„Alternatív kazánház” - alternatíva a túlfizetésekhez? Alternatív kazánház Hőtermelő cég alternatív tüzelésű kazánházak

A hőenergetikusok tevékenységüket veszteségesnek nevezik, és számos üzleti és technológiai kockázattal jár. A költségalapú tarifák kialakítása nem ösztönzi a működési hatékonyság javítását és a költségek csökkentését. Emiatt a kapcsolat minden fele elégedetlen: a fogyasztók a szolgáltatások alacsony minőségére, a magas költségekre és a baleseti rátákra panaszkodnak, a gyártó pedig a túlszabályozásra és a motiváció hiányára. Az állam kénytelen meghallgatni a felek panaszait, és egymásnak ellentmondó követelésekből helyes politikát építeni. A kialakítandó hőenergia-piac célmodelljében az árképzés és általában a tarifaszabályozás megközelítése megváltozott.

A tarifák mód szerinti módosításának előfeltételei"alternatív kazánház"

A változások fő kezdeményezője az orosz energiaügyi minisztérium volt. Az új módszer az úgynevezett „alternatív kazánház ár”.

A reformátorok úgy vélik, hogy ez befektetéseket vonz majd az ipar modernizálásába, de nem teszi lehetővé a hőenergia-termelés és -szállítás tarifáinak emelését.

Az árhatár az a legalacsonyabb ár lesz, amely mellett egy új - gyártástechnológiai szempontból legideálisabb - kazánház építése megtérül.

Így az „alternatív kazánház” ára, amely a végfelhasználói árkorlát, és meghatározza a központi hőszolgáltatástól való megtagadás mértékét, tartalmazza:

• működési költségek;
• új hőellátó forrás építéséhez kapcsolódó tőkemegtérülési és bevételi források.

Mi indokolta a szabályozási módszerek gyökeres megváltoztatására vonatkozó döntést? Válasz: a termelési ellátás és a hőenergia veszteségek változásainak ütemezésében.

A hőenergia-szolgáltatás ütemezése és veszteségei Orosz Föderáció 2000-2013 között

Az árképzés új megközelítésének szerzői megjegyzik, hogy az elmúlt 20 évben a központosított hőszolgáltatás hazánkban nem fejlődött, és ennek következtében technológiai és gazdasági hanyatlásba esett. Az ipar felhalmozott alulfinanszírozottsága körülbelül 2,5 billió rubel. A fogyasztók elkezdték felhagyni a központosított hőszolgáltatással, és áttértek a saját kazánházuk hőellátására. Ennek eredményeként az ország tömeges „kazánháza” halad előre.

Az alternatív kazánház (alt kazánház) módszerre való átállás várhatóan nemcsak befektetéseket vonz majd az iparba, hanem számos kereszttámogatással kapcsolatos problémát is megold:

• hőenergia előállítása elektromos energia rovására;
• a hálózatból hőenergiát kapó fogyasztók a kollektorokból hőenergiát kapó fogyasztók költségére;
• hőenergiát kapó fogyasztók be melegvíz, annak költségére, hogy a fogyasztók gőz formájában kapják meg;
• távhőrendszerek között.

Ez a modell azonban a „mindenkire szóló” tarifák emelésével támogatásokat hozhat létre vagy erősíthet meg az új fogyasztók bekapcsolásához.

Ugyanakkor a területek hőellátásának megszervezésének felelőssége az önkormányzatoktól egyszemélyre száll át hőszolgáltató szervezet.

Milyen hőenergia-forrás lehet egy „alternatív kazánház”

Az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzése 2015-2017-re. a hőszolgáltatás területén áttér a kiépített alternatív hőszolgáltató forrásból szolgáltatott hőenergia méltányos árának meghatározására. Ez egy „alternatív kazánház” ára. Ezért szükséges módszertani megközelítéseket kidolgozni egy új szabályozási módszerhez.

Az új tarifaszabályozási megközelítések alapjául az építőiparban célszerű az árképzési rendszert alkalmazni - más tevékenységi területen, gazdaságban nincs ilyen.

Az „alternatív kazánház” egyik lehetősége az alacsony energiafelhasználású kazánház. Az Orosz Energiaügyi Minisztérium által 1993-ban kidolgozott, az orosz energiamérlegben a kis léptékű és nem hagyományos energialehetőségek fejlesztésére és felhasználására vonatkozó Koncepcióval összhangban ezek legfeljebb 20 Gcal/kapacitású kazánházak. h.

Az „alternatív kazánház” lényegében a központi fűtéstől való távolodás. Például egy moduláris kazánház építése egy számára bérház vagy egy vállalkozás, házcsoport, vállalkozás.

Figyelembe kell venni, hogy az alternatív kazánházra való átállás nem korlátozza a teljesítményt a saját fogyasztásra. A kazánház tulajdonosa úgy kezdheti meg a hőenergia értékesítését, hogy egyéni hőenergia-forrását központi hőellátó rendszerré alakítja, melynek árait egy alternatív kazánház ára korlátozza. És ezt követően az új fogyasztók is megtagadhatják az erőforrások központosított beszerzését.

A kisüzemi energia nem alternatívája a nagyüzemi energiának. Bizonyos körülmények között nincs jelentős előnye. A vizsgált modellben a kisüzemi energiafejlesztés nem öncél, hanem a maximális ár elkerülésének módja.

A központi hőellátó rendszerből való kilépésről szóló gazdasági döntés az alábbi feltételek mellett születik:

Az új árazási megközelítések alkalmazása kikényszeríti a hőenergia-költség kezelését a hőszolgáltató szervezeten belül, és ösztönzi a költségcsökkentést.

• Az „Energiamegtakarítás és az energiahatékonyság növelése a 2020-ig tartó időszakra” című programról

FYI

Az oroszországi hőellátó rendszer 50 ezer helyi hőellátó rendszerből áll, amelyet 17 ezer vállalkozás szolgál ki.

Hőenergiát 526 hőerőműben (állami és ipari vállalkozások) és több mint 72 ezer kazánházban termelnek.

A hőerőművek kazán- és turbinás berendezéseinek kopása átlagosan meghaladja a 60%-ot.

Az erőgépek kopása a legtöbb kazánházban még magasabb - 68%.

A hőellátó rendszerek összes üzemeltetési költségének mintegy 50%-a a fűtési hálózatok karbantartásához köthető.

Több mint 45 ezer km hálózat szorul javításra és felújításra – ez az ország összes fűtési hálózatának 26%-a.

A leromlott állapotú, 100%-os fizikai elhasználódású hőhálózatok hossza 32 ezer km (19%).

A hőátadási veszteségek átlagosan 25-35%. Külföldön ez az arány 6-8%.

Díjszámítás

Az „alternatív kazánház” módszerrel az ár egy- és kétdíjas tarifa formájában is meghatározható.

A hatékony hőenergia-ellátás csökkenése hatásának ellensúlyozására a tőkebefektetések megtérülési költségét be kell számítani a kapacitásdíjba. Ez támogatni fogja pénzügyi helyzetét hőszolgáltató szervezetek. De ez nem fogja gyengíteni a rendszerből kilépő fogyasztók hatását.

Az opciók összehasonlításakor nagy érték rendelkezik:

• az alternatív kazánház típusa;
• felépítésének és üzemeltetésének költsége;
• megtérülési időszakok.

A tarifa kiszámításához az „alternatív kazánház” módszerrel erőforrás-technológiai modellt használunk.

A lényegében - projektdokumentáció reprezentatív tárgy, amely az államvizsga pozitív következtetésével rendelkezik, és a jelenlegi tervezési szabványoknak megfelelően lett kifejlesztve.

A vizsgált projekt magában foglalja a vízellátás, csatornázás, hőellátás, villamosenergia- és gázellátás külső hálózatainak és építményeinek költségeit is.

A projekt árparamétereit a táblázat tartalmazza. 1.

1. táblázat

Árparaméterek egy moduláris kazánház építéséhez 2016-os árakon (ezer rubel)

Tárgyak, munkák és költségek megnevezése	Becsült költség az előrejelzett árszinten 2016-ra				Teljes becsült költség
	építési munkák	szerelési munkák	felszerelés, leltár	egyéb költségek
Fő építési objektumok. Kazánház
Vízellátás, csatornázás, hőellátás, villamosenergia- és gázellátás külső hálózatai és szerkezetei
Ideiglenes épületek és építmények
Egyéb munkák és költségek
Előre nem látható kiadások
Összesen, ÁFA nélkül

A számítások elvégzéséhez alternatív hőenergia-forrásként egy 1 MW (0,86 Gcal/h) teljesítményű autonóm moduláris gázkazánházat fogadtak el, amelynek teljes építési költsége 2016-ban 10,9 millió rubel volt. (ÁFA nélkül). Új kazánház építésének megtérülési ideje 10 évre tehető.

Ahhoz, hogy pozitív döntést hozhassunk a saját forrásból történő hőtermelésre való átállásról szóló projekt megvalósításáról, két feltételnek kell teljesülnie:

• a befektetett pénzeszközöket teljes mértékben vissza kell téríteni;
• az e művelet eredményeként kapott nyereség összege kompenzálja a forrásfelhasználás ideiglenes megtagadását és a végeredmény bizonytalanságából adódó kockázatot.

Kiemelt helyet kap tehát az „alternatív kazánházi” módszert alkalmazó tarifa, mint a hőszolgáltató szervezet bevételét és fogyasztói kiadásait meghatározó fő paraméter.

Tekintsük a projekt megvalósítási sémáját a saját kazánházat építő megrendelő, azaz a központosított hőellátó rendszer előfizetője szempontjából, aki felhagy a központosított hővásárlással. Ebben az esetben a beruházási projekt paramétereinek kapott értékei határozzák meg a maximális árat a központi hőellátó rendszerben.

• A hőszolgáltatásról szóló szövetségi törvény módosításainak felülvizsgálata

Az új kazánház üzemeltetésének jelenlegi költségei a kisüzemi kazánházakat üzemeltető szabályozott szervezetek költségeivel analóg módon kerülnek alkalmazásra. A beruházási költségeket a szamarai régió árszintje alapján határozzák meg.

A tarifa beruházási komponensének kiszámításához ki kell választani egy olyan maximális árat, amely mellett a projekt hatékony és pénzügyileg megalapozott lesz.

A projekt megvalósítása a következő szakaszokra osztható (2. táblázat):

• tervezés;
• szakértelem;
• verseny a vállalkozók kiválasztására;
• moduláris kazánház építése, beépítése.

2. táblázat

Az alternatív hőszolgáltatásra való átállással kapcsolatos munka finanszírozásának ütemezése a szamarai régió áraiban 2016-ra.

FYI

A benchmark egy mutató vagy pénzügyi eszköz, amelynek megtérülése modellként szolgál a befektetések teljesítményének összehasonlításához.

A kazánház éves hasznos készlete 1,7 ezer Gcal lesz. A legfeljebb 1 Gcal/h beépített hőkapacitással rendelkező szervezetek hőenergia átlagos tarifája 2016-ra 1463 rubel/Gcal (áfa nélkül), 154,05 kg egyenértékű tüzelőanyag normál fajlagos fogyasztásával. t./Gcal.

Ez a tarifa tartalmazza:

• folyó kiadások;
• energiaforrások vásárlásának költségei;
• nyereség - legfeljebb a hőszolgáltató szervezetek összköltségének 0,5% -a. Ez a szervezet szokásos nyeresége tőkebefektetés nélkül.

Így egy új kazánház építésének megtérülése érdekében a hőenergia-tarifa beruházási komponensét a jövedelemadó figyelembevétele nélkül a következő képlet határozza meg:

A moduláris kazánházak alternatív hőellátására való áttérés jellemzője a projekt végrehajtásának rövid ideje a tervezés kezdetétől az üzembe helyezésig - körülbelül egy év.

