Devlet bütçesi. Devlet rezervinin oluşumunun tanımı, amacı ve tarihçesi

Bir ülkenin maddi rezervleri kavramının tarihi çok eskilere dayanmaktadır. Ülkenin devlet rezervinin gelişim tarihindeki en önemli kilometre taşlarından birkaçını vurgulayabiliriz.

1. Devletin maddi rezervlerinin ilk sözü, Rusya'nın III. İvan tarafından yönetildiği 15. yüzyıla kadar uzanıyor. Bu dönem, ülke için stratejik “yuva yumurtaları” hakkındaki fikirlerle karakterize edilir, ilk rezervler oluşturulur. Ayrıca III.Ivan döneminde ürünleri yerleştirme ilkeleri geliştirildi. Bu rezervlere nelerin dahil edilmesi gerektiği ve üretim hacimleri tartışılıyor. Depolanan stokların kalitesinin sağlanması konusu ciddi bir konudur.
Moskova Prensi III. İvan'ın emriyle, o dönemde en gerekli tedarik olan ekmeğin tedariki ve depolanmasıyla doğrudan ilgilenen kurumlar ortaya çıktı. Ürünün en uzun süre ve en kaliteli şekilde depolanmasını sağlamak için tahıl depolama tesisleri inşa edilmektedir. Bu rezervlerin zayıf yıllarda kullanılması planlanıyor.

2. Devlet rezervinin gelişiminin bir sonraki aşaması 16. - 17. yüzyılların başında başlıyor. Dağınık beylikler, iç savaşları durdurur ve tek bir prenslik içinde birleşir Rus devleti. Ülke için bu çalkantılı dönemde, birliklerin sürekli olarak savaşa hazır durumda tutulmasına ihtiyaç vardı. Gıda ve silah tedarikinde sürekli gelişme ve artış gerekliydi. Sonra ilk kez oluşmaya başlar tüm sistem Sorumlulukları arasında rezervlerin düzenlenmesi ve verimli kullanımı da vardı. Bu aygıt coğrafi olarak başkentte yoğunlaşmıştı. Malzemelerin ülke genelindeki depolama tesislerinden serbest bırakılması yalnızca Moskova'dan gelen siparişler üzerine gerçekleştirildi.

3. Üçüncü aşama Büyük Petro'nun hükümdarlığı döneminde geliştirildi. Bu dönüm noktası, ülkenin devlet rezervinin gelişimindeki en hızlı dönüm noktasıydı. 18. yüzyılın başında Büyük Petro, “Hüküm Emri” yayınladı. Bu, ülkenin gıda rezervlerini yöneten merkezi bir devlet organının oluşturulmasına dayanıyor. Peter, ülkenin devlet rezervinin gelişimine büyük katkı yaptı. Peter, hükümdarlığı sırasında yalnızca devlet rezervleri sistemini geliştirip arttırmakla kalmadı, aynı zamanda hızla gelişen bir endüstriden gelen malzemeleri de savaş veya kıtlık durumunda gerekli rezervler listesine ekledi.
Peter I'in saltanatının esası, gıda kıtlığı sorununu çözmeye yönelik yeni bir yaklaşım konseptinin geliştirilmesinden ibaretti - "Sonuçlarıyla mücadele etmek yerine krizi önlemek." Kararnameyle Chamber Collegium'u kuran Büyük Peter için 1723 yılı önemliydi. Bu kurulun sorumlulukları arasında analiz yapmak, ülkedeki gıda durumunu tahmin etmek ve bir kriz durumunu önlemek için gerekli tüm önlemleri almak yer alıyordu.

4. Ülkenin devlet rezervinin gelişimine de büyük önem veren bir sonraki hükümdar olan Birinci Pavel. Onun zamanına dayanan bir düzen, sıradan insanların köylerinde gıda depoları (“dükkanlar”) oluşturdu. Bu rezervler, zayıf yıllarda açlıkla baş etmeye büyük ölçüde yardımcı oldu.
1802'de sözde "İlk Sefer" oluşturuldu. Doğrudan sorumlulukları arasında mahsulün kıt olduğu yıllarda tahıl rezervlerinin nüfus arasında dağıtılması da vardı. Bazen depo inşa etmek için yer olmaması nedeniyle, il başkanının acil durum rezervlerini parasal sermaye şeklinde tutmasına izin veriliyordu. Bu yöntem kıtlık yıllarında açlıkla mücadelede de etkili oldu. Ancak bu tür önlemler bile köylüleri, ekmek yerine meşe palamudu ve ağaç kabuğu yedikleri ve ağırlık olarak kalan az miktardaki una kil eklendiği 1833'teki kıtlıktan kurtarmaya yardımcı olmadı.

5. Devlet rezervinin geliştirilmesindeki bir sonraki aşama, askeri reformun başlangıcı olan 19. yüzyılın ortalarına atfedilebilir. Yenmek Rus birlikleri V Kırım Savaşıülkenin tüm askeri işlerinin radikal bir modernizasyonunu talep etti. Nicholas I'in kararnamesi ile aynı zamanda yiyecek sağlamakla da ilgilenen Askeri Bakanlık kuruldu.
1870 yılı dikkate değerdir. Bu yıl, üretilen konserve etin yerleştirildiği teneke kutu üretme teknolojisi keşfedildi. Bu hala stok ürünlerin en yaygın konteyneridir. Ve 19. yüzyılın sonunda ilk konserve kutusu devlet rezerv deposuna gönderildi.
Bu sırada başka bir stratejik görev ortaya çıktı: Sınırlardaki askeri operasyonlar sırasında birliklerin nasıl destekleneceği. Sınır bölgelerinde oldukça büyük miktarda yiyecek ve silah biriktirilerek bu sorun çözülüyor. Fikir aslında yalnızca ülkenin batısında gerçekleşti. Görünümünde uzun mesafe ve iklimin şiddeti zor görev Uzakdoğu'da bununla birlikte.

6. Ordunun 20. yüzyılın başında Japon birlikleriyle temel bir savaşta başarısızlığı, ordunun sınırdaki savaş etkinliğini (yiyecek ve silahlar) sürdürmek için depo malzemelerinin oluşumunda da yeni değişiklikler gerektirdi. Ancak reform mükemmelliğe getirilmedi. 1914'e gelindiğinde gıda hacimleri feci bir şekilde azalmaya başladı. Sadece ordu personeli değil, Rusya'nın sivil nüfusu da yetersiz beslenmeyle karşı karşıya kaldı. Birlik komutanlarının aldığı tedbirler istenilen başarıya ulaşmadı. O dönemde yöneticiler, ülke için tek kurtuluşun yalnızca fazlalıklara zorla el konulmasında olduğunu gördüler. Ancak bunu hayata geçirmek de mümkün olmadı. Rusya, 1917 devrim yılına ülkenin gıda tedarikindeki boşluklarla yaklaştı.

7. Devrimin baltaladığı SSCB ekonomisinde, yeni devletin oluşumunun en başından itibaren ülkenin devlet rezervlerini yeniden tesis etme girişimleri başladı. Ana vurgu, ekmek arzının biriktirilmesidir. Tahıl mahsulleri için acil bir tedarik yaratılıyor.
Stratejik depolamaya yönelik yeni genişletilmiş malzeme listesi onaylanıyor. Zaten 79 öğe içeriyor.
Bu malzemeler aç otuzlu yıllarda çok faydalıydı.
1938'den bu yana, ülkenin devlet rezervi için özel olarak personel yetiştirme ihtiyacı sorunu çözüldü. Eğitim kurumları oluşturuluyor. Böylece Torzhok şehrinde bir politeknik okulu açılıyor. Aynı yıl açılan Depolama Sorunları Araştırma Enstitüsü'nde ise ürün depolama sorunları çözülüyor.
Kırklı yılların başında SSCB devlet rezervi genişledi ve güçlendi. Bu alanda istihdam edilen işçi sayısı bini aşıyor. Merkez ofiste çeşitli üslere ve depolara bağlı on altı departman bulunmaktadır.
Ülkenin rezerv rezervlerinin daha da artması Nazi Almanyası'nın saldırısıyla engellendi.

