Az állami költségvetés. Az állami tartalék meghatározása, célja, kialakulásának története

Egy ország anyagi tartalékai fogalmának története az ókorba nyúlik vissza. Az ország állami rezervátumának kialakulásának történetének több legjelentősebb mérföldkövét emelhetjük ki.

1. Az állam anyagi tartalékainak első említése a 15. századból származik, amikor Oroszországot III. Iván irányította. Ezt az időt az ország stratégiai „fészektojásáról” szóló elképzelések jellemzik, kialakulnak az első tartalékok. Iván III korszakában is kidolgozták a termékek elrendezésének elveit. Megvitatják, hogy mit kell tartalmazniuk ezekben a tartalékokban és a termelési mennyiségekben. A tárolt készletek minőségének biztosításának kérdése akut.
III. Iván moszkvai herceg parancsára olyan intézmények jelentek meg, amelyek közvetlenül részt vettek az akkoriban legszükségesebb készlet - kenyér - beszerzésében és tárolásában. A termék leghosszabb és legjobb minőségű tárolása érdekében gabonatárolókat építenek ki. Ezeket a tartalékokat a tervek szerint szűkös években használják fel.

2. Az állami tartalék fejlesztésének következő szakasza a 16-17. század fordulóján kezdődik. A szétszórt fejedelemségek leállítják az egymás közötti háborúkat és egyesülnek orosz állam. Abban az ország számára viharos időszakban szükség volt a csapatok folyamatos harckészültségben tartására. Folyamatos fejlesztésre és az élelmiszer- és fegyverkészletek növelésére volt szükség. Aztán először kezd kialakulni az egész rendszert, amelynek feladatai közé tartozott a tartalékok szabályozása és hatékony felhasználása. Ez az apparátus földrajzilag a fővárosban összpontosult. Az anyagok kibocsátása a tároló létesítményekből országszerte csak Moszkva megrendelésére történt.

3. A harmadik szakasz Nagy Péter uralkodása alatt alakult ki. Ez a mérföldkő volt a leggyorsabb az ország állami tartalékának fejlődésében. A 18. század elején Nagy Péter kiadta az „Ellátási parancsot”. Ennek alapja egy állami központi szerv létrehozása, amely az ország élelmiszer-tartalékait kezeli. Péter óriási mértékben hozzájárult az ország állami tartalékának fejlesztéséhez. Péter uralkodása alatt nemcsak az állami tartalékok rendszerét fejlesztette és növelte, hanem egy rohamosan fejlődő iparág anyagait is felvette a háború vagy éhínség esetére szükséges tartalékok listájára.
I. Péter uralkodásának érdeme az élelmiszerhiány-probléma megoldásának új megközelítési koncepciójának kidolgozásában rejlett – „A válság megelőzése, semmint a következményei elleni küzdelem”. Az 1723-as év jelentős volt Nagy Péter számára, aki rendelettel létrehozta a Chamber Collegiumot. Ennek a testületnek a feladatai közé tartozott az elemzés, az ország élelmezési helyzetének előrejelzése, valamint a válsághelyzet megelőzése érdekében szükséges intézkedések megtétele.

4. Első Pál, a következő uralkodó, aki nagy figyelmet fordított az ország állami tartalékának fejlesztésére is. Az ő idejéből származó rend élelmiszerraktárakat („boltokat”) hozott létre az egyszerű emberek falvaiban. Ezek a tartalékok nagyban segítették az éhínség megküzdését a szűkös években.
1802-ben létrehozták az úgynevezett „Első Expedíciót”. Közvetlen feladatai közé tartozott a gabonatartalék elosztása a lakosság között a terméskiesés éveiben. Időnként a raktárak építéséhez szükséges helyhiány miatt a tartományfőnök megengedte, hogy vésztartalékot tartson pénztőke formájában. Ez a módszer hatékony volt az éhínség elleni küzdelemben is. De még az ilyen intézkedések sem segítették megmenteni a parasztokat az 1833-as éhínségtől, amikor kenyér helyett makkot és fakérget ettek, és agyagot adtak a kis mennyiségű liszthez, amely súlyra maradt.

5. Az állami tartalék fejlesztésének következő szakasza a 19. század közepére, a katonai reform kezdetére tehető. Vereség orosz csapatok V krími háború követelte az ország teljes katonai ügyeinek radikális modernizálását. I. Miklós rendeletével létrehozták a Katonai Minisztériumot, amely az élelmiszerellátásban is részt vett.
Említésre méltó az 1870-es év. Idén fedezték fel a konzervdoboz előállításának technológiáját, amelybe az előállított húskonzervet helyezik el. Még mindig ez a legelterjedtebb raktári termékek tartálya. A 19. század végére pedig az állami tartalékraktárba került az első doboz konzerv.
Ekkor egy másik stratégiai feladat is felmerült: a csapatok támogatása a határokon végzett katonai műveletek során. Ezt a kérdést azáltal oldják meg, hogy meglehetősen nagy mennyiségű élelmiszert és fegyvert halmoznak fel a határ menti területeken. Az ötlet valójában csak az ország nyugati részén vált valóra. Tekintettel a távolságiés az éghajlat súlyossága nehéz feladat ezzel a Távol-Keleten.

6. A 20. század elején a japán csapatokkal vívott alapvető ütközetben a katonaság kudarca a raktári készletek kialakításában is új változtatásokat igényelt a határon lévő hadsereg harci hatékonyságának megőrzése érdekében (élelmiszer és fegyverek). A reform azonban nem sikerült tökéletesre. 1914-re az élelmiszerek mennyisége katasztrofálisan csökkenni kezdett. Nemcsak a hadsereg személyzete, hanem Oroszország polgári lakossága is alultápláltságot tapasztalt. A csapatparancsnokok intézkedései nem jártak a kívánt sikerrel. Az akkori uralkodók csak a kényszertöbblet-előirányzat bevezetésében látták az ország egyetlen üdvösségét. De ezt sem lehetett megvalósítani. Oroszország a forradalmi 1917-es évhez közeledett az ország élelmiszer-ellátásának hiányosságaival.

7. A forradalom által aláásott Szovjetunió gazdaságában az új állam megalakulásának legelején megkezdődtek az ország állami tartalékainak helyreállítására irányuló kísérletek. A fő hangsúly a kenyérkészlet felhalmozódásán van. A gabonanövények vészhelyzeti ellátása készül.
A stratégiai tároláshoz szükséges anyagok új, kibővített listájának jóváhagyása folyamatban van. Már 79 elemet tartalmaz.
Ezek a kellékek nagyon hasznosak voltak az éhező harmincas években.
1938 óta megoldódott az a kérdés, hogy az ország állami tartaléka számára speciális személyzetet képezzenek. Oktatási intézmények jönnek létre. Így megnyílik egy politechnikai iskola Torzhok városában. A termékek tárolásának problémáit pedig az ugyanebben az évben megnyílt Tárolási Probléma Kutatóintézetben oldják meg.
A negyvenes évek elejére a Szovjetunió állami tartaléka bővült és megerősödött. Az ezen a területen foglalkoztatottak száma meghaladja az ezret. A központban tizenhat részleg működik, amelyek több bázisnak és raktárnak vannak alárendelve.
Az ország tartalék tartalékainak további növelését a náci Németország támadása akadályozta meg.

