"Alternativt kedelhus" - et alternativ til overbetalinger? Alternativt kedelhus Varmeproducerende firma kedelhuse for alternativt brændsel

Termiske kraftingeniører kalder deres aktiviteter urentable og forbundet med en lang række forretningsmæssige og teknologiske risici. Fastsættelse af tariffer på omkostningsbasis stimulerer ikke til at øge effektiviteten og reducere omkostningerne. Som følge heraf er alle parter i forholdet utilfredse: Forbrugerne klager over den lave kvalitet af tjenester, høje omkostninger og ulykkesrater, producenten klager over overregulering og manglende motivation. Staten er tvunget til at lytte til parternes klager og bygge den rigtige politik ud fra modstridende krav. I målmodellen for det termiske energimarked, der skabes, er tilgange til prissætning og tarifregulering generelt blevet ændret.

Forudsætninger for ændring af takster efter metoden"alternativt fyrrum"

Den vigtigste initiativtager til ændringerne var det russiske energiministerium. Den nye metode kaldes "alternativ kedelhuspris."

Reformatorer mener, at dette vil tiltrække investeringer i modernisering af industrien, men vil ikke tillade at hæve tarifferne for produktion og transmission af termisk energi.

Prisgrænsen vil være den laveste pris, som byggeriet af et nyt kedelhus - den mest ideelle set ud fra produktionsteknologiernes synspunkt - betaler sig.

Prisen på et "alternativt kedelhus", som er prisgrænsen for slutforbrugere og bestemmer niveauet for afslag fra centraliseret varmeforsyning, omfatter således:

• driftsomkostninger;
• midler til kapitalafkast og indtægter forbundet med opførelsen af ​​en ny varmeforsyningskilde.

Hvad forårsagede beslutningen om radikalt at ændre reguleringsmetoder? Svar: i tidsplanen for ændringer i produktiv forsyning og tab af termisk energi.

Tidsplan for varmeenergiforsyning og dens tab i Russiske Føderation for 2000-2013

Forfatterne af den nye tilgang til prisfastsættelse bemærker, at i løbet af de sidste 20 år har centraliseret varmeforsyning i vores land ikke udviklet sig og som følge heraf faldet i teknologisk og økonomisk tilbagegang. Den akkumulerede underfinansiering af industrien er omkring 2,5 billioner rubler. frem til 2025. Forbrugerne begyndte at opgive central varmeforsyning og skifte til varmeforsyning fra deres egne kedelhuse. Som følge heraf skrider landets masse-"fyrrum" frem.

Overgangen til den alternative kedelhusmetode forventes ikke kun at tiltrække investeringer i industrien, men også løse en række problemer med krydssubsidiering:

• produktion af termisk energi på bekostning af elektrisk energi;
• forbrugere, der modtager termisk energi fra netværket på bekostning af forbrugere, der modtager termisk energi fra samlere;
• forbrugere, der modtager termisk energi ind varmt vand, på bekostning af, at forbrugerne modtager det i form af damp;
• mellem fjernvarmesystemer.

Denne model kan dog skabe eller styrke tilskud til at forbinde nye forbrugere ved at øge taksterne "for alle".

Samtidig overgår ansvaret for at organisere varmeforsyningen til territorier fra lokale regeringer til en enkelt varmeforsyningsorganisation.

Hvilken kilde til termisk energi kan være et "alternativt kedelhus"

Prognose for den socioøkonomiske udvikling i Den Russiske Føderation for 2015-2017. inden for varmeforsyningen indebærer det en overgang til at fastsætte en fair pris for varmeenergi leveret fra en konstrueret alternativ varmeforsyningskilde. Dette er prisen på et "alternativt kedelhus". Derfor er det nødvendigt at udvikle metodiske tilgange til en ny reguleringsmetode.

Som grundlag for nye tilgange til takstregulering er det tilrådeligt at bruge prissystemet i byggeriet - sådan noget findes ikke i noget andet aktivitetsområde eller sektor af økonomien.

En af mulighederne for et "alternativt kedelhus" er et lavenergikedelhus. I overensstemmelse med konceptet for udvikling og brug af småskala og ikke-traditionelle energimuligheder i energibalancen i Rusland, udviklet af det russiske energiministerium i 1993, er disse kedelhuse med en kapacitet på op til 20 Gcal/ h.

I sin essens er et "alternativt kedelhus" et skridt væk fra centraliseret varmeforsyning. For eksempel konstruktion af et modulært fyrrum til en lejlighedsbygning eller en virksomhed, en gruppe af huse, virksomheder.

Det skal tages i betragtning, at overgangen til et alternativt kedelhus ikke begrænser dets effekt til eget forbrug. Ejeren af ​​et kedelhus kan begynde at sælge termisk energi ved at omdanne sin individuelle kilde til termisk energi til et centraliseret varmeforsyningssystem, hvis priser vil være begrænset af prisen på et alternativt kedelhus. Og efterfølgende kan nye forbrugere også afslå centraliseret indkøb af ressourcen.

Småskala energi er ikke et alternativ til storskala energi. Under visse forhold har det ingen væsentlige fordele. I den betragtede model er udviklingen af ​​småskala energi ikke et mål i sig selv, men en måde at undgå maksimumprisen.

En økonomisk beslutning om at forlade det centraliserede varmeforsyningssystem vil blive truffet under følgende betingelser:

Brugen af ​​nye tilgange til prisfastsættelse tvinger styringen af ​​omkostningerne til termisk energi i varmeforsyningsorganisationen og tilskynder til omkostningsreduktion.

• Om programmet "Energibesparelse og øget energieffektivitet for perioden frem til 2020"

FYI

Varmeforsyningssystemet i Rusland består af 50 tusind lokale varmeforsyningssystemer betjent af 17 tusinde virksomheder.

Termisk energi genereres ved 526 termiske kraftværker (offentlige og industrielle virksomheder) og mere end 72 tusinde kedelhuse.

Slitaget på kedel- og turbineudstyr på termiske kraftværker overstiger i gennemsnit 60 %.

Slitaget af kraftudstyr i de fleste kedelhuse er endnu højere - 68%.

Omkring 50 % af alle driftsomkostninger i varmeforsyningsanlæg kan henføres til vedligeholdelse af varmenet.

Mere end 45 tusinde km netværk har behov for reparation og genopbygning - 26% af alle varmenetværk i landet.

Længden af ​​forfaldne varmenetværk med 100 % fysisk slitage er 32 tusinde km (19 %).

Varmeoverførselstab er i gennemsnit 25–35 %. I udlandet er dette tal 6-8%.

Takstberegning

Prisen ved hjælp af metoden "alternativ fyrrum" kan fastsættes i form af både en- og to-taks takster.

For at opveje virkningen af ​​et fald i den effektive forsyning af termisk energi skal omkostningerne ved afkast af kapitalinvesteringer medregnes i kapacitetssatsen. Dette vil understøtte økonomiske tilstand varmeforsyningsorganisationer. Men det vil ikke svække virkningen af, at forbrugere forlader systemet.

Når man sammenligner muligheder stor værdi have:

• type alt kedelrum;
• omkostningerne ved dets konstruktion og drift;
• tilbagebetalingsperioder.

For at beregne taksten ved hjælp af metoden "alternativt fyrrum" bruger vi en ressourceteknologisk model.

I sin kerne - projektdokumentation repræsentativt objekt, som har en positiv konklusion fra statsundersøgelsen og er udviklet i overensstemmelse med gældende designstandarder.

Det undersøgte projekt omfatter også omkostninger til eksterne netværk og strukturer for vandforsyning, kloakering, varmeforsyning, el- og gasforsyning.

Projektets prisparametre er angivet i tabel. 1.

Tabel 1

Prisparametre for opførelse af et modulært kedelhus i 2016-priser (tusind rubler)

Navn på genstande, arbejder og omkostninger	Estimeret pris på det forventede prisniveau for 2016				Samlede anslåede omkostninger
	byggearbejde	installationsarbejde	udstyr, inventar	andre omkostninger
Vigtigste byggeobjekter. Fyrrum
Eksterne netværk og strukturer for vandforsyning, kloakering, varmeforsyning, el- og gasforsyning
Midlertidige bygninger og strukturer
Andet arbejde og omkostninger
Uforudsete udgifter
I alt, ekskl. moms

For at udføre beregninger blev et autonomt modulært gaskedelhus med en kapacitet på 1 MW (0,86 Gcal/h), med en samlet byggeomkostning i 2016-priser på 10,9 millioner rubler, vedtaget som en alternativ kilde til termisk energi. (ekskl. moms). Tilbagebetalingstiden for opførelse af et nyt kedelhus kan tages til at være 10 år.

For at træffe en positiv beslutning om gennemførelsen af ​​et projekt om at skifte til at generere varme fra egen kilde, skal to betingelser være opfyldt:

• de investerede midler skal returneres fuldt ud;
• størrelsen af ​​den fortjeneste, der er modtaget som følge af denne operation, bør kompensere for den midlertidige afvisning af at bruge midler og risikoen som følge af usikkerheden i det endelige resultat.

Et nøglested vil derfor blive givet til taksten ved hjælp af metoden "alternativt kedelrum" som hovedparameter, der bestemmer varmeforsyningsorganisationens indkomst og forbrugernes udgifter.

Lad os overveje projektgennemførelsesordningen ud fra synspunktet om kunden, der bygger sit eget kedelhus, det vil sige en abonnent på et centraliseret varmeforsyningssystem, der har til hensigt at opgive centraliserede varmekøb. I dette tilfælde vil de opnåede værdier af investeringsprojektets parametre bestemme den maksimale pris i det centraliserede varmeforsyningssystem.

• Gennemgang af ændringer til den føderale lov "om varmeforsyning"

De nuværende omkostninger ved drift af et nyt kedelhus vil blive anvendt analogt med omkostningerne ved regulerede organisationer, der driver små kedelhuse. Investeringsomkostningerne bestemmes ud fra prisniveauet i Samara-regionen.

For at beregne investeringskomponenten i taksten er det nødvendigt at vælge en maksimumspris, hvortil projektet vil være både effektivt og økonomisk rentabelt.

Gennemførelsen af ​​projektet kan opdeles i følgende faser (tabel 2):

• design;
• ekspertise;
• konkurrence om udvælgelse af entreprenører;
• konstruktion, installation af et modulært fyrrum.

Tabel 2

Tidsplan for finansiering af arbejdet med overgangen til alternativ varmeforsyning i priserne i Samara-regionen for 2016.

FYI

Benchmark er en indikator eller et finansielt aktiv, hvis afkast fungerer som en model til at sammenligne investeringernes ydeevne.

Den årlige nyttige forsyning af kedelhuset vil være 1,7 tusind Gcal. Den gennemsnitlige tarif for termisk energi for organisationer med en installeret termisk kapacitet på op til 1 Gcal/h for 2016 er 1.463 rubler/Gcal (ekskl. moms) med et standardspecifikt brændstofforbrug på 154,05 kg tilsvarende brændstof. t./Gcal.

Denne takst inkluderer:

• løbende udgifter;
• udgifter til indkøb af energiressourcer;
• profit - ikke mere end 0,5% af de samlede omkostninger ved varmeforsyningsorganisationer. Dette er standardoverskuddet for organisationen uden kapitalinvesteringer.