8. Büyük Vatanseverlik Savaşı'nın zor yılları.
Savaşın ilk günlerinden bu yana ülkenin devlet rezervleri 24 saat çalışıyor. Devlet Rezervi, ülkenin ordusuna ihtiyaç duyduğu her şeyi sağlamaya çalışıyor. İşletmeler, ülkenin savunmasına yönelik ürünler üretme konusunda yeniden eğitiliyor ve "Anavatan çöp kutuları" ülkenin uzak doğu bölgelerine taşınıyor. Transfer edilen ürünler için acil olarak yeni üslerin inşaatı başlıyor.
Sonuç olarak, savaş yıllarında devlet rezervlerinin hacmi sadece azalmakla kalmadı, aynı zamanda kaynakların kemer sıkılması ve elbette kendi başına zafer kazanan istisnasız tüm insanların özverili cesareti sayesinde iki katına çıktı. .

9. Savaş sonrası yıllar.
Savaştan sonra ülkenin rezervlerinde meydana gelen artışa rağmen, görev aynı zamanda rezervleri daha da artırmaktı. Aynı zamanda, devlet rezervi yıkılmış olanları restore etti ve yeni depolama üsleri oluşturdu. Ana görev ilk yıllarda belirlendi - ürün elde etmek için kart sisteminin kaldırılması. Devlet rezerv sistemi bu görevle zekice başa çıktı.
Barış zamanında devlet rezervi de rezervlerini artırmaya devam etti. İsme yeni malzemeler (kimyasallar, yakıt) eklendi.

Alexander GRIGORIEV

Mevzuatımıza uygun olarak, “devlet malzeme rezervi özel bir federal (tüm Rusya) rezervidir maddi varlıklar" Stoklar iki ana bölüme ayrılır.

Birinci - devlet rezervi- sivil rezerv. Bunlar stratejik malzemeler ve mallardır. kararlı çalışma acil durumların sonuçlarının ortadan kaldırılması sırasında acil çalışmayı sağlamak ve yabancı ülke vatandaşları da dahil olmak üzere etkilenen nüfusa yardım sağlamak için ülke ekonomisi, malzeme ve malları. Güncel bir örnek: Kısa bir süre önce Kosova'daki Sırp azınlığa yaklaşık bir buçuk milyon dolar tutarında insani yardım sağladık. Un, tereyağı ve rezervleri sebze yağı et, tahıl, şekerin yanı sıra petrol ürünleri, metaller, güçlü inşaat ekipmanları, mobil enerji santralleri, tıbbi ekipman ve diğer birçok maddi varlık bir buçuk yüz kombine (depolama üsleri) içinde yer almaktadır. Devlet Rezervi, Birleşik Otomatik Sistem kullanılarak yönetilir.

Saniye - seferberlik rezerviÜlkenin savunma ihtiyacını karşılamak. Mafya rezervi üslerimizde değil, seferberlik görevlerini yürüten kuruluşlarda depolanıyor.

Rosrezerv'in işlevleri tüm aşamaları kapsıyor teknolojik döngü Fabrikalarımızdan hangi mallar geçiyor? Depolamada depolamadan proseste gerekli kalitenin izlenmesine ve sürdürülmesine kadar Uzun süreli depolama Tüketiciye sunulmadan önce. Mobil rezervlerde ise durum farklıdır. Depolandığı kuruluş sayısının halihazırda birkaç bin olması nedeniyle, mobil stokların güvenliğinin kontrolü yalnızca periyodik olarak yapılmaktadır. Ancak bu kontrol çok katıdır ve Rosrezerv'in inisiyatifiyle Hesap Odası, Başsavcılık, FSB ve Rusya İçişleri Bakanlığı ve diğer hükümet organlarıyla birlikte yürütülmektedir. Ne yazık ki, hala izinsiz malzeme tüketimi ve hatta hırsızlık vakaları var. Bu gerçeklere dayanarak her yıl idari ve ceza davaları açılmaktadır. Ancak ortak çalışma sonucunda izinsiz harcamaların ve hırsızlıkların sayı ve hacminin 2001 yılından bu yana önemli ölçüde azaldığını belirtmekte fayda var.

Vatandaşın bilmeye hakkı var

SOVYET zamanlarında devlet rezervleri hakkındaki bilgiler kapalı bir konuydu. Kamuoyu neden bu konuda bilgilendiriliyor?

Rus vatandaşları vergi mükellefi olarak kazandıkları paranın nereye harcandığını bilme hakkına sahiptir. Bunlar başkanın talepleri; halkına saygı duymak. Buna ek olarak, halkın devlet rezervinin mevcudiyeti ve yetenekleri konusundaki farkındalığı, gergin anlarda kendiliğinden veya ilham alan kitlesel korkulara yer bırakmıyor. Yani toplumda sosyo-politik ve ekonomik istikrara katkıda bulunur.

Açıklığın sınırları vardır. Büyük Devrin başlangıcını hatırlayalım. Vatanseverlik Savaşı Devlet rezerv tesisleri Alman havacılığının birincil hedefiydi. Fabrikalarımızın konumu açıklamaya tabi değildir. Rezervlerimizin normları, gerçek hacimleri ve isimlendirilmesi bir sır olarak kalıyor. Unutmayalım: devlet rezervi maddi bir kaynaktır Ulusal Güvenlik.

Dünya genelinde gıda fiyatlarının arttığı biliniyor. Dahası, dünya toplumunun öngörülebilir gelecekte gerçek gıda kıtlığıyla karşı karşıya kalacağına dair tahminler var. Bu Rusya'yı tehdit ediyor mu?

HAYIR. İşte basit bir örnek: 90'lı yılların dönüm noktası olan yıllarda, devlet rezerv sistemi ülkenin gerçek bir ekonomik kalkanı haline geldi ve sosyal bir patlamanın ve Rusya'nın çöküşünün önlenmesini mümkün kıldı. Böylece, sübvansiyon alan bölgeler gıda ihtiyaçlarının %50'sinden fazlasını devlet rezervinden karşıladı. Bu dönemde tüketilen rezervlerin toplam hacmi Büyük Vatanseverlik Savaşı yıllarıyla karşılaştırılabilir. Daha sonra öne ve arkaya yaklaşık 20 milyon ton ekmek, milyonlarca ton diğer ürün ve maddi varlık verildi. Bugün, ülke liderliğinin çabaları sayesinde, devlet rezervinin durumu, ülkenin her sakinine üç ay boyunca ihtiyaç duyduğu her şeyi sağlayabilecek durumdadır.

Aracılarla işimiz yok

- Diğer ülkelerin devlet rezervlerine aşina mısınız? Meslektaşlarınızla ilişkilerinizi sürdürüyor musunuz?

Hemen hemen tüm eyaletlerde devlet rezervleri vardır. Ancak yapıları, isimlendirmeleri ve hacimleri önemli ölçüde farklılık gösterir. Meslektaşlarla işbirliği her şeyden önce bilimsel ve teknik olup, acil durumların sonuçlarının ortadan kaldırılması ve insani yardım sağlanmasına yöneliktir. BDT endüstri organı olan Devlet Rezerv Organları Başkanları Danışma Konseyi, Rosrezerv'in girişimiyle oluşturuldu.