8. A Nagy Honvédő Háború nehéz évei.
A háború első napjai óta éjjel-nappal dolgoznak az ország állami tartalékai. Az Állami Tartalék igyekszik mindennel ellátni az ország hadseregét, amire szüksége van. A vállalkozásokat az ország védelmére szolgáló termékek gyártására képezik át, a „Szülőföld kukái” pedig az ország távoli keleti régióiba költöznek. Megkezdődik az átadott termékek új bázisainak sürgős építése.
Ennek eredményeként a háborús évek állami tartalékainak volumene nemhogy nem csökkent, hanem megduplázódott is, köszönhetően az erőforrások megszorításának és természetesen kivétel nélkül minden ember önzetlen bátorságának, aki egyedül kovácsolta ki a győzelmet. .

9. A háború utáni évek.
A háború után az ország tartalékainak ebből adódó növekedése ellenére is a tartalékok további növelése volt a feladat. Ezzel párhuzamosan az állami tartalék helyreállította a megsemmisülteket és új tárolóbázisokat hozott létre. A fő feladatot az első években határozták meg - a termékek megszerzésére szolgáló kártyarendszer eltörlését. Az állami tartalékrendszer kiválóan megbirkózott ezzel a feladattal.
Békeidőben az állami tartalék is tovább növelte tartalékait. Új anyagok (vegyszerek, üzemanyag) kerültek a névbe.

Sándor GRIGORIEV

törvényeink értelmében „az állami anyagi tartalék egy speciális szövetségi (teljes orosz) tartalék. anyagi javak" A készletek két fő részre oszlanak.

Első - állami tartalék- civil tartalék. Ezek stratégiai anyagok és áruk stabil működés az ország gazdaságát, anyagait és áruit a rendkívüli helyzetek következményeinek felszámolása során a sürgős munkák biztosítására, valamint az érintett lakosság, ideértve a külföldi állampolgárok segítségét is. Egy friss példa: nemrégiben mintegy másfél millió dollár értékben nyújtottunk humanitárius segítséget a koszovói szerb kisebbségnek. Tartalékok lisztből, vajból és növényi olaj, másfélszáz kombájnban (tárolóbázison) találhatók hús, gabona, cukor, valamint kőolajtermékek, fémek, nagy teljesítményű építőipari berendezések, mobil erőművek, orvosi berendezések és sok más anyagi eszköz. Az Állami Tartalék kezelése egységes automatizált rendszer segítségével történik.

Második - mozgósítási tartalék az ország védelmi szükségleteinek kielégítésére. A maffiatartalékot a mozgósítási feladatokat ellátó szervezetekben tároljuk, nem pedig a bázisainkon.

A Rosrezerv funkciói minden szakaszra kiterjednek technológiai ciklus, mely áruk haladnak át gyárainkon. A raktárban való tárolástól kezdve a folyamat során a szükséges minőség felügyeletén és fenntartásán át hosszú távú tárolás a fogyasztóhoz való kiadás előtt. Más a helyzet a mobil tartalékok tekintetében. Tekintettel arra, hogy jelenleg több ezerre tehető azoknak a szervezeteknek a száma, ahol tárolják, a mobil készletek biztonságának ellenőrzésére csak időszakonként kerül sor. De ez az ellenőrzés nagyon szigorú, és a Rosrezerv kezdeményezésére hajtják végre a Számviteli Kamarával, a Legfőbb Ügyészséggel, az FSZB-vel és Oroszország Belügyminisztériumával, valamint más kormányzati szervekkel együtt. Sajnos még mindig előfordulnak jogosulatlan kellékfogyasztás, sőt lopás esetei is. E tények alapján évente közigazgatási és büntetőeljárás indul. De fontos megjegyezni, hogy a közös munka eredményeként 2001 óta jelentősen csökkent a jogosulatlan kiadások, lopások száma és volumene.

Az állampolgároknak joguk van tudni

A SZovjet időkben az állami tartalékokról szóló tájékoztatás lezárt téma volt. Miért most tájékoztatják erről a lakosságot?

Az orosz állampolgároknak, mint adófizetőknek joguk van tudni, hogy a megkeresett pénzt hová költik. Ezek az elnök követelései – tisztelje népét. Ráadásul a lakosság tájékozottsága az állami tartalék rendelkezésre állásáról és lehetőségeiről a feszült pillanatokban nem hagy teret spontán vagy ihletett tömeges félelmeknek. Vagyis hozzájárul a társadalom társadalmi-politikai és gazdasági stabilitásához.

A nyitottságnak megvannak a határai. Emlékezzünk a Nagy kezdetére Honvédő Háború Az állami tartalék létesítmények voltak a német repülés elsődleges célpontjai. Üzemeink helyét nem közöljük. Tartalékaink normái, tényleges mennyisége és nómenklatúrája továbbra is rejtély marad. Ne feledjük: az állami tartalék anyagi erőforrás nemzetbiztonság.

Ismeretes, hogy az élelmiszerárak világszerte emelkednek. Sőt, az előrejelzések szerint a világközösségnek belátható időn belül valódi élelmiszerhiánnyal kell szembenéznie. Ez fenyegeti Oroszországot?

Nem. Íme egy egyszerű példa: a 90-es évek fordulóponti éveiben az állami tartalékrendszer az ország valódi gazdasági pajzsává vált, és lehetővé tette a társadalmi robbanás és Oroszország összeomlásának megakadályozását. Így a támogatott régiók élelmiszerszükségletük több mint 50%-át az állami tartalékból fedezték. Az ebben az időszakban elfogyasztott tartalékok teljes mennyisége a Nagy Honvédő Háború éveivel összehasonlítható. Aztán körülbelül 20 millió tonna kenyeret, millió tonna egyéb terméket és anyagi javakat adtak elöl és hátul. Ma az ország vezetésének erőfeszítéseinek köszönhetően az állami tartalék állapota olyan, hogy az ország minden lakosát képes ellátni mindennel, amire szüksége van három hónapig.

Nem foglalkozunk közvetítőkkel

- ISMERTE-E más országok állami tartalékait? Kapcsolatot tartasz a kollégáiddal?

Szinte minden államban vannak állami tartalékok. Szerkezetük, nómenklatúrájuk és mennyiségük azonban jelentősen eltér egymástól. A kollégákkal való együttműködés elsősorban tudományos és technikai jellegű, valamint a veszélyhelyzetek következményeinek felszámolásában és a humanitárius segítségnyújtásban. Rosrezerv kezdeményezésére hozták létre a FÁK ágazati testületét, az Állami Tartalék Szervezetek Vezetőinek Tanácsadó Tanácsát.

Friss példaként 2007-ben Rosrezerv Nemzetközi Tudományos és Gyakorlati Konferenciát tartott, amelyen 26 FÁK-országból, az Európai Unióból és az USA-ból érkezett delegáció. Megállapodás született az ilyen találkozók rendszeressé tételéről.

