Žvaigždžių naujienos
Socialinės apsaugos sistemos samprata: formavimosi ir raidos veiksniai. Gyventojų socialinės apsaugos principai. Gyventojų socialinės apsaugos struktūra
ĮVADAS
1 skyrius. Socialinė gyventojų apsauga kaip politikos elementas.
1.1. Socialinės apsaugos poreikis šiuolaikinėje ekonomikoje.
1.2. Gyventojų socialinės apsaugos esmė.
2 skyrius. Gyventojų socialinės apsaugos formos ir rūšys.
2.1. Gyventojų socialinės apsaugos formos.
2.2 Gyventojų socialinės apsaugos rūšys.
3 skyrius. Kazachstano Respublikos gyventojų socialinės apsaugos problemos pasaulinės finansų krizės metu.
Išvada
Bibliografija
Įvadas
Žmogaus gyvenimas kupinas pavojų ir netikėtumų. Bet kurią akimirką galite prarasti savo sveikatą, o kartu ir atlyginimą – pagrindinį egzistencijos šaltinį. Netekus pagrindinio ir dažnai vienintelio pragyvenimo šaltinio – darbo užmokesčio, darbuotojas ir jo šeima atsiduria itin sunkioje finansinėje padėtyje, atsineša nepriteklių, skurdą, skurdą, ligas.
Pragyvenimo praradimo priežastys yra: liga, senatvė, negalia, maitintojo netekimas ir kt. Tokių aplinkybių savarankiškai įveikti dažnai neįmanoma. Valstybė ateina į pagalbą. Valstybė ėmėsi spręsti ekonomiškai neaktyvios gyventojų dalies (pagyvenusių žmonių, neįgaliųjų ir bedarbių) staigiai sumažėjusio materialinio saugumo lygio problemą. Sukūrė socialinio draudimo sistemą ir teikia pensijas, socialines pašalpas ir paslaugas tais atvejais, kai įvyksta socialinis įvykis – senatvė, mirtis, liga, neįgalumas, motinystė, nedarbas. Šalies gyventojų socialinės apsaugos plėtra buvo ir išlieka viena iš prioritetines sritis socialinė politika ir valstybės veikla.
Bet kurioje pramoniniu požiūriu išsivysčiusioje valstybėje, kurioje egzistuoja rinkos santykiai, piliečių teisių ir laisvių garantijų sistemoje svarbią vietą užima socialinė gyventojų apsauga. Tačiau rinkos santykiai patys savaime nesukuria gyventojų socialinės apsaugos mechanizmo. Gyventojų socialinės apsaugos ypatumas yra tas, kad ji reikalauja labai didelių materialinių išlaidų ir visiškai neduoda pelno. Dėl šios ypatybės gyventojų socialinės apsaugos problemos sprendimo imasi valstybė.
Socialinės apsaugos istorija siekia daugiau nei šimtmetį. Per šį laiką ne kartą keitėsi finansavimo funkcijos, formos ir būdai. Tačiau socialinės apsaugos tikslas niekada nepasikeitė – pagerinti žmonių gyvenimą.
Socialinė apsauga – tai sistema, skirta suteikti tam tikro lygio prieigą prie gyvybiškai svarbių pašalpų ir tam tikrą gerovės lygį piliečiams, kurie dėl aplinkybių (senatvės, sveikatos būklės, maitintojo ar darbo netekimo ir kitų teisinių pagrindų) negali būti ekonomiškai aktyvūs ir užsidirbti pajamų dalyvaudami tinkamai apmokamame darbe.
Socialinės apsaugos sistemos kiekybinius rodiklius daugiausia lemia ekonominio išsivystymo lygis, o asmenų solidarumo laipsnis, valdžios institucijų dalyvavimas ir paskatų lygis yra susiję su pasirinktu socialiniu-ekonominiu modeliu.