A nyereségadót a következő képlet határozza meg:

Így ha egy moduláris kazánház tarifája, csak az aktuális költségeket figyelembe véve, 1463 rubel/Gcal (áfa nélkül), akkor a határtarifa 2267 rubel/Gcal (áfa nélkül).

Ha a projekt finanszírozása évi 12,5% -os összeggel történik (az Orosz Föderáció Központi Bankjának refinanszírozási rátája 8,25% 4 százalékpont), akkor a határtarifa 2382 rubel/Gcal-ra emelkedik. ÁFA nélkül).

A kazánház építésének költségeit a következők is befolyásolják:

• az áramellátó rendszerekhez való csatlakozás műszaki képessége;
• elérhetősége földterületépítkezéshez;
• ennek a teleknek a költsége stb.

Az „alternatív kazánház” árának hatása a hőellátó rendszer stabilitására

A Szamarai régióra vonatkozó határtarifa ebből eredő értéke a fűtőolajjal vagy olajjal működő kazánházakban a hőenergia előállításának árszintje, amely csak a folyó költségeket, az energiaforrások vásárlását és a legfeljebb 0,5 normál nyereséget tartalmazza. %.

Az „alternatív kazánház” ára, beleértve a befektetett tőke megtérülésének költségét is, jelentősen meghaladja a kombinált termelési módban előállított melegvíz hőenergia költségét - akár 1000 rubel / Gcal áfa nélkül. A mindössze 2382 rubel/Gcal marginális tarifa meghatározásával azonban biztosítható a közepes és kis városok, városok és falvak hőellátó rendszereinek működése.

A maximális tarifa keretein belül dolgozó termálrendszerek üzemeltetői szabályozatlan áron kötnek szerződéseket. Ugyanakkor minél alacsonyabb az alternatív kazánház megállapított határára, annál nagyobb a kockázata annak, hogy a hőerőmű és a kazánház hőköltsége kiegyenlítődik.

E tekintetben a szabályozás kérdését nem az „alternatív kazánház” módszere szerint, hanem az „alternatív CHP” módszere szerint, vagy ahogy egyes szakértők javasolják, az „alternatív IES” szerint kell vizsgálni, anélkül, hogy az árképzés új megközelítéseit kiterjesztenék az árakra. kazánházak.

Természetesen a projekt paramétereit a megvalósításhoz felhasznált saját tőke és kölcsönzött források aránya is meghatározza. A javasolt megközelítés azonban lehetővé teszi, hogy hozzávetőlegesen meghatározzuk a központosított hőszolgáltatás felhagyásának árát, és ennek megfelelően a hőenergia-piac célmodelljének maximális árát.

Az alternatív kazánház árának alábecsülése a következőkhöz vezethet:

• a hőszolgáltatási szektorban az állóeszközök fokozott elhasználódása miatti növekvő problémákra. Ez különösen igaz a vidéki területekre, ahol a hőenergia-termelés és -szállítás fajlagos költségei magasabbak, mint a városban. Nem is beszélve a hőenergia-termelés költségeiről a hő- és villamosenergia kombinált előállítása során;
• a hőellátó rendszerek vagy azok részei leszerelésének ellehetetlenülése, ahol a hőenergia-fogyasztók ellátása veszteségek, alacsony hőellátási minőségi paraméterek stb. miatt nem hatékony.

Ugyanakkor egy felfújt maximális ár meghatározása a következőkhöz vezet:

• a fogyasztók számára a beruházási projektjeik energiaellátásának többletköltségeit;
• a nagyfogyasztók tömeges kilépése a központosított hőellátó rendszerből, akiknek megvannak a pénzügyi és szervezési lehetőségei a központosított hővásárlás elhagyására.

Az árképzés új megközelítéseinek bevezetésekor figyelembe kell venni azok hatását is az állampolgárok közüzemi szolgáltatásokért fizetett összegének változási indexére, amelyet az Orosz Föderációt alkotó egységekre szövetségi szinten állapítottak meg.

• Változások az energiaértékesítési tevékenység engedélyezésében

Szakértői vélemény

Az „alternatív kazánháznak” nincs alternatívája

A hőellátás problémáinak megoldására nincs más lehetőség, mint egy „alternatív kazánház” bevezetése. Erre a következtetésre jutottak 2015 decemberében az RBC „Hőenergia-ipar befektetéseket keresve” konferenciájának résztvevői.

Valamennyi felszólaló kiemelte a fűtési ágazat nehéz helyzetét az alulfinanszírozottság és a rászorultság miatt sürgető vonzalom beruházások. A hőtermelés és -elosztás az utolsó iparág, amely nem a piaci törvények szerint él. Egy alternatív kazánházszabályozási módszerre való átállás pótolhatja ezt a hiányt.

Dmitrij Vakhrukov, az orosz gazdaságfejlesztési minisztérium képviselője is egyetért azzal, hogy be kell vezetni egy alternatív kazánházat. Véleménye szerint csak ez a lehetőség vonzhat beruházást a hőszolgáltatásba.

Az orosz energiaügyi minisztérium és az orosz gazdaságfejlesztési minisztérium úgy véli fő feladata erőforrás-ellátó szervezetek a mai viszonyok között a belső hatékonyság növelése. A piaci szereplők ugyanakkor megjegyzik, hogy a meglévő „költség plusz” tarifarendszer nem a hatékonyság növelését, hanem a költségek növekedését serkenti. Ez a helyzet kiszorítja a piacról a magas hatásfokú CHP-erőműveket a magasabb tarifával rendelkező kazánházak által. Egy új piaci modell bevezetése megszüntetheti ezt az egyensúlyhiányt, és egyrészt igazságosabb feltételeket biztosít a kapcsolt energiatermeléshez, másrészt bizonyos beruházási garanciákat.

Mihail Kuznyecov, a Siberian Generating Company vezérigazgatója szerint az alternatív kazánházi módszer rendkívül egyszerű szabályozási módszer. Két éve azonban szóba került. A szabályozott szervezetek több mint 30%-a már ma is magasabb tarifával rendelkezik, mint az „alternatív kazánház”. 4-5 év múlva már 60-80% lesz az ilyen témák megbeszélése. Az iparág válsága visszafordíthatatlan következményekkel jár, amelyek után nem lehet figyelmen kívül hagyni a hőpiac kérdéseit. Mihail Kuznyecov példaként a 2005-ös moszkvai áramszünet után a villamosenergia-ágazat reformjának felerősödését hozta fel.

A beszélgetés résztvevői egyetértettek abban, hogy ha nem lehetséges a hőenergia áremelése, akkor legalább garanciát kell vállalni. A hőtermelőket védeni kell. Csak így biztosítható a beruházások beáramlása az iparágba.

Az „alternatív kazánházi” módszer csak az egyik mérce a hőpiacon

A FAS Russia az „alternatív kazánház” módszert csak az egyik mércének tekinti a regionális piacokon a hőköltség effektív szintjének értékeléséhez. „Most elemezzük az összes hőszolgáltató szervezet által alkalmazott díjszabás mértékével kapcsolatos helyzetet a Szövetség minden tárgykörében, azon információk alapján, amelyek az információs adatbázisban találhatók az információközlési szabványok keretében. Ez az információ megbízhatóbb viszonyítási alap a tarifák megállapításának felméréséhez” – mondta Anatolij Golomolzin, az oroszországi FAS helyettes vezetője.

Azokban a régiókban, ahol jóváhagyták a hőellátási konstrukciókat, lehetőség nyílik olyan hosszú távú tarifális döntések meghozatalára, amelyek nemcsak a jelenlegi helyzetet optimalizálják, hanem az optimális fejlődés kilátásait is figyelembe véve jóváhagyásra kerülnek. Mert ott arról beszélünk például a kapcsolt hő- és erőművek, kazánházak, központosított hőellátás közötti optimális kapcsolatról. És ez a törvény által biztosított egyik fő módszer is.

„A magassági kazánház csak egy a számított mércék közül. Javasoljuk, hogy így kezelje. Szóba került továbbá egy hasonló módszer alkalmazásának kérdése is, figyelembe véve a szövetséget alkotó testületek hatóságainak álláspontját. Mert az elméleti számítások veszélyei miatt rengeteg a kockázat. Miközben az „alternatív kazánház” témája folyik, olyan költségbecsléseket kapunk, amelyek másfélszeres vagy annál nagyobb eltérést mutatnak. És minden alkalommal gazdaságilag indokoltnak tartják. Használatuk jelentős, pozitív és negatív következményekkel járhat. A szabályozóknak természetesen meg kell érteniük, hogy milyen tarifaszabályozási módszert alkalmaznak” – zárta gondolatait Golomolzin.

A kormányban zajló viták egyik döntése éppen az, hogy a szövetség alanyai is részt vehetnek a tarifaszabályozás módszereinek megválasztásában.

2015. december végén az Orosz Föderáció energiaügyi minisztere a Kommerszant újságnak adott interjújában Sándor Novák kijelentette, hogy 2016 végéig van lehetőség az alternatív kazánházi módszer bevezetéséről szóló törvény elfogadására, kilátásba helyezve, hogy 2017-re olyan „kísérleti projektek jelennek meg a saját hőellátás fejlesztésében érdekelt régiókban, amelyek, ha kívánatos, képes lesz a társadalmi-gazdasági előrejelzéstől eltérő tarifális döntéseket hozni”.

Az alternatív kazánházi módszerre való átállás gondolata, mint a hőenergia-reform eleme, már több mint egy éve vitatja a szakmai energetikai közösséget. Valójában a „Hőszolgáltatásról” szóló szövetségi törvény, amely 2010-ben lépett hatályba, az orosz hő- és energiaipar reformjának alapja lett. De az emelkedő tarifáktól való félelem miatt az oroszországi hőpiac új modelljét még nem fogadták el, bár útiterv A hőszolgáltatási reform magában foglalta a hőárak liberalizációjáról szóló törvény elfogadását 2015 első negyedévében. A kormány most olyan forgatókönyveket fontolgat, amelyekben az alternatív kazánházas módszer lesz a hőenergia-piac szabályozásának egyetlen módja és egyik lehetősége.

Az alternatív kazánenergia általában 25-50 Gcal/h kapacitású létesítményt jelent. Ez egy helyi hőellátási forrás, amelyet a fogyasztók (lakás- és kommunális szolgáltatások, kisfogyasztók) külső hőszolgáltató szervezetekkel helyettesíthetnek. Az alternatív kazánház tarifája a fogyasztótól származó hőenergia legalacsonyabb ára, amely mellett a központosított forrásoktól független új kazánház építésének projektje megtérül.

Az új modell azt feltételezi, hogy a nagyvárosokban egyetlen hőszolgáltató szervezet (ETO) jön létre, amely a fogyasztókhoz való hőszállítás teljes láncáért felelős. Egységes szabályokat és a maximális ár meghatározásának módszerét jóváhagyják: a „költség” megközelítéstől a „mennyibe kerül valójában” megközelítésig. Az ETO-ra rögzített maximális hőárat az alternatív kazánház elve alapján határozzák meg. A reform célja, hogy olyan területre vonzzák a befektetőket, ahol a berendezések, hálózatok elhasználódása eléri a 80%-ot, a fogyasztók a központi hőellátó rendszertől a saját generációjuk felé mozdulnak el.

Tisztességes tarifa

„Az alternatív kazánházi módszer meglehetősen egyszerű és egyértelmű. A szakértők számításai szerint ez nem jár túl meredek tarifaemelésekkel, amitől mindenki annyira tart” – mondja a Siberian Generating Company LLC (SGK) Heat divíziójának igazgatója. Igor Maksimov.