Son bir örnek olarak, 2007 yılında Rosrezerv, 26 BDT ülkesi, Avrupa Birliği ve ABD'den delegasyonların katıldığı Uluslararası Bilimsel ve Pratik Konferans düzenledi. Bu tür toplantıların düzenli hale getirilmesi konusunda anlaşmaya varıldı.

2007 yılının sonunda Çin Halk Cumhuriyeti Devlet Rezervinin liderliğiyle görüşmeler yapıldı. İşbirliği konusunda anlaştık. Moğolistanlı meslektaşlarımızla da yoğun bir şekilde çalışıyoruz. Eylül ayından itibaren Torzhok Politeknik Kolejimiz bu ülkenin devlet rezervinin gelecekteki uzmanlarını yetiştirmeye başlayacak.

- Maddi varlıklar aynı zamanda diğer endüstrilerde de depolanır. Devlet rezervinin farkı nedir?

Kendine has özellikleri var. Önemli olan, depolama süresi ve aynı zamanda maddi varlıkların kalitesinin, amaçlanan amaç için kullanılabilmesini veya herhangi bir zamanda piyasada satılabilmesini sağlamaktır. Diğer endüstrilerdeki stok depolama süreleri birçok kez daha kısadır. Ürünleri piyasaya sürerken, ürünlerimizin kesinlikle kullanıma uygun ve raf ömrünün sonunda (“son kullanma tarihi” değil, “depolama” olduğunu vurguluyorum!) - piyasada rekabetçi olması gerekir. Bu durum, depolama için depolanan malların kalitesine ilişkin özel gereksinimleri belirler. Rosrezerv, tedarikçinin üretim üssünün kapsamlı bir incelemesinden başlayarak sözleşme öncesi kalite kontrolünü gerçekleştiriyor. Rosrezerv aracılarla ilgilenmiyor, yalnızca doğrudan üreticilerle çalışıyor.

İnsan kaynakları

- TÜM bunların hepsi özel olarak kalifiye uzmanlar gerektirir.

Devlet rezerv sisteminde pek çok uzmanlık var, ancak hiçbiri en yüksek seviyeye sahip değil Eğitim Kurumları personel bizim için hedefe yönelik olarak eğitilmemiştir. Eşsiz Torzhok Politeknik Koleji'nde kendimiz için orta düzey uzmanlar yetiştiriyoruz. Çalışanları ile ilgili olarak Yüksek öğretim Açık bu aşamadaÇözüm, onları devlet rezervinin özelliklerini dikkate alan programlar kapsamında yeniden eğitmektir. Bu çok daha önemli çünkü belirtildiği gibi Gelecek dönem başkanı Rusya D. Medvedev, bugün nitelik ve yeterlilik düzeyine yönelik artan gereksinimlerle bağlantılı olarak uzmanların teorik ve pratik bilgilerinin sürekli güncellenmesine ihtiyaç duyulmaktadır. modern yöntemler mesleki sorunları çözmek. Bu çalışmanın bilimsel ve metodolojik desteği Depolama Sorunları Araştırma Enstitümüze verilmiştir. BDT Hükümet Başkanları Konseyi'nin kararıyla, temel organizasyon Devlet rezerv sistemlerinin bilimsel ve teknik gelişimi konusunda Commonwealth.

Devlet rezervi kriz ve acil durumlarda kullanılmak üzere tasarlanmıştır. Bu, personel gereksinimlerini önemli ölçüde artırır. Ancak piyasa koşullarındaki en profesyonel eğitimli uzman ve yöneticilerin önemli bir kısmı kamu sektöründe değil, özel sektörde istihdam edilmektedir. ABD deneyimi iyi bilinmektedir. Burada Ulusal Yönetim Personeli Rezervi oluşturuldu. Federal organın başkanına yürütme gücü Acil durum programlarını uygulamak için ABD Başkanı, üst düzey personel rezervinden sivil personeli harekete geçirme hakkını devretti. sağlamayı teklif ediyoruz Yasama çerçevesi Rus ekonomisinin seferberlik hazırlığı, ilgili yönetim organları ve kuruluşlarında barış zamanında ekonominin diğer endüstrilerinde ve sektörlerinde istihdam edilen uzmanlarla personel görevlendirme olasılığı ve mekanizması.

Ülkenin liderliği yenilikçi bir kalkınma yolunu seçti. Bu karar genel olarak muhafazakar bir yapı olan Rosrezerv'i nasıl etkileyecek?

Ve bu kararı beklemiyorduk. Rus devlet rezervi 21. yüzyılın başında kendisini çok zor bir durumda buldu. Sabit kıymetlerdeki amortisman bazı kalemlerde %70'e ulaştı. Tek çıkış yolu vardı; uygulama yenilikçi teknolojilerşubede.

Örneğin milyonlarca ton petrol ürününün depolandığı bir tank çiftliğini ele alalım. 2003 yılında hükümet, sınırlı bir süre içinde ve minimum bütçe maliyetiyle modernizasyon teklifimizi onayladı. Eşsiz yenilikçi teknolojilerden biri, yüksek kaliteli motor yakıtları için bir buçuk kilometreye kadar derinlikte depolama tesislerinin oluşturulması ve işletilmesidir. Rosrezerv bu hedefe ulaşılmasını sağlayan bir teknoloji geliştirdi ve uyguladı. Geleneksel teknolojilerle karşılaştırıldığında, rezervuarların inşası için sermaye maliyetleri 2 kat, inşaat süresi 2-3 kat, işletme maliyetleri ise yarı yarıya azalır. Petrol ürünlerinin raf ömrü, kalitesini kaybetmeden 3-4 kat artar. Acil durum riski üç kat, yani binlerce (!) kat azaltılır ve depolanan petrol ürünlerinin kayıpları neredeyse tamamen ortadan kaldırılır.

- Personelin elde tutulması sorununu nasıl çözersiniz?

Bizimle çalışmak ilginç; kuruluşlarımız en iyi donanıma sahip modern teknoloji ve bilimsel ekipman, işçilere iyi olanaklar sağlanıyor yaşam koşulları. Moskova bölgesinde kalıcı bir sağlık kampı var. Rusya'nın her yerinden çalışanların çocukları orada dinleniyor. Kendi konutumuzun inşaatı yeniden başladı. Yani, içinde Nijniy Novgorod 90 daireli bir konut binası yakın zamanda işgal edildi. İnsanlar sisteme ait olmaya da değer veriyor çünkü genç çalışanlar ve Rosrezerv çalışanlarının çocukları Torzhok Kolejimizde okuyor. Özellikle de iyi ve talep gören bir eğitim alma fırsatına sahip olma ihtimallerinin düşük olduğu taşradan.

Çalışanlarımızın gelirinin yakın gelecekte iş dünyasının seviyesine ulaşması pek mümkün görünmüyor. Ancak en önemli devlet meselesine dahil olma duygusu, bunun öneminin farkındalığı, çoğu kişi için parasal ücret düzeyinden daha az rol oynamaz. Bu nedenle çalışanların ve gazilerin bakımına yönelik önemli çabalar sarf edilmektedir. Çalışanlarımız ve aileleri için gerçekten insana yakışır çalışma koşulları ve sade yaşam koşulları yaratmak.

Gönderiyi beğendin mi? Yayını destekleyin!

*Parlak, renkli orijinal bir gazete alın PDF formatı e-posta adresinize

Bütçe- bu spesifik detaylı plan Kaynakların belirli bir süre için ekonomik aktörler tarafından toplanması ve kullanılması.

