Bersekutu yang berkaitan di Eropah atau angkatan tentera negara anggota EU. Cadangan untuk menempatkan pusat operasi tetap di bawah Markas Tentera dilaksanakan dengan sangat perlahan kerana kekurangan pendapat sebulat suara mengenai isu ini dalam organisasi. Seorang jeneral kor daripada angkatan tentera salah satu negara anggota EU dilantik ke jawatan Ketua Staf Tentera EU secara bergilir-gilir.

Sebagai susulan kepada Deklarasi Helsinki, satu mekanisme untuk membentuk pasukan tindak balas EU telah dibangunkan. Dalam keadaan seharian, unit dan unit yang dimaksudkan untuk diperuntukkan kepada kumpulan gabungan mesti berada di bawah subordinasi nasional. Keputusan mengenai peruntukan kontinjen tentera dibuat secara bebas oleh kepimpinan setiap negara yang mengambil bahagian, berdasarkan kepentingan negara. Ahli Kesatuan Eropah memasukkan kewajipan khusus mereka dalam katalog pasukan dan aset yang dirancang untuk dipindahkan ke subordinat operasi organisasi ini. Selepas EU berkembang ke 25 negara pada tahun 2004 dan menandatangani perjanjian mengenai penyertaan Norway dalam pelaksanaan ESDP, dokumen itu termasuk: 17 briged dan 14 batalion tentera darat yang berasingan dan Kor Marin, lebih 350 pesawat tempur, lebih daripada 100 kapal dan bot (jumlah kakitangan kira-kira 120 ribu orang). Penunjuk ini telah diluluskan dengan mengambil kira keperluan untuk menggilirkan kakitangan dalam zon konflik selepas empat hingga enam bulan dan tidak membayangkan penggunaan serentak semua kuasa dan cara yang disebutkan.

Untuk mewujudkan asas industri ketenteraan bagi pelaksanaan ESDP di Kesatuan Eropah, usaha telah dibuat untuk meningkatkan kecekapan pengeluar produk ketenteraan negara. Dengan penyertaan aktif kepimpinan EU, wakil syarikat memulakan rundingan untuk memperdalam kerjasama saintifik dan industri, menghapuskan pertindihan usaha dalam penciptaan model baharu, dan menghapuskan persaingan yang berlebihan. Pada masa yang sama, ketua-ketua jabatan negara yang bertanggungjawab untuk pembentukan perintah pertahanan memperhebat perundingan untuk melaksanakan program perolehan senjata dan peralatan ketenteraan bersama. Perhatian utama diberikan kepada kerjasama dalam bidang penerbangan, radio-elektronik dan sektor pembinaan kapal kompleks industri tentera. Seterusnya, kepimpinan politik Kesatuan Eropah mula lebih konsisten mempertahankan kepentingan pengeluar senjata dan peralatan ketenteraan dari negara anggota EU di pasaran dalam dan luar negara. Pada tahun 2004, Agensi Pertahanan Eropah telah diwujudkan untuk menyelesaikan isu kerjasama teknikal ketenteraan dengan lebih berkesan dan menyeluruh dalam struktur EU.

Hubungan tetap telah diwujudkan antara Kesatuan Eropah dan NATO (mesyuarat sidang kemuncak, mesyuarat majlis bersama

Alliance dan CFS), yang memungkinkan untuk menyelesaikan masalah yang timbul dalam hubungan antara organisasi ini dengan cepat. Pada tahun 2002, pakej perjanjian "Berlin Plus" telah ditandatangani, mewujudkan prosedur untuk menggunakan sumber ketenteraan perikatan dalam operasi EU.

Acara praktikal pertama dalam rangka pelaksanaan ESDP ialah Operasi Concordia EU 2003 di Macedonia. Keistimewaannya ialah ia dianjurkan untuk menyatukan hasil operasi Perikatan di negara Balkan ini menggunakan struktur perancangan operasi blok, sistem komunikasi, peninjauan dan aset pengangkutan udara.

Ia diikuti oleh Operasi Artemis untuk menyekat pertembungan antara etnik di Republik Demokratik Congo (dahulunya Zaire). Dia mencatat sejarah sebagai pengalaman pertama guna sendiri kekuatan tentera EU. Penyediaan dan pengendalian operasi ini dijalankan tanpa penglibatan struktur NATO. Perancis bertindak sebagai negara penganjur, berdasarkan ibu pejabat Angkatan Tentera yang mana badan kawalan yang diperlukan telah diwujudkan. Negara itu juga menyumbang 1,500 anggota kepada pasukan antarabangsa sehingga 1,800 tentera.