Ha ma az árképzés a hűtőfolyadék előállítási és szállítási költségein alapul, akkor érvényesül az az elv, hogy „minél több pénzt költött egy cég idén, annál könnyebben emelheti a következő évi tarifát”, és az elmúlt 10 évben évben az energiadíj több mint 250%-kal emelkedett, majd a bevezetéssel Az alternatív kazánházi módszer a fogyasztó érdekeit helyezi előtérbe. A fogyasztó saját hőellátásra való átállásának költségének kiszámítása, figyelembe véve a kazánház építésére és üzemeltetésére felvett hitel visszafizetését, lehetővé teszi a maximális hőárszint plafonjának meghatározását, amely felett az lehetetlen fogyasztót találni. Ezzel a modellel minden erőforrás-beszállító saját maga határozza meg az árat, de nem magasabb, mint az alternatív kazánház értéke. A javasolt módszer lehetővé teszi a tarifák kiigazítását az ország minden régiójában. Ahol a hőköltség magasabb, mint az alternatív kazánház szintje, az befagy, és addig nem emelkedik, amíg a természetes infláció el nem éri ezt a plafont. Ahol pedig alacsonyabb, ott egy több évig tartó átmeneti időszakban növekszik. Ebben az esetben az árat a helyi hatóságokkal egyetértésben határozzák meg.

A hőtermelési piac résztvevői szerint Szibériában vannak olyan régiók, ahol a tarifák magasabbak, mint egy alternatív kazánház szintje, vagyis az új módszerre való átállás lehetővé teszi ott a tarifa befagyasztását. „Az új modell bevezetése elsősorban a stabilitást fogja biztosítani pénzforgalom az iparágban, és ezáltal megoldja a hosszú távú alulfinanszírozottságának problémáját, és ennek eredményeként idővel javítja a rendszer állapotát. Egyszerű és érthető játékszabályokat fog létrehozni. És végül a módszer bevezetésével ki kell iktatni a piacról a nem hatékony és drága hőforrásokat, és a megmaradókat a belső hatékonyság folyamatos javítására kell ösztönöznie” – biztos benne Igor Maksimov.

A szakember kiemeli, hogy a meglévő pillanatnyilag A költség-plusz tarifarendszer csak költségnövekedést vált ki, hiszen aki többet költ, az kapja a legmagasabb tarifát. „Ilyen helyzetben a magasabb tarifával rendelkező kazánházak kiszorítják a piacról a rendkívül hatékony hőerőműveket. Az alternatív kazánházi módszer alkalmazása megszüntetheti ezt az egyensúlyhiányt, és igazságosabb feltételeket biztosíthat a kapcsolt energiatermeléshez. A valamennyi piaci szereplő számára egységes ármegállapítási szabályok egyrészt elősegítik a hőszolgáltató szervezetek belső hatékonyságának javítását, másrészt ösztönzik őket a hőellátó rendszer fejlesztésébe és fejlesztésébe történő beruházásra.”

„Tiszta formájában az alternatív kazánházi módszer nagyon jó. A játék feltételei minden befektető és fogyasztó számára átláthatóak és érthetőek egy meglehetősen hosszú időszakra előre. Mivel a játékszabályok rögzítettek, a munka ezen a területen minden fél számára egyértelműbbé és kiszámíthatóbbá válik” – kommentálja az értékesítési vezérigazgató-helyettes, a PJSC TGC-14 igazgatósági tagja. Jurij Dorfman. – Ma már annyira szabályozott a hőtermelési szektor, hogy senki egy lépést sem tehet sem jobbra, sem balra, de a legnagyobb probléma az, hogy a játékszabályok naponta változnak, szó szerint havonta új szabályozás születik. Ma már lehetetlen hosszú távú stratégiát felépíteni, normális munka tervezése nélkül pedig lehetetlen normális üzletet felépíteni.”

A hő- és villamosenergia-ipar reformjának ötletének feltétlen támogatása mellett a szibériai piaci szereplőknek továbbra is sok kérdése van az alternatív kazánház-módszer gyakorlati megvalósítását illetően. „A jelenlegi gazdasági helyzetben tulajdonképpen csak így lehet fenntartani az új hőtermelés létrehozására irányuló beruházásokat a szovjet időszakban épített hőerőművek többségének teljes leromlása mellett. Ugyanakkor a modell részletes tanulmányozást igényel. Így nem világos, hogy a regionális hatóságok hogyan szabályozzák majd a piacot, és milyen hosszú távú lesz ez a szabályozás. Nem világos, hogy a kombinált termelés korrekciós tényezőinek súlyát hogyan veszik figyelembe az alternatív kazántelepek vonatkozásában. Az sem ismert, hogy az alternatív kazánházi módszer mennyire veszi majd figyelembe a hőszolgáltató szervezetek működési feltételeinek sajátosságait” – sorolja a reform „sötét helyeit” a First Energy Company LLC (alapítója a PEK) vezérigazgatója. az IDK LLC-től, amely a Rubtsovskaya CHPP-t irányítja, amely Rubtsovsk szükségleteinek 62%-át biztosítja melegben és meleg vízben) Pavel Gracsev.

Egy dolog nyilvánvaló: az alternatív kazánház-politika végrehajtása befektetéseket vonz majd az iparba.

A vonzerő növekedni fog

„Az alternatív kazánház-módszerre való átállás ma az egyetlen lehetőség a hőszolgáltatásba történő beruházások vonzására, amelynek égetően szüksége van rájuk” – mondja a Siberian Generating Company LLC (SGK) Heat divíziójának igazgatója. Igor Maksimov.

Az energiaiparban jelenleg a fő finanszírozási forrás a hőenergia tarifái, amelyeket a piaci szereplők szerint az állam évről évre szigorúan korlátoz, ezért még a szükséges költségeket sem fedezi. „A befektetők vonzásához két feltétel szükséges. Az első az alapok átláthatósága és befektetésük hatékonyságának értékelése. Vagyis ha egy befektető megérti, hogy befektetésekor garantáltan megtérül a befektetése, a tarifaszabályozók további hozzájárulása nélkül nagyobb valószínűséggel vesz részt a projektben. Ma a következő kép rajzolódik ki: ha egy befektető pénzt vonz a hőenergia-iparba, az energiatakarékosságba, akkor az ebből adódó teljes hatást a regionális tarifaszolgálat felhasználhatja nem arra, hogy forráshoz jusson, hanem kizárólag a vámok növekedésének csökkentése vagy megakadályozása érdekében a régióban. A befektetés megtérülési mechanizmusát valamilyen jogalkotási dokumentumba kell foglalni” – meggyőződése Jurij Dorfman.

Igor Maksimov szerint az „alternatív kazánház” koncepció megvalósítása ilyen garanciákat nyújt a befektetőnek. „A díjszabás elveinek ezzel a módszerrel történő törvényi megszilárdítása lehetővé tenné a potenciális befektetők számára, hogy kiszámítsák, mennyi pénzt és mennyi időre kaphatnak egy adott területen, és így hosszú távú befektetéseket tervezzenek” – magyarázza Igor Maksimov. A potenciális befektetők számára kiemelten fontos – mondta – a hőszolgáltatási tervek jóváhagyása, amelyek ígéretes irányokat jeleznek a városi energetika fejlesztésében, és segítik a korszerűsítési és építési projektek legpontosabb azonosítását.

A PJSC TGC-14 felsővezetője szerint az iparágba történő befektetések beáramlásának második előfeltétele az „e terület nagyobb ismertsége”. A szakértő kifogásolja, hogy sok orosz negatívan viszonyul a hőenergia-ipari vállalkozásokhoz. „Ennek eredményeként minden befektető, amikor pénzt fektet be a hőtermelésbe, nemcsak pénzügyi problémákkal néz szembe, hanem negatív hozzáállással is szembesül a társadalom összes javaslatával szemben. Itt mind a médiának, mind a régiók, városok, önkormányzatok vezetőségének feladata, hogy magyarázó munkát végezzen minden ilyen rendezvény, beruházás, stb. fontosságáról, szükségességéről. Számomra úgy tűnik, hogy ha ez a két feltétel teljesül, akkor ennek a területnek a befektetési vonzereje nőni fog” – mondja Jurij Dorfman.

A hőszolgáltató szervezetek befektetési vonzerejének növelése érdekében Pavel Gracsev azt javasolja, hogy „zárják ki a szabályozásból az olyan nem gazdasági fogalmakat, mint az állampolgári díjak változásának maximális indexe”.

Jobb egyedül lenni

Igor Makszimov szerint az alternatív kazánház-stratégia megvalósítása által megkövetelt egyetlen hőszolgáltató szervezet jóváhagyása valódi versenyt teremt a hőforrások között: „Az egységes határdíj átvételével a hőszolgáltató szervezet megvásárolja az erőforrást akik olcsóbban termelnek hőt. Azok a drága termelők, akiknek veszteséges az energia ilyen áron történő értékesítése, egyszerűen elhagyják a piacot. Végső soron ez a tarifák növekedésének lassulására is hatással lesz.” A hőpiacon fennálló versenyt hatástalannak tartja. A szabályozóktól magasabb díjakat kapva a drága és nem hatékony kazánházak nyerik a versenyt a piacon. „Ha végül megnyerik ezt a versenyt a hőerőművekkel, akkor elsősorban a fogyasztók veszítenek, és lényegesen magasabb tarifát kapnak” – figyelmeztet Igor Maksimov.

„Határozottan azt az álláspontot képviseljük, hogy egyetlen fűtési szervezet jobb, mint sok közülük. Ha a hőellátó rendszer egyetlen kézben összpontosul, akkor lehet olyan szervezetet szerezni, amely karbantartja, üzemelteti és javítja” – ért egyet kollégájával Jurij Dorfman. - A méretarány miatt a költségek csökkentésére van kilátás. Hiszen a kis szervezetek költségei mindig magasabbak, mint egy nagyvállalatoké. Ezen túlmenően ez a lakossági felelősség egyetlen központja, beleértve a társadalmi felelősségvállalást is. Ha sok szervezet van, amíg rá nem jön, hogy ki a hibás, melyik szervezeté a ház, aztán fuss és utolérd.”

Az Irkutskenergo – kifejezve készségét, hogy egységes hőszolgáltató szervezetté váljanak, másként elképzelhetetlen is – az alternatív kazánházi módszer bevezetését a jelenleg az energiatarifákban szereplő kereszttámogatások ördögi gyakorlatának felszámolásával hozza összefüggésbe. „Kereszttámogatás, amikor a lakossági és hasonló kategóriák számára a tarifák alacsonyabbak, mint az energiacégek gazdaságilag indokolt költségei, és ezekért külön fizetnek ipari vállalkozások- ez nonszensz, más piacon nincs ilyen gazdaság. Az alternatív kazánházi módszer bevezetésekor elkerülhetetlen, hogy a fűtési hálózaton keresztül az erőforrást kapó fogyasztó többet fizessen, mint a kollektorból „hajtott” szervezet. És ez igazságos” – hangsúlyozza az OJSC Irkutskenergo energiaértékesítési vezérigazgató-helyettese. Maxim Matvejev.

Nem nélkülözheti kockázatát

Igor Makszimov úgy véli, hogy a hatóságok nagymértékben elodázták az ipar reformját: az alternatív kazánházra való átállásnak már évekkel ezelőtt meg kellett volna történnie. „A reform időzítése rosszul van megválasztva, mert már túl késő. A hatóságok által felhozott társadalmi-gazdasági okok mindig is a változtatások, újítások ellen fognak szólni, de ha ez most nem történik meg, akkor 5-10 év múlva az ország teljesen lerobbant hőszolgáltató rendszeréhez fogunk vezetni, amelynek helyreállítása teljesen más – több tízszeres vagy százszoros – forrást igényel” – figyelmeztet Igor Maksimov.

A vállalkozás nem látja készségét a „bojler” módszerrel történő munkavégzésre a regionális hatóságok részéről. „A regionális hatóságok soha nem lesznek készen erre. Sokak számára egy új modell bevezetése a tarifák emelését vonja maga után, és ez egy olyan népszerűtlen intézkedés, amelyet a hatóságok mindig vonakodnak megtenni, és minden lehetséges módon megpróbálják elkerülni. Számos régióban problémát jelent a kormánytisztviselők kazánházakhoz való kötődése is, amelyek ezért most magas tarifákat kapnak, és az alternatív kazánházra való átállással elveszítik ezt a lehetőséget, és valószínűleg hagyja el a piacot. Ebben a helyzetben a helyi elit sem támogatja az új módszertant” – panaszkodik az SGC képviselője.