Devlet bütçesi- belirli bir eyaletin, genellikle o yıla ait (1 Ocak'tan 31 Aralık'a kadar) gelir ve giderlerini açıklayan bir belge.

Devlet bütçesinin işlevleri:

Devletin nakit akışını düzenler, merkez ile federasyonun kurucu kuruluşları arasındaki bağları güçlendirir

Hükümet eylemlerini yasal olarak kontrol eder

Ekonomik katılımcılara hükümetin niyetleri hakkında bilgi sağlar

Ekonomi politikasının parametrelerini belirler ve çerçevesini belirler olası eylemler devlet

Devlet bütçesinin ekonomik hayatın her alanı için taşıdığı özel önem nedeniyle hazırlanması, onaylanması ve uygulanması kanunlar düzeyinde gerçekleşir. Aynı zamanda devlet bütçesinin kendisi de kanundur.

Hemen hemen her ekonomik kurumun (işletme, firma, ekonominin sektörü, banka, ekonomik ve finansal fonlar vb.) gelir toplama ve giderleri kullanma planı vardır. Tüm sosyo-politik kurumların (devlet kurumları, siyasi partiler vb.) de bütçeleri vardır.

Devlet bütçesi, devletin işleyişi ve toplumun kendisine yetki verdiği işlevlerin yerine getirilmesi için bir ön koşul ve mali temel görevi görür. Bütçenin yardımıyla mali düzenleme sorunları makro düzeyde ve ekonomi genelinde çözülmektedir. Ekonomik önemi Bütçe, nihai talebin önemli bir bölümünü oluşturmasında yatmaktadır (fonları pahasına, gelirin çoğu nüfustan elde edilmekte, büyük miktarlarda ürün satın alınmakta ve devlet rezervleri yaratılmaktadır). Önemli mali akışlar bütçeden geçer; önemli mali kaynakların oluşumunu doğrudan etkiler. ekonomik göstergeler(Şekil 27):

Devlet bütçesi gelirleri - son aşama nakit akışları Reel sektörden ve diğer geniş mali ilişki alanlarından gelen, devlet bütçesi harcamaları, devlet kaynaklarının devlet ve toplum tarafından belirlenen ihtiyaçlara yönelik hareketinin başlangıç ​​noktasıdır (Şekil 28).

Pirinç. 27. Devlet bütçesinin temel ekonomik göstergeler üzerindeki etkisi:

Dengeli bütçe- Gelir ve gider oranının eşit olduğu bir bütçe.

Bütçenin gelir ve giderleri farklı ise bütçe açığı veya fazlası var demektir.

Bütçe açığı Devlet harcamalarının gelirlerini aşan miktarıdır.

Bütçe fazlası, bir hükümetin gelirlerinin harcamalarını aştığı miktardır. Çok nadiren fazlalık oluşur; çoğu zaman bütçe açığı olur. Yani tüm masrafları karşılamak için ek fon bulunması gerekiyor. Bu fonlar bütçe açığını finanse eden kaynaklardan geliyor.

Bütçe açığının finansman kaynakları

İç finansman:

• yayın ve satış değerli evraklar (tahviller Ve faturalar)

  diğer düzeylerdeki bütçelerden alınan bütçe kredileri

  merkez bankası fonlarının kullanımı

Dış finansman:

• küresel finans piyasasında menkul kıymet satışı

  yabancı bankalardan ve uluslararası finans kuruluşlarından alınan krediler

  yabancı hükümetlerden alınan krediler

İç ve dış finansman birlikte toplam finansman hacmini oluşturmaktadır.

Pirinç. 28. Devlet bütçesinin gelir ve giderlerinin ana yönleri

Bütçe gelirlerinin oluşumu

Bütçe gelirlerinin oluşumu, Rusya Federasyonu'nun bütçe ve vergi mevzuatına uygun olarak gerçekleştirilmektedir.

Fonların, kredi kuruluşunun bütçeyi yürüten organın hesabına aktarma işlemini gerçekleştirdiği andan itibaren bütçe gelirine girmiş olduğu kabul edilir.

Bütçe gelirleri vergi ve vergi dışı gelirlerden elde edilir. Ayrıca bir önceki yıl sonundaki fon bakiyesi de cari yılın bütçe gelirlerine dahil edilir.

Vergi gelirleri Vergi mevzuatının öngördüğü federal, bölgesel ve yerel vergi ve harçların yanı sıra ceza ve para cezalarını da oluşturur.

Vergi dışı gelirlerşunlardır:

devlet veya belediye mülklerinin kullanımından elde edilen gelir;

devlet veya belediye mülklerinin satışından elde edilen gelir;

Gelir ücretli hizmetler devlet yetkilileri ve yerel öz yönetim tarafından sağlanan hizmetler;

para cezaları, tazminat;

diğer seviyelerdeki bütçelerden elde edilen gelir bütçe sistemi mali yardım ve bütçe kredileri şeklinde.

Devlet veya belediye mülklerinin kullanımından elde edilen gelirler şunları içerir:

devlet veya belediye mülklerinin geçici kullanımı için kira;

kredi kurumlarındaki hesaplardaki bütçe bakiyelerine olan faiz;

ticari şirketlerin kayıtlı sermayesindeki paylara atfedilebilen kar şeklinde gelir veya Rusya Federasyonu'nun, Federasyonun kurucu kuruluşlarının veya belediyelerin sahip olduğu hisselerden elde edilen temettüler.

Ayrıca bütçe gelirleri kendi ve düzenleyici gelirlere ayrılmıştır.

İLE kendi geliri Bütçeler, kısmen veya tamamen ilgili bütçelere kalıcı olarak tahsis edilen gelirleri içerir. Hem vergi hem de vergi dışı olabilirler.

İLE düzenleme geliri Bütçeler, Federasyonun kurucu kuruluşlarının bütçelerine veya bir sonraki yıl için yerel bütçelere katkı standartlarını belirleyen federal ve bölgesel vergileri içerir. mali yıl. Bu standartlar, düzenleyici gelirleri aktaran bütçe sisteminin düzeyinin bütçe kanunuyla belirlenir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin vergi gelirleri, Rusya Federasyonu'nun konsolide bütçesinin gelir miktarının en az% 50'si olmalıdır.

Bütçe harcamalarının uygulanması

Tüm düzeylerdeki bütçe harcamaları, kamu hizmetlerinin sağlanmasına yönelik asgari bütçe sağlanmasına ilişkin tek tip metodolojik ilkelere ve standartlara dayanmaktadır. Bu standartlar hükümet tarafından belirlenmektedir.

Her seviyedeki bütçe harcamaları cari ve sermaye olarak ayrılmıştır.

Sermaye Harcamaları- bunlar yenilik ve yatırım faaliyetlerinin maliyetleridir. Bunlar aşağıdaki harcamaları içerir: Onaylanmış yatırım programına uygun yatırımlar; tüzel kişilere bütçe kredisi olarak sağlanan fonlar; devlete ait mülklerin büyük onarım masrafları; genişletilmiş üreme ile ilgili masraflar.

Sermaye harcamaları sözde kalkınma bütçesini oluşturur. Oluşumu prosedürü federal yasa ile belirlenir.

Şimdiki giderler bütçeler - devlet kurumlarının, organlarının işleyişini sağlayan harcamalar yerel hükümet ve bütçe kurumları.