For at inddrive opførelsen af ​​et nyt kedelhus vil investeringskomponenten i termisk energitariffen således, uden at tage hensyn til indkomstskat, blive bestemt af formlen:

Et træk ved overgangen til alternativ varmeforsyning fra modulære kedelhuse er den korte periode med projektgennemførelse fra begyndelsen af ​​design til idriftsættelse - omkring et år.

Overskudsskat bestemmes af formlen:

Således, hvis taksten for et modulært kedelhus, kun under hensyntagen til nuværende omkostninger, er 1463 rubler/Gcal (ekskl. moms), så vil den marginale takst være 2267 rubler/Gcal (ekskl. moms).

Hvis projektet finansieres ved hjælp af midler indsamlet med en sats på 12,5% om året (refinansieringssatsen for Den Russiske Føderations centralbank er 8,25% 4 procentpoint), så stiger den marginale takst til 2382 rubler/Gcal ( ekskl. moms).

Omkostningerne ved at bygge et kedelhus er også påvirket af:

• teknisk evne til at forbinde til strømforsyningssystemer;
• tilgængelighed jordlod til byggeri;
• udgifterne til denne grund mv.

Påvirkningen af ​​prisen på et "alternativt kedelhus" på stabiliteten af ​​varmeforsyningssystemet

Den resulterende værdi af den marginale tarif for Samara-regionen er prisniveauet for produktion af termisk energi i kedelhuse, der opererer på brændselsolie eller olie, inklusive kun løbende omkostninger, køb af energiressourcer og et standardoverskud på højst 0,5 %.

Prisen på et "alternativt kedelhus", inklusive omkostningerne ved at returnere investeret kapital, overstiger betydeligt omkostningerne ved termisk energi i varmt vand produceret i kombineret produktionstilstand - op til 1000 rubler/Gcal ekskl. moms. Men ved at sætte en marginal takst på kun 2382 rubler/Gcal er det muligt at sikre driften af ​​varmeforsyningssystemer til mellemstore og små byer, byer og landsbyer.

Operatører af termiske systemer, der arbejder inden for grænserne af den maksimale takst, indgår kontrakter til en ureguleret pris. Samtidig gælder det, at jo lavere den etablerede marginalpris på alt-kedelhuset er, jo større er risikoen for at udligne omkostningerne til varme fra varmekraftværket og kedelhuset.

I denne henseende bør spørgsmålet om regulering ikke overvejes i henhold til den "alternative kedelhus"-metode, men efter den "alternative CHP"-metode eller, som nogle eksperter foreslår, "alternativ IES", uden at udvide nye tilgange til prisfastsættelse til kedelhuse.

Naturligvis vil parametrene for projektet også blive bestemt af forholdet mellem egenkapital og lånte midler, der bruges til dets gennemførelse. Men den foreslåede tilgang gør det muligt tilnærmelsesvis at bestemme prisen for at opgive centraliseret varmeforsyning og dermed den maksimale pris i henhold til målmodellen for det termiske energimarked.

At undervurdere prisen på et alt fyrrum kan føre til:

• til stigende problemer i varmeforsyningssektoren på grund af øget slitage på anlægsaktiver. Dette gælder især for landdistrikter, hvor de specifikke omkostninger til produktion og transmission af termisk energi er højere end i byen. For ikke at nævne omkostningerne ved at producere termisk energi i form af kombineret generering af termisk og elektrisk energi;
• umuligheden af ​​at nedlægge varmeforsyningssystemer eller deres dele, hvor forsyningen af ​​varmeenergiforbrugere er ineffektiv på grund af tab, lave vmv.

Samtidig vil fastsættelse af en for høj maksimumpris føre til:

• til yderligere omkostninger for forbrugere til at levere energi til deres hovedbygningsprojekter;
• masseudgang fra det centraliserede varmeforsyningssystem for store forbrugere, der har de økonomiske og organisatoriske muligheder til at opgive centraliserede varmekøb.

Når man indfører nye tilgange til prisfastsættelse, bør man også tage hensyn til deres indvirkning på indekset for ændringer i mængden af ​​borgernes betalinger for forsyningstjenester, der er etableret for de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation på føderalt niveau.

• Ændringer i tilladelser til energisalgsaktiviteter

Ekspertudtalelse

"Alternativt fyrrum" har intet alternativ

For at løse problemer i varmeforsyningen er der ingen andre muligheder end at indføre et "alternativt kedelhus". Denne konklusion blev nået af deltagerne på RBC-konferencen "Thermal Power Industry in Search of Investments" i december 2015.

Alle talere bemærkede varmeindustriens vanskelige situation på grund af underfinansiering og behovet presserende attraktion investeringer. Varmeproduktion og distribution er den sidste industri, der ikke lever efter markedets love. En overgang til en alternativ metode til regulering af kedelrum kunne udfylde dette hul.

Repræsentant for det russiske ministerium for økonomisk udvikling Dmitry Vakhrukov er også enig i behovet for at indføre et alt-kedelrum. Efter hans mening kan kun denne mulighed tiltrække investeringer i varmeforsyning.

Det mener det russiske energiministerium og det russiske ministerium for økonomisk udvikling hovedopgave ri nutidens forhold er at øge den interne effektivitet. Markedsdeltagere bemærker samtidig, at det eksisterende "cost plus"-takstsystem ikke stimulerer øget effektivitet, men snarere øgede omkostninger. Denne situation tvinger højeffektive kraftvarmeværker ud af markedet af kedelhuse med højere tariffer. Indførelsen af ​​en ny markedsmodel kan fjerne denne ubalance og give på den ene side mere retfærdige betingelser for kraftvarmeproduktion og på den anden side visse investeringsgarantier.

Ifølge Mikhail Kuznetsov, generaldirektør for Siberian Generating Company, er den alternative kedelhusmetode en ekstremt enkel reguleringsmetode. Det har dog været diskuteret i to år. Allerede i dag har mere end 30 % af de regulerede enheder en tarif, der er højere end niveauet for det "alternative kedelhus". Om 4-5 år vil diskussioner om sådanne emner allerede være 60-80%. Krisen i industrien vil føre til irreversible konsekvenser, hvorefter det vil være umuligt at ignorere problemerne med varmemarkedet. Som et eksempel nævnte Mikhail Kuznetsov intensiveringen af ​​reformen af ​​el-kraftindustrien efter blackoutet i Moskva i 2005.

Diskussionsdeltagerne var enige om, at hvis det ikke er muligt at øge priserne på termisk energi, er det nødvendigt i det mindste at stille garantier. Varmeproducenter skal beskyttes. Dette er den eneste måde at sikre en tilstrømning af investeringer til industrien.

"Alternativt kedelhus"-metoden er kun et af pejlemærkerne på varmemarkedet

FAS Rusland betragter "alternative kedelhus"-metoden kun som et af benchmarkene til at vurdere det effektive niveau for varmeomkostninger på regionale markeder. "Vi analyserer nu situationen relateret til det tarifniveau, der anvendes af alle varmeforsyningsorganisationer i alle fag i Føderationen, baseret på de oplysninger, vi har i informationsdatabasen inden for rammerne af informationsstandarder. Denne information er et mere pålideligt benchmark for at vurdere, hvordan tariffer kan fastsættes,” sagde vicechef for FAS i Rusland Anatoly Golomolzin.

I regioner, hvor varmeforsyningsordninger er godkendt, er det muligt at træffe langsigtede takstbeslutninger, der ikke blot optimerer den nuværende situation, men også godkendes under hensyntagen til udsigterne til en optimal udvikling. Fordi der vi taler om om det optimale forhold mellem fx kraftvarmeværker, kedelhuse, centraliseret varmeforsyning. Og dette er også en af ​​de vigtigste metoder, der er fastsat i loven.

”Højdefyrrummet er blot et af de beregnede pejlemærker. Vi foreslår at behandle det på denne måde. Desuden blev spørgsmålet om at anvende en lignende metode under hensyntagen til myndighedernes stilling i de konstituerende enheder i forbundet diskuteret. Fordi der er mange risici på grund af farerne ved teoretiske beregninger. Mens emnet "alternativt kedelhus" diskuteres, modtager vi omkostningsoverslag, der afviger med en faktor på halvanden eller mere. Og hver gang anses de for at være økonomisk berettigede. Deres brug kan føre til betydelige konsekvenser, både positive og negative. Naturligvis skal tilsynsmyndigheder forstå, hvilken metode til tarifregulering, de bruger,” konkluderede Golomolzin.

En af de beslutninger, der blev truffet under diskussionen i regeringen, er netop, at Forbundets undersåtter også har mulighed for at være med i valget af metoder til takstregulering.

I slutningen af ​​december 2015, i et interview med avisen Kommersant, den Russiske Føderations energiminister Alexander Novak anførte, at der er mulighed for at vedtage en lov om indførelse af en alternativ kedelhusmetode inden udgangen af ​​2016 med udsigt til fremkomsten i 2017 af "pilotprojekter i regioner, der er interesserede i at udvikle deres egen varmeforsyning, som evt. ønsket, vil kunne træffe takstbeslutninger, der afviger fra den samfundsøkonomiske prognose” .

Ideen om at skifte til en alternativ kedelhusmetode som et led i den termiske energireform har været diskuteret af det professionelle energimiljø i mere end et år. Faktisk blev den føderale lov "On Heat Supply", som trådte i kraft i 2010, grundlaget for at reformere den russiske varme- og elindustri. Men på grund af frygt for stigende tariffer er den nye model af varmemarkedet i Rusland endnu ikke blevet vedtaget, selvom køreplan Varmeforsyningsreformen omfattede vedtagelse af en lov om liberalisering af varmepriserne i første kvartal 2015. Regeringen overvejer nu scenarier, hvor den alternative kedelhusmetode både vil være den eneste måde at regulere varmekraftmarkedet på og en af ​​mulighederne.

Ved alternativ kedelenergi forstås som udgangspunkt et anlæg med en kapacitet på 25–50 Gcal/h. Dette er en lokal varmeforsyningskilde, som forbrugere (bolig og kommunale tjenester, små forbrugere) kan erstatte med tredjeparts varmeforsyningsorganisationer. Tariffen for et alternativt kedelhus er defineret som den laveste pris for termisk energi fra forbrugeren, hvor projektet med at bygge et nyt kedelhus uafhængigt af centraliserede kilder betaler sig.

Den nye model forudsætter fremkomsten i store byer af en enkelt varmeforsyningsorganisation (ETO), der er ansvarlig for hele kæden af ​​varmelevering til forbrugeren. Ensartede regler og en metode til at bestemme maksimumprisen er godkendt: fra "omkostnings"-tilgangen til "hvor meget koster det faktisk"-tilgangen. Maksimumsprisen for varme fastsat for ETO er fastsat efter princippet om et alternativt kedelhus. Målet med reformen er at tiltrække investorer til et område, hvor sliddet på udstyr og netværk når op på 80 %, forbrugerne bevæger sig væk fra det centrale varmeforsyningssystem til deres egen produktion.