2007 végén tárgyalásokat folytattak a Kínai Népköztársaság Állami Tartalékának vezetésével. Megállapodtunk az együttműködésben. Intenzíven dolgozunk a mongóliai kollégákkal is. Szeptembertől a Torzhok Politechnikai Főiskola megkezdi az ország állami tartalékának leendő szakembereinek képzését.

- Az anyagi eszközöket más iparágakban is tárolják. Miben más az állami tartalék?

Ennek megvannak a sajátosságai. A legfontosabb a tárolás időtartama, és egyben az anyagi javak minőségének biztosítása, hogy azok bármikor rendeltetésszerűen felhasználhatók legyenek, vagy a piacon értékesíthetők legyenek. A készlettárolási idő más iparágakban sokszorosan rövidebb. Termékeinknek a forgalomba hozatalkor feltétlenül használatra alkalmasnak kell lenniük, és lejárati idejük végén (hangsúlyozom: „tárolás”, nem „lejárati idő”) – versenyképesnek kell lenniük a piacon. Ez a körülmény különleges követelményeket határoz meg a tárolásra tárolt áruk minőségére vonatkozóan. A Rosrezerv a szerződéskötés előtti minőségellenőrzést végzi, kezdve a beszállító gyártási bázisának alapos vizsgálatával. A Rosrezerv nem foglalkozik közvetítőkkel, csak közvetlenül a termelőkkel dolgozik.

Emberi Erőforrások

- Mindehhez speciálisan képzett szakemberekre van szükség.

Az állami tartalékrendszerben sok szak van, de egyik sem a legmagasabb oktatási intézmények a személyzetet nem képezik ki számunkra célzottan. Középfokú szakembereket képezünk magunknak - az egyedülálló Torzhok Polytechnic College-ban. Az alkalmazottakkal kapcsolatban felsőoktatás tovább ezen a ponton A megoldás az állami tartalék sajátosságait figyelembe vevő programok keretében történő átképzésük. Ez annál is fontosabb, mert mint már említettük megválasztott elnök Oroszország D. Medvegyev, ma már szükség van a szakemberek elméleti és gyakorlati tudásának folyamatos frissítésére a képzettségi szintre és a jártasságra vonatkozó növekvő követelmények kapcsán modern módszerek szakmai problémák megoldása. Ennek a munkának a tudományos és módszertani támogatásával Tárolási Problémák Kutatóintézetünket bíztuk meg. A FÁK kormányfőinek tanácsa határozatával az lett alapszervezet Commonwealth az állami tartalékrendszerek tudományos és műszaki fejlesztéséről.

Az állami tartalékot válság- és rendkívüli helyzetekben való felhasználásra szánják. Ez jelentősen megnöveli a személyzettel szemben támasztott követelményeket. Ám a legszakmailag legképzettebb szakemberek, piaci körülmények között vezetők jelentős része nem a közszférában, hanem a versenyszférában dolgozik. Az amerikai tapasztalatok jól ismertek. Ott hozták létre az úgynevezett Nemzeti Vezető Személyi Tartalékot. A szövetségi testület élére végrehajtó hatalom A sürgősségi programok végrehajtására az Egyesült Államok elnöke átruházta a jogot, hogy civil személyzetet mozgósítson a vezető beosztású állományból. Beadását javasoljuk jogszabályi keret az orosz gazdaság mozgósítási felkészítése, az illetékes vezető testületek és szervezetek személyzettel való ellátásának lehetősége és mechanizmusa békeidőben más iparágakban és a gazdaság ágazataiban.

Az ország vezetése innovatív fejlődési utat választott. Hogyan érinti ez a döntés a Rosrezervet - egy általában konzervatív struktúrát?

És erre a döntésre nem számítottunk. Az orosz állami tartalék nagyon nehéz helyzetbe került a 21. század elején. A tárgyi eszközök értékcsökkenése egyes tételeknél elérte a 70%-ot. Csak egy kiút volt - a megvalósítás innovatív technológiákágban.

Vegyünk például egy tartályparkot több millió tonna kőolajtermék tárolására. Korszerűsítésére tett javaslatainkat a kormány 2003-ban korlátozott időn belül és minimális költségvetési költségek mellett elfogadta. Az egyik egyedülálló innovatív technológia a kiváló minőségű üzemanyagok tárolására szolgáló létesítmények létrehozása és üzemeltetése akár másfél kilométeres mélységben is. A Rosrezerv kifejlesztett és bevezetett egy technológiát, amely biztosítja e cél elérését. A hagyományos technológiákhoz képest a tározók építésének beruházási költségei 2-szeresére, az építési idő 2-3-szorosára, az üzemeltetési költségek pedig felére csökkennek. A kőolajtermékek eltarthatósága 3-4-szeresére nő anélkül, hogy minőségük romlana. Három nagyságrenddel, azaz ezerszeresére (!) csökken a veszélyhelyzetek kockázata, és szinte teljesen megszűnnek a tárolt kőolajtermékek veszteségei.

– Hogyan oldja meg a létszámmegtartás problémáját?

Érdekes velünk dolgozni – szervezeteink vannak felszerelve a legtöbbet modern technológiaés tudományos felszerelés, a dolgozók jóval vannak ellátva életkörülmények. A moszkvai régióban állandó egészségügyi tábor működik. Az egész Oroszországból érkező alkalmazottak gyermekei ott pihennek. A saját lakásunk építése folytatódott. Szóval, be Nyizsnyij Novgorod egy 90 lakásos lakóházat a közelmúltban foglaltak el. Az emberek azért is értékelik a rendszerhez való tartozást, mert a Torzhok Főiskolánkban fiatal munkavállalók és a Rosrezerv dolgozóinak gyermekei tanulnak. Főleg a külterületről, ahol valószínűleg nem volt lehetőségük tisztességes és igényes oktatásban részesülni.

Munkatársaink jövedelme a közeljövőben valószínűleg nem éri el az üzleti szféra szintjét. De a legfontosabb állami ügyben való érintettség érzése, fontosságának tudata sokak számára nem kisebb szerepet játszik, mint a pénzbeli javadalmazás mértéke. Ezért jelentős erőfeszítéseket tesznek az alkalmazottak és a veteránok gondozására. Valóban méltó munkakörülményeket és egyszerűen életkörülményeket teremteni dolgozóink és családjaik számára.

Tetszett a poszt? Támogasd a kiadványt!

*Fényes, színes eredeti újságot kap PDF formátum az email címedre

Költségvetés- ez konkrét részletes terv az erőforrások gazdasági szereplők általi begyűjtése és felhasználása egy bizonyos ideig.

Az állami költségvetés- egy adott állam bevételeit és kiadásait leíró dokumentum, általában az évre (január 1-től december 31-ig).