Bütçe harcamaları aşağıdaki şekillerde gerçekleştirilir:

bütçe kurumlarının bakımı için tahsisler;

devlet veya belediye sözleşmeleri kapsamındaki mallar, işler ve hizmetler için ödeme yapmak için fonlar;

nüfusa transferler;

bütçe kredileri;

sübvansiyonlar ve sübvansiyonlar;

mevcut veya yeni oluşturulan tüzel kişilerin kayıtlı sermayesine yapılan yatırımlar;

yabancı ülkelere krediler;

Borç yükümlülüklerinin yerine getirilmesi ve geri ödenmesi için fonlar.

Bütçe fonlarının alıcıları bütçe kurumlarıdır. Bütçe fonlarından krediler, bütçe yasalarına göre tüzel kişilere sağlanabilir.

Devlet bütçe gelir sistemi

Devlet geliri kavramı ve türleri

Devlet gelirleri, ülkenin milli gelirinin bir parçasıdır ve sosyo-ekonomik politikanın uygulanmasındaki görevlerini yerine getirmek için bir mali temel oluşturmak amacıyla çeşitli nakit tahsilat türleriyle devletin mülkiyetine ve tasarrufuna dağıtılması sürecinde dağıtılır. Ülkenin savunması ve güvenliği.

Devlet geliri türleri

Sanat'a göre. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 41'i, bütçe gelirleri vergi ve vergi dışı gelir türlerinin yanı sıra karşılıksız transferlerden elde edilmektedir.

Bir önceki yılın sonundaki fon bakiyesi cari yılın bütçe gelirlerine dahil edilir.

Vergi geliri, Rusya Federasyonu vergi mevzuatının öngördüğü federal, bölgesel ve yerel vergi ve harçların yanı sıra ceza ve para cezalarını içerir.

Sanat'a göre. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 49'u, federal bütçenin kendi vergi gelirleri, Rusya bütçe sisteminin diğer seviyelerinin bütçelerine düzenleyici gelirler şeklinde aktarılan vergi gelirleri hariç, federal bütçe gelirlerine dahil edilmiştir. Federasyon. Federal bütçe gelirlerinin tamamı kendi vergi dışı gelirlerinden gelmektedir. Federal bütçenin yürütülmesi sürecinde, gelirleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinden karşılıklı ödemelerden ve diğer karşılıksız transferlerden fon alabilir. Bir önceki yılın sonundaki fon bakiyesi federal bütçe gelirlerine aktarılır.

Sanat'a göre. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 55'i, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçe gelirleri, düzenleme yoluyla yerel bütçelere aktarılan gelirler hariç, kendi ve düzenleyici vergi gelirlerinden elde edilmektedir.

Sanat'a göre. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 60'ına göre, yerel bütçe gelirleri kendi gelirlerinden ve federal ve bölgesel düzenleyici vergi ve harçlardan yapılan kesintilerden elde edilen gelirlerden elde edilir. Yerel bütçeler, belediyeye ait mülklerin satışından ve kullanımından tam gelir elde eder; Yerel yönetimler tarafından sağlanan ücretli hizmetlerden elde edilen gelir bütçe kurumları, Sanatın 4. fıkrası uyarınca yerel yönetimlerin ve diğer gelirlerin yetkisi altında. MÖ 60 RF.

Devlet bütçesinin gelir kısmıüç ana bölümden oluşur:

vergiler

vergi dışı gelirler

hedef bütçe fonlarının geliri

Vergi dışı gelir şunları içerir:

devlet veya belediye mülkiyetindeki mülklerin kullanımından;

devlet ve belediye mülkiyetindeki mülklerin satışından veya başka şekilde yabancılaştırılmasından;

sırasıyla ilgili devlet organları, yerel yönetim organları ve federal yürütme makamlarının yetkisi altındaki bütçe kurumları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları ve yerel öz yönetim organları tarafından sağlanan ücretli hizmetlerden; para cezaları, müsadereler, tazminatlar dahil olmak üzere hukuki, idari ve cezai sorumluluk tedbirlerinin uygulanması sonucu elde edilen fonların yanı sıra Rusya Federasyonu'na, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarına, belediyelere ve diğerlerine verilen zararların tazmini için alınan fonlar zorla ele geçirme miktarları;

gibi finansal asistan Rusya Federasyonu bütçe sisteminin diğer düzeylerindeki bütçelerden alınan bütçe kredileri;

diğer vergi dışı gelir.

Devlet bütçesine vergi ödeme sistemi şunları içerir: doğrudan vergiler ve Dolaylı vergiler.

Devlet bütçe gelirlerinin yapısında en büyük payı vergi gelirleri almaktadır (Şekil 30):

Pirinç. 30. Devlet bütçesi gelirlerinin kaynaklara göre yapısı

Devlet bütçesi gelirlerinin oluşumu

Vergi gelirleri doğrudan ve dolaylı vergiler olmak üzere iki gruba ayrılmaktadır.

Dolaylı vergiler- devlet bütçesinin vergi gelirlerinin ana kısmı (bunlar tüketici vergileridir). Bunlar KDV, tüketim vergileri ve gümrük vergileri ve ücretler. Fiyat seviyesini (fiyata dahil) ve tüketim yapısını etkilerler.

Doğrudan vergiler- bunlar doğrudan oluştukları kaynaktan alınan vergilerdir.Doğrudan vergiler şunları içerir: gelir vergisi; gelir vergisi bireyler; toplam gelir üzerinden alınan vergiler.

İLE Dolaylı vergiler Devlet bütçesine gelen tüm vergi gelirlerinin %70−90'ına kadarını oluşturanlar şunları içerir: katma değer Vergisi (KDV); tüketim vergileri ; gümrük vergileri ve harçları. burada önemli bu grupta KDV vardır (dolaylı vergiler grubunda %40'a kadar). Tüketim vergisi, küçük bir grup maldan alınan federal (üniter bir devlette eyalet) vergisidir. ana özellik hangi - yüksek karlılık (petrol, doğal gaz, arabalar, motorin, etil alkol ve alkollü içecekler, tütün ve tütün ürünleri). Gümrük ödemeleri, harçları ve harçları yalnızca devlet bütçesine gider.

Doğrudan vergiler eyalet (federal), bölgesel ve yerel bütçelerde toplanır. Bu, işletmenin bölgesel konumuna ve ölçeğine (gelir vergisi) bağlıdır. Doğrudan vergiler, gelir vergisinin yanı sıra bireylere (vatandaşlara) uygulanan gelir vergilerini de içerir. Oranları farklı ülkelerde farklılık gösterir ve vergi matrahına (gelir) bağlı olarak artan bir ölçekte alınır: %6-7'den %45'e kadar. Gelir vergisi de artan oranlı olarak alınmakta olup değeri %12-15 ile %35 arasında değişmektedir. Doğrudan vergiler bütçenin elde ettiği tüm gelirlerin ikinci bileşenidir. Başka bir deyişle, devlet bütçesinin gelir tabanı esas olarak vergilere dayanmaktadır. Vergilerin devlet bütçesinin bir veya daha fazla düzeyine tahsisi, mevcut ulusal mevzuata uygun olarak gerçekleştirilir.

Vergiler federal, bölgesel ve yerel olarak ayrılır

İLE federal vergiler şunları içerir: kar vergisi, kişisel gelir vergisi, KDV, tüketim vergileri, gümrük vergileri ve harçlar. Eyaletin federal bölgelerinde ödenmesi gereken vergi ve harçlar bölgesel olarak kabul edilmektedir. Bunlar tüzel kişiler için emlak vergisi, satış vergisi, bölgesel lisans ücretleri vb.'dir.