Fair takst

”Den alternative kedelhusmetode er ret enkel og ligetil. Ifølge eksperternes beregninger vil det ikke medføre en for kraftig takststigning, som alle er så bange for,” siger direktøren for varmedivisionen i Siberian Generating Company LLC (SGK) Igor Maksimov.

Hvis prisen i dag er baseret på omkostningerne ved produktion og levering af kølevæske, når princippet "jo flere penge en virksomhed brugte i år, jo lettere er det for den at hæve taksten for det næste år", og over de seneste 10 år er energitariffen steget med mere end 250 %, så med introduktionen Den alternative kedelhusmetode sætter forbrugerens interesser i højsædet. Beregning af omkostningerne ved en forbrugers overgang til deres egen varmeforsyningskilde under hensyntagen til tilbagebetalingen af ​​lånet til opførelse og drift af kedelhuset giver os mulighed for at bestemme loftet for det maksimale varmeprisniveau, over hvilket det er umuligt at finde en forbruger. Med denne model bestemmer hver ressourceleverandør sin egen pris, men ikke højere end værdien af ​​det alternative kedelhus. Den foreslåede metode giver dig mulighed for at justere taksterne i hver region i landet. Hvor varmeomkostningerne er højere end niveauet for det alternative kedelhus, fryses den og stiger ikke, før den naturlige inflation nærmer sig dette loft. Og hvor den er lavere, vokser den i en overgangsperiode, der varer flere år. I dette tilfælde vil prisen blive fastsat efter aftale med de lokale myndigheder.

Ifølge markedsdeltagere for varmeproduktion er der regioner i Sibirien, hvor tarifferne er højere end niveauet for et alternativt kedelhus, hvilket betyder, at skiftet til en ny metode vil gøre det muligt at fastfryse taksten der. ”Introduktionen af ​​den nye model vil først og fremmest sikre stabilitet pengestrøm i branchen og derved vil løse problemet med sin langsigtede underfinansiering og som følge heraf forbedre systemets tilstand over tid. Det vil skabe enkle og forståelige spilleregler. Og i sidste ende skulle introduktionen af ​​metoden også fjerne ineffektive og dyre varmekilder fra markedet og tilskynde dem, der er tilbage, til konstant at forbedre den interne effektivitet,” er Igor Maksimov sikker.

Eksperten påpeger, at den eksisterende i øjeblikket Cost-plus-takstsystemet fremkalder kun en stigning i omkostningerne, da de, der bruger mere, får den højeste takst. ”I sådan en situation presser kedelhuse med højere tariffer højeffektive kraftvarmeværker ud af markedet. Brugen af ​​en alternativ kedelhusmetode kunne eliminere denne ubalance og give mere retfærdige betingelser for kraftvarmeproduktion. Ensartede regler for prisfastsættelse for alle markedsdeltagere vil for det første bidrage til at forbedre interne effektivitet og for det andet tilskynde dem til at investere i udvikling og forbedring af varmeforsyningssystemet."

”I sin rene form er den alternative fyrrumsmetode rigtig god. Spillets betingelser for enhver investor og forbruger er gennemsigtige og forståelige i en temmelig lang periode i forvejen. Da spillereglerne er faste, bliver arbejdet på dette område mere klart og forudsigeligt for alle parter,” siger vicegeneraldirektør for salg, medlem af bestyrelsen for PJSC TGC-14 Yuri Dorfman. - I dag er varmeproduktionssektoren så reguleret, at ingen kan tage et skridt hverken til højre eller venstre, men det største problem er, at spillereglerne ændres hver dag, nye regler udsendes bogstaveligt talt hver måned. Det er umuligt at bygge nogen langsigtet strategi i dag, og uden at planlægge normalt arbejde er det umuligt at bygge en normal forretning.”

Med ubetinget støtte til ideen om at reformere varme- og elindustrien har sibiriske markedsdeltagere stadig mange spørgsmål om, hvordan den alternative kedelhusmetode vil blive implementeret i praksis. "I den nuværende økonomiske situation er dette faktisk den eneste måde at fastholde investeringer i skabelsen af ​​ny varmeproduktion på baggrund af den totale forringelse af størstedelen af ​​de termiske kraftværker, der blev bygget i den sovjetiske periode. Samtidig kræver modellen en detaljeret undersøgelse. Det er således uklart, hvordan regionale myndigheder vil regulere markedet, og hvor langsigtet denne regulering vil være. Det er uklart, hvordan vægten af ​​korrektionsfaktorer for kombineret produktion vil blive taget i betragtning i forhold til alternative kedelanlæg. Det er også ukendt, hvor korrekt den alternative kedelhusmetode vil tage højde for de særlige forhold ved driftsbetingelserne for varmeforsyningsorganisationer," lister de "mørke steder" i reformen, generaldirektøren for First Energy Company LLC (PEK er grundlæggeren). af IDK LLC, som administrerer Rubtsovskaya CHPP, som leverer 62% af behovene Rubtsovsk i varme og varmt vand) Pavel Grachev.

En ting er indlysende - implementeringen af ​​den alternative kedelhuspolitik vil tiltrække investeringer i industrien.

Tiltrækningskraften vil stige

"Overgangen til en alternativ kedelhusmetode er i dag den eneste mulighed for at tiltrække investeringer i varmeforsyning, som har så desperat brug for dem," siger direktøren for varmedivisionen i Siberian Generating Company LLC (SGK) Igor Maksimov.

I øjeblikket er den vigtigste finansieringskilde i energiindustrien tariffer for termisk energi, som ifølge markedsdeltagere er strengt begrænset af staten fra år til år og derfor ikke engang dækker de nødvendige omkostninger. "For at tiltrække investorer er to betingelser nødvendige. Den første er gennemsigtighed af midler og vurdering af effektiviteten af ​​deres investering. Det vil sige, at hvis en investor forstår, at når han investerer, er han garanteret at returnere sin investering, uden yderligere input fra takstregulerende myndigheder, vil han være mere tilbøjelig til at deltage i projektet. I dag tegner følgende billede sig: Hvis en investor tiltrækker penge til varmekraftindustrien, til energibesparelser, så kan hele den effekt, der følger heraf, bruges af den regionale taksttjeneste til ikke at give ham et afkast af midler, men udelukkende for at reducere eller forhindre takstvækst i regionen. Mekanismen for afkast af investeringer skal nedfældes i en form for lovgivningsdokument,” er Yuri Dorfman overbevist.

Ifølge Igor Maksimov giver implementeringen af ​​konceptet "alternativt kedelhus" sådanne garantier til investoren. "Lovgivningsmæssig konsolidering af principperne for takstfastsættelse ved hjælp af denne metode vil gøre det muligt for potentielle investorer at beregne, hvor mange penge og over hvilken periode de kan modtage i et bestemt område, og derfor planlægge langsigtede investeringer," forklarer Igor Maksimov. Ekstremt vigtigt for potentielle investorer, sagde han, er godkendelsen af ​​varmeforsyningsordninger, som angiver lovende retninger for udvikling af byenergi og hjælper med at identificere moderniserings- og byggeprojekter mest nøjagtigt.

Den anden forudsætning for tilstrømningen af ​​investeringer til industrien bør ifølge topchefen for PJSC TGC-14 være "større bevidsthed om dette område." Eksperten klager over, at mange russere har en negativ holdning til termiske energivirksomheder. "Som et resultat står enhver investor, når de investerer penge i termisk produktion, ikke kun over for økonomiske problemer, men også en negativ holdning til alle hans forslag fra samfundet. Her er opgaven for både medierne og ledelsen i regioner, byer og kommuner at udføre forklaringsarbejde om vigtigheden og nødvendigheden af ​​alle sådanne arrangementer, investeringer mv. Det forekommer mig, at hvis disse to betingelser er opfyldt, vil dette områdes investeringsattraktivitet øges,” siger Yuri Dorfman.

For at øge investeringsattraktiviteten for varmeforsyningsorganisationer foreslår Pavel Grachev at "udelukke fra regulering sådanne ikke-økonomiske begreber som det maksimale indeks for ændringer i borgernes gebyrer."

Det er bedre, når man er alene

Ifølge Igor Maksimov skaber godkendelsen af ​​en enkelt varmeforsyningsorganisation, som krævet af implementeringen af ​​den alternative kedelhusstrategi, reel konkurrence mellem varmekilder: "Ved at modtage en enkelt marginaltakst vil varmeforsyningsorganisationen købe ressourcen fra dem, der producerer varme billigere. Dyre producenter, der finder det urentabelt at sælge energi til en sådan pris, vil simpelthen forlade markedet. I sidste ende vil dette også påvirke afmatningen i takstvæksten." Han anser den eksisterende konkurrence på varmemarkedet for at være ineffektiv. Ved at modtage højere takster fra regulatorer vinder dyre og ineffektive kedelhuse konkurrencen på markedet. "Hvis de endelig vinder denne konkurrence fra termiske kraftværker, så vil forbrugerne først og fremmest tabe og modtage en markant højere tarif," advarer Igor Maksimov.

”Vi har bestemt den holdning, at en enkelt varmeorganisation er bedre end mange af dem. Når varmeforsyningssystemet er koncentreret i enkelthænder, er det muligt at få en organisation, der kan vedligeholde, betjene og reparere,” er Yuri Dorfman enig med sin kollega. - Der er udsigt til at reducere omkostningerne på grund af skalaen. Når alt kommer til alt, er omkostningerne for små organisationer altid højere end for en stor virksomhed. Derudover er dette et samlet ansvarscenter, herunder socialt ansvar, over for beboerne. Når der er mange organisationer, indtil du finder ud af, hvem der har skylden, hvilken organisation der ejer huset, så løb og indhent det.”

Som udtryk for deres parathed til at blive en enkelt varmeforsyningsorganisation, og det er umuligt at forestille sig andet, forbinder Irkutskenergo indførelsen af ​​den alternative kedelhusmetode med afskaffelsen af ​​den ondskabsfulde praksis med krydssubsidiering, som i øjeblikket er inkluderet i energitarifferne. "Krydssubsidiering, når taksterne for befolkningen og lignende kategorier er lavere end energiselskabernes økonomisk begrundede omkostninger, og de betaler ekstra for dem industrivirksomheder- det er noget vrøvl, der er ikke en sådan økonomi på noget andet marked. Når man introducerer den alternative kedelhusmetode, er det uundgåeligt, at forbrugeren, der modtager ressourcen gennem varmenetværk, betaler mere end organisationen "drevet" fra samleren. Og det er fair,” understreger vicegeneraldirektøren for energisalg hos OJSC Irkutskenergo. Maxim Matveev.

Du kan ikke undvære risici

Igor Maksimov mener, at myndighederne i høj grad har forsinket reformen af ​​industrien: Overgangen til et alternativt kedelhus burde være sket for flere år siden. "Timingen for reformer er dårligt valgt, fordi det er for sent. De socioøkonomiske årsager, som myndighederne nævner, vil altid være imod ændringer og innovationer, men hvis det ikke gøres nu, vil vi om 5-10 år ende med et fuldstændig ødelagt varmeforsyningssystem i landet, hvis genoprettelse vil kræver helt andre midler - titusinder eller hundrede gange større,” advarer Igor Maksimov.