Az állami költségvetés funkciói:

Szabályozza az állam pénzforgalmát, erősíti a kapcsolatokat a központ és a szövetséget alkotó egységei között

Jogilag ellenőrzi a kormány intézkedéseit

A kormányzati szándékokról ad tájékoztatást a gazdasági szereplőknek

Meghatározza a gazdaságpolitika paramétereit és meghatározza a kereteket lehetséges cselekvések kormány

Tekintettel az állami költségvetésnek a gazdasági élet minden szférája számára kiemelt fontosságára, előkészítése, jóváhagyása és végrehajtása törvényi szinten történik. Ugyanakkor maga az állami költségvetés a törvény.

Szinte minden gazdasági intézménynek (vállalkozásnak, cégnek, gazdasági ágazatnak, banknak, gazdasági és pénzügyi alapoknak stb.) van terve a bevételek beszedésére és a kiadások felhasználására. Minden társadalmi-politikai intézménynek (kormányzati szervezetek, politikai pártok stb.) is van költségvetése.

Az államháztartás előfeltétele és pénzügyi alapja az állam működésének és azon feladatoknak az általa történő végrehajtásának, amelyek ellátására a társadalom felhatalmazta. A költségvetés segítségével makroszinten és az egész gazdaságban megoldódnak a pénzügyi szabályozás kérdései. Gazdasági jelentősége A költségvetés abban rejlik, hogy a végső kereslet jelentős részét képezi (alapjai terhére a lakosság bevételének nagy része keletkezik, nagy mennyiségű terméket vásárolnak, állami tartalékok keletkeznek). Jelentős pénzügyi áramlások haladnak át a költségvetésen, ez közvetlenül befolyásolja a fontosak kialakulását gazdasági mutatók(27. ábra):

Állami költségvetési bevételek – végső szakasz pénzáramlások, a reálszektorból és a pénzügyi kapcsolatok egyéb nagy területeiről érkező, az állami költségvetési kiadások pedig az állam és a társadalom által azonosított szükségletek kielégítésére irányuló állami források mozgásának kiindulópontját (28. ábra).

Rizs. 27. Az állami költségvetés hatása a legfontosabb gazdasági mutatókra:

Kiegyensúlyozott költségvetés- olyan költségvetés, amelyben a bevételek és kiadások aránya egyenlő.

Ha a költségvetésben eltérnek a bevételek és a kiadások, akkor költségvetési hiányról vagy többletről van szó.

Költségvetési deficit az az összeg, amellyel a kormányzati kiadások meghaladják a bevételeit.

A költségvetési többlet az az összeg, amellyel a kormány bevételei meghaladják kiadásait. Elég ritkán adódik többlet, leggyakrabban költségvetési hiány. Vagyis további forrásokat kell találni minden kiadás fedezésére. Ezek a források a költségvetési hiány finanszírozási forrásaiból származnak.

A költségvetési hiány finanszírozásának forrásai

Belső finanszírozás:

• kiadás és eladás értékes papírokat (kötvényekÉs számlákat)

  más szintű költségvetésből kapott költségvetési kölcsönök

  jegybanki pénzeszközök felhasználása

Külső finanszírozás:

• értékpapírok értékesítése a globális pénzügyi piacon

  hitelek külföldi bankoktól és nemzetközi pénzügyi szervezetektől

  külföldi kormányoktól kapott kölcsönök

A belső és külső finanszírozás együttesen alkotja a teljes finanszírozási volument.

Rizs. 28. Az államháztartás bevételi és kiadási főbb irányai

A költségvetési bevételek kialakulása

A költségvetési bevételek képzése az Orosz Föderáció költségvetési és adójogszabályainak megfelelően történik.

A pénzeszközök attól a pillanattól számítanak a költségvetési bevételbe beérkezettnek, amikor a hitelintézet a költségvetést végrehajtó szerv számlájára történő átutalására műveletet hajt végre.

A költségvetési bevételek adó- és nem adóbevételekből származnak. Ezen túlmenően a tárgyévi költségvetési bevételek között szerepel az előző év végi forrásmaradvány is.

Adóbevételek az adójogszabályok által előírt szövetségi, regionális és helyi adók és díjak, valamint szankciók és pénzbírságok.

Nem adóbevételek vannak:

állami vagy önkormányzati vagyon használatából származó bevétel;

állami vagy önkormányzati vagyon értékesítéséből származó bevétel;

származó bevétel fizetős szolgáltatásokállami hatóságok és önkormányzatok által nyújtott szolgáltatások;

bírságok, kártérítés;

más szintű költségvetésből származó bevétel költségvetési rendszer pénzügyi támogatás és költségvetési kölcsön formájában.

Az állami vagy önkormányzati vagyon használatából származó bevétel magában foglalja:

állami vagy önkormányzati vagyon ideiglenes használatának bérleti díja;

a hitelintézeteknél vezetett számlákon lévő költségvetési egyenlegek kamatai;

az üzleti társaságok jegyzett tőkéjének részvényeinek tulajdonítható nyereség, vagy az Orosz Föderáció, a Föderációt alkotó jogalanyok vagy az önkormányzatok tulajdonában lévő részvények után fizetett osztalék formájában.

Ezenkívül a költségvetési bevételeket saját és szabályozási bevételekre osztják.

NAK NEK saját bevétel a költségvetések tartalmazzák a teljes egészében vagy részben a megfelelő költségvetéshez állandó jelleggel hozzárendelt bevételeket. Lehetnek adózók és nem adózók is.

NAK NEK szabályozási bevétel a költségvetések szövetségi és regionális adókat tartalmaznak, amelyek szabványokat határoznak meg a szövetséget alkotó jogalanyok költségvetéséhez vagy a következő időszak helyi költségvetéseihez való hozzájárulásokra vonatkozóan. pénzügyi évben. Ezeket a normákat a költségvetési rendszer szabályozási bevételeket átadó szintjének költségvetési törvénye határozza meg.

Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének adóbevételeinek az Orosz Föderáció összevont költségvetése bevételeinek legalább 50% -ának kell lennie.

A költségvetési kiadások végrehajtása

A költségvetési kiadások minden szinten egységes módszertani elveken és a közszolgáltatások minimális költségvetési előirányzatának standardjain alapulnak. Ezeket a szabványokat a kormány határozza meg.

A költségvetési kiadások minden szinten folyóra és tőkére oszlanak.

Tőkeberuházások- ezek az innovációs és beruházási tevékenységek költségei. Tartalmazzák az alábbi költségeket: a jóváhagyott beruházási program szerinti beruházások; Jogi személyeknek költségvetési kölcsönként nyújtott pénzeszközök; állami tulajdonú ingatlanok nagyjavításának költségei; kiterjesztett szaporítással kapcsolatos kiadások.

A beruházási kiadások alkotják az úgynevezett fejlesztési költségvetést. Megalakításának eljárását a szövetségi törvény határozza meg.

Folyó kiadások költségvetések - kormányzati szervek, szervek működését biztosító kiadások önkormányzatés költségvetési intézmények.

A költségvetési kiadásokat a következő formákban hajtják végre:

költségvetési intézmények fenntartására szolgáló előirányzatok;

pénzeszközök áruk, munkálatok és szolgáltatások kifizetésére állami vagy önkormányzati szerződések alapján;

transzferek a lakosságnak;

költségvetési kölcsönök;

szubvenciók és támogatások;

befektetések meglévő vagy újonnan létrehozott jogi személyek jegyzett tőkéjébe;

kölcsönök külföldi országoknak;

az adósságkötelezettségek kiszolgálására és visszafizetésére szolgáló pénzeszközök.