A piaci szereplők nem örülnek annak, hogy az ipar átállása az alternatív kazánházi módszerre szakaszosan, kísérleti projektek létrehozásával valósul meg. „A fő kockázat a modell próbaverzióban történő megvalósításához kapcsolódik. Abszolút nem alkalmas rá ebben az esetben, hiszen az innovációk eredményeit csak 10-20 év múlva lehet felmérni. On kezdeti szakaszban csak a tarifák emelkedését fogja látni, ami az energetikai dolgozókon kívül senkinek nem fog tetszeni” – tesz negatív előrejelzést Igor Maksimov. - Jelenleg a csövek kopása körülbelül 70%, de még ha megtalálja is a szükséges eszközöket, akkor sem lehet egyszerre cserélni. De minél hamarabb jelenik meg erre a pénz, és ezért minél hamarabb kezdhetik meg az energetikai mérnökök a cserefolyamatot, annál hamarabb jön el az a pillanat, amikor minden fogyasztó érezni fogja az eredményt.” Ráadásul a „pilóta” státusz finoman szólva sem garantálja, hogy az alternatív kazánház gyakorlata hosszú ideig a piacon marad, ezért bármikor „csökkenthető”, ami a befektetett pénzeszközök megtérülésének további kockázatai.

Maxim Matveev az alternatív kazánházi módszer bevezetésének fő kockázatának a „nem váltható fogyasztók” - a költségvetési szervezetek hőtermelőkkel és -szolgáltatókkal szembeni adósságának növekedését nevezi. „Tekintettel arra, hogy a hőforrások tarifája emelkedhet, a vevőállomány növekedésével nézhetünk szembe. Ez pedig baj, mert az önkormányzati egységvállalkozásokat és egyéb költségvetési szervezeteket szinte lehetetlen lekapcsolni a fűtési hálózatról, a törvények nagyon komoly megszorításokat tartalmaznak. De ez egy olyan kockázat, amire készen állunk, tekintve, hogy a piac egésze egyre őszintébb” – foglalta össze az Irkutskenergo felsővezetője.

Az altaji egyiparos város lesz az első olyan település Oroszországban, amely 2019-ben átáll a hőenergia-piac új modelljére, az úgynevezett „alternatív kazánházra”. Mi az? És miért ez a város lesz az úttörő?

A múlt héten Dmitrij Medvegyev miniszterelnök aláírta az 1937-r számú rendeletet, amely a hőszolgáltatás árövezetébe sorolta Rubcovszk városát (több mint 140 ezer lakosú) az Altáj területen. Ez az önkormányzat 2019-ben az országban elsőként tér át a tarifaszabályozás új módszerére - az úgynevezett „alternatív kazánházi” modellre. Ennek eléréséhez a város hőellátási rendszerét még frissíteni kell. És írjon alá megállapodást a végrehajtásáról egyetlen hőszolgáltató szervezettel (ETO) - a Rubtsovsky Heat and Power Complex JSC-vel, a Szibériai Termelő Társaság (SGK) vállalatával.

„A megállapodás rögzíti a hőenergia-szolgáltató kötelezettségeit a termálinfrastruktúra létesítmények építése, rekonstrukciója és korszerűsítése érdekében tett intézkedések végrehajtására, valamint ezek megsértéséért való felelősséget. A megállapodás rögzíti a hőenergia maximális árszintjét is a fogyasztók számára” – áll az orosz energiaügyi minisztérium közleményében.

Mihail Kuznyecov

Az SGC vezérigazgatója

Valójában ebben az évben az SGK egy nagyszabású projektet fejez be az ipar számára Rubcovszkban, amely 2016 második felében kezdődött. Ez a város sok éven át fejfájást okozott a regionális hatóságoknak, évről évre a katasztrófa szélén állt az őszi-téli időszakra való felkészülés és átfutás során. A hőellátó rendszer megbízhatóságának és minőségének növelése érdekében az SGK teljesen átépítette konfigurációját: két hőforrás helyett csak egy volt - a Déli Termálállomás (UTS). Ott két új, egyenként 30 Gcal/óra teljesítményű kazánt szereltek fel, és beállították a tüzelőanyag-ellátást. Az év végére egy 6 MW-os turbinát is indítanak saját villamosenergia-szükségleteik fedezésére - sőt, az UTS hőerőművé válik. Ezen kívül Rubcovszkban mintegy 20 kilométernyi fűtési hálózatot fektettek át vagy újítottak fel.

A Medvegyev által aláírt megbízás egybeesett az új fűtési szezon kezdetével: szeptember 17-én az SGK megkezdte 271,5 km fő és blokkon belüli fűtési hálózatok feltöltését Rubcovszkban. A Rubtsovsky Heat and Power Complex JSC igazgatója, Maxim Novov szerint a vállalkozás már kialakította a szükséges üzemanyag-tartalékokat: mintegy 40 ezer tonna szenet és 2 ezer tonna fűtőolajat. „A cégvezetés és a város vezetése által adott információk alapján nyugodtan kijelenthetem, hogy Rubcovszkban ez fűtési szezon minden rendben lesz” – mondta az Altáj Terület vezetője, Viktor Tomenko szeptember eleji városi kirándulásán.

Rubcovszk „megmentése” egy kommunális katasztrófától 2 milliárd szingapúri koronába került. Az „alternatív kazánház” modell lehetővé teszi, hogy a társaság 12 éven belül megtérüljön a befektetése. Ám az új tarifaszabályozási mechanizmus nem csak a – ahogy mondani szokás – „pontos” önkormányzatok számára alkalmas. Az „Alternatív kazánház” egy univerzális modell, amely városokba is alkalmas, ahol egyelőre még akár egész jól is nézhet ki. Az a fontos, hogy ott nem „tüzet oltani” lehet majd, hanem nyugodtan és módszeresen korszerűsíteni lehet az infrastruktúrát. Anélkül, hogy megvárnák a boldog idők végét, és fájdalmas döntéseket hoznak a válságból való kilábalás érdekében... „Most az orosz önkormányzatok vezetői hatékony eszközt kaptak az iparágba történő befektetések vonzására. Reméljük, tanulmányozzák Rubcovszk tapasztalatait, és megfelelő döntéseket hoznak egy új tarifaszabályozási módszer alkalmazásának lehetőségéről városaikban, anélkül, hogy megvárnák a negatív következményeket” – biztos benne Jekaterina Kosogova.

Tehát mi az „alt kazánház”?

Rubcovszk bevonása a hőszolgáltatási árzónába azután vált lehetővé, hogy az új hőpiaci modellt törvénybe foglalták - ez a 190. számú „A hőszolgáltatásról” szövetségi törvény módosításaiban szerepel, amelyet 2017. július 29-én hagyott jóvá az elnök Vlagyimir Putyin. Az energiatársaságok már várták ezeket a módosításokat. A hőtermelés és -elosztás a villamos energiával ellentétben hazánkban továbbra is teljes mértékben államilag szabályozott. Van piaca a kilowattoknak az országban, bár gyakran kritizálják; de a generátorok gyakran semmit sem keresnek a gigakalóriákból. És társadalmi terhet viselnek (elvégre a városokat nem lehet „befagyni”), a hőtermelésből származó veszteségeket az áram értékesítéséből származó bevételből fedezik. „Ez egy olyan termék, amelyet nem házak fűtésére, hanem izzók égve tartására gyártanak, de fizetnek érte. Valójában kénytelenek vagyunk kereszttámogatni egyik tevékenységet a másikkal. Szerintem ez nem fair” – mondta Mihail Kuznyecov, az SGK vezérigazgatója az NGS-nek adott interjújában.

De ami még szomorúbb, hogy a hőszolgáltatás költségein alapuló tarifaszámítás jelenlegi rendszere egyáltalán nem ösztönzi az energiavállalatokat arra, hogy elsősorban a fűtési hálózatok – általában a legelhasználódottabb, ill. az infrastruktúra problémás eleme. A nagy hőerőművekkel ellentétben számos kazánházat nem frissítenek - ez nemcsak a városok ökológiáját érinti negatívan, hanem csökkenti az egész rendszer hatékonyságát és megbízhatóságát is. Ok: a költségek csökkenésekor a következő évi tarifát újraszámítják és csökkentik. Mihail Kuznyecov tavaly év végén a Kommerszant újságnak adott interjújában rendkívül színesen fogalmazta meg ezt a hibát: „Mondjuk úgy, hogy a városban kialakult egy bizonyos hőellátó rendszer - szivárgó vezetékekkel, félig terhelt kazánházakkal, nem hatékony fűtéssel. forrásokból, és azt látjuk, hogy ha csökkentjük a túlkapásokat, akkor hatékonyabb lesz. Tegyük fel, hogy ehhez 8 milliárd rubelt kell befektetni, és ezt követően évente 800 millió rubelt fogunk keresni. Kilenc-tíz éven belül visszaadjuk a befektetett pénzt, a kölcsön kamatait is figyelembe véve. De a szabályozás olyan, hogy amint befektetem ezt a 8 milliárd rubelt és 800 millió rubelt keresek, ezt a 800 millió rubelt elveszik tőlem, és nem fogom tudni visszaadni a befektetést. Így épül fel a tarifaszabályozás költség-plusz módszerrel.”

Mi változik az új modellel? Először is, mostantól a helyi hatóságok meghatározhatják a hőenergia maximális árszintjét a végfelhasználó számára - és nem egy évre, hanem egyszerre 5-10 évre. Ahhoz, hogy megértsük, mi ez a „plafon”, a központi hőellátást helyettesítő forrásból – ez az „alternatív kazánház” – hőenergia-szolgáltatás ára kerül felhasználásra. Valójában senki sem fog ilyen létesítményt építeni; csak a számításokban fog megjelenni. Sőt, ahol a hőköltség magasabb, mint egy alternatív kazánház szintje, a tarifát befagyasztják, és addig nem emelkedik, amíg a természetes infláció nem közelíti ezt a plafont. Ahol pedig alacsonyabb, ott az átmeneti időszakban simán növekedni fog.

Egyes számítások szerint egy „alternatív kazánház” egy gigakalóriájának költsége régiókban, például Szibériában, 2,3-2,6 ezer rubel lehet. Ez kétszerese a jelenlegi tarifáknak. Számos szakértő már pánikot vet – szerintük a szibériai szövetségi körzet városaiban itt az ideje, hogy a fogyasztók felkészüljenek a Gcal költségének többszörös megugrására, amely tele van társadalmi feszültségekkel és a tiltakozási aktivitás növekedésével. Ilyen fejlemény azonban nem valószínű. Először is, a hatóságok határozottan nem fognak ebbe beleegyezni; másodszor, ez magának az ETO-nak nem szükséges. A fizetési fegyelem és a stabil cash flow fontosabb a vállalatok számára, mint a rövid távú pénzügyi nyilvántartás.

„A szakértők által kimutatott tarifa-növekedési számítások ismét megerősítik: a jelenlegi árszint kritikusan elmarad a gazdaságilag indokolttól. Ez azt jelenti, hogy a fűtési hálózat infrastruktúrája a legtöbb csomópontban leépül. Vagyis tisztességes árazás mellett lehetséges a tarifák emelése. A másik dolog, hogy a törvény biztosítja az önkormányzatok számára azt a jogot, hogy átmeneti időszakot állapítsanak meg, amely alatt az ilyen növekedés zökkenőmentesen végrehajtható. Az ötéves futamidő érdekesebb lehet a gázrégióknál, a tízéves pedig a szénrégióknál. Ezért szó sem lehet egyszeri ársokkról” – mondja Roman Nizhankovsky, a T Plus PJSC vezérigazgató-helyettese - ügyvezető igazgatója.