Virksomheden ser ikke fra de regionale myndigheders side, at de er parat til at arbejde efter "kedelmetoden". ”De regionale myndigheder vil aldrig være klar til det her. For mange indebærer indførelsen af ​​en ny model en forhøjelse af taksterne, og det er en upopulær foranstaltning, som myndighederne altid er tilbageholdende med og forsøger på alle mulige måder at undgå. I en række regioner er der også et problem med tilknytning af embedsmænd til kedelhuse, som nu får høje takster på grund af dette, og med overgangen til et alternativt kedelhus vil de miste denne mulighed og højst sandsynligt forlade markedet. I denne situation støtter lokale eliter heller ikke den nye metode,” klager en repræsentant for SGC.

Markedsdeltagerne er ikke glade for, at industriens overgang til den alternative kedelhusmetode vil ske i etaper gennem oprettelse af pilotprojekter. ”Den største risiko er forbundet med implementeringen af ​​modellen i en prøveversion. Han er absolut ikke egnet til i dette tilfælde, da resultaterne af innovationer først kan vurderes om 10-20 år. På indledende fase du vil kun se en stigning i tarifferne, som ingen undtagen energiarbejdere vil kunne lide,” Igor Maksimov laver en negativ prognose. - Nu er sliddet på rør omkring 70 %, men selvom man finder de nødvendige midler, kan de ikke udskiftes på én gang. Men jo før der dukker penge op til dette, og jo hurtigere kraftingeniører kan begynde udskiftningsprocessen, jo hurtigere kommer det øjeblik, hvor alle forbrugere vil mærke resultatet." Derudover garanterer "pilot"-status mildt sagt ikke, at praksis med et alternativt kedelhus vil forblive på markedet i lang tid, og derfor kan det til enhver tid "indskrænkes", hvilket skaber yderligere risici for ikke-afkast af investerede midler.

Maxim Matveev kalder den største risiko ved at indføre den alternative kedelhusmetode for stigningen i gælden for "ikke-omskiftelige forbrugere" - budgetorganisationer til varmeproducenter og leverandører. ”I betragtning af, at taksten for varmeressourcer kan stige, kan vi stå over for en stigning i tilgodehavender. Og dette er et problem, fordi det er næsten umuligt at afbryde kommunale enhedsvirksomheder og andre budgetmæssige organisationer fra varmenetværket, lovene indeholder meget alvorlige restriktioner. Men det er en risiko, som vi er klar til, givet at markedet som helhed bliver mere ærligt,” opsummerede topchefen i Irkutskenergo.

Altai-enkeltindustribyen bliver den første kommune i Rusland, som i 2019 skifter til en ny model af det termiske energimarked, det såkaldte "alternative kedelhus". Hvad er det? Og hvorfor vil denne by være pioneren?

I sidste uge underskrev premierminister Dmitrij Medvedev dekret nr. 1937-r, som omfattede byen Rubtsovsk (mere end 140 tusinde indbyggere) i Altai-territoriet i varmeforsyningspriszonen. I 2019 vil denne kommune som den første i landet skifte til en ny metode til takstregulering - den såkaldte "alternative fyrrumsmodel". For at opnå dette skal byens varmeforsyningsordning stadig opdateres. Og underskriv også en aftale om dens implementering med en enkelt varmeforsyningsorganisation (ETO) - Rubtsovsky Heat and Power Complex JSC, en virksomhed fra Siberian Generating Company (SGK).

"Aftalen fastlægger varmeenergileverandørens forpligtelser til at udføre foranstaltninger til opførelse, genopbygning og modernisering af termiske infrastrukturanlæg samt ansvaret for deres overtrædelse. Aftalen vil også fastsætte det maksimale prisniveau for termisk energi for forbrugere,” sagde det russiske energiministerium i en erklæring.

Mikhail Kuznetsov

Generaldirektør for SGC

Faktisk er SGK i år ved at færdiggøre et storstilet projekt for industrien i Rubtsovsk, som begyndte i anden halvdel af 2016. I mange år forblev denne by en hovedpine for de regionale myndigheder, idet den årligt stod på randen af ​​katastrofe under forberedelsen og forløbet af efterår-vinterperioden. For at øge pålideligheden og kvaliteten af ​​varmeforsyningssystemet genopbyggede SGK fuldstændig sin konfiguration: I stedet for to varmekilder var der kun én - den sydlige termiske station (UTS). Der blev installeret to nye kedler med en kapacitet på 30 Gcal/time hver, og brændstofforsyningen blev justeret. I slutningen af ​​året vil de også lancere en 6 MW mølle til at dække sit eget elbehov – faktisk bliver UTS et termisk kraftværk. Derudover er omkring 20 km varmenetværk blevet omlagt eller rekonstrueret i Rubtsovsk.

Ordren underskrevet af Medvedev faldt sammen med begyndelsen af ​​den nye fyringssæson: den 17. september begyndte SGK at fylde 271,5 km hoved- og intrablokvarmenetværk i Rubtsovsk. Ifølge direktøren for Rubtsovsky Heat and Power Complex JSC, Maxim Novov, har virksomheden allerede dannet de nødvendige brændstofreserver: omkring 40 tusinde tons kul og 2 tusinde tons brændselsolie. "Baseret på oplysningerne fra virksomhedens ledelse og byens ledelse kan jeg roligt sige, at i Rubtsovsk fyringssæson"alt vil være i orden," sagde lederen af ​​Altai-territoriet, Viktor Tomenko, under en tur til byen i begyndelsen af ​​september.

At "redde" Rubtsovsk fra en kommunal katastrofe kostede SGK 2 milliarder rubler. Den "alternative kedelhus"-model vil give virksomheden mulighed for at returnere sin investering inden for 12 år. Men den nye takstreguleringsmekanisme er ikke kun egnet til kommuner, der, som de siger, er "to the point." "Alternativt fyrrum" er en universel model, der også er velegnet til byer, hvor alt indtil videre kan se ret godt ud. Det vigtige er, at der her bliver det muligt ikke at "slukke brande", men roligt og systematisk modernisere infrastrukturen. Uden at vente på, at de lykkelige tider slutter og smertefulde beslutninger skal træffes for at komme ud af krisen... “Nu har lederne af russiske kommuner fået et effektivt værktøj til at tiltrække investeringer i industrien. Vi håber, de vil studere erfaringerne fra Rubtsovsk og træffe de rigtige beslutninger om muligheden for at anvende en ny metode til takstregulering i deres byer uden at vente på negative konsekvenser,” er Ekaterina Kosogova sikker.

Så hvad er et "alt kedelrum"?

Inkluderingen af ​​Rubtsovsk i varmeforsyningspriszonen blev mulig, efter at den nye model af varmeenergimarkedet blev nedfældet i loven - det er præciseret i ændringer til føderal lov nr. 190 "On Heat Supply", godkendt den 29. juli, 2017 af præsident Vladimir Putin. Energiselskaberne har ventet på disse ændringer. Produktion og distribution af varme, i modsætning til elektricitet, er i vores land stadig fuldt reguleret af staten. Der er et marked for kilowatt i landet, omend ofte kritiseret; men generatorer tjener ofte slet intet på gigakalorier. Og de bærer en social byrde (byer kan jo ikke "fryses"), der dækker tab fra varmeproduktion med indtægter fra salg af elektricitet. »Det her er et produkt, der ikke er produceret for at opvarme huse, men for at holde pærer tændt, men de betaler for det. Vi er reelt tvunget til at krydssubsidiere én aktivitet med en anden. Jeg synes ikke, det er rimeligt, siger SGK's generaldirektør Mikhail Kuznetsov i et interview med NGS.

Men hvad der er endnu mere trist er, at den nuværende ordning for beregning af tariffer baseret på omkostninger i varmeforsyningsbranchen slet ikke tilskynder energiselskaber til at investere i modernisering, først og fremmest, af varmenet - som regel de mest slidte- ud og problematisk del af infrastrukturen. I modsætning til store termiske kraftværker opdateres adskillige kedelhuse ikke - dette påvirker ikke kun byernes økologi negativt, men reducerer også effektiviteten og pålideligheden af ​​hele systemet. Årsag: når omkostningerne falder, genberegnes og reduceres taksten for det næste år. I slutningen af ​​sidste år, i et interview med avisen Kommersant, beskrev Mikhail Kuznetsov denne fejl ekstremt farverigt: "Lad os sige, at der er udviklet et bestemt varmeforsyningssystem i byen - med utætte rør, halvbelastede kedelhuse, ineffektiv varme kilder, og vi ser, at hvis vi reducerer overskridelserne, vil det blive mere effektivt. For at gøre dette, lad os sige, skal du investere 8 milliarder rubler, og derefter begynder vi at tjene 800 millioner rubler om året. Inden for ni til ti år returnerer vi de investerede penge under hensyntagen til renter på lånet. Men reguleringen er sådan, at så snart jeg investerer disse 8 milliarder rubler og tjener 800 millioner rubler, vil disse 800 millioner rubler blive taget fra mig, og jeg vil ikke være i stand til at returnere investeringen. Sådan er tarifreguleringen opbygget ved hjælp af cost-plus-metoden.”

Hvad vil ændre sig med den nye model? Først og fremmest vil de lokale myndigheder nu kunne fastsætte det maksimale prisniveau for termisk energi til slutforbrugeren - og ikke for et år, men for 5-10 år på én gang. For at forstå, hvad dette "loft" er, vil prisen på varmeenergiforsyning fra en kilde, der erstatter centraliseret varmeforsyning - netop det "alternative kedelhus" - blive brugt. Ingen vil faktisk bygge sådan et anlæg; det vises kun i beregninger. Desuden, hvor varmeomkostningerne er højere end niveauet for et alternativt kedelhus, vil taksten blive fastfrosset og ikke stige, før den naturlige inflation bringer den tættere på dette loft. Og hvor den er lavere, vil den vokse jævnt i overgangsperioden.

Ifølge nogle beregninger kan prisen på en gigakalorie af et "alternativt kedelhus" i regioner, for eksempel Sibirien, være 2,3-2,6 tusind rubler. Det er det dobbelte af de nuværende takster. En række eksperter sår allerede panik - de siger, at det er på tide, at forbrugerne i byerne i det sibiriske føderale distrikt forbereder sig på et flerfoldigt spring i prisen på Gcal, som er fyldt med sociale spændinger og en stigning i protestaktivitet. En sådan udvikling er dog usandsynlig. For det første vil myndighederne bestemt ikke gå med til dette; for det andet er dette ikke nødvendigt for ETO selv. Betalingsdisciplin og stabilt cash flow er vigtigere for virksomheder end kortsigtede finansielle poster.

"Beregninger af takstvækst, som eksperter viser, bekræfter endnu en gang: Det nuværende prisniveau er kritisk bag økonomisk begrundet. Det betyder, at varmenetværkets infrastruktur i de fleste knudepunkter er forringet. Det vil sige, at en forhøjelse af taksterne med fair priser er mulig. En anden ting er, at loven giver kommunerne ret til at etablere en overgangsperiode, hvor en sådan vækst kan gennemføres gnidningsløst. En femårig periode kan være mere interessant for gasregioner og en tiårig for kulregioner. Derfor kan der ikke være tale om noget engangsprischok,” siger Roman Nizhankovsky, vicegeneraldirektør - administrerende direktør for T Plus PJSC.