A költségvetési források kedvezményezettjei a költségvetési intézmények. Költségvetési forrásból kölcsön adható jogi személyeknek a költségvetési törvények alapján.

Állami költségvetés bevételi rendszere

Az állami bevételek fogalma és fajtái

Az állami bevételek az ország nemzeti jövedelmének részét képezik, amelynek felosztása során különféle pénzbevételeken keresztül az állam tulajdonába és rendelkezésére bocsátják, annak érdekében, hogy anyagi alapot teremtsenek a társadalom-gazdasági politika végrehajtásában vállalt feladatai ellátásához, biztosítva. az ország védelme és biztonsága.

Az állami bevételek fajtái

Az Art. Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvének 41. cikke szerint a költségvetési bevételek adó- és nem adójellegű bevételekből, valamint ingyenes transzferekből származnak.

Az előző év végi pénzmaradvány a tárgyévi költségvetési bevételek között szerepel.

Az adóbevételek magukban foglalják az Orosz Föderáció adójogszabályai által előírt szövetségi, regionális és helyi adókat és díjakat, valamint a büntetéseket és pénzbírságokat.

Az Art. Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvének 49. cikke értelmében a szövetségi költségvetés saját adóbevételei a szövetségi költségvetés bevételei közé tartoznak, kivéve azokat az adóbevételeket, amelyeket szabályozási bevételek formájában az orosz költségvetési rendszer más szintjének költségvetésébe utalnak át. Föderáció. A szövetségi költségvetés bevételei teljes egészében saját nem adóbevételeiből származnak. A szövetségi költségvetés végrehajtása során bevételei forrásokat kaphatnak az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből származó kölcsönös elszámolásokból és egyéb térítésmentes átutalásokból. Az előző év végi pénzeszközök egyenlege a szövetségi költségvetés bevételei között kerül jóváírásra.

Az Art. Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvének 55. cikke szerint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetési bevételei saját és szabályozói adóbevételeikből származnak, kivéve a szabályozás útján a helyi költségvetésbe átutalt bevételeket.

Az Art. Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvének 60. cikke értelmében a helyi költségvetés bevételei saját bevételükből, valamint a szövetségi és regionális szabályozási adókból és díjakból származó bevételekből származnak. A helyi költségvetések teljes bevételhez jutnak az önkormányzati tulajdonú ingatlanok értékesítéséből és használatából; az önkormányzatok által nyújtott fizetős szolgáltatásokból származó bevétel költségvetési intézmények 4. pontja szerint az önkormányzatok illetékességi körébe tartozó és egyéb bevételek. Kr.e. 60 RF.

Az állami költségvetés bevételi része három fő részből áll:

adókat

nem adójellegű bevételek

cél költségvetési alapok bevétele

A nem adójellegű bevételek a következők:

állami vagy önkormányzati vagyon használatából;

állami és önkormányzati tulajdonban lévő ingatlan eladásából vagy egyéb elidegenítéséből;

az illetékes kormányzati szervek, önkormányzati szervek, valamint a szövetségi végrehajtó hatóságok, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai, illetve a helyi önkormányzati szervek joghatósága alá tartozó költségvetési intézmények által nyújtott fizetős szolgáltatásokból; a polgári, adminisztratív és büntetőjogi felelősségre vonatkozó intézkedések alkalmazása eredményeként kapott pénzeszközök, beleértve a pénzbírságokat, elkobzásokat, kártérítést, valamint az Orosz Föderációnak, az Orosz Föderációt alkotó szervezeteknek, önkormányzatoknak és egyéb károkért kártérítésként kapott pénzeszközöket. a kényszerlefoglalások mennyisége;

mint pénzügyi támogatásés az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének más szintjeiből származó költségvetési kölcsönök;

egyéb nem adójellegű bevétel.

Az állami költségvetésbe történő adófizetési rendszer a következőket tartalmazza: közvetlen adók és közvetett adók.

Az államháztartás bevételeinek szerkezetében a legnagyobb részt az adóbevételek adják (30. ábra):

Rizs. 30. Az államháztartás bevételeinek szerkezete források szerint

Állami költségvetési bevételek kialakulása

Az adóbevételeket két csoportra osztják: közvetlen és közvetett adókra.

Közvetett adók- az állami költségvetés adóbevételeinek fő része (ezek a fogyasztói adók). ÁFA-ból, jövedéki adóból és vámokés díjak. Befolyásolják az árszintet (az árban benne van) és a fogyasztás szerkezetét.

Közvetlen adók- ezek olyan adók, amelyeket közvetlenül a keletkezésük forrásánál vetnek ki.A közvetlen adók közé tartoznak: jövedelemadó; jövedelemadó tól magánszemélyek; adók a teljes jövedelemre.

NAK NEK közvetett adók, amely az állami költségvetésbe befolyó összes adóbevétel 70–90%-át teszi ki, a következőket tartalmazza: áfa (ÁFA); a jövedéki adó ; vámok és díjak. Ahol fontos ebben a csoportban van áfa (legfeljebb 40% a közvetett adók csoportjában). A jövedéki adó egy szövetségi (egységes államban lévő állam) adó, amelyet az áruk kis csoportjára vetnek ki, fő jellemzője amely - magas jövedelmezőség (olaj, földgáz, autók, motorbenzin, etil-alkohol és alkoholtartalmú italok, dohány és dohánytermékek). A vámok, illetékek és díjak csak az állami költségvetésbe kerülnek.

Közvetlen adók beszedik az állami (szövetségi), regionális és helyi költségvetésbe. Ez a vállalkozás területi elhelyezkedésétől és mértékétől függ (jövedelemadó). A közvetlen adók a jövedelemadón kívül a magánszemélyeket (állampolgárokat) terhelő jövedelemadókat is tartalmazzák. Kulcsai országonként eltérőek, és az adóalaptól (jövedelemtől) függően progresszív skálán vetik ki: 6-7-től 45%-ig. A jövedelemadót is progresszív módon vetik ki, értéke 12-15 és 35% között mozog. A közvetlen adók a költségvetésbe befolyó összes bevétel második összetevője. Vagyis az állami költségvetés bevételi alapja elsősorban az adóktól függ. Az adóknak az állami költségvetés egyik vagy másik szintjéhez történő hozzárendelése a hatályos nemzeti jogszabályokkal összhangban történik.

Az adókat szövetségi, regionális és helyi adókra osztják

NAK NEK szövetségi adók: nyereségadó, személyi jövedelemadó, áfa, jövedéki adók, vámok és illetékek. Az állam szövetségi területein kötelezően fizetendő adók és díjak regionálisnak minősülnek. Ezek a jogi személyek ingatlanadója, forgalmi adó, regionális licencdíjak stb.