A hétköznapi embereknek nehéz elhinni, de ahogy Vjacseszlav Kravcsenko, az Orosz Föderáció energiaügyi miniszter-helyettese hangsúlyozta, a hőbefektetők számára nem annyira a tarifák megállapításának elve a fontos, hanem annak megértése, hogy a megtakarított pénz nem lesz elvették tőlük.

Mihail Kuznyecov

Az SGC vezérigazgatója

„Megértjük, hol lehetne milliárdokat befektetni az egyes városokba. Barnaulban mintegy kilencmilliárdnyi beruházásra van hely: az egynapos kazánházak cseréjére, amelyek fenntartására önkormányzati és regionális pénzt kell hegyekre fordítani, miközben a városban olykor nehéz levegőt venni. Komoly befektetésekre van szükségünk, de adj nekünk egy „alt-kazánházat” enyhe tarifaemeléssel - az infláció 1,5-2%-ával - tíz évre, és normálisan fogunk dolgozni."

Az Orosz Föderáció Energiaügyi Minisztériumának 2016-os előzetes becslései szerint az „alternatív kazánházra” való átállás mintegy 2,5 billió rubelt vonz majd a hőellátásba, legalább 600 milliárd rubel növeli a GDP-t, és többletet teremt. mint 35 ezer új munkahelyet, és töltse ki a költségvetést 800 milliárd rubel adólevonásra. A befektetési vonzerő növelése mellett az „alt kazánház” egyértelműen jobb oldala hatással lesz a hőellátó rendszerek megbízhatósági mutatóira, serkenti az energiahatékonyság növekedését, valamint a központosítást - a nem hatékony és ezért túl drága hőforrások piacról való kivonása miatt.

„Az „alternatív kazánház” program most először teszi lehetővé és legálissá a fűtési üzletágba történő befektetés megtérülését. Ez hosszú távú mechanizmus világos forgatókönyv-feltételekkel, amelyek a leghatékonyabb technológiák alkalmazását ösztönzik. Ez nagyon fontos, hiszen általában az elosztó infrastruktúra a hőblokkok „fájdalompontja”. Az önkormányzatoknak sem pénzük, sem hatáskörük nincs a hatékony működéshez fűtési hálózatok. Másrészt egy hozzáértő magánszolgáltató jelentősen javíthatja a hőszolgáltatás minőségét, hiszen ez üzleti érdekeinek is megfelel. A helyi hatóságoknak most megvannak az eszközei az ilyen cégvezetők bevonzására” – összegzi Roman Nyizsankovszkij, a T Plus PJSC vezérigazgató-helyettese – ügyvezető igazgatója.

a műszaki tudományok doktora V.A. Stennikov professzor,
Energetikai Rendszerek Intézete. L.A. Melentyev SB RAS, Irkutszk

(megbeszélés sorrendjében közzétesszük)

Jogalkotási kezdeményezések a hőszolgáltatás reformjára

A hőszolgáltatás átalakításának és az ország gazdaságának hatékony ágazatává alakításának problémája ben különböző szakaszaiban fejlődésének megvoltak a maga sajátosságai, és minden vezetési szint látóterébe tartozott. Az ország hőellátása helyzetének javítására irányuló szándékok többször is megfogalmazódtak, de nem váltak valóra, mert azt szervezeti intézkedésekkel, anyagi, technikai és pénzügyi forrásokkal nem támogatták teljes mértékben.

Oroszország hőellátásának reformjának fő irányai ben modern színpad az ország gazdaságának fejlesztésére vonatkozó stratégiai iránymutatásokkal összhangban 2010-ben javasolták, végrehajtásra fogadták el. A következő években ezeket az irányokat az „Energiatakarékosságról és az energiahatékonyság növeléséről” szóló szövetségi és regionális törvények keretein belül hajtották végre. számos szabályozási és módszertani dokumentumban, a kidolgozott városok és települések Hőellátási konstrukcióiban. A Hőszolgáltatásról szóló törvény elfogadása lehetővé tette a hőszolgáltatás törvényi szabályozását az ország gazdaságának ágazataként, amely szerves részét képezi az ország tüzelőanyag- és energiakomplexumának, a gáz, olaj, szén, villamos energia, ill. nukleáris energiaipar.

A „Hőszolgáltatásról szóló törvény” kiadásával az emberek nagyobb figyelmet kezdtek fordítani a hőszolgáltatásra nemcsak mint problémás iparágra, hanem a gazdasági tevékenység ígéretes területére is. Az elmúlt évek bizonyos kiigazításokat tettek a hőszolgáltatás fejlődésében, és változtatásokat igényeltek törvényt fogadott el. E változtatások szükségességét és tartalmát különböző kiadványok tárgyalják, köztük a 2035-ig tartó időszakra szóló Oroszország energiastratégia-tervezete.

Az orosz energiaügyi minisztérium (ME RF) javaslatot tett ezekre a változásokra vonatkozó elképzelésére, amely az RF ME szakemberei szerint lehetővé teszi a hőellátás sikeres reformját. Ezek a Szövetségi Tarifaszolgálat (FTS) által egy alternatív kazánház (AK) által kiszámított tájékoztató jellegű ár alapján a hőenergia tarifáinak meghatározásán és az egységes hőszolgáltató szervezet (ETO) létrehozásán alapulnak. Javasoljuk, hogy 2020-ra a hőenergia tarifáit a technológiailag fejlett alternatív kazánház hőszolgáltatásának költségének szintjére hozzák. Az ETO a koncepció szerint (AK + ETO) főszabály szerint nagy termelő vállalatok (TGK és OGK) alapján szerveződik, és magában foglalja a hőforrásokat és a fűtési hálózatokat. Ezt a koncepciót nyilvánvaló okokból a nagy termelő cégek minden bizonnyal támogatják. Ugyanakkor sok ellenfele is van.

A javasolt újítások mindenekelőtt arra irányulnak, hogy a hőenergia díjait (1,5-2-szeresére) valamely virtuálisan újonnan létrehozott „alternatív kazánház” termelési költségének szintjére emeljék, és az ETO-t szervező nagy termelő cégeket osztatlan jogokkal ruházzák fel. a városok és települések hőellátó rendszereinek működésének és fejlesztésének irányítására vonatkozó hatáskörök. Ez a döntés túlzónak tűnik, főleg, hogy a tarifaszabályozás fokozatos eltörlését javasolják, és az UTS-ben a fogyasztók, elsősorban a lakosság képviselői nincsenek kiegyenlítő tényezőként a döntéshozók között. Mindez együtt nemcsak a fogyasztókra, hanem magukra az energiaszolgáltató szervezetekre nézve is negatív következményekkel járhat. A létjogosultság birtokában ezeknek a javaslatoknak semmi közük nincs a hőszolgáltatás olyan régóta fennálló problémáinak megoldásához, mint például az egyszerűsítés. szervezeti menedzsment, a hőszolgáltatás hatékonyságának növelése, a költségcsökkentés ösztönzése, a villamosenergia- és hőpiacok harmonizálása és egyebek. Ezen és az alábbiakban kifejtett okok miatt elfogadhatatlannak tűnik a törvénybe foglalásuk.

Az Orosz Föderáció Energiaügyi Minisztériumának javaslatainak elemzése

Az Orosz Föderáció Energiaügyi Minisztériuma által készített törvénytervezetben javasolt változtatások elsősorban a nagyvállalatok támogatását és monopóliumuk megerősítését célozzák, megfosztják a hőszolgáltatást a versenyalaptól és a hatékonyság javítására irányuló ösztönzőktől. Ezt a változások alábbi elemzése is megerősíti.

1. Számos jelenlegi kezdeményezésre, így a hőszolgáltatásra is jellemző rendszerszintű probléma a helytelen célmeghatározás. A javasolt koncepció különösen nem a fogyasztót célozza meg, akinek érdekében mindent meg kell tenni, hanem a hőszolgáltató cégek helyzetének javítását és az általuk kialakított bizonyos hőpiacot, amelyben a fogyasztók (nem beszélve egyenlő jelenlét) nem biztosított. Ennek a koncepciónak az a célja, hogy az ipar fenntartható működését és fejlődését a következő képlet szerint biztosítsa: a hőszolgáltató ipar (sőt annak jelentős központosított részének) fejlesztése magának a hőszolgáltató ágazatnak a érdekében. Ugyanakkor a hőszolgáltatás reformjának célja az kell legyen, hogy a fogyasztók hatékony hőenergia-ellátását megfizethető áron biztosítsák, pl. biztosítja a hőenergia keresletét, minőségét, megbízhatóságát és rendelkezésre állását, miközben csökkenti az ellátás költségeit. A fogyasztói érdekek a reform egyik kulcsfontosságú célja kell, hogy legyenek, ami nem szerepel a koncepcióban.

2. Ma az ország gazdasága a versenypiaci viszonyok kialakítására koncentrál, ugyanakkor javasolt a hőszolgáltatási reform végrehajtása ugyanazon adminisztratív módszerekkel, mint például a hőenergia-tarifák díjtételének állami bevezetése. valamint a monopólium működési struktúra kialakítása ETO formájában. Ez ellentmond az ország stratégiai irányelveinek.

3. Az „alternatív kazánház” javasolt díjszabása nem más, mint az elektromos és hőenergia költségeinek megosztásának leromlott fizikai módszere, ez valamiféle absztrakt, virtuális jellegű fogalom. Ezen túlmenően egy beruházási komponenssel is fel van töltve, ami a meglévő rendszerek esetében egyáltalán nem indokolt. Ugyanakkor a fizikai módszer analógjához való visszatérés egy túlhaladott szakasz, amely a fogyasztók távozásához vezetett központosított rendszerek a hőellátás és versenyképességük csökkentése.

4. A díj „alternatív kazánház” szintre történő emelése, aminek nincs alapja, ellentmond a hőszolgáltatás fő stratégiai fejlesztési irányának - a távhőszolgáltatásnak, mivel versenyképességének csökkenéséhez vezet. egyéb hőellátás, a fogyasztók kiáramlása és a stagnálás.

5. Feltételezhető, hogy a tarifák egy alternatív kazánház hőtermelési költségének szintjére emelése biztosítja a hőellátó létesítmények korszerűsítésére irányuló beruházások széles körű vonzását, és elősegíti

fenntartható működésük és fejlődésük biztosítására. Ugyanakkor, amint azt a gyakorlat mutatja, ez az egyszerű mechanizmus csak elriasztja az energiaszolgáltató vállalatokat, és még nagyobb tétlenséghez vezet.

6. Az indokolatlan tarifák emelése és a hőszolgáltatás-gazdálkodás létrejött monopolstruktúrája nem serkenti a vállalkozói kezdeményezést és a fogyasztói versenyt, ami segítené a költségek csökkentését és a termelés hatékonyságának növelését.

7. Az iparba történő beruházások beáramlásának fő akadálya nem az alacsony tarifák, mint elhangzott, hanem a hőszolgáltató szektor presztízstelenségével kapcsolatos mentalitásunk, amint azt fentebb megjegyeztük, a gazdaság-, jogi- és műszaki politikák bizonytalansága, a pénzmozgások átláthatatlansága, a díjszabás folyamata, a források nem megfelelő felhasználása, az energiacégek termelési és pénzügyi mutatóinak gyakorlatilag teljes titkossága stb. Például csak az idén a kormány háromszor változtatott tarifapolitikáján. A befektetői bizalom elvesztéséhez ezek és néhány más tényező vezetett, nem pedig a meglévő tarifák.

8. A vizsgált koncepció nem veszi figyelembe és nem javasolja a befektetések vonzására szolgáló piaci mechanizmusokat. Az energiaszolgáltató cégek azonban, mint hazánk minden nagyvállalata, semmit sem kockáztatnak tevékenységük során, például a kisvállalkozásokhoz hasonlóan nem mutatnak üzleti tevékenységet, és minden kockázat a fogyasztóra hárul.