Det er svært for almindelige mennesker at tro, men som viceenergiminister i Den Russiske Føderation Vyacheslav Kravchenko understregede, er det vigtige for investorer i varme ikke så meget princippet om at fastsætte tariffer, men forståelsen af, at de sparede penge ikke vil blive taget fra dem.

Mikhail Kuznetsov

Generaldirektør for SGC

"Vi forstår, hvor der kunne investeres milliarder i hver by. I Barnaul er der plads til at investere omkring ni milliarder: til udskiftning af endagskedelhuse, hvortil der skal afsættes bjerge af kommunale og regionale penge, mens det nogle gange er svært at puste i byen. Vi har brug for seriøse investeringer, men giv os et "alt kedelhus" med en lille stigning i taksten - 1,5-2% af inflationen - i ti år, og vi vil arbejde normalt."

Ifølge foreløbige skøn fra Energiministeriet i Den Russiske Føderation, lavet tilbage i 2016, vil overgangen til et "alternativt kedelhus" tiltrække omkring 2,5 billioner rubler til varmeforsyningen, øge BNP med mindst 600 milliarder rubler, skabe mere end 35 tusinde nye job og udfylde budgettet for 800 milliarder rubler i skattefradrag. Ud over at øge investeringsattraktiviteten er "alt fyrrum" klart bedre side vil påvirke pålidelighedsindikatorerne for varmeforsyningssystemer, stimulere væksten af ​​energieffektivitet samt centralisering - på grund af tilbagetrækningen af ​​ineffektive og derfor alt for dyre varmekilder fra markedet.

"Den "alternative kedelhus"-ordning gør for første gang investeringsafkast i varmebranchen muligt og lovligt. Denne langsigtet mekanisme med klare scenarieforhold, der tilskynder til brugen af ​​de mest effektive teknologier. Dette er meget vigtigt, da det er distributionsinfrastrukturen, der normalt er "smertepunktet" for termiske enheder. Kommunerne har hverken midler eller kompetencer til at fungere effektivt varmenet. På den anden side kan en kompetent privat operatør forbedre kvaliteten af ​​varmeforsyningen markant, da dette også imødekommer dens forretningsmæssige interesser. Nu har lokale myndigheder værktøjerne til at tiltrække sådanne virksomhedsledere,” opsummerer Roman Nizhankovsky, vicegeneraldirektør - administrerende direktør for T Plus PJSC.

doktor i tekniske videnskaber V.A. Stennikov, professor,
Institut for Energisystemer opkaldt efter. L.A. Melentyev SB RAS, Irkutsk

(offentliggjort i rækkefølge af diskussion)

Lovforslag til varmeforsyningsreform

Problemet med at omdanne varmeforsyningen og gøre den til en effektiv sektor af landets økonomi i forskellige stadier dens udvikling havde sine egne karakteristika og var i synsfeltet for alle ledelsesniveauer. Intentioner om at forbedre situationen i landets varmeforsyning blev fremsat gentagne gange, men viste sig ikke at blive opfyldt, fordi de ikke var fuldt understøttet af organisatoriske foranstaltninger, materielle, tekniske og økonomiske ressourcer.

De vigtigste retninger for at reformere Ruslands varmeforsyning i moderne scene i overensstemmelse med de strategiske retningslinjer for udviklingen af ​​landets økonomi blev foreslået i, vedtaget til implementering i 2010. I de efterfølgende år blev disse retninger implementeret inden for rammerne af de føderale og regionale love "Om energibesparelse og øget energieffektivitet", i en række regulatoriske og metodiske dokumenter, i de udviklede Varmeforsyningsordninger for byer og bygder. Vedtagelsen af ​​loven "Om varmeforsyning" gjorde det muligt at lovgive varmeforsyningen som en sektor af landets økonomi, der er en organisk del af landets brændsels- og energikompleks sammen med gas, olie, kul, elektrisk kraft og atomenergiindustrien.

Med udgivelsen af ​​loven "On Heat Supply" begyndte folk at være mere opmærksomme på varmeforsyning, ikke kun som en problematisk industri, men også som et lovende område med økonomisk aktivitet. De seneste år har foretaget visse tilpasninger af udviklingen af ​​varmeforsyningen og krævet visse ændringer i vedtaget lov. Behovet for og indholdet af disse ændringer diskuteres i forskellige publikationer, herunder udkastet til Ruslands energistrategi for perioden frem til 2035.

Ministeriet for energi i Rusland (ME RF) foreslog sin vision for disse ændringer, som ifølge specialister fra RF ME vil gøre det muligt at reformere varmeforsyningen med succes. De er baseret på konceptet med at fastsætte tariffer for termisk energi på grundlag af den vejledende pris beregnet af Federal Tariff Service (FTS) for et alternativt kedelhus (AK) og oprettelsen af ​​en samlet varmeforsyningsorganisation (ETO). Det foreslås, at tarifferne for termisk energi i 2020 bringes på niveau med omkostningerne ved at levere varme fra et teknologisk avanceret alternativt kedelhus. ETO i henhold til konceptet (AK + ETO) er som regel organiseret på basis af store produktionsvirksomheder (TGK og OGK) og omfatter varmekilder og varmenet. Dette koncept er af indlysende grunde bestemt understøttet af store produktionsselskaber. Samtidig har den også mange modstandere.

De foreslåede innovationer sigter først og fremmest på at øge (1,5-2 gange) tarifferne for termisk energi til niveauet for omkostningerne ved dets produktion af et virtuelt nyoprettet "alternativt kedelhus" og give store produktionsvirksomheder, der organiserer ETO, udelt beføjelser til at styre funktion og udvikling af varmeforsyningssystemer i byer og bygder. Denne beslutning virker overdreven, især da det foreslås gradvist at afskaffe takstreguleringen, og i UTS er der blandt beslutningstagerne ingen repræsentanter for forbrugerne, primært befolkningen, som en balancerende faktor. Alt dette tilsammen kan føre til negative konsekvenser ikke kun for forbrugerne, men også for selv. Disse forslag, der har ret til at eksistere, har intet at gøre med at løse langvarige problemer inden for varmeforsyning, som f.eks. organisatorisk ledelse, øge effektiviteten af ​​varmeforsyningen, stimulere omkostningsreduktion, harmonisere el- og varmemarkeder og andre. Af disse grunde og dem, der er anført nedenfor, forekommer deres medtagelse i loven uacceptabel.

Analyse af forslag fra Energiministeriet i Den Russiske Føderation

De ændringer, der foreslås i lovudkastet, der er udarbejdet af Den Russiske Føderations energiministerium, er primært rettet mod at støtte store virksomheder og styrke deres monopol, de fratager varmeforsyningen et konkurrencedygtigt grundlag og incitamenter til at forbedre dets effektivitet. Dette bekræftes af analysen af ​​disse ændringer nedenfor.

1. Et systemisk problem, der er karakteristisk for mange nuværende initiativer, herunder inden for varmeforsyning, er forkert målsætning. Især er det foreslåede koncept ikke rettet mod forbrugeren, for hvis skyld alt skal gøres, men mod at forbedre situationen for varmeforsyningsselskaber og et bestemt varmemarked, de danner, hvor forbrugernes deltagelse (for ikke at nævne deres lige tilstedeværelse) er ikke tilvejebragt. Formålet med dette koncept er at sikre en bæredygtig funktion og udvikling af industrien i henhold til formlen: udvikling af varmeforsyningsindustrien (og endda en stor centraliseret del af den) af hensyn til varmeforsyningsindustrien selv. Samtidig bør målet med varmeforsyningsreformen være at sikre en effektiv forsyning af termisk energi til forbrugerne til en overkommelig pris, dvs. at sikre efterspørgsel, kvalitet, pålidelighed og tilgængelighed af termisk energi, samtidig med at omkostningerne ved dens forsyning reduceres. Forbrugernes interesser bør være et centralt mål for reformen, hvilket ikke er i konceptet.

2. I dag er landets økonomi fokuseret på dannelsen af ​​konkurrenceprægede markedsrelationer, samtidig foreslås det at gennemføre varmeforsyningsreformen med de samme administrative metoder, såsom statslig indførelse af en satsforhøjelse for varmeenergitakster og skabelsen af ​​en monopoldriftsstruktur i form af ETO. Dette er i modstrid med landets strategiske retningslinjer.

3. Den foreslåede takst for et "alternativt kedelhus" er intet andet end en forringet fysisk metode til at opdele omkostningerne til elektrisk og termisk energi. Dette er en slags abstrakt koncept af virtuel karakter. Desuden er den yderligere fyldt med en investeringskomponent, som absolut ikke er berettiget til eksisterende systemer. Samtidig er en tilbagevenden til en analog af den fysiske metode et bestået stadium, som førte til, at forbrugerne forlod centraliserede systemer varmeforsyning og reducere deres konkurrenceevne.

4. En forhøjelse af taksten til niveauet for et "alternativt kedelhus", som der ikke er grundlag for, er i modstrid med den vigtigste strategiske retning for udvikling af varmeforsyningen - fjernvarme, da det fører til et fald i dets konkurrenceevne ift. andre former for varmeforsyning, udstrømning af forbrugere og stagnation.

5. Det antages, at en forhøjelse af taksterne til niveauet for omkostningerne ved varmeproduktion i et alternativt kedelhus vil sikre en udbredt tiltrækning af investeringer til modernisering af varmeforsyningsanlæg, og vil også hjælpe

at sikre deres bæredygtige funktion og udvikling. På samme tid, som praksis viser, afskrækker denne simple mekanisme kun energiforsyningsvirksomheder og fører til endnu større passivitet.

6. Den urimelige stigning i tarifferne og den skabte monopolstruktur for varmeforsyningsstyring stimulerer ikke iværksætterinitiativ og konkurrence for forbrugerne, hvilket ville bidrage til at reducere omkostningerne og øge produktionseffektiviteten.

7. Den største hindring for tilstrømningen af ​​investeringer til industrien er ikke lave tariffer, som nævnt, men vores mentalitet om varmeforsyningssektorens manglende prestige, som nævnt ovenfor, usikkerheden i økonomiske, juridiske og tekniske politikker, uigennemsigtigheden af ​​finansielle strømme, takstfastsættelsesprocessen, uhensigtsmæssig brug af midler, praktisk talt fuldstændig hemmeligholdelse af produktion og finansielle indikatorer for energiselskaber osv. For eksempel ændrede regeringen alene i år sin takstpolitik tre gange. Det var disse og nogle andre faktorer, der førte til tabet af investorernes tillid, og ikke de eksisterende takstniveauer.

8. Markedsmekanismer til at tiltrække investeringer er ikke taget i betragtning eller foreslået i det undersøgte koncept. Energiforsyningsvirksomheder risikerer dog, som alle store virksomheder i vores land, ikke noget i deres aktiviteter, for eksempel som små virksomheder, derfor udviser de ikke forretningsaktivitet, og alle risici overføres til forbrugeren.