Yerel Yerel özyönetim organlarının yasal düzenlemeleri tarafından getirilen vergiler ve harçlar tanınır. Devlet bütçesinin gelir tarafında önemli bir yer tutan dolaylı bir vergi olan KDV, özel ilgiyi hak ediyor. Derece ne kadar yüksek olursa katma değer vergisi de o kadar yüksek olur işlenmiş mallar, yani Bir ürünün orijinal maliyetine eklenen ek maliyet. KDV toplama mekanizması, ağaç işleme ve mobilya endüstrilerinden elde edilen ürünlerde KDV toplama örneği kullanılarak gösterilebilir (Tablo 2):

Devlet bütçe harcamaları sistemi

Başından sonuna kadar devlet bütçesi harcamaları Devlet ekonomik ve sosyal kalkınmayı ve durumu etkileme işlevlerini yerine getirir toplum.

Devlet bütçe fonları, federal yasa, yasalar ve devlet kurumlarının diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından belirlenen alanlarda ve miktarlarda harcanır. Devlet bütçesi harcamaları çeşitli göre sınıflandırılabilir işaretler, bunlardan en önemlisi finansman onların durumu işlevler: ekonomik, sosyal, savunma vesaire.

Aşağıdaki giderler federal bütçeden finanse edilir:

Ulusal Savunma;

bilim finansmanı;

reel sektörün finansmanı;

devlet rezervlerinin oluşumu;

kamu borcunun servisi ve geri ödenmesi (iç ve dış);

devlet kurumlarının (federal veya üniter) mali potansiyelinin düzenlenmesi.

Devlet bütçesi, federal ve belediye bütçelerinden ortaklaşa finanse edilen harcamalar şunları içerir:

endüstrilere (inşaat, tarım, ulaştırma, iletişim) devlet desteği;

kanun uygulama faaliyetlerinin sağlanması;

yangın güvenliğini sağlamak;

bilim ve sosyo-kültürel etkinlikler.

Bütçeler arasında harcamaların sınırlandırılmasının temel ilkesi, bunların ilgili hükümet düzeyine verilen yetkilere uygunluğudur.

Bütçe harcamaları da genişletilmiş yeniden üretim sürecine katılım ilkesine göre bölünmüştür.

Genişletilmiş yeniden üretim sürecine katılım ilkesine dayanarak bütçe harcamaları aşağıdakilere bölünmüştür: akım Ve sermaye harcamaları.

Şimdiki giderler- Bu:

savunma, bilim ve sosyal alana yönelik cari harcamalar;

Tazminat giderlerinin ekonomik sektörlere göre ayrılması.

Sermaye harcamaları ikiye ayrılır:

Yeni inşaat;

önemli devlet ve belediye mülklerinin yeniden inşası.

Arasında öncelik Devlet bütçe harcamaları şu şekilde ayrılır:

sosyal harcamalar;

askeri harcama;

eğitim ve sağlık.

Devlet rezervi 29 Aralık 1994 tarihli ve 79-FZ sayılı “Devlet Malzeme Rezervine İlişkin” Federal Yasanın öngördüğü amaçlarla ve şekilde kullanılması amaçlanan özel bir federal (tüm Rusya) maddi varlık stoğudur.

Devlet rezervi aşağıdakilerden oluşur:

- seferberlik rezervi,şunları içerir: askeri üretimin konuşlandırılmasını, askeri teçhizatın ve mülklerin özel bir dönemde onarılmasını, savaş zamanı demiryolunun restorasyonu ile ilgili çalışmalar karayolları deniz ve nehir limanları, havaalanları, iletişim tesisleri, gaz ve petrol ürünleri boru hatları, enerji ve su tedarik sistemleri, sanayi, ulaşım ve iletişimin kesintisiz işleyişini ve tıbbi bakımın sağlanmasını organize etmek;

- malzeme rezervi, stratejik malzeme ve mal stokları, acil durumların sonuçlarının ortadan kaldırılmasına yönelik acil çalışmayı sağlamak için maddi varlık stokları dahil olmak üzere, devlet ekonomisinin sektörlerine ve kuruluşlarına destek sağlamak, insani yardım sağlamak ve piyasa üzerinde düzenleyici etki sağlamak.

Böylece devlet rezervi için yaratıldı:

Rusya Federasyonu'nun seferberlik ihtiyaçlarının sağlanması;

Acil durumların sonuçlarının ortadan kaldırılması sırasında acil çalışmanın sağlanması;

Kaplamalar devlet desteğiçeşitli endüstriler Ulusal ekonomi Geçici arz kesintileri sırasında ekonomiyi istikrara kavuşturmak için Rusya Federasyonu'nun kuruluşları, kurucu kuruluşları en önemli türler hammaddeler ve yakıt ve enerji kaynakları, gıda;

İnsani yardım sağlamak;

Piyasa üzerinde düzenleyici etki sağlamak.

DEVLET REZERÇ STOKLARININ OLUŞTURULMASI, DEPOLANMASI VE TUTULMASI

Devlet rezervinin maddi varlık stoklarının oluşumu, depolanması ve bakımı, seferberlik rezervinin oluşturulmasına yönelik çalışmaların metodolojik desteği ve koordinasyonu, devlet malzeme rezervini kendi şirketiyle yöneten Rosrezerv tarafından sağlanmaktadır. bölgesel yetkililer(Rosrezerv bölge departmanları) ve birleşik bir devlet malzeme rezervi sistemi oluşturan alt kuruluşlar.

Devlet rezervinin oluşumu ihtiyacın belirlenmesiyle başlar.

Devlet rezervi Rusya'nın ulusal güvenliğinin temel faktörlerinden biridir. Birikim standartlarını geliştirirken aşağıdakiler dikkate alınır: ulusal güvenlik kavramı, devletin askeri doktrini, öngörülebilir dönemde meydana gelme olasılığı ve doğal ve insan kaynaklı felaketlerin olası ölçeği, mevcut ekonomik ve mali durum devletin yetenekleri, ülkedeki sosyo-ekonomik kalkınma ve demografik durum tahminlerinin parametreleri, endüstriyel ve tarımsal üretim ve tüketimin gelişmesinin yapısı ve beklentileri, bilimsel ve teknolojik ilerlemenin düzeyi ve hızı, ayrıca devlet rezerv sisteminin yetenekleri. Bu yaklaşımın amacı, federal bütçenin imkanları dahilinde olacak gerekli maddi varlıkların optimal rezervlerini belirlemek ve oluşturmaktır.

Devlet rezervinde 13 binin üzerinde eşya depolanıyor maddi kaynaklar- toplamı 4 milyar doları aşan gıda, yakıt, stratejik hammaddeler, malzemeler, endüstriyel ürünler ve ekipmanlar. Rosrezerv'in mühimmat ve askeri teçhizatın depolanmasında yer almadığı vurgulanmalıdır.

Rusya Federasyonu Hükümeti seferberlik görevini belirledikten sonra daha fazla çalışma devlet rezervini oluşturmaya, saklamaya ve sürdürmeye yetkili özel bir federal makam tarafından gerçekleştirilir - Federal ajans devlet rezervine göre (Rosrezerv).

Rosreserv: - devlet rezerv sisteminin harcama yapısına ilişkin ilgili yıl için federal bütçe taslağı için teklifler oluşturur. 2006 yılında Bu amaçlar için 44 milyar ruble tahsis edildi, 2007 için %80 daha fazlası planlanıyor;

– onlarla hükümet sözleşmeleri yapmak üzere devlet rezervine maddi varlık tedarikçilerini seçer. Tedarikçiler, ürün kalitesi ve teslimat koşulları konusunda yüksek taleplere tabidir.