Helyi a helyi önkormányzatok jogszabályai által bevezetett adókat és illetékeket elismerik. Külön figyelmet érdemel az áfa, az állami költségvetés bevételi oldalán vezető helyet foglaló közvetett adó. Minél magasabb a fokozat, annál magasabb az általános forgalmi adó feldolgozottáruk, azaz a termék eredeti költségéhez hozzáadott többletköltség. Az áfa beszedésének mechanizmusa a fafeldolgozó- és bútoripari termékek áfabeszedésének példáján keresztül szemléltethető (2. táblázat):

Állami költségvetési kiadások rendszere

Keresztül állami költségvetési kiadások az állam megvalósítja a gazdasági és társadalmi fejlődést és állapotot befolyásoló funkcióit társadalom.

Az állami költségvetési forrásokat a szövetségi törvényben, a törvényekben és a kormányzati szervek egyéb szabályozási jogi aktusaiban meghatározott területeken és összegekben költik el. Az államháztartási kiadások különböző szempontok szerint osztályozhatók jelek, amelyek közül a legfontosabb az finanszírozásállapotuk funkciókat: gazdasági, társadalmi, védelmi stb.

A következő kiadásokat a szövetségi költségvetés finanszírozza:

nemzetvédelem;

tudomány finanszírozása;

a reálszektor finanszírozása;

állami tartalékok képzése;

államadósság (belső és külső) kiszolgálása és törlesztése;

az állami szervek (szövetségi vagy egységes) pénzügyi potenciáljának szabályozása.

Az állami költségvetésből, szövetségi és önkormányzati költségvetésből közösen finanszírozott kiadások a következők:

iparágak (építőipar, mezőgazdaság, közlekedés, hírközlés) állami támogatása;

a bűnüldözési tevékenységek biztosítása;

a tűzbiztonság biztosítása;

tudományos és társadalmi-kulturális események.

A kiadások költségvetések közötti elhatárolásának alapelve az, hogy azok megfelelnek-e a megfelelő kormányzati szintre ruházott hatásköröknek.

A költségvetési kiadásokat a kiterjesztett szaporodási folyamatban való részvétel elve szerint is felosztják.

A kiterjesztett szaporodási folyamatban való részvétel elve alapján a költségvetési kiadások felosztásra kerülnek jelenlegiÉs tőkeberuházások.

Folyó kiadások- Ez:

folyó védelmi, tudományos, szociális kiadások;

gazdasági ágazatonként különítse el a kompenzációs kiadásokat.

Tőkeberuházások fel vannak osztva:

Új építés;

fontos állami és önkormányzati ingatlanok rekonstrukciója.

Között kiemelten fontos Az állami költségvetés kiadásai a következőkre oszlanak:

szociális kiadások;

katonai kiadások;

oktatás és egészségügy.

Állami tartalék az 1994. december 29-i 79-FZ „Az állami anyagtartalékról” szóló szövetségi törvényben meghatározott célokra és módon történő felhasználásra szánt anyagi javak speciális szövetségi (teljes oroszországi) készlete.

Az állami tartalék a következőkből áll:

- mobilizációs tartalék, amely magában foglalja - az állam mozgósítási szükségleteit szolgáló anyagkészleteket, amelyek célja a katonai termelés bevetésének biztosítása, a katonai felszerelések és vagyontárgyak különleges időszakban történő javítása, bevetése háborús idő vasúti és vasúti helyreállítási munkák autópályák, tengeri és folyami kikötők, repülőterek, kommunikációs létesítmények, gáz- és olajtermék vezetékek, energia- és vízellátó rendszerek, az ipar, a közlekedés és a hírközlés zavartalan működésének, valamint az egészségügyi ellátás biztosításának megszervezésére;

- anyagi tartalék, ideértve a stratégiai anyagok és áruk készleteit, az anyagi javak készleteit a rendkívüli helyzetek következményeinek felszámolásában sürgős munka biztosítására, az államgazdasági ágazatok és szervezetek támogatására, humanitárius segítségnyújtásra és a piac szabályozási befolyásolására.

Így az állami tartalék számára készült:

Az Orosz Föderáció mobilizációs igényeinek biztosítása;

Sürgősségi munkák biztosítása a veszélyhelyzetek következményeinek felszámolása során;

Renderelések állami támogatás különféle iparágak nemzetgazdaság, szervezetek, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek a gazdaság stabilizálása érdekében átmeneti ellátási zavarok esetén a legfontosabb faj nyersanyagok és üzemanyag- és energiaforrások, élelmiszerek;

Humanitárius segítségnyújtás;

Szabályozási befolyás biztosítása a piacon.

ÁLLAMI TARTALÉKKÉSZLET KIALAKÍTÁSA, TÁROLÁSA ÉS FENNTARTÁSA

Az állami tartalék tárgyi eszközkészletének kialakítását, tárolását és fenntartását, a mozgósítási tartalék kialakításával kapcsolatos munka módszertani támogatását és koordinációját a Rosrezerv látja el, amely az állami tárgyi tartalékot saját erővel kezeli. területi hatóságok(Rosrezerv járási osztályai) és az alárendelt szervezetek, amelyek az állami anyagtartalék egységes rendszerét alkotják.

Állami tartalék kialakítása az igény azonosításával kezdődik.

Az állami tartalék az orosz nemzetbiztonság egyik kulcstényezője. A felhalmozási normák kialakításánál figyelembe veszik a nemzetbiztonság fogalmát, az állam katonai doktrínáját, a belátható időn belüli bekövetkezési valószínűséget és a természeti és ember okozta katasztrófák lehetséges mértékét, a jelenlegi gazdasági és pénzügyi helyzetet. az állam adottságai, a társadalmi-gazdasági fejlődés előrejelzéseinek paraméterei és az ország demográfiai helyzete, az ipari és mezőgazdasági termelés és fogyasztás szerkezete és fejlődési kilátásai, a tudományos és technológiai fejlődés mértéke és üteme, valamint magának az állami tartalékrendszernek a képességeit. Ennek a megközelítésnek az a célja, hogy meghatározza és létrehozza a szükséges anyagi eszközök optimális tartalékait, amelyek a szövetségi költségvetés lehetőségei közé tartoznak.

Az állami tartalék több mint 13 ezer tételt tárol anyagi erőforrások- élelmiszer, üzemanyag, stratégiai nyersanyagok, anyagok, ipari termékek és berendezések összesen több mint 4 milliárd dollár értékben. Hangsúlyozni kell, hogy a Rosrezerv nem vesz részt lőszerek és katonai felszerelések tárolásában.

Miután az Orosz Föderáció kormánya meghatározta a mozgósítási feladatot további munka az állami tartalék képzésére, tárolására és fenntartására felhatalmazott speciális szövetségi hatóság végzi, Szövetségi ügynökség az állami tartalék (Rosrezerv) szerint.

Rosreserv: – javaslatokat készít a megfelelő évi szövetségi költségvetés tervezetére az állami tartalékrendszer kiadásainak szerkezetére vonatkozóan. 2006-ban 44 milliárd rubelt különítettek el ezekre a célokra, 2007-re 80%-kal többet terveznek;

– anyagi eszközök beszállítóit választja ki az állami tartalékba a velük való kormányzati szerződések megkötésére. A beszállítóknak magas követelményeket támasztanak a termékminőséggel és a szállítási feltételekkel szemben.