9. Konceptet foreslår at danne ETO på grundlag af produktionsvirksomheder med inddragelse af disse virksomheders varmenet og varmekilder i sin sammensætning. Samtidig får ETO alle beføjelser til at styre driften og udviklingen af ​​varmeforsyningssystemer i byer. Indførelsen af ​​en monopol ETO-struktur i denne form eliminerer statslige myndigheder og lokale regeringer fra at styre varmeforsyningen, et meget vigtigt og socialt anspændt område, der i høj grad bestemmer Ruslands energisikkerhed. Hoved social funktion staten er helt overført til private virksomheder.

10. Varmeforsyningsindustrien erklæres ureguleret alt ansvar for varmeforsyningen er tildelt ETO, som grundlæggende ikke kan være offentligt, åbent og gennemsigtigt. Samtidig vil hun diktere sine tjenestevilkår i det territorium, der er betroet hende. I det væsentlige er ETO udstyret med ubegrænsede rettigheder uden noget ansvar: det bestemmer producentpriserne; sæt begrænse priser; indgår aftaler vedr

priser fastsat i overensstemmelse med reglerne fastsat af ETO; udvikler varmeforsyningsordninger; fordeler belastninger mellem varmekilder mv.

11. Overførslen af ​​alle funktioner hos en varmeenergileverandør til en enkelt deltager på ETO-markedet er i modstrid med de grundlæggende principper for et konkurrencepræget marked. For eksempel bestemmes priserne for termisk energi leveret af ETO til forbrugerne ensidigt af ETO selv. Det er generelt noget nyt i en markedsøkonomi - ikke efter aftale mellem parterne, men ensidigt.

12. Moderne el- og varmemarkeder er dybt integrerede både energimæssigt og teknisk, de er økonomisk forbundet, som to kommunikerende fartøjer. Hovedkilden til disse markeder - termiske kraftværker - er af stor betydning. Mere end 32 % af elektriciteten og mere end 30 % af varmen produceres på termiske kraftværker. Disse markeder skal objektivt betragtes sammen, de kan ikke adskilles, som det præsenteres i konceptet. Dette bekræftes af den ensidige reform af elkraftindustrien, som stort set forårsagede negative tendenser ikke kun i denne industri, men også i varmeforsyningen og frem for alt i forhold til termiske kraftværker.

13. Det foreslås at ændre status for varmeforsyningsordningen til analytiske og informationsmæssige funktioner. Dette indikerer en fuldstændig misforståelse af formålet med dette dokument, dets sammensætning og vigtighed. Ordningen er et programdokument, en forundersøgelse af de løsninger, der foreslås for at imødekomme forbrugernes fremtidige efterspørgsel, øge effektiviteten af ​​varmeforsyningen osv.; Dette er omtale, dette er en leder af statens politik inden for varmeforsyning. Det bestemmer investeringsbehovet og er grundlaget for at tiltrække ekstrabudgettære finansieringskilder til aktiviteter.

14. Kunden af ​​Ordningen skal være kommunale myndigheder. Det kan ikke være ETO's beføjelse, da det skal være et selvstændigt dokument, skal afspejle strategiske statslige retningslinjer inden for varmeforsyning, skal dække varmeforsyning i hele kommunen og tage hensyn til alle deltageres interesser på varmemarkedet. At fjerne statslige myndigheder og lokalt selvstyre fra denne proces forekommer uhensigtsmæssigt.

Den præsenterede analyse af ændringerne foreslået af Energiministeriet i Den Russiske Føderation til optagelse i loven "om varmeforsyning" viser, at deres vigtigste bestemmelser er i konflikt med udviklingen af ​​en markedsøkonomi i landet, de er ikke i overensstemmelse med strategiske retningslinjer for den prioriterede udvikling af fjernvarme (kraftvarme), og føre til passivitet fra varmeforsyningsorganisationer, fjernelse af statslige myndigheder fra processen med at styre den mest socialt anspændte sektor af økonomien, en betydelig stigning i den økonomiske byrde på budget og befolkning, et sammenbrud i manglende betalinger og yderligere forringelse af varmeforsyningen.

Mulige konsekvenser

Inddragelsen i den føderale lov af de foreslåede konceptuelle bestemmelser for varmeforsyningsreformen vil føre til en række negative konsekvenser, blandt hvilke følgende kan fremhæves:

1. En væsentlig urimelig forhøjelse af taksterne vil medføre yderligere pleje forbrugere fra fjernvarmeanlæg. Overkapacitet vil stige, og omkostningerne ved at vedligeholde den vil desuden falde på de resterende forbrugere. Den ineffektive proces med "boiler roomization" af landet vil fortsætte.

2. En endnu mere alvorlig tendens tegner sig, hvorefter store industrivirksomheder, herunder på grund af høje energitariffer, vil og allerede flytter deres produktionskapacitet til udlandet. Dette vil forværre situationen ikke kun i energisektoren, men også i den russiske økonomi som helhed.

3. Forbrugernes skift til deres egne varmekilder vil føre til en reduktion af varmebelastningen og en reduktion af elproduktionen ved brug af den mest økonomiske kombinerede cyklus på termiske kraftværker og et yderligere fald i deres konkurrenceevne på engrosmarkedet for el og kapacitet.

4. Ensidig hensyntagen til varmemarkedet uden koordinering med elmarkedet løser ikke hovedproblemerne af diskriminerende karakter vedrørende termiske kraftværkers deltagelse i elmarkedet. Omfordeling af omkostninger til termisk energi vil midlertidigt forbedre situationen for termiske kraftværker på elmarkedet, men vil ikke ændre det væsentligt. Inkonsekvensen af ​​disse markeder vil stige, hvilket reducerer effektiviteten af ​​termiske kraftværkers deltagelse i produktionen af ​​elektrisk energi og fortrænger dem fra dette marked, hvilket gør dem til kedelhuse.

5. Situationen vil forværres i systemer, der har en takst, der er højere end den fastsatte vejledende pris. Denne kategori vil som udgangspunkt omfatte kommunale kedelhuse, der opererer i fjerntliggende områder. I overensstemmelse med konceptet bør de enten lukkes eller moderniseres. Da de er sociale objekter, har de ofte ikke tilstrækkelige økonomiske ressourcer til deres tekniske renovering.

våben, og bliver nødt til at lukke, og forbrugerne vil blive overladt til at overleve.

6. På grund af ukontrollerbarheden og manglen på et konkurrencepræget marked vil omkostningerne til produktion og transport af termisk energi stige betydeligt, hvilket vil bidrage til den næste runde af takstvækst.

7. Eksorbitant øgede betalinger til termisk energi vil medføre en stigning i udgifterne til midler fra budgettet og befolkningen til varmeforsyning, vil være ledsaget af manglende evne til at betale for termisk energi til de øgede omkostninger, vil føre til en stigning i mængden af ​​manglende betalinger, og vil bidrage til et fald i konkurrenceevnen for centraliseret varmeforsyning og dens forringelse.

8. ETO-monopolet vil ikke tillade uafhængige producenter af termisk energi at udvikle sig og vil føre til indskrænkning af deres aktiviteter.

9. Ændring af det funktionelle formål med varmeforsyningsordninger, manglende offentlighed mv. vil føre til et fald i betydningen af ​​dette dokument, en uoverensstemmelse mellem udviklingen af ​​varmeforsyningssystemer og byudviklingsplaner og generelt en ubalance i byernes og bygdernes infrastruktur, som tydeligt har manifesteret sig i de seneste årtier, da deres udvikling blev stoppet.

Det er ikke alt mulige konsekvenser foreslåede innovationer, som i sidste ende vil føre til en yderligere forværring af situationen i varmeforsyningen og dens sammenbrud. Varmeforsyningsreformen skal begynde med en ændring af målsætningen og mentaliteten om varmeforsyningens ineffektivitet, der har udviklet sig gennem årtier.

Mål for reformen af ​​varmeforsyningen

I løbet af de seneste år er der ophobet en ret stor række af problemer, som skal løses i processen med at reformere varmeforsyningen. Samtidig bør reformen af ​​landets varmeforsyning fokusere på at nå følgende vigtigste mål:

■ øget komfortniveau i boliger, offentlige og produktionslokaler, at give befolkningen og sektorerne i landets økonomi et udviklet udvalg af varmeforsyningstjenester til en overkommelig pris;

■ kardinal stigning i det tekniske niveau af systemer baseret på innovative, energieffektive teknologier og udstyr;

■ reduktion af uproduktive varmetab og brændstofforbrug;

■ sikring af kontrollerbarhed, pålidelighed og effektivitet af varmeforsyningen;

■ svækkelse negativ indvirkning på miljøet;

■ sikring af økonomisk tilgængelighed af varmeforsyningstjenester for forbrugerne.

Kriteriet for reformer bør være den positive dynamik af følgende indikatorer: 1 - omkostningerne til termisk energi bør falde; 2 - tilgængeligheden af ​​termisk energi bør øges; 3 - pålideligheden og kvaliteten af ​​varmeforsyningen bør stige. Alle mål for varmeforsyningsreformen bør ligesom alle infrastruktursektorer være rettet mod forbrugeren. Der er ingen forbruger, der er ingen fremtid for sådan en industri.

At nå de anførte strategiske mål for varmeforsyningsudvikling kan opnås ved at løse et sæt prioriterede opgaver:

Organisatorisk:

■ eliminering af departemental uenighed (energiministeriet, ministeriet for regional udvikling, ministeriet for økonomisk udvikling i Den Russiske Føderation, elproduktions- og industrivirksomheder, kommuner osv.) og ukoordinerede tiltag på forskellige regeringsniveauer;

■ at øge regionale organers og lokale myndigheders rolle og ansvar for varmeforsyning;

■ skabelse af et konkurrencedygtigt varmeenergimarked med fuld deltagelse af forbrugerne som aktør på dette marked.

Institutionel:

■ udvikling af hele pakken af ​​dokumenter i henhold til den føderale lov "On Heat Supply", der indfører de nødvendige ændringer til den;

■ dannelse af motivationer (herunder administrative, lovgivningsmæssige) blandt energiforsyningsselskaber (WGC'er, TGC'er osv.), der er ansvarlige for varmeforsyning (primært kraftvarme) i udviklingen af ​​denne industri, og overvinder mentaliteten hos specialister og ledere mht. negativ holdning til varmeforsyning;

■ betydelig stigning i niveauet for ledelse af varmeforsynings- og energiforsyningsorganisationer, hvilket giver dem kvalificeret, samvittighedsfuldt personale.

Produktion og teknisk:

■ betydeligt øge niveauet for vedligeholdelse og drift af systemer;

■ sikre rettidig og højkvalitets udførelse af reparationsarbejde samt modernisering og fornyelse af udstyr;

■ teknisk omudstyr og teknologisk modernisering af systemer;

■ optimere den operationelle proces med styring af produktion, transport og distribution af termisk energi.