Pengalaman pertama Kesatuan Eropah dalam penyelesaian krisis menunjukkan keupayaan organisasi ini menyelesaikan tugas pengaman individu dan membenarkan kepimpinannya melihat dengan lebih luas keutamaan ESDP, yang sebelum ini terhad kepada pelaksanaan tugas Petersberg. Strategi Keselamatan Eropah, yang dibangunkan pada penghujung tahun 2003, dengan ketara mengembangkan senarai ancaman untuk menangkis yang EU merancang untuk menggunakan potensi ketenteraannya. Bersama-sama dengan konflik serantau, ini termasuk: keganasan antarabangsa, percambahan senjata pemusnah besar-besaran, krisis sistem pentadbiran awam di negara "bermasalah", dan jenayah terancang.

Analisis dokumen menunjukkan bahawa Kesatuan Eropah berusaha untuk menduduki tempat yang istimewa dalam sistem keselamatan antarabangsa, sambil mengekalkan keseimbangan kepentingan dan fungsi ketenteraan-politik dengan NATO. Organisasi ini melihat tugas utamanya dalam menyelesaikan krisis yang dicirikan oleh tahap konfrontasi bersenjata yang rendah, tetapi rumit oleh kompleks masalah politik, ekonomi dan kemanusiaan yang berkaitan yang tidak dapat diselesaikan secara eksklusif dengan kekerasan dan memerlukan penggunaan bersepadu kedua-dua ketenteraan dan bukan ketenteraan. (dalam istilah EU - "sivil" ") kuasa dan sumber. Pada masa yang sama, fungsi penjamin keselamatan global untuk negara Barat dan pengendalian operasi dalam keadaan kebarangkalian tinggi Pada peringkat sekarang, Kesatuan Eropah mengiktiraf NATO sebagai memberikan penentangan bersenjata yang serius oleh musuh.

Keperluan untuk melaksanakan peruntukan strategi keselamatan Eropah memerlukan penjelasan mengenai rancangan pembangunan ketenteraan yang ditetapkan dalam Deklarasi Helsinki. Pada masa yang sama, tempat pertama dikemukakan bukan oleh penunjuk kuantitatif pasukan gabungan, tetapi oleh piawaian kesediaan mereka untuk digunakan. Pada tahun 2004, EU menyelesaikan pembangunan konsep kumpulan taktikal tempur (CTG), yang memperuntukkan penciptaan menjelang 2008 daripada 13 formasi sangat mudah alih sebanyak 1.5 ribu orang setiap satu sebagai sebahagian daripada pasukan tindak balas. Jika perlu, mereka mesti bersedia dalam masa 5 hari untuk ditempatkan di kawasan krisis dan beroperasi di sana secara autonomi selama sebulan. Setiap kumpulan, bergantung pada jenis misi tempur yang ditetapkan, boleh merangkumi sehingga empat infantri bermotor (infantry) dan satu syarikat kereta kebal (tentera berkuda berperisai), bateri artileri medan dan satu set tempur dan unit sokongan logistik yang diperkukuh.

Bagi pemindahan kumpulan taktikal tempur, ia dirancang untuk menggunakan pesawat pengangkut tentera yang dikekalkan pada tahap kesediaan yang sesuai, kapal pendaratan negara-negara peserta, serta pesawat sewaan dan kapal laut syarikat awam.

Menurut pakar ketenteraan Barat, BTG harus digunakan untuk bertindak balas secara proaktif terhadap situasi krisis, mewujudkan keadaan untuk penempatan kontinjen pengaman utama di zon konflik, dan menjalankan tugas kecemasan untuk melindungi dan memindahkan warga negara EU di luar negara.

EU juga memberi perhatian penting untuk menstabilkan keadaan di pelbagai wilayah dalam tempoh pasca konflik, yang melibatkan mengambil langkah untuk melucutkan senjata sepenuhnya kumpulan haram, menangkap atau memusnahkan pemimpin mereka, membantu pihak berkuasa tempatan dalam mewujudkan pasukan keselamatan, dan menyelesaikan masalah kemanusiaan. Khususnya, pada tahun 2004, Kesatuan Eropah melancarkan operasi pengaman Althea di wilayah Bosnia dan Herzegovina, di mana kira-kira 7 ribu anggota tentera dari 33 negara mengambil bahagian.

Di samping itu, pengalaman operasi di bekas Yugoslavia menunjukkan bahawa selepas penindasan penentangan bersenjata, kontinjen pengaman antarabangsa berhadapan dengan keperluan untuk menyelesaikan tugas yang luar biasa untuk angkatan bersenjata: memerangi jenayah, menindas rusuhan, mengatur sistem pengurusan pentadbiran, menyelesaikan masalah sosial dan kemanusiaan yang paling mendesak penduduk tempatan, pemulihan kemudahan awam, tenaga, dan kemudahan pengangkutan. Dalam hal ini, Kesatuan Eropah memutuskan untuk mewujudkan struktur anti-krisis sivil jumlah bilangan sehingga 15 ribu orang, termasuk unit penguatkuasaan undang-undang, pasukan penyelamat, doktor, pembina, kumpulan pakar dalam bidang undang-undang dan pengurusan. Mereka dirancang untuk digunakan secara bebas dan bekerjasama dengan pasukan tindak balas EU.