Rosrezerv sözleşme öncesi kontrol uyguluyor. Özellikle sadece yüklenicinin değil, alt yüklenicilerin de koşulları, üretim teknolojileri ve iş ortağı olarak güvenilirlikleri inceleniyor. İnce fiziksel, kimyasal ve biyolojik araştırma yöntemleri de kullanılmaktadır. Örneğin bir örneği incelemek tereyağı Rosrezerv uzmanları, ineğin yediği otların hangi yılda, yılın hangi zamanında, hangi enlem ve boylamda büyüdüğünü, hayvanın hangi cins olduğunu, neyle hasta olduğunu, antibiyotik mi, diğer ilaçlar mı yoksa biyolojik katkı maddeleri mi olduğunu söyleyebiliyorlar. diyetine dahil edildi ve üretildiklerinden.

Tedarikçiler işgal ediyor baskın konum emtia piyasasında ve üretim hacmi devlete ait olan işletmelerde savunma emri yüzde 70'i aşarsa, devlet rezervine maddi varlık tedariki için hükümet sözleşmeleri yapmayı reddetme hakkına sahip değildir. Tedarikçiler ciddi mali sorumluluk taşıyor özel kanun Teslimat hüküm ve koşullarının ihlali nedeniyle. Yerli üreticilerden tedarik sağlanmasının mümkün olmadığı durumlarda, yabancı tedarikçilerle mal tedarikine ilişkin sözleşmeler yapılmaktadır.

Devlet rezervinin maddi varlık stokları yerleştirildiler devlet rezervlerini depolamak için özel olarak tasarlanmış kuruluşlarda. Bunlara depolar, üsler, özel işletmeler ve tesisler dahildir.

Depolama tabanları - biçerdöverler - esas olarak “ soğuk Savaş”, nükleer saldırılara, depremlere ve su baskınlarına dayanabilecek, yenilmez sistemler olarak tasarlandı. Bunları yerleştirmek için madencilik veya tuz çalışmaları kullanıldı. 100 metreden fazla derinlikte, 9-10 derece sıcaklık ve %70 nem oranındaki bu kilometrelerce süren çalışmalarda, devletin tüm nüfusun üç aylık ihtiyacını karşılayabilecek gıda rezervleri depolanıyor.

Kuzey enlemlerinde gıda depolama konuları araştırılmaktadır. 1973 yılında Taimyr adasında 120 cm derinlikte, 1900 yılında Eduard Tol'un keşif gezisiyle kurulan bir gıda deposu keşfedildi. Çalışmanın ardından ürünlerin kalitesinin GOST gereksinimlerini karşıladığı görüldü. 2004 yılında Rosrezerv bilimsel ve pratik amaç Taimyr'e özel bir bilimsel gezi düzenlendi.

Petrol ürünlerinin stratejik rezervleri özel yer üstü ve yer altı depolama tesislerinde ve çok derinlerdeki tuz katmanlarında depolanmaktadır.

Devlet rezervinin maddi varlık stoğunun bir kısmı, mülkiyete, örgütsel ve yasal biçimlere bakılmaksızın sanayi, ulaştırma, tarım ve diğer kuruluşlarda saklanabilir. Ülkede devlet rezervlerinin sorumlu bir şekilde depolanmasıyla ilgilenen bu tür yaklaşık 10 bin üçüncü taraf kuruluş var.

Maddi varlıkların devlet rezervinde saklanmasına ilişkin şartlar ve koşullar, devlet standartlarının ve teknik koşulların gereklilikleri dikkate alınarak Rosrezerv tarafından belirlenir.

Devlet rezervi 29 Aralık 1994 tarihli ve 79-FZ sayılı “Devlet Malzeme Rezervine İlişkin” Federal Yasanın öngördüğü amaçlarla ve şekilde kullanılması amaçlanan özel bir federal (tüm Rusya) maddi varlık stoğudur.

Devlet rezervi aşağıdakilerden oluşur:

- seferberlik rezervi,şunları içerir: askeri ürünlerin üretiminin konuşlandırılmasını, askeri teçhizatın ve mülklerin özel bir dönemde onarılmasını, demiryolları ve otoyolların restorasyonu, denizlerin savaş zamanında dağıtılmasını sağlamayı amaçlayan devletin seferberlik ihtiyaçları için malzeme stokları. ve nehir limanları, havaalanları, iletişim yapıları, gaz boru hatları ve petrol ürünleri boru hatları, enerji ve su tedarik sistemleri, sanayi, ulaşım ve iletişimin kesintisiz işleyişini ve tıbbi bakımın sağlanmasını organize etmek;

- malzeme rezervi, stratejik malzeme ve mal stokları, acil durumların sonuçlarının ortadan kaldırılmasına yönelik acil çalışmayı sağlamak için maddi varlık stokları dahil olmak üzere, devlet ekonomisinin sektörlerine ve kuruluşlarına destek sağlamak, insani yardım sağlamak ve piyasa üzerinde düzenleyici etki sağlamak.

Bu nedenle, devlet rezervi aşağıdakilere yöneliktir:

Rusya Federasyonu'nun seferberlik ihtiyaçlarının sağlanması;

Acil durumların sonuçlarının ortadan kaldırılması sırasında acil çalışmanın sağlanması;

En önemli hammadde türlerinin, yakıt ve enerji kaynaklarının ve gıdanın tedarikinde geçici kesintiler sırasında ekonomiyi istikrara kavuşturmak için ulusal ekonominin çeşitli sektörlerine, Rusya Federasyonu'nun kuruluşlarına ve kurucu kuruluşlarına devlet desteği sağlamak;

İnsani yardım sağlamak;

Piyasa üzerinde düzenleyici etki sağlamak.

Yaratılış tarihi. Rezervler eskiden vardı Antik Dünya. Tanınmış İncil'deki hikaye bilge Joseph hakkında - stratejik gıda kaynaklarının yaratıcısı ve yöneticisi Antik Mısır. Yarattığı stratejik gıda tedarikini ustaca kullanarak Mısır'ın efendisi olmayı başardı. Sadece Mısırlıların değil, gıda kaynaklarını zamanında oluşturmaya özen göstermeyen komşu halkların da hayatı onun iradesine bağlıydı.

Arkeolojik buluntular Slavların modern kronolojiden çok önce halka açık gıda kaynaklarına sahip olduklarını gösteriyor.

Eski Rusya'da, topraklarında zorunlu olarak ek binaların ve binaların bulunduğu manastırlarda, kalelerde, mülklerde büyük miktarda yiyecek depolanıyordu: kilerler, zindanlar, çukurlar, ahırlar ve yiyeceklerin depolandığı diğer cihazlar.

15. yüzyılın ortalarından itibaren Ivan Kalita'nın (1462-1505) hükümdarlığı döneminde, zor süreç beyliklerin Muskovit Ruslarının artan gücü etrafında birleşmesi.

Altınordu Hanı'nın himayesinden yararlanan Ivan 1, Rus topraklarından haraç toplama hakkını aldı. Yüksüz haraç, Muskovit Rusya'sını güçlendirmek, fethetmek ve yeni toprakları ilhak etmek için gerekli kaynakların biriktirilmesini mümkün kıldı.

Ivan Kalita, şehir nüfusunun 3 yıllık ihtiyacına göre tüm şehirlerde ekmek stoklarının depolandığı mağazalar kurdu. Her yıl rezervlerin 1/3'ü satılıyor ve yerine taze ekmek yapılıyordu. Gıda tedarikinin miktarı ve kalitesi revizyona ve doğrulamaya tabi tutuldu.