Mange af de anførte områder er ret oplagte og kræver ikke væsentlige investeringer, mens det, som praksis viser,

i de fleste tilfælde er der også muligheder for deres gennemførelse. Resultatet af aktiviteter for at løse ovenstående problemer bør være:

■ konsekvent reduktion af omkostningerne til levering af termisk energi til forbrugerne med ikke mindre end 15-20 %;

■ at øge varmeforsyningen fra termiske kraftværker med 1,5-2,0 gange ved at returnere tidligere forbrugere og tiltrække nye;

■ at øge andelen af ​​elektricitet, der genereres fra termisk forbrug, fra 28 % til 45-50 %;

■ stigning i andelen af ​​varme genereret i fjernvarmedrift fra 48 % til 65 %;

■ forøgelse af udnyttelsesfaktoren for den installerede kapacitet i det termiske kraftværk fra 67 % til 80 % (designindikator);

■ stigning i koefficient gavnlig brug brændselsvarme fra 52 % til 90 %, som i europæiske lande;

■ reduktion af antallet af kedelhuse, primært dem, der er i drift naturgas, 2 gange;

■ reduktion i kontante omkostninger, først og fremmest, af befolkningen og budgetter på forskellige niveauer for at betale for termisk energi med 1,5 gange.

De vejledende indikatorer er ret høje, men de er opnåelige, som erfaringerne fra europæiske lande, for ikke at nævne de skandinaviske lande, viser.

Forslag til retningslinier for reform af varmeforsyningen

Reformering af varmeforsyningen er multidimensionel og bør udføres i flere retninger.

1. Der skal skabes et hierarkisk ordnet system af statslig og kommunal, samt vmed en tilsvarende funktions- og ansvarsfordeling mellem statslige myndigheder, kommunalt selvstyre og erhvervsliv for denne væsentligste samfundssfære, den virksomhed, hvori er delvist (termisk energioverførsel) monopol.

2. Det er nødvendigt at etablere og lovgive på højeste statsniveau følgende bestemmelser:

■ varmeforsyning (centraliseret og decentraliseret, kommunal og industriel), som en gren af ​​den nationale økonomi (økonomi), er en integreret integreret del diversificeret brændstof- og energikompleks (FEC);

■ det føderale udøvende organ, der er bemyndiget til at implementere juridisk regulering og statspolitik inden for varmeforsyning (inden for rammerne af statens energipolitik som helhed) er Den Russiske Føderations energiministerium med visse funktioner (som i forhold til andre sektorer af brændstof- og energikomplekset), der ved lov er tildelt Ministeriet for Økonomisk Udvikling, Ministeriet for Regional Udvikling, Ministeriet for Byggeri - Bolig og kommunale tjenester, Ministeriet for Industri og Handel, Transportministeriet, Landbrugsministeriet, FST, FAS, Rostechnadzor.

3. På grund af skæringspunktet af interesser mellem varmeforsynings- og elkraftindustrien er det nødvendigt at opnå en koordinering af interesserne på el- og termisk energimarked. Til dette formål er det nødvendigt at danne fuldgyldige detailmarkeder for varme og elektricitet med introduktionen af ​​alle termiske kraftværker, kedelhuse og andre varmekilder samt varme- og distributionselektricitetsnet med udarbejdelse og vedtagelse af relevante regler .

4. Dann en hierarkisk struktur på to niveauer af energimarkeder: et engros- (balancerende) elmarked og detailmarkeder (elektrisk og varme) med en tilsvarende opdeling af energiaktiver i henhold til omfanget af deres drift. Dette vil eliminere den eksisterende inkonsekvens på el- og varmemarkederne, sikre konkurrencedygtig deltagelse af termiske kraftværker på detailmarkederne for varme og elektrisk energi og kun levere overskydende elektricitet (strøm) til engrosmarkedet for elektrisk energi (kraft) på et konkurrencepræget marked. basis.

5. Organiseringen af ​​detailmarkederne vil fjerne de eksisterende ubalancer i fastlæggelsen af ​​elektricitetstakster for befolkningen og det sociale område, når de omfatter omkostningerne ved at vedligeholde højspændingsledninger, der ikke deltager i strømforsyningen til byforbrugere. Kraftvarme og andre kilder vil være så tæt på forbrugeren som muligt. I fremtiden passer dette godt ind i den organisatoriske ledelsesstruktur repræsenteret af en enkelt energiforsyningsorganisation. Denne ordning begynder allerede at blive implementeret i europæiske lande, når bysystemer med elektricitet, varme, gas, vandforsyning og sanitet integreres i en enkelt energiinfrastruktur med netværkscentreret styring. En sådan organisering af byteknisk infrastruktur bliver mere og mere relevant i forbindelse med udviklingen af ​​processer for intellektualisering og informatisering af tekniske systemer.

6. Den Russiske Føderations energiministers opmærksomhed og regulering bør omfatte ikke kun engros-, men også detailmarkederne for elektricitet og varme, hvortil alle kombinerede varme- og kraftværker og kraftvarmeværker bør være placeret, uanset deres kapacitet og ejerskab. Det bør fastslås, at elektricitet kan leveres til engros-elmarkedet og kun konkurrere dér i det omfang, det er overdrevent for et givet termisk kraftværks ansvarsområde (for strømforsyning).

7. ETO'er bør kun engagere sig i naturligt monopolistiske aktivitetsområder, dvs. transport af termisk energi ved at kombinere varmenetværk. Produktionen af ​​termisk energi ved alle varmekilder og dens tilførsel til varmenettene skal ske på konkurrencedygtige vilkår.

8. Det er nødvendigt at indføre en takstpolitik, der sigter mod gradvist at standse krydssubsidiering mellem termiske enheder (systemer), grupper af forbrugere og gå fra at beregne tariffer baseret på omkostninger til dannelsen af ​​et øvre grænseprisniveau for produktion og transmission af termisk energi i henhold til en etableret formel fokuseret på standardudstyr til præstationsindikatorer. Opdelingen af ​​ki elektrisk og termisk energi ved beregning af tariffer bør ikke udføres ved hjælp af formelle fysiske og tekniske metoder, men på grundlag af en fleksibel markedsføringspolitik, der tager hensyn til den økonomiske situation på markederne for termisk og elektrisk energi. Afhængig af servicetype og betalingsform udarbejdes en "tarifmenu" for termisk energi (varmeforsyningsydelser) til slutforbrugere. Tilbyde inden for sine rammer en flersatstakst med betaling for kapacitet og energi med inklusiv bonus/bod for besparelser/overforbrug af termisk energi/kølevæske mv. Takstmenuen kan indeholde flere takstmuligheder, der garanterer omkostningsdækning.

9. Det er nødvendigt at standse enhver spekulation om krydssubsidiering mellem energityper produceret af termiske kraftværker. Fordeling af omkostninger til at skaffe termisk og elektrisk energi på termiske kraftværker har objektivt set ikke en videnskabelig eller teknisk forsvarlig metode, så al snak

der er ikke grundlag for at subsidiere denne eller hin type energi. Som nævnt ovenfor skal tarifferne for disse energityper fastsættes under hensyntagen til konkurrencen på begge energimarkeder.

10. Det er tilrådeligt at indføre et system med langsigtede tariffer, som bør forblive uændrede og stabile i en lang periode, uanset omkostningsreduktioner som følge af modernisering af produktionen og øget driftseffektivitet af varmeforsyningsorganisationen. Dette system vil stimulere omkostningsreduktioner, hvilket aldrig var målet for de igangværende reformer, og vil gøre det muligt at få de midler, der er investeret i opgradering af udstyr, tilbage.

11. Indførelsen af ​​tariffer skal overlades til energiforsyningsorganisationer. De skal være ansvarlige over for forbrugerne for stigende takster. Disse funktioner skal fjernes fra statslige og kommunale myndigheder. At pålægge energileverandørorganisationer tarifansvar vil give os mulighed for at genoprette reel retfærdighed: Det er ikke staten, der hæver tarifferne, men energileverandørerne.

12. Ligesom i elindustrien er det nødvendigt at skabe et system af programdokumenter, der regulerer udviklingen af ​​varmeforsyningen til landet, regionerne, bygderne og sikrer dens innovative transformation, samt at udvikle en metodologi til forudsigelse af varmeforbrugsmængder (herunder udbuds- og efterspørgselsplaner), hvilket vil reducere omkostningerne ved nyt uberettiget byggeri .

13. Skal udvikles og aktivt implementeres i fremtiden regeringsprogram"Ruslands varme." Det skal fastlægge specifikke programforanstaltninger til reform af varmeforsyningen i områder, finansiel, organisatorisk støtte, fordeling af ansvaret for de opnåede resultater, hvilket resulterer i positive effekter for forbrugeren.

14. Det er nødvendigt at præcisere proceduren for udvikling og godkendelse af varmeforsyningsordninger. Den nuværende version af loven bestemmer, at dette dokument for byer med en befolkning på 500 tusinde mennesker eller mere er godkendt af det relevante føderale udøvende organ. Det foreslås at supplere denne norm med en bestemmelse om, at sidstnævnte godkender varmeforsyningsordningen efter forslag fra den kommunale myndighed, som er dennes kunde. Derudover er det nødvendigt at sørge for en foreløbig, forud for godkendelse, godkendelse af varmeforsyningsordningen af ​​den udøvende myndighed i den konstituerende enhed i Den Russiske Føderation. Sidste punktum gælder også for godkendelse af Ordninger for byer med mindre indbyggere, som i den gældende lov er overdraget til kommunalbestyrelsen.

15. Det er nødvendigt at foretage en opgørelse og audit af varmeforsyningsanlæg og -systemer, evaluere deres tekniske niveau, organisatoriske og personalemæssige støtte, tage dette som udgangspunkt og begynde at transformere industrien.

16. Det er nødvendigt at ændre mentaliteten hos ansatte i Energiministeriet, ledere af energiselskaber, alle energispecialister samt ledere af føderale og regionale udøvende myndigheder med hensyn til en foragtelig holdning til varmeforsyning. En sådan justering i mentalitet er nødvendig ikke kun for en effektiv udvikling af varmeforsyningen, men også for landets enkle overlevelse.

Varmeforsyning er det vigtigste område af tjenester, der leveres til en bred vifte af forbrugere, det er en industri, der bestemmer vores samfunds velfærd, den sociale stabilitet og konkurrenceevnen i landets økonomi. At forbedre disse indikatorer er en national opgave, hvis vellykkede løsning bør lettes af effektive reformer, der gennemføres i varmeforsyningsindustrien.

Litteratur

1. Ruslands energistrategi for perioden indtil 2030 //Bilag. til sociale anliggender magasin "Energipolitik". - M.: GUER. 2010. -184 s.

2. Ruslands energi: et kig ind i fremtiden (Væsentlige materialer til Ruslands energistrategi for perioden indtil 2030). - M.: Forlaget "Energi". 2010. - 616 s.

3. Den Russiske Føderations føderale lov "om varmeforsyning" dateret 27. juli 2010 nr. 190 - føderal lov. - M.: Codex. 2010. - 256 s.

4. Den Russiske Føderations føderale lov "Om energibesparelse og øget energieffektivitet og om indførelse af ændringer til visse retsakter i Den Russiske Føderation" dateret 23. november 2009 nr. 261-FZ. // Russisk avis. nr. 5050. 27. november 2009.

5. Polyantsev S.O. // Varmeforsyning nyheder. 2014. nr. 2. S. 6-10.

6. Vigtigste bestemmelser i udkastet til Ruslands energistrategi for perioden indtil 2035.

http://minenergo.gov.ru/documents/razrabotka/17481.html.