A Rosrezerv szerződés előtti ellenőrzést gyakorol. Elsősorban nemcsak a kivitelező, hanem az alvállalkozók körülményeit, gyártástechnológiáját, valamint üzleti partnerként való megbízhatóságát is tanulmányozzák. Finom fizikai, kémiai és biológiai kutatási módszereket is alkalmaznak. Például egy minta tanulmányozása vaj A Rosrezerv szakemberei meg tudják mondani, hogy melyik évben, melyik évszakban, milyen szélességi és hosszúsági fokon nőtt a fű, amelyet a tehén evett, milyen fajta volt az állat, mitől volt beteg, antibiotikumot, egyéb gyógyszert vagy biológiai adalékanyagot kapott-e. étrendjébe bekerült, és miből állították elő.

Szállítók megszállva domináns pozíciót az árupiacon, valamint azon vállalkozások, amelyek termelési volumene állami tulajdonban van védelmi parancs meghaladja a 70 százalékot, nincs joga megtagadni a tárgyi eszközök állami tartalékba történő szállítására vonatkozó állami szerződések megkötését. A beszállítókat komoly pénzügyi felelősség terheli külön törvény a szállítási feltételek megsértése miatt. Ha a belföldi termelőktől nem biztosítható az ellátás, akkor külföldi beszállítókkal kötnek áruszállítási szerződést.

Az állami tartalék tárgyi eszközeinek készletei kerülnek kifejezetten állami tartalékok tárolására kialakított szervezetekben. Ide tartoznak a raktárak, bázisok, speciális vállalkozások és üzemek.

A tárolóbázisok - kombájnok - főként a „ hidegháború”, olyan sebezhetetlen rendszerekként képzelték el, amelyek képesek ellenállni a nukleáris csapásoknak, földrengéseknek és árvizeknek. Elhelyezésükhöz bányászatot vagy sómunkát használtak. Ezekben a több kilométeres, több mint 100 méteres mélységben, 9-10 fokos hőmérsékleten és 70%-os páratartalom mellett az állam élelmiszer-tartalékait tárolják, amelyek a teljes lakosság háromhavi szükségletét képesek kielégíteni.

Az északi szélességi körök élelmiszertárolási kérdéseit vizsgálják. 1973-ban Tajmír szigetén 120 cm mélységben élelmiszerraktárt fedeztek fel, amelyet 1900-ban Eduard Tol expedíciója alapított. A vizsgálat után a termékek minősége megfelelt a GOST követelményeinek. 2004-ben Rosrezerv tudományos és gyakorlati célja Különleges tudományos expedíciót szerveztek Taimírba.

A kőolajtermékek stratégiai készleteit speciális föld feletti és földalatti tárolókban, valamint nagy mélységben sórétegekben tárolják.

Az állami tartalék tárgyi eszközkészletének egy része ipari, közlekedési, mezőgazdasági és egyéb szervezetekben tárolható, függetlenül a tulajdontól és a szervezeti és jogi formától. Az országban mintegy 10 ezer ilyen külső szervezet foglalkozik az állami tartalékok felelős tárolásával.

Az anyagi javak állami tartalékban való tárolásának feltételeit a Rosrezerv határozza meg, figyelembe véve az állami szabványok és a műszaki feltételek követelményeit.

Állami tartalék az 1994. december 29-i 79-FZ „Az állami anyagtartalékról” szóló szövetségi törvényben meghatározott célokra és módon történő felhasználásra szánt anyagi javak speciális szövetségi (teljes oroszországi) készlete.

Az állami tartalék a következőkből áll:

- mobilizációs tartalék, amely magában foglalja - az állam mozgósítási szükségleteit szolgáló anyagkészleteket, amelyek célja a katonai termékek előállításának telepítése, a katonai felszerelések és ingatlanok javítása különleges időszakban, a vasutak és autópályák, tengeri helyreállítási munkák háborús bevetése és folyami kikötők, repülőterek, kommunikációs építmények, gázvezetékek és olajtermék vezetékek, energia- és vízellátó rendszerek, az ipar, a közlekedés és a hírközlés zavartalan működésének, valamint az egészségügyi ellátás biztosításának megszervezésére;

- anyagi tartalék, ideértve a stratégiai anyagok és áruk készleteit, az anyagi javak készleteit a rendkívüli helyzetek következményeinek felszámolásában sürgős munka biztosítására, az államgazdasági ágazatok és szervezetek támogatására, humanitárius segítségnyújtásra és a piac szabályozási befolyásolására.

Így az állami tartalék célja:

Az Orosz Föderáció mobilizációs igényeinek biztosítása;

Sürgősségi munkák biztosítása a veszélyhelyzetek következményeinek felszámolása során;

Állami támogatás nyújtása az Orosz Föderáció nemzetgazdasági ágazatainak, szervezeteinek és alkotó egységeinek a gazdaság stabilizálása érdekében a legfontosabb nyersanyag-, üzemanyag- és energiaforrások, valamint élelmiszer-ellátás átmeneti zavarai idején;

Humanitárius segítségnyújtás;

Szabályozási befolyás biztosítása a piacon.

A teremtés története. A tartalékok már régen léteztek ókori világ. Jól ismert bibliai történet a bölcs Józsefről - a stratégiai élelmiszer-ellátás megteremtőjéről és menedzseréről Az ókori Egyiptom. Az általa létrehozott stratégiai élelmiszerkészlet ügyes felhasználásával sikerült Egyiptom mesterévé válnia. Nemcsak az egyiptomiak, hanem a szomszédos népek élete is az ő akaratától függött, akik nem gondoskodtak kellő időben élelmiszerkészletük megteremtéséről.

Régészeti leletek azt jelzik, hogy a szlávok már jóval a modern kronológia előtt rendelkeztek állami élelmiszerellátással.

Az ókori Ruszban nagy mennyiségű élelmiszert tároltak kolostorokban, kastélyokban, birtokokban, amelyek területén szükségszerűen voltak melléképületek és helyiségek: pincék, kazamaták, gödrök, istállók és egyéb eszközök, amelyekben az élelmiszert tárolták.

A 15. század közepétől, Ivan Kalita (1462-1505) uralkodása alatt nehéz folyamat a fejedelemségek egyesítése a moszkovita rusz erősödése körül.

Az Arany Horda kánjának védnökségét kihasználva Ivan 1 megkapta a jogot, hogy orosz földekről adót szedjen. A tehermentes adó lehetővé tette a Moszkvai Rusz megerősítéséhez szükséges források felhalmozását, új területek meghódítását és hozzácsatolását.

Ivan Kalita minden városban létesített boltokat, ahol a város lakosságának 3 éves szükségletei alapján kenyérkészleteket tároltak. Minden évben a tartalék 1/3-át eladták, helyette friss kenyeret készítettek. Az élelmiszer-ellátás mennyiségét és minőségét felülvizsgálták és ellenőrizték.