9. A koncepció javasolja az ETO megalakítását termelő társaságok bázisán, e társaságok hőhálózatainak és hőforrásainak összetételébe való bevonásával. Ugyanakkor az ETO minden jogkört megkap a városi hőellátó rendszerek üzemeltetésének és fejlesztésének irányítására. A monopólium ETO-struktúra ilyen formában történő bevezetése kiiktatja az állami hatóságokat és a helyi önkormányzatokat a hőszolgáltatás irányítása alól, amely nagyon fontos és társadalmilag feszült terület, amely nagymértékben meghatározza Oroszország energiabiztonságát. Fő társadalmi funkció Az állam teljes mértékben magáncégekre száll át.

10. Szabályozatlannak nyilvánítják a hőszolgáltató ipart, a hőszolgáltatás minden felelőssége az ETO-t terheli, amely alapvetően nem lehet nyilvános, nyílt és átlátható. Ugyanakkor ő diktálja a szolgáltatási feltételeit a rábízott területen. Az ETO-t lényegében korlátlan jogokkal ruházzák fel, kötelezettségek nélkül: meghatározza a termelői árakat; készletek limitárak; megállapodásokat köt

az ETO által megállapított szabályok szerint meghatározott árak; hőellátási rendszereket dolgoz ki; elosztja a terhelést a hőforrások között stb.

11. A hőenergia-szolgáltató összes funkciójának egyetlen szereplőre való átruházása az ETO-piacon ellentétes a versenypiac alapelveivel. Például az ETO által a fogyasztóknak szállított hőenergia árait maga az ETO határozza meg egyoldalúan. Ez általában valami új a piacgazdaságban – nem a felek megegyezése alapján, hanem egyoldalúan.

12. A modern villamosenergia- és hőpiacok mind energetikailag, mind műszakilag mélyen integráltak, mint két egymással összekötő hajó. E piacok fő forrása - a hőerőművek - nagy jelentőséggel bír. A villamos energia több mint 32%-a és a hő több mint 30%-a hőerőművekben keletkezik. Ezeket a piacokat objektíven együtt kell vizsgálni, amint azt a koncepció bemutatja. Ezt támasztja alá a villamosenergia-ipar egyoldalú reformja, amely nagyrészt negatív tendenciákat idézett elő nemcsak ebben az iparágban, hanem a hőszolgáltatásban és mindenekelőtt a hőerőművekkel kapcsolatban is.

13. Javasoljuk, hogy a Hőellátási Rendszer státuszát elemző és információs funkciókra módosítsák. Ez a dokumentum céljának, összetételének és fontosságának teljes félreértését jelzi. A konstrukció egy programdokumentum, azon megoldások megvalósíthatósági tanulmánya, amelyeket a fogyasztók jövőbeni igényeinek kielégítésére, a hőellátás hatékonyságának növelésére, stb. javasolnak; Ez a nyilvánosság, ez az állami politika karmestere a hőszolgáltatásban. Meghatározza a beruházási igényeket, és ez az alapja a tevékenységek költségvetésen kívüli finanszírozási forrásainak bevonásának.

14. A rendszer ügyfelének önkormányzati hatóságnak kell lennie. Ez nem lehet az ETO előjoga, hiszen önálló dokumentumnak kell lennie, tükröznie kell a hőszolgáltatásban stratégiai állami irányelveket, ki kell terjednie az egész településen a hőszolgáltatásra, és figyelembe kell vennie a hőpiac valamennyi szereplőjének érdekeit. Az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok kivonása ebből a folyamatból nem tűnik helyénvalónak.

Az Orosz Föderáció Energiaügyi Minisztériuma által a „Hőszolgáltatásról szóló törvénybe” javasolt módosítások bemutatott elemzése azt mutatja, hogy azok fő rendelkezései ellentétesek az ország piacgazdaságának fejlődésével, nincsenek összhangban a stratégiai iránymutatások a távhőszolgáltatás (kapcsolt energiatermelés) kiemelt fejlesztésére, és a hőszolgáltató szervezetek tétlenségéhez, a kormányzat kivonásához vezet a gazdaság társadalmilag legfeszültebb ágazatának kezelési folyamatából, a távhőszolgáltatások pénzügyi terheinek jelentős növekedéséhez. költségvetés és lakosság, a nemfizetés összeomlása és a hőellátás további romlása.

Lehetséges következmények

A hőellátás reformjára vonatkozó javasolt koncepcionális rendelkezések szövetségi törvénybe foglalása számos negatív következménnyel jár, amelyek közül a következőket lehet kiemelni:

1. A tarifák jelentős ésszerűtlen emelése a további gondozás fogyasztók a távhőrendszerekből. A többletkapacitás növekedni fog, a fenntartási költségek pedig a fennmaradó fogyasztókra hárulnak. Az ország „kazánházasításának” eredménytelen folyamata folytatódik.

2. Egy még komolyabb tendencia van kibontakozóban, miszerint a nagy ipari vállalkozások – többek között a magas energiatarifák miatt – külföldre fogják és már most is áthelyezik termelőkapacitásaikat. Ez nemcsak az energiaszektorban, hanem az orosz gazdaság egészében is rontja a helyzetet.

3. A fogyasztók saját hőforrásra való átállása a hőterhelés csökkenését és a hőerőművek leggazdaságosabb kombinált ciklusú villamosenergia-termelésének csökkenését, valamint versenyképességük további csökkenését eredményezi a nagykereskedelmi villamosenergia- és kapacitáspiacon.

4. A hőpiac egyoldalú mérlegelése a villamosenergia-piaccal való egyeztetés nélkül nem oldja meg a hőerőművek villamosenergia-piaci részvételével kapcsolatos diszkriminatív jellegű főbb problémákat. A költségek hőenergia felé történő újraelosztása átmenetileg javítja a hőerőművek helyzetét a villamosenergia-piacon, de lényegében nem változtat azon. Ezeknek a piacoknak az aránytalansága növekedni fog, ami csökkenti a hőerőművek villamosenergia-termelésben való részvételének hatékonyságát, és kiszorítja őket erről a piacról, kazánházakká alakítva őket.

5. A helyzet romlani fog azokban a rendszerekben, amelyek tarifája magasabb, mint a megállapított irányár. Ebbe a kategóriába általában a távoli területeken működő önkormányzati kazánházak tartoznak. A koncepciónak megfelelően ezeket vagy be kell zárni, vagy modernizálni kell. Társadalmi objektumokról lévén szó, gyakran nem rendelkeznek elegendő anyagi forrással a műszaki felújításukhoz.

fegyvereket, és be kell zárni, a fogyasztóknak pedig marad a túlélés.

6. A versenypiac irányíthatatlansága és hiánya miatt a hőenergia előállítási és szállítási költségei jelentősen megemelkednek, ami hozzájárul a következő tarifanövekedéshez.

7. A túlzottan megnövekedett hőenergia-befizetések a költségvetésből és a lakosság hőellátásra fordított forrásainak növekedését vonják maguk után, és azzal járnak együtt, hogy a hőenergiát nem tudják fizetni a megnövekedett költségek mellett, és a hőenergia-kifizetések növekedéséhez vezetnek. a nemfizetések volumenét, és hozzájárul a központi hőszolgáltatás versenyképességének csökkenéséhez és leromlásához.

8. Az ETO monopólium nem teszi lehetővé a független hőenergia-termelők fejlődését, és tevékenységük visszaszorulásához vezet.

9. A Hőszolgáltatási Rendszerek funkcionális céljának változása, nyilvános nyitottságuk hiánya stb. a dokumentum jelentőségének csökkenéséhez, a hőellátó rendszerek fejlesztése és a városfejlesztési tervek közötti eltéréshez, valamint általában a városok és települések infrastruktúrájának egyensúlytalanságához vezet, ami az elmúlt évtizedekben egyértelműen megmutatkozott, amikor fejlődésüket leállították.

Ez még nem minden lehetséges következményei javasolt újításokat, amelyek végső soron a hőszolgáltatás helyzetének további romlásához és összeomlásához vezetnek. A hőszolgáltatás reformját a célmeghatározás és az évtizedek óta kialakult, a hőszolgáltatás eredménytelenségével kapcsolatos mentalitás megváltoztatásával kell kezdeni.

A hőszolgáltatás reformcéljai

Az elmúlt évek során meglehetősen sok olyan probléma halmozódott fel, amelyeket a hőszolgáltatás átalakítása során meg kell oldani. Ugyanakkor az ország hőellátásának reformját a következő legfontosabb célok elérésére kell összpontosítani:

■ a komfortszint növelése a lakossági, köz- és termelő helyiségek, amely megfizethető áron kínálja az ország lakosságát és gazdasági ágazatait hőszolgáltatási szolgáltatások fejlett skálájával;

■ az innovatív, energiahatékony technológiákon és berendezéseken alapuló rendszerek műszaki színvonalának kardinális növekedése;

■ az improduktív hőveszteségek és az üzemanyag-fogyasztás csökkentése;

■ a hőellátás szabályozhatóságának, megbízhatóságának és hatékonyságának biztosítása;

■ gyengülés negatív hatást a környezetre;

■ a hőszolgáltatási szolgáltatások gazdaságos elérhetőségének biztosítása a fogyasztók számára.

A reformok kritériuma a következő mutatók pozitív dinamikája legyen: 1 - a hőenergia költségének csökkennie kell; 2 - növelni kell a hőenergia rendelkezésre állását; 3 - a hőszolgáltatás megbízhatóságának és minőségének javulnia kell. A hőszolgáltatási reform minden céljának – mint minden infrastrukturális ágazatnak – a fogyasztót kell megcéloznia. Nincs fogyasztó, nincs jövője egy ilyen iparágnak.

A felsorolt ​​hőszolgáltatás-fejlesztési stratégiai célok megvalósítása kiemelt feladatsor megoldásával érhető el:

Szervezeti:

■ a részlegek (Energiaügyi Minisztérium, Regionális Fejlesztési Minisztérium, Gazdaságfejlesztési Minisztérium, az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési Minisztériuma, villamosenergia-termelő és ipari vállalatok, önkormányzatok stb.) és a kormányzat különböző szintjein végrehajtott összehangolatlan intézkedések megszüntetése;

■ a területi szervek és önkormányzatok hőellátásban betöltött szerepének és felelősségének növelése;

■ versenyképes hőenergia-piac kialakítása a fogyasztók teljes körű részvételével a piacon.

Intézményi:

■ a hőszolgáltatásról szóló szövetségi törvény által előírt teljes dokumentumcsomag kidolgozása, a szükséges módosítások bevezetése;

■ motivációk kialakítása (beleértve adminisztratív, jogalkotási) a hőszolgáltatásért (elsősorban a kapcsolt energiatermelésért) felelős energiaszolgáltató vállalatok (WGC-k, TGC-k stb.) körében ezen iparág fejlesztése során, felülkerekedve a szakemberek és a vezetők mentalitásának leküzdésével. negatív hozzáállás a hőellátáshoz;

■ a hőszolgáltató és energiaszolgáltató szervezetek irányítási színvonalának jelentős emelése, szakképzett, lelkiismeretes személyzet biztosítása.

Gyártási és műszaki:

■ jelentősen növeli a rendszerek karbantartási és üzemeltetési szintjét;

■ biztosítja a javítási munkák, valamint a berendezések korszerűsítésének és felújításának időben történő és minőségi elvégzését;

■ rendszerek műszaki átszerelése és technológiai korszerűsítése;

■ a hőenergia termelésének, szállításának és elosztásának irányítási folyamatának optimalizálása.