8. Hjemmeside for Energiministeriet http://minenergo.gov.ru/documents/razrabotka/17326.html.

9. Gasho E.G., Gimadi V.I. Energieffektivitet og udvikling af termisk energiteknik i Rusland // Energibesparelse. 2013. nr. 6. S. 69-73.

10 Mironov M. ETO vil være i stand til at sikre pålidelighed gennem taksten for et alternativt kedelhus // EnergoRynok. 2013. nr. 6. s. 22-26.

11. Weisnicher B.F. // Varmeforsyning nyheder. 2013. nr. 6. S. 6-8.

12. Gasho E.G. Varmeforsyningsindustrien genfødes i dag // Energibesparelse. 2013. nr. 7. s. 28-31.

13. Shelkov V.V. . 2013. nr. 9. s. 14-17.

14. Puzakov V.S., Razorenov R.N. nr. 9. s. 35-39.

15. Grachev I. D. Regulering betyder ikke blot at øge // Spørgsmål om regulering af brændstof- og energikomplekset: regioner og forbund. 2013. nr. 2. S. 7-8.

16. Mikhailov V. Varmeforsyningsreform: i går, i dag... i morgen // Energimarked. 2013. nr. 6. S. 27-30.

17. Semenov V.G. // Varmeforsyning nyheder. 2013. nr. 9. S. 7-13.

18. Obukhova E., Ogorodnikov E. Køb en "potbelly komfur" // Ekspert. 2014. nr. 4. s. 15-19.

19. Salikhov A. Udvikling af ordningen for kraftvarmeproduktion og småskala energi - et alternativ til takstvækst // Energimarked. 2013. nr. 9. s. 24-26.

20. Stennikov V., Slavin G. Konceptet med et "alternativt kedelhus" er en ødelægger af fjernvarme // EnergoRynok. 2014. nr. 2. S. 22-29.

21. Semenov V.G. Moderne varmeforsyning i Rusland: en systematisk tilgang og kompetent planlægning // ABOK. 2014. nr. 2. S. 4-10.

22. Bogdanov A. Kedelinstallation i Rusland er en katastrofe på nationalt plan // Energimarked. 2006. nr. 3. S. 50-57.

23. Gasho E.G. Energiplanlægning og effektivisering af landets varme- og elforsyning // Energi: økonomi, teknologi, økologi. 2013. nr. 6. S. 15-21.

24. Statspolitik om udvikling af varmeforsyningssystemer i Rusland: forslag til statsprogrammet // Varmeforsyningsnyheder. 2013. nr. 9. s. 27-34.

25. Gasho E.G. . 2013. nr. 9. s. 23-26.

26. Veselov F., Solyanik A. Ændringer i den økonomiske og finansielle situation i produktionssektoren efter reformen. Resultater af den første femårsplan // Energimarked. 2013. nr. 9. s. 18-22.

27. Pariy A.V., Lysov A.V. // Varmeforsyning nyheder. 2014. nr. 3. S.12-17.

28. Obukhova E., Ogorodnikov E. Udgang på den anden side // Tarifregulering og undersøgelse. 2014. Nr. 1. S. 53-56.

29. Zhukovsky V. Fastfrysning af tariffer: forventninger og mulige resultater // Spørgsmål om regulering af brændstof- og energikomplekset: regioner og føderationen. 2014. Nr. 2. s. 25-29.

30. R. Schmidt, N. Fevrier, P. Dumas. Smarte byer. Smart Thermal Grids.2014. http://www.eusmartcities.eu/sites/all/files/Smart%20Thermal%20Grids%20%20Smart%20Cities%20Stakeholder%20Platform.pdf.

Det er planen, at de fleste russiske regioner vil skifte til en ny varmemarkedsmodel fra 2016 til 2022. Den russiske regering er overbevist om, at dette er den eneste måde at rette op på den vanskelige situation i varmeforsyningssektoren.

Regeringen godkendte i oktober 2014 en plan for overgangen til en ny prismodel for varmemarkedet. Reformens centrale bestemmelse var indførelsen af ​​fri prisfastsættelse baseret på princippet om "alternativt fyrrum".

"Den grundlæggende essens af den "alternative kedelhus"-model er fremkomsten af ​​en ny institution i store byer - Unified Heat Supply Organisation (UTO)," forklarer Oleg Evseev, en forsker ved Institut for Energiforskning ved Det Russiske Akademi for Energi. Videnskaber. 

- Det vil stå for hele processen med at levere varme fra producenten til forbrugeren. Derudover påtager organisationen sig det fulde ansvar for kvaliteten og pålideligheden af ​​varmeforsyningen.” Tidligere var opførelsen af ​​denne kæde i hænderne på lokale administrationer. Forbrugeren vil have ret til at skifte til deres egne varmeforsyningskilder, hvis de anser denne mulighed for mere rentabel for sig selv.

Der etableres et fast takstloft for ETO, som vil blive fastsat ud fra princippet om ”alternativt fyrrum”. Hvis de eksisterende priser er under det tildelte loft, vil de gradvist blive forhøjet, hvis de allerede overstiger niveauet, vil de blive frosset. Modellen bestemmer den laveste pris på termisk energi for forbrugeren, som betaler for opførelsen af ​​et nyt kedelhus, et alternativ til centraliseret varmeforsyning. For eksempel med sådan et system i Central føderalt distrikt

taksten for et gaskedelhus ville være 1.505 rubler/Gcal. Generelt varierer dette tal fra 1250 til 1600 rubler/Gcal, afhængigt af regionen. Således vil hver region være i stand til selvstændigt at beslutte: købe varme fra et termisk kraftværk eller bygge sit eget kedelhus.

Panacea eller utopi? Energiministeriet er overbevist om, at den nye model vil forbedre kvaliteten og pålideligheden af ​​varmeforsyningen, samt sikre den nødvendige tilstrømning af investeringer. "Dette er virkelig moderne model dannelse af en tarif for varme til forbrugeren," bemærker Evgeniy Ilyin, lektor ved afdelingen for termiske kraftværker ved National Research University "MPEI". - For det første stimulerer det den konstante forbedring af varmeforsyningsprocesser, hvilket gør termisk energi til en markedsvare. Modellen beskytter forbrugeren mod ukontrollerbare prisstigninger på grund af overdreven monopolisering af varmeforsyningsprocesser og den efterfølgende mulighed for prismanipulation. Koefficienter, der tager højde for regionernes karakteristika, er standardiserede, så selv et absolut monopol vil ikke være i stand til at sætte tariffer højere end prisen på et alternativt kedelhus.” Det er dog ikke alle, der mener, at den "alternative fyrrums"-model er det eneste universalmiddel. "Alle kan have situationer. "Jeg tror, ​​at der i princippet ikke kan være noget varmemarked - dette er fiktion," sagde formanden for statsdumaens udvalg for energi Ivan Grachev. 

- Der er groft sagt ét rør, og man har ikke andre muligheder. Hvilken slags marked taler vi om her?” Som suppleanten understregede, var flertallet nordlige lande indrømme det åbent bedste tilfælde

Dette er et kvasimarked, og der kan ikke være nogen rene markedsmekanismer for varme.

En af reformens kontroversielle bestemmelser var formlen til beregning af prisen på 1 Gcal fra et "alternativt kedelhus". I første omgang inkluderede det tab på niveauet 12 %, mens de i virkeligheden er 20-30 %. Mange eksperter mener, at dette kan føre til ETO's konkurs eller til et krav om at forhøje taksterne. Til debat er også fastlæggelsen af ​​prisen på et typisk kedelhus, som vil danne grundlag for beregning af taksten. Energiministeriet lagde vægt på, at eksperter indsamlede fuldstændige statistikker over byggeomkostninger fra uafhængige forbrugere og generatorer. Den resulterende korridor varierede fra 1100 til 1500 rubler. for 1 Gcal.

Der er mange muligheder Efter insisteren fra Federal Antimonopoly Service og Federal Tariff Service indvilligede regeringen i at bruge andre metoder til at regulere varmemarkedet indtil udgangen af ​​overgangsperioden, især "cost plus" (en metode, hvor en standardmarkup tilføjes til vurdering af produktionsomkostningerne). Således vil taksterne frem til 2023 blive reguleret gennem indeksregulering i det tempo, som var skitseret i tidsplanerne. "Hvis vi forstår det markedsmekanismer

ikke fører til fair priser i denne særlige situation, så skal ovære "tændt", understreger Ivan Grachev.  - Strengt taget er ideen om et "alternativt kedelhus" en af ​​sådanne mekanismer, et særligt tilfælde af omkostningsrationering. Men af ​​en eller anden grund placerer kolleger fra regeringen det som den eneste mulige mulighed." Ifølge parlamentarikeren bør omkostningsrationering i dette tilfælde følge

Som næste skridt i reformen agter Energiministeriet at udsende retningslinjer for beregning af et "alternativt kedelhus". Specielt er der allerede udarbejdet tekniske specifikationer for opførelse og drift af et "alternativt kedelhus", under hensyntagen til regionale koefficienter og forskellige typer brændstof. "For nu er de mest alvorlige spørgsmål rejst af den mulige stigning i taksterne og perioden for tilbagebetaling af kapital," bemærker Oleg Evseev. 

- Ifølge beregninger skulle det være ti år. Det er en ganske betydelig periode."

Et hit til pengepungen

Energiministeriet indrømmede, at hjørnestenen i den nye model forbliver stigningen i priserne på termisk energi. På grund af den alvorlige forringelse af infrastrukturen er det nødvendigt at hæve taksten højere end planlagt. Selv om tarifferne forbliver på inflationsniveauet, justeret med en koefficient på 0,7, som angivet i den samfundsøkonomiske udviklingsprognose, vil det ifølge eksperter fra Energiministeriet være meget vanskeligt at tiltrække investeringer i branchen.

Energiproducenter udtrykte til gengæld fuld støtte til modellen "alternative fyrrum". Efter deres mening vil nu store varmeforbrugere, der er sluppet af med krydssubsidiering, kunne regne med en fair pris uden yderligere betaling til befolkningen.

Det vigtigste resultat for den almindelige forbruger af overgangen til modellen "alternative kedelhus" kan være en alvorlig stigning i varmetarifferne. "Hvis det "alternative kedelrum" viser sig at være det eneste alternativ, så er jeg bange for, at implementeringen vil blive en drivkraft for stigende priser, " mener Ivan Grachev. I første omgang var introduktionen af ​​modellen "alternativt fyrrum" planlagt i 2016-2017. Dog efter Føderal tjeneste

om takster meddelte, at varmeprisen i dette tilfælde i en række regioner kunne stige med 400-700 %, blev det besluttet at forlænge overgangsperioden indtil 2023.

Energiselskaberne udtrykte straks deres utilfredshed med forsinkelsen i gennemførelsen af ​​reformen. Ifølge repræsentanter for industrivirksomheder er det tidspunktet for lanceringen af ​​det "alternative kedelhus", der bliver hovedsignalet for investorerne. Derudover vil en forsinkelse af overgangen til 2023 bremse tempoet i industrimoderniseringen betydeligt. Som produktionsselskaberne understreger, er det umuligt at erstatte gamle netværk uden at tiltrække føderal finansiering.