I. Péter üzlethálózat létrehozásával átalakította a készlettárolási rendszert. Ezekben az üzletekben a tervezett kenyérnorma mellett a városi helyőrség kétéves szükségletei alapján írták elő a kenyérkészleteket. I. Péter alatt állami nyersanyag- és ipari tartalékok jöttek létre (tartalék a vas- és rézkohók számára). 1700-ban létrehozták az „Ellátási Rendet” - az állami élelmiszer-tartalékokat kezelő testületet, amely befejezte az állami tartalékok rendszerének kiépítését Oroszországban.

A 18. század vége óta kapitalista viszonyok alakultak ki Oroszországban. Az állami tartalékok beszerzése szerződéses (piaci) módszerrel, beszállítókkal és kivitelezőkkel kötött megállapodások alapján történik, ennek változataként jön létre a jutalékos beszerzés.

A Törökországgal vívott háború (1877-1878) után megpróbálták felhalmozni az élelem- és takarmánykészleteket a háborús mozgósítás idejére. A Japánnal vívott háború megmutatta, hogy az orosz hadsereg nem csak élelmiszerrel, hanem fegyverekkel, lőszerrel és felszereléssel is rosszul volt ellátva. Ez a háború megmutatta, hogy sürgősen szükség van a kormányzati anyagkészletek létrehozására és kezelésére.

Az 1914-es háború kitörésével jelentős élelmiszer-tartalékok kezdtek felhalmozódni. A kormány centralizált módon 305 millió pud gabonát szerzett be 1914-1915-ben, 502 millió pud 1915-1916-ban, és 540 millió pud 1916-1917-ben. Az élelmiszerek ilyen tömeges kivonása a forgalomból természetesen éles hiányhoz és élelmiszerárak emelkedéséhez vezetett, ami egy másik fontos oka volt a lakosságnak a cári hatalommal szembeni elégedetlenségének. A forradalmi pártok ügyesen kihasználták ezt az elégedetlenséget.

A forradalmak utáni első évek éhség, tömeges szegénység és pusztítás közepette teltek el. Ennek ellenére 1926-ban megkezdődött az állandó állami élelmiszerpénztár kialakítása. Az alap kezelését és ellenőrzését a Kül- és Belkereskedelmi Népbiztosság, a Munkaügyi és Honvédelmi Tanács látta el. 1927-ben 1,6 millió tonna búzamobilizációs alapot hoztak létre. 1931-re 2 millió tonna gabonatartalék keletkezett.

A tartalékba helyezett áruk és anyagok körének bővítésével, a megnövekedett felhalmozási volumenekkel összefüggésben a Szovjetunió Népbiztosai Tanácsa október 17-i határozatával megalakult a Munkaügyi és Védelmi Tanács melletti Tartalékbizottság. , 1931. A Tartalékbizottság első vezetőjévé V.V.-t nevezték ki. Kujbisev. A régiókban az NKVD fennhatósága alatt szervezték meg a tartalékok osztályait és ellenőrzéseit.

A Tartalékbizottság megalakulásával a különböző intézményekben, vállalkozásokban található összes mozgósítási tartalék, valamint a mozgósítási és állami gabonapénztár a hatáskörébe került. A tartalékos bizottságot, az NKVD helyi tisztviselőinek alárendeltségébe tartozó osztályokat és ellenőrzéseket bízták meg a tartalékok feltöltésével, elszámolásával és ellenőrzésével.

1937-ben a Munkaügyi és Védelmi Tanácsot megszüntették, a Tartalékbizottságot a Szovjetunió Népbiztosainak Tanácsa alá tartozó Állami Tartalékok Osztályává alakították, az NKVD-rendszerből származó tartalékok osztályait és vizsgálatait pedig a Szovjetunió közvetlen fennhatósága alá helyezték. Állami Tartalékok Minisztériuma.

1939 óta elkezdték lefektetni a fegyverek gyártásához szükséges termékeket és anyagokat, valamint az orvosi és egészségügyi felszereléseket. A speciális egységek orvosi berendezésekkel való felszereléséhez táblázatokat dolgoztak ki. Fogyó orvosi berendezések ( gyógyszerek, kötszerek) a kiürítési kórházak számára három hónapos szükségletre készült, és a használt komplex és drága berendezések egészségügyi intézmények békeidőben a mozgósítási időszakban különleges alakulatokhoz rendelték be.

A Nagy Honvédő Háború első éveiben a hatalmas nyersanyag-, anyag- és élelmiszer-veszteségeket elsősorban az állami tartalékokból pótolták. Az állami tartalék biztosította a front és az ipar zavartalan ellátását minden szükséges dologgal. Az ország élelmezési helyzete ellenére a háború végére nem csak az elhasznált tartalékok helyreállítására, hanem növelésére is sor került. Az állami kenyér- és húskonzerv-tartalékok volumene 1,8-szorosára nőtt. Az állami tartalékok felhasználásával humanitárius segítséget nyújtottak Bécs és más felszabadult európai városok lakosainak.

Mert háború utáni időszak Az állami tartalékrendszer működését a kezelő szervek és a tárolóbázisok ismétlődő szerkezeti átalakításai jellemzik. Az 1946-tól 1960-ig tartó időszakban a központi szervek négyszer változtatták a nevét, kétszer párhuzamos struktúrákra bontották a rendszert, kétszer pedig egyesültek.

Az állami tartalékrendszer állapotáról az 1980-as években jelentős befolyást stagnálást idézett elő az ország gazdaságában, a mezőgazdasági termelés visszaesését és mély társadalmi-gazdasági átalakulások kezdetét.

1990 decembere óta az állami tartalékrendszerben új struktúra jött létre - a Sürgősségi Helyzetek Anyagi erőforrások Osztálya. A rendkívüli helyzetek anyagi forrásait a veszélyhelyzetek országos felszámolásában használják fel.

1991-1992-ben – a Szovjetunió összeomlása miatt megosztottság történt egységes rendszer a Szovjetunió állami tartalékai és az Orosz Föderáció állami tartalékrendszerének kialakítása.

Fontos szempont az állami tartalékok újkori történetében az 1994 végi bevezetés volt szövetségi törvény– Az állami tárgyi tartalékról.

2004-ben a Goskomrezerv a Szövetségi Állami Tartalékügynökség (Rosrezerv) nevet kapta, és Oroszország Gazdaságfejlesztési és Kereskedelmi Minisztériumának alárendeltje lett.

BAN BEN utóbbi évek A tartalékot számos műveletben használták fel az Orosz Föderációban bekövetkezett vészhelyzetek következményeinek felszámolására, és számos külföldi ország számára biztosította a humanitárius segítség gyors nyújtását.

Újságírói kérdésre, hogy meddig tartanak fenn az ország stratégiai tartalékai, A.A. Grigorjev, a Rosrezerv vezetője így válaszolt: „90 napig az ellátás teljes leállításától számítva”. Nehéz megítélni, hogy ezek az adatok mennyire pontosak – elvégre minden, az állami tartalék mennyiségére vonatkozó információ szigorú államtitok.