Peter, bir mağaza ağı oluşturarak envanter depolama sistemini dönüştürdüm. Bu mağazalarda planlanan ekmek normunun yanı sıra şehir garnizonunun iki yıllık ihtiyacına göre ekmek stoklarının bulundurulması da öngörülüyordu. Peter I yönetiminde, devlet hammaddeleri ve endüstriyel rezervler oluşturuldu (demir ve bakır izabe tesisleri için rezervler). 1700 yılında, Rusya'da bir devlet rezervleri sisteminin inşasını tamamlayan, devletin gıda rezervlerini yönetmek için bir organ olan “Hüküm Emri” oluşturuldu.

Rusya'da 18. yüzyılın sonlarından itibaren kapitalist ilişkiler ortaya çıkmıştır. Devlet rezervleri, tedarikçiler ve yüklenicilerle yapılan anlaşmalar çerçevesinde sözleşme (piyasa) yöntemiyle temin edilmekte ve bunun bir çeşidi olarak komisyon alımı ortaya çıkmaktadır.

Türkiye ile yapılan savaştan (1877-1878) sonra, savaş durumunda seferberlik dönemi için erzak ve yem stoklanması yönünde girişimlerde bulunuldu. Japonya ile yapılan savaş, Rus ordusunun yalnızca yiyecek açısından değil aynı zamanda silah, mühimmat ve teçhizat açısından da yetersiz olduğunu gösterdi. Bu savaş, hükümetin malzeme stoklarını oluşturma ve yönetme konusundaki acil ihtiyacı gösterdi.

1914 savaşının patlak vermesiyle birlikte önemli miktarda gıda rezervi birikmeye başladı. Hükümet, merkezi bir şekilde, 1914-1915'te 305 milyon pud, 1915-1916'da 502 milyon pud ve 1916-1917'de 540 milyon pud tahıl tedarik etti. Gıdanın dolaşımdan böylesine büyük bir şekilde çekilmesi, doğal olarak gıda fiyatlarında keskin bir kıtlığa ve artışa yol açtı; bu da nüfusun çarlık otoritelerine karşı artan hoşnutsuzluğunun bir başka önemli nedeniydi. Devrimci partiler bu hoşnutsuzluktan oldukça ustaca yararlandılar.

Devrimlerden sonraki ilk yıllar açlık, kitlesel yoksulluk ve yıkım koşullarında geçti. Buna rağmen 1926'da kalıcı bir devlet gıda fonunun oluşumu başladı. Fonun yönetimi ve kontrolü Halkın Dış ve İç Ticaret Komiserliği, Çalışma ve Savunma Konseyi tarafından gerçekleştirildi. 1927 yılında 1,6 milyon tonluk buğday seferberlik fonu oluşturuldu. 1931 yılına gelindiğinde 2 milyon tonluk tahıl rezervi yaratıldı.

Rezerve konulan mal ve malzeme yelpazesinin genişletilmesi ve birikim hacimlerinin artmasıyla bağlantılı olarak, 17 Ekim'de SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin kararıyla Çalışma ve Savunma Konseyi'ne bağlı Yedek Komite oluşturuldu. , 1931. V.V. Rezervler Komitesi'nin ilk başkanı olarak atandı. Kuibyshev. Bölgelerde NKVD'nin yetkisi altında departmanlar ve rezerv denetimleri düzenlendi.

Rezerv Komitesi'nin kurulmasıyla çeşitli kurum ve kuruluşlarda bulunan tüm seferberlik rezervleri ile seferberlik ve devlet tahıl fonları kendi yetki alanına devredildi. Yerel NKVD yetkililerine bağlı Rezervler Komitesi, departmanlar ve teftişler, rezervlerin yenilenmesi, muhasebesi ve kontrolüyle görevlendirildi.

1937'de Çalışma ve Savunma Konseyi kaldırıldı, Rezervler Komitesi, SSCB Halk Komiserleri Konseyi'ne bağlı Devlet Rezervleri Dairesi'ne dönüştürüldü, NKVD sistemindeki rezervlerin departmanları ve denetimleri doğrudan Rusya Federasyonu'nun yetki alanına devredildi. Devlet Rezervleri Bakanlığı.

1939'dan beri silah üretimine yönelik ürün ve malzemelerin yanı sıra tıbbi ve sıhhi teçhizat da üretilmeye başlandı. Özel birimlerin tıbbi ekipmanlarla donatılmasına yönelik tablolar geliştirildi. Sarf malzemesi tıbbi ekipmanı ( ilaçlar Tahliye hastaneleri için pansumanlar) üç aylık bir gereksinim için tasarlanmıştı ve kullanılan karmaşık ve pahalı ekipmanlar tıbbi kurumlar barış zamanında seferberlik döneminde özel oluşumlarda görevlendirildi.

Büyük Vatanseverlik Savaşı'nın ilk yıllarında, büyük miktarda hammadde, malzeme ve gıda ürünleri kayıpları esas olarak devlet rezervlerinden yenilendi. Devlet rezervi, gerekli her şeyin cepheye ve sanayiye kesintisiz tedarikini sağladı. Ülkedeki korkunç gıda durumuna rağmen, savaşın sonunda yalnızca harcanan rezervleri geri kazanmak değil, aynı zamanda artırmak da mümkün oldu. Ekmek ve konserve ete yönelik devlet rezervlerinin hacmi 1,8 kat arttı. Viyana sakinlerine ve diğer kurtarılmış Avrupa şehirlerine devlet rezervleri kullanılarak insani yardım sağlandı.

İçin savaş sonrası dönem Devlet rezerv sisteminin işleyişi, yönetim organlarının ve depolama üslerinin tekrarlanan yapısal dönüşümleri ile karakterize edilir. 1946'dan 1960'a kadar olan dönemde merkezi organlar dört kez isim değiştirdi, iki kez sistem paralel yapılara bölündü ve iki kez birleştirildi.

1980'lerde Devlet Rezerv Sisteminin Durumu Üzerine önemli etkiülke ekonomisinde durgunluğa, tarımsal üretimde düşüşe ve derin sosyo-ekonomik dönüşümlerin başlamasına neden oldu.

Aralık 1990'dan bu yana, devlet rezervleri sisteminde yeni bir yapı düzenlendi - Acil Durumlar için Malzeme Kaynakları Dairesi. Acil durumlara yönelik maddi kaynak stokları, ulusal ölçekte acil durumların tasfiyesinde kullanılmaktadır.

1991-1992'de – SSCB'nin çöküşü nedeniyle bir bölünme yaşandı birleşik sistem SSCB'nin devlet rezervleri ve Rusya Federasyonu'nun devlet rezervleri sisteminin oluşturulması.

Önemli bir nokta devlet rezervlerinin modern tarihinde 1994'ün sonunda tanıtıldı Federal yasa"Devletin malzeme rezervi hakkında."

2004 yılında Goskomrezerv, Federal Devlet Rezervleri Ajansı (Rosrezerv) olarak yeniden adlandırıldı ve Rusya Ekonomik Kalkınma ve Ticaret Bakanlığı'na bağlı hale geldi.

İÇİNDE son yıllar Rezerv, Rusya Federasyonu'ndaki acil durumların sonuçlarını ortadan kaldırmak için birçok operasyonda kullanılmış ve aynı zamanda birçok yabancı ülkeye insani yardımın hızlı bir şekilde sağlanmasını sağlamıştır.

Gazetecilerin ülkenin stratejik rezervlerinin ne kadar süre dayanacağı sorulduğunda A.A. Rosrezerv'in başkanı Grigoriev şu cevabı verdi: "Tedarikin tamamen durdurulduğu tarihten itibaren 90 gün boyunca." Bu verilerin ne kadar doğru olduğuna karar vermek zordur - sonuçta devlet rezervinin hacmine ilişkin herhangi bir bilgi katı bir devlet sırrıdır.