A felsorolt ​​területek közül sok teljesen nyilvánvaló, és nem igényel jelentős beruházást, míg a gyakorlat azt mutatja,

a legtöbb esetben ezek megvalósítására is van lehetőség. A fenti problémák megoldására irányuló tevékenységek eredménye a következő:

■ a fogyasztók hőenergia-ellátási költségeinek következetes, legalább 15-20%-os csökkentése;

■ a hőerőművek hőellátásának 1,5-2,0-szeres növelése a korábbi fogyasztók visszacsatolásával és újak bevonzásával;

■ a hőfogyasztásból előállított villamos energia részarányának növelése 28%-ról 45-50%-ra;

■ a távfűtési üzemmódban termelt hő arányának növelése 48%-ról 65%-ra;

■ a hőerőmű beépített kapacitásának kihasználtságának növelése 67%-ról 80%-ra (tervezési mutató);

■ együttható növelése jótékony felhasználása tüzelőanyag-hő 52%-ról 90%-ra, mint a európai országok;

■ elsősorban az üzemelő kazánházak számának csökkentése földgáz, 2 alkalommal;

■ mindenekelőtt a lakosság és a különböző szintű hőenergia-fizetés készpénzköltségeinek másfélszeres csökkentése.

Az indikatív mutatók meglehetősen magasak, de teljesíthetőek, amint azt az európai országok tapasztalatai is mutatják, a skandináv országokról nem is beszélve.

Javasolt irányok a hőszolgáltatás átalakítására

A hőszolgáltatás megreformálása többdimenziós jellegű, és több irányban kell végrehajtani.

1. Létre kell hozni egy hierarchikusan rendezett állami és önkormányzati, valamint vállalati hőszolgáltatási irányítási rendszert, ennek megfelelő funkció- és felelősségmegosztással az állami hatóságok, a helyi önkormányzat és a vállalkozások között e legfontosabb társadalmi szféra, az részben (hőenergia-transzfer) monopólium.

2. Létre kell hozni és törvényt kell alkotni a legmagasabb állami szinten a következő rendelkezéseket:

■ a hőszolgáltatás (centralizált és decentralizált, önkormányzati és ipari), mint a nemzetgazdaság (gazdaság) ága, szerves részét képezi. szerves része diverzifikált üzemanyag- és energiakomplexum (FEC);

■ a hőszolgáltatás területén (az állami energiapolitika egészének keretében) a törvényi szabályozás és az állami politika végrehajtására felhatalmazott szövetségi végrehajtó szerv az Orosz Föderáció Energiaügyi Minisztériuma, bizonyos funkciókkal (a többihez képest is) az üzemanyag- és energiakomplexum ágazatai) törvény által a Gazdaságfejlesztési Minisztérium, a Regionális Fejlesztési Minisztérium, az Építésügyi Minisztérium - Lakásügyi és Kommunális Minisztérium, az Ipari és Kereskedelmi Minisztérium, a Közlekedési Minisztérium, a Földművelésügyi Minisztérium, az FST, az FAS, Rostechnadzor.

3. A hőszolgáltató és a villamosenergia-ipar érdekeinek metszéspontja miatt szükséges a villamosenergia- és hőenergia-piaci érdekek összehangolása. Ennek érdekében az összes hőerőmű, kazánház és egyéb hőforrás, valamint hő- és elosztó villamosenergia-hálózatok bevezetésével teljes körű hő- és villamosenergia-kiskereskedelmi piacok kialakítása szükséges a vonatkozó szabályozás előkészítésével és elfogadásával. .

4. Alakítsa ki az energiapiacok kétszintű hierarchikus struktúráját: nagykereskedelmi (kiegyenlítő) villamosenergia-piacot és kiskereskedelmi (villamos és hőenergia) piacokat, az energiavagyon megfelelő felosztásával működési körük szerint. Ezzel megszűnik a villamosenergia- és hőpiac között fennálló inkonzisztencia, biztosítja a hőerőművek versenyképes részvételét a kiskereskedelmi hő- és villamosenergia-piacon, és csak a többlet villamos energiát (áramot) szállítja a nagykereskedelmi villamosenergia- (áram) piacra versenyen. alapon.

5. A lakossági piacok szervezése megszünteti a lakossági és a szociális szféra villamosenergia-díjak meghatározásában fennálló egyensúlytalanságokat, amennyiben azok magukban foglalják a városi fogyasztók áramellátásában nem résztvevő nagyfeszültségű vezetékek fenntartási költségeit is. A CHP és más források a lehető legközelebb lesznek a fogyasztókhoz. Ez a jövőben jól illeszkedik az egységes energiaszolgáltató szervezet által képviselt szervezeti irányítási struktúrába. Ezt a rendszert már kezdik bevezetni az európai országokban, amikor a városi villamosenergia-, hő-, gáz-, vízellátás és szennyvízellátó rendszereket egyetlen energiainfrastruktúrába integrálják hálózatközpontú vezérléssel. A városmérnöki infrastruktúra ilyen megszervezése egyre fontosabbá válik a mérnöki rendszerek intellektualizálási és informatizálási folyamatainak fejlesztése kapcsán.

6. Az Orosz Föderáció Energiaügyi Minisztériumának figyelmének és szabályozásának ki kell terjednie nemcsak a nagykereskedelmi, hanem a kiskereskedelmi villamosenergia- és hőpiacra is, amelyhez minden kapcsolt hő- és villamosenergia-erőműnek, valamint kapcsolt energiatermelő erőműnek el kell helyezkednie, függetlenül azok kapacitásától. és a tulajdonjog. Meg kell állapítani, hogy a villamos energia a nagykereskedelmi villamosenergia-piacra csak olyan mértékben szolgáltatható és versenyezhessen, amennyiben az túlzott az adott hőerőmű (áramellátás) felelősségi köréhez képest.

7. Az ETO-k csak a természeténél fogva monopolhelyzetű tevékenységi területeken vegyenek részt, pl. hőenergia szállítása, hőhálózatok összekapcsolása. A hőenergia-termelést minden hőforrásnál és a hőhálózatokba való ellátást versenyképes feltételek mellett kell végezni.

8. Olyan tarifapolitikát kell bevezetni, amelynek célja a hőtermelő egységek (rendszerek), fogyasztói csoportok közötti kereszttámogatások fokozatos megszüntetése, és a költségeken alapuló tarifaszámításról át kell térni a termelés és szállítás felső határárszintjének kialakítására. hőenergia egy meghatározott képlet szerint, amely a szabványos teljesítménymutatókra összpontosít. A CHPP-költségek villamos- és hőenergiára történő felosztását a tarifák kiszámításakor nem formális fizikai és műszaki módszerekkel, hanem rugalmas marketingpolitika alapján kell elvégezni, amely figyelembe veszi a hő- és villamosenergia-piacok gazdasági helyzetét. A szolgáltatás típusától és a fizetési módtól függően készítsen „tarifamenüt” a hőenergiára (hőszolgáltatási szolgáltatásokra) a végfogyasztók számára. Keretében többkulcsos tarifa felajánlása kapacitás és energia fizetéssel, bónusz/büntetés beépítésével megtakarítás/hőenergia/hűtőfolyadék túlfogyasztás stb. A tarifamenü több tarifalehetőséget is tartalmazhat, amelyek garantálják a költségtérítést.

9. Meg kell szüntetni a hőerőművek által termelt energiafajták közötti kereszttámogatással kapcsolatos minden spekulációt. A hőerőművekben a hő- és elektromos energia megszerzésének költségeinek felosztása objektíven nem tudományosan vagy műszakilag megalapozott módszerrel rendelkezik, így minden szóbeszéd

nincs alapja az ilyen vagy olyan típusú energia támogatásának. Mint fentebb említettük, ezen energiafajták díjait mindkét energiapiacon fennálló verseny figyelembevételével kell megállapítani.

10. A termelés korszerűsítéséből és a hőszolgáltató szervezet működési hatékonyságának növeléséből adódó költségcsökkentéstől függetlenül célszerű bevezetni a hosszú távú tarifák rendszerét, amelynek változatlannak és stabilnak kell maradnia hosszú ideig. Ez a rendszer ösztönzi a költségcsökkentést, ami soha nem volt a folyamatban lévő reformok célja, és lehetővé teszi a berendezések korszerűsítésébe fektetett pénzek megtérülését.

11. A tarifák bevezetését az energiaszolgáltató szervezetekre kell bízni. Felelősséget kell vállalniuk a fogyasztók felé az emelkedő tarifákért. Ezeket a funkciókat el kell távolítani az állami és önkormányzati hatóságoktól. Az energiaszolgáltató szervezetek tarifális felelősségének kiszabása helyreállítja a valódi igazságosságot: nem az állam emeli a tarifákat, hanem az energiaszolgáltató cégek.

12. A villamosenergia-iparhoz hasonlóan szükséges az ország, régiók, települések hőellátásának fejlesztését szabályozó, annak innovatív átalakítását biztosító programdokumentum rendszerének kialakítása, valamint a hőfogyasztási mennyiségek előrejelzési módszertanának kidolgozása. (beleértve a kereslet és kínálat ütemezését), ami csökkenti az indokolatlan új építés költségeit.

13. Fejleszteni és aktívan végre kell hajtani a jövőben kormányprogram"Oroszország melege." Konkrét programintézkedéseket kell meghatároznia a területek hőellátásának megreformálására, pénzügyi, szervezeti támogatásra, az elért eredményekért való felelősség megosztására, ami pozitív hatást eredményez a fogyasztó számára.

14. Tisztázni kell a Hőszolgáltatási Rendszerek kidolgozásának és jóváhagyásának eljárását. A törvény jelenlegi változata úgy rendelkezik, hogy az 500 ezer vagy annál nagyobb lélekszámú városok esetében ezt a dokumentumot az illetékes szövetségi végrehajtó szerv hagyja jóvá. Javasoljuk ezt a normát kiegészíteni azzal a rendelkezéssel, hogy ez utóbbi a megrendelő önkormányzati szerv javaslatára hagyja jóvá a Hőszolgáltatási rendet. Ezenkívül rendelkezni kell a hőszolgáltatási rendszer jóváhagyása előtti előzetes jóváhagyásáról az Orosz Föderációt alkotó egység végrehajtó hatósága által. Az utolsó javaslat vonatkozik a kisebb lélekszámú városok programjainak jóváhagyására is, ami a jelenlegi törvényben az önkormányzati szervre van bízva.

15. Szükséges a hőellátó létesítmények és rendszerek leltározása, auditálása, műszaki színvonaluk, szervezeti és személyi támogatottságuk értékelése, ebből kiindulva, az ipar átalakításának megkezdése.

16. Változtatni kell az Energiaügyi Minisztérium dolgozóinak, az energetikai társaságok vezetőinek, valamennyi energetikai szakembernek, valamint a szövetségi és regionális végrehajtó hatóságok vezetőinek mentalitásán a hőszolgáltatással szembeni megvető magatartás tekintetében. A mentalitás ilyen kiigazítása nemcsak a hőellátás hatékony fejlesztéséhez, hanem az ország egyszerű fennmaradásához is szükséges.

A hőszolgáltatás a fogyasztók széles körének nyújtott szolgáltatási terület a legfontosabb, társadalmunk jólétét, társadalmi stabilitását és az ország gazdaságának versenyképességét meghatározó iparág. Ezen mutatók javítása országos feladat, melynek sikeres megoldását a hőszolgáltató ágazatban végrehajtott hatékony reformok kellene elősegíteni.

Irodalom

1. Oroszország energiastratégiája a 2030-ig tartó időszakra //Függelék. szociális ügyekre magazin „Energiapolitika”. - M.: Srácok. 2010. -184 p.

2. Oroszország energiája: kitekintés a jövőbe (Lényeges anyagok Oroszország energiastratégiájához a 2030-ig tartó időszakra). - M.: "Energia" kiadó. 2010. - 616 p.

3. Az Orosz Föderáció „A hőellátásról” szóló szövetségi törvénye, 2010. július 27-i 190. sz. - Szövetségi törvény. - M.: Kódex. 2010. - 256 p.

4. Az Orosz Föderáció szövetségi törvénye „Az energiamegtakarításról és az energiahatékonyság növeléséről, valamint az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak módosításáról” 2009. november 23-án, 261-FZ. // Orosz újság. 5050. sz. 2009. november 27.