Komponen penting dalam struktur anti-krisis awam ialah pasukan polis EU, yang kini menjalankan operasi di Bosnia dan Herzegovina (selari dengan Operasi Althea), Macedonia, dan Republik Demokratik Congo. Keberkesanan bentuk aktiviti anti-krisis EU ini diiktiraf bukan sahaja dalam organisasi itu sendiri, tetapi juga di peringkat PBB.

Untuk meningkatkan keupayaan pasukan polis, tahun ini proses mewujudkan pasukan gendarmerie Eropah harus diselesaikan, yang akan merangkumi unit yang sepadan dengan tentera Carabinieri Itali, gendarmerie kebangsaan Perancis, gendarmerie tentera Belanda. , pengawal awam Sepanyol dan pengawal negara Portugal (sehingga 3 ribu orang kesemuanya) . Pasukan ini mesti berupaya, semasa operasi yang dijalankan oleh keputusan Kesatuan Eropah, NATO, PBB atau OSCE, untuk mengekalkan keselamatan awam, memastikan pematuhan dengan rejim dan disiplin ketenteraan di pemasangan kontinjen antarabangsa, dan memberikan bantuan kepada penguatkuasaan undang-undang tempatan. agensi.

Negara EU yang lain, serta calon penyertaan EU dengan unit separa tentera yang berkaitan (gendarmerie, pengawal negara, pengawal sempadan), juga menerima jemputan untuk mengambil bahagian dalam struktur bersama.

Bidang aktiviti penting struktur anti-krisis awam Kesatuan Eropah adalah untuk memastikan tindak balas yang cepat dan terkoordinasi terhadap bencana alam di mana-mana sahaja di dunia untuk menyetempatkan akibatnya dan mencegah bencana kemanusiaan. Oleh itu, semasa mesyuarat luar biasa Majlis EU yang diadakan pada Januari tahun ini, di mana situasi di negara-negara Asia Selatan yang terjejas oleh tsunami telah dibincangkan, keputusan telah dibuat untuk mengukuhkan penyelarasan antara negara-negara EU dalam bidang tindak balas pantas terhadap bencana alam.

Ancaman dari luar keganasan antarabangsa, perkaitannya bagi negara-negara Eropah telah disahkan oleh serangan pengganas di Madrid dan London, aktiviti komuniti jenayah terancang, dan penghijrahan haram telah berhadapan dengan negara-negara EU dengan keperluan untuk membangun dan melaksanakan program untuk memastikan keselamatan dalaman dalam rangka kerja ESDP. Pada masa ini, Kesatuan Eropah sedang menyediakan konsep untuk tindakan bersama untuk melindungi penduduk daripada serangan pengganas menggunakan senjata pemusnah besar-besaran dan cara lain yang sangat merosakkan. Langkah-langkah yang termasuk dalam konsep juga harus mengurangkan risiko bencana buatan manusia dan meningkatkan kesiapsiagaan menghadapi bencana. Ia dirancang untuk melibatkan dalam pelaksanaannya bukan sahaja struktur anti-krisis awam yang diwujudkan dalam EU, tetapi juga unit tentera kejuruteraan, pasukan dan cara Angkatan Pertahanan Kimia Rusia, unit perubatan tentera, pesawat pengangkutan tentera negara-negara yang mengambil bahagian, dan pasukan operasi khas.

Perlindungan sempadan luar biasa dan perlindungan komunikasi laut yang menghubungkan Eropah dengan Amerika Utara dan kawasan utama pengeluaran hidrokarbon menjadi semakin penting untuk keselamatan negara EU. Untuk tujuan ini, ia dirancang untuk secara aktif menggunakan formasi tentera laut multinasional yang dibentuk dengan penyertaan negara-negara EU (Euromarfor, kumpulan kapal permukaan Franco-Jerman, pasukan pendaratan amfibia Sepanyol-Itali), serta pasukan gendarmerie Eropah .

Secara umumnya, kerjasama dalam bidang keselamatan termasuk ketenteraan adalah salah satu daripada kawasan yang paling penting aktiviti negara-negara Kesatuan Eropah. Prospek pembangunan selanjutnya ditentukan oleh keupayaan organisasi ini untuk menyelesaikan masalah sedia ada dalam bidang politik dan ekonomi, yang amat ketara semasa tempoh krisis perlembagaan yang tercetus dalam organisasi ini. Peningkatan ketara dalam potensi ketenteraan gabungan EU adalah mustahil tanpa melengkapkan reformasi badan kerajaan, memudahkan prosedur membuat keputusan mengenai isu asas, dan mengatasi ketidakseimbangan dalam pembangunan antara Eropah "lama" dan "baru". Walau bagaimanapun, kita sudah boleh mengatakan bahawa Kesatuan Eropah telah muncul sebagai peserta baru dalam sistem keselamatan antarabangsa, secara konsisten dan tegas mempertahankan kepentingannya sendiri.