Kursinio darbo tikslas – ištirti gyventojų socialinės apsaugos sampratą, taip pat jos dabartinę būklę Kazachstano Respublikoje:
Kursinio darbo tikslai:
1. Ištirti gyventojų socialinės apsaugos poreikį ir esmę.
2. Ištirti esamą sistemos būklę ir Kazachstano Respublikos gyventojų socialinės apsaugos sistemos plėtros krypties pagrindą.
2. Nustatyti gyventojų socialinės apsaugos ypatumus Kazachstano Respublikoje per pasaulinę finansų krizę.
3. Ištirti gyventojų socialinės apsaugos formas ir tipus.
4. Išstudijuoti užsienio ir šalies autorių socialinės apsaugos darbus.
Pirmajame kursinio darbo skyriuje nagrinėjama gyventojų socialinės apsaugos vieta valstybės politikoje.
Antrasis skyrius skirtas socialinės apsaugos rūšims ir formoms nagrinėti.
Trečiame skyriuje aptariamos Kazachstano Respublikos gyventojų socialinės apsaugos problemos.
Ir pabaigai reikėtų pažymėti, kad socialinės apsaugos sistema ir kt.
Metodinis šio darbo rašymo pagrindas buvo užsienio ir šalies autorių darbai.
1 skyrius. Socialinė apsauga kaip socialinės politikos elementas.
1.1. Objektyvus gyventojų socialinės apsaugos poreikis ir jo vieta valstybės politikoje
Neatsiejami bet kurios normaliai veikiančios socialinės sistemos veiksniai yra socialinė apsauga ir socialinė-ekonominė gyventojų parama.
Socialinė pagalba žmonių fiziniam gyvenimui palaikyti ir socialiniams poreikiams tenkinti egzistavo jau pradiniame žmogaus raidos periode ir buvo vykdoma remiantis papročiais, normomis, tradicijomis, ritualais. Tai padėjo žmonėms prisitaikyti prie nepalankių gamtos sąlygų ir socialinės aplinkos, išsaugoti šeimos, giminės, bendruomenės kultūros vientisumą ir tęstinumą. Savitarpio pagalba ir pajamos buvo natūralus žmonių bendro gyvenimo atributas.
Vystantis civilizacijai, technologinei pažangai ir kultūrai, irstant šeimos, giminystės ir bendruomenės ryšiams, valstybė vis aktyviau ėmėsi žmogaus socialinės apsaugos garanto funkcijos. Formavimasis ir vystymasis rinkos ekonomika lėmė gyventojų socialinės apsaugos atskyrimą į savarankišką veiklos rūšį, kuri įgavo naują prasmę ir reikšmę pirmiausia kaip apsauga nuo neigiamo rinkos santykių poveikio.
Socialinės apsaugos sistema, kaip rodo praktika, yra įtraukta į rinkos sistemą ir yra jos sudedamoji dalis. Per ją realizuojamas socialinio teisingumo principas. Socialinė parama tiems, kurie objektyviai neturi galimybių užsitikrinti oraus gyvenimo lygio, iš esmės yra būtinas mokėjimas už galimybę užsiimti verslu ir gauti pajamų stabilioje visuomenėje.
Objektyvi tikrovė, sąlygota rinkos santykių raidos logikos, iškelia į pirmą planą moksliškai pagrįstos gyventojų ir jos pažeidžiamiausių sluoksnių socialinės apsaugos ir socialinės paramos sistemos formavimąsi. Būtinybę sukurti šią sistemą lemia daugybė veiksnių. Vienas iš esminių visuomenėje veikiančių ir socialinės paramos gyventojams turinį lemiančių veiksnių yra „tam tikra nuosavybės ir teisės santykių sistema“. Būtent privati nuosavybė, anot Hegelio, lemia pilietinės visuomenės nepriklausomumą nuo valstybės, padaro žmogų visaverčiu subjektu ir garantuoja būtinas jo socialinio gyvenimo sąlygas.
Kazachstane pereinant prie rinkos santykių, keičiasi nuosavybės formos, taigi