5. Polyantsev S.O. // Hőszolgáltatási hírek. 2014. 2. szám P. 6-10.

6. Oroszország energiastratégia-tervezetének főbb rendelkezései a 2035-ig tartó időszakra.

http://minenergo.gov.ru/documents/razrabotka/17481.html.

8. Az Energiaügyi Minisztérium honlapja: http://minenergo.gov.ru/documents/razrabotka/17326.html.

9. Gasho E.G., Gimadi V.I. Energiahatékonyság és a hőenergia-technika fejlesztése Oroszországban // Energiatakarékosság. 2013. No. 6. P. 69-73.

10 Mironov M. ETO egy alternatív kazánház tarifáján keresztül tudja majd biztosítani a megbízhatóságot // EnergoRynok. 2013. 6. szám 22-26.

11. Weisnicher B.F. // Hőszolgáltatási hírek. 2013. 6. szám P. 6-8.

12. Gasho E.G. A hőszolgáltató ipar ma újjászületik // Energiatakarékosság. 2013. 7. szám 28-31.

13. Shelkov V.V. . 2013. 9. szám 14-17.

14. Puzakov V.S., Razorenov R.N. 9. szám 35-39.

15. Grachev I. D. A szabályozás nem csak növelést jelent // Az üzemanyag- és energiakomplexum szabályozásának kérdései: régiók és a szövetség. 2013. 2. szám P. 7-8.

16. Mikhailov V. Hőszolgáltatási reform: tegnap, ma... holnap // Energiapiac. 2013. 6. szám P. 27-30.

17. Semenov V.G. // Hőszolgáltatási hírek. 2013. 9. szám P. 7-13.

18. Obukhova E., Ogorodnikov E. Vásároljon „potbelly tűzhelyet” // Szakértő. 2014. 4. szám 15-19.

19. Salikhov A. A „Kapcsolt energiatermelés és kisüzemi energia” rendszer kidolgozása – a tarifák növekedésének alternatívája // Energiapiac. 2013. 9. szám 24-26.

20. Stennikov V., Slavin G. Az „alternatív kazánház” koncepciója a távfűtés rombolója // EnergoRynok. 2014. 2. szám P. 22-29.

21. Semenov V.G. Modern hőellátás Oroszországban: szisztematikus megközelítés és hozzáértő tervezés // ABOK. 2014. 2. szám P. 4-10.

22. Bogdanov A. A kazánszerelés Oroszországban országos méretű katasztrófa // Energiapiac. 2006. 3. szám P. 50-57.

23. Gasho E.G. Az ország hő- és áramellátásának energiatervezése és hatékonysága // Energia: gazdaságtan, technológia, ökológia. 2013. 6. szám P. 15-21.

24. Állami politika az oroszországi hőellátó rendszerek fejlesztésével kapcsolatban: javaslatok az állami programhoz // Hőellátási hírek. 2013. 9. szám P. 27-34.

25. Gasho E.G. . 2013. 9. szám 23-26.

26. Veselov F., Solyanik A. A termelési szektor gazdasági és pénzügyi helyzetének változásai a reform után. Az első ötéves terv eredményei // Energiapiac. 2013. 9. szám 18-22.

27. Pariy A.V., Lysov A.V. // Hőszolgáltatási hírek. 2014. 3. szám P.12-17.

28. Obukhova E., Ogorodnikov E. Kijárat a másik oldalon // Tarifaszabályozás és vizsgálat. 2014. 1. sz. P.53-56.

29. Zsukovszkij V. Befagyasztási tarifák: elvárások és lehetséges eredmények // Az üzemanyag- és energiakomplexum szabályozásának kérdései: régiók és a szövetség. 2014. 2. sz. 25-29.

30. R. Schmidt, N. Fevrier, P. Dumas. Okos városok. Smart Thermal Grids.2014. http://www.eusmartcities.eu/sites/all/files/Smart%20Thermal%20Grids%20%20Smart%20Cities%20Stakeholder%20Platform.pdf.

A tervek szerint a legtöbb orosz régió 2016 és 2022 között új hőpiaci modellre tér át. Az orosz kormány bízik abban, hogy csak így lehet korrigálni a hőszolgáltató szektor nehéz helyzetét.

A kormány 2014 októberében fogadta el a hőpiac új ármodelljére való átállás tervét. A reform legfontosabb rendelkezése az „alternatív kazánház” elvén alapuló ingyenes árképzés bevezetése volt.

„Az „alternatív kazánház” modelljének alapvető lényege egy új intézmény – az Egységes Hőszolgáltató Szervezet (UTO) – megjelenése a nagyvárosokban” – magyarázza Oleg Evseev, az Orosz Akadémia Energiakutatási Intézetének kutatója. Tudományok. 

- Feladata lesz a hőnek a termelőtől a fogyasztóhoz történő eljuttatásának teljes folyamata. Emellett a szervezet teljes felelősséget vállal a hőszolgáltatás minőségéért és megbízhatóságáért.” Korábban ennek a láncnak a kiépítése a helyi önkormányzatok kezében volt. A fogyasztónak jogában áll áttérni a saját hőellátási forrásaira, ha ezt a lehetőséget jövedelmezőbbnek tartja a számára.

Az ETO számára fix tarifaplafon kerül megállapításra, amelyet az „alternatív kazánház” elve alapján határoznak meg. Ha a meglévő árak a kiszabott felső határ alatt vannak, akkor azokat fokozatosan emelik, ha már meghaladják a szintet, befagyasztják. A modell meghatározza a fogyasztó számára a legalacsonyabb hőenergia árat, amely egy új kazánház építéséért fizet, amely a központi hőellátás alternatívája. Például egy ilyen rendszerrel a Centralban szövetségi körzet

a gázkazánház tarifája 1505 rubel/Gcal lenne. Általában ez a szám 1250 és 1600 rubel/Gcal között mozog, régiótól függően. Így minden régió önállóan dönthet majd: hőerőműből vásárol hőt, vagy saját kazánházat épít.

Panacea vagy utópia? Az Energiaügyi Minisztérium bízik abban, hogy az új modell javítja a hőszolgáltatás minőségét és megbízhatóságát, valamint biztosítja a szükséges beruházási beáramlást. "Ez valóban modern modell a fogyasztók hődíjának kialakítása” – jegyzi meg Jevgenyij Iljin, az MPEI Nemzeti Kutatóegyetem Hőerőművek Tanszékének docense. - Először is ösztönzi a hőszolgáltatási folyamatok folyamatos fejlesztését, a hőenergiát piaci árucikké alakítva. A modell megvédi a fogyasztót a hőszolgáltatási folyamatok túlzott monopolizálása és az ezt követő ármanipulációs lehetőség miatti ellenőrizhetetlen áremelkedéstől. A régiók sajátosságait figyelembe vevő együtthatók egységesek, így még az abszolút monopólium sem tud magasabb tarifákat megállapítani egy alternatív kazánház áránál.” Azonban nem mindenki hiszi el, hogy az „alternatív kazánház” modell az egyetlen csodaszer. "Mindenki megkaphatja helyzetekben. „Úgy gondolom, hogy elvileg nem lehet hőpiac – ez fikció” – mondta Ivan Gracsev, az Állami Duma Energiaügyi Bizottságának elnöke. 

- Nagyjából egy cső van, és nincs más lehetősége. Milyen piacról beszélünk itt?” Mint a képviselő hangsúlyozta, a többségészaki országokban ezt nyíltan bevallja legjobb forgatókönyv

Ez egy kvázi piac, és nem létezhetnek pusztán piaci mechanizmusok a hőre.

A reform egyik vitatott rendelkezése egy „alternatív kazánházból” származó 1 Gcal költségének kiszámítási képlete volt. Kezdetben 12%-os veszteséget tartalmazott, a valóságban viszont 20-30%. Sok szakértő úgy véli, hogy ez az ETO csődjéhez vagy a tarifák emelésének előírásához vezethet. Szintén vitát okoz egy tipikus kazánház költségének meghatározása, amely a tarifaszámítás alapját képezi majd. Az energiaügyi minisztérium hangsúlyozta, hogy a szakértők a független fogyasztóktól és termelőktől teljes körű statisztikákat gyűjtöttek az építési költségekről. Az így kapott folyosó 1100 és 1500 rubel között mozgott. 1 Gcal-ért.

Sok lehetőség van A Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat és a Szövetségi Tarifaszolgálat ragaszkodására a kormány beleegyezett abba, hogy az átmeneti időszak végéig más módszereket alkalmaz a hőpiac szabályozására, különösen a „cost plus”-t (olyan módszert, amelyben szabványos felárat adnak hozzá). az előállítási költség felméréséhez). Így 2023-ig a tarifák szabályozása indexálással történik, a menetrendekben vázolt ütemben. „Ha ezt megértjük piaci mechanizmusok

ne vezessen méltányos árakat ebben a konkrét helyzetben, akkor „be kell kapcsolni” a költségracionalizálási mechanizmust – hangsúlyozza Ivan Gracsev.  - Szigorúan véve az „alternatív kazánház” ötlete az egyik ilyen mechanizmus, a költségarányosítás speciális esete. Valamilyen oknál fogva azonban a kormány kollégái ezt az egyetlen lehetséges opcióként pozicionálják.” Az országgyűlési képviselő szerint ebben az esetben költségarányosításnak kell következnie

A reform következő lépéseként az Energiaügyi Minisztérium iránymutatást kíván kiadni az „alternatív kazánház” kiszámításához. Különösen az „alternatív kazánház” építésére és üzemeltetésére vonatkozó műszaki előírásokat már kidolgozták, figyelembe véve a regionális együtthatókat és különböző típusoküzemanyag. „Egyelőre a legsúlyosabb kérdéseket a tarifák esetleges emelése és a tőketörlesztési időszak veti fel” – jegyzi meg Oleg Evseev. 

- Számítások szerint tíz évnek kellene lennie. Ez egy igen jelentős időszak."

Ütés a pénztárcának

Az Energiaügyi Minisztérium elismerte, hogy az új modell sarokköve továbbra is a hőenergia drágulása marad. Az infrastruktúra súlyos leromlása miatt szükséges a tarifa tervezettnél magasabb emelése. Az Energiaügyi Minisztérium szakértői szerint még ha a tarifák a társadalmi-gazdasági fejlődési előrejelzésben szereplő, 0,7-es együtthatóval korrigált inflációs szinten maradnak is, nagyon nehéz lesz befektetéseket vonzani az iparba.

Az energiatermelők pedig teljes támogatásukat fejezték ki az „alternatív kazánház” modell mellett. Véleményük szerint a nagy hőfogyasztók, miután megszabadultak a kereszttámogatásoktól, méltányos árra számíthatnak, anélkül, hogy lakossági többletfizetést kellene fizetniük.

Az „alternatív kazánház” modellre való átállás legjelentősebb eredménye a hétköznapi fogyasztó számára a hődíjak komoly emelkedése lehet. „Ha az „alternatív kazánház” az egyetlen alternatíva, akkor attól tartok, hogy megvalósítása lendületet fog adni az emelkedő áraknak” – véli Ivan Gracsev. Kezdetben 2016–2017-re tervezték az „alternatív kazánház” modell bevezetését. Azonban miután Szövetségi szolgálat

A tarifákról bejelentették, hogy ebben az esetben számos régióban 400-700%-kal is megugorhat a hő ára, az átmeneti időszak 2023-ig történő meghosszabbításáról döntöttek.

Az energiavállalatok azonnal kifejezték elégedetlenségüket a reform befejezésének késedelme miatt. Az ipari cégek képviselői szerint az „alternatív kazánház” beindításának időpontja lesz a fő jelzés a befektetők számára. Emellett az átállás 2023-ig történő halasztása jelentősen lelassítja az ipar modernizációjának ütemét. Ahogy a termelő vállalatok hangsúlyozzák, a régi hálózatok cseréje lehetetlen szövetségi finanszírozás bevonása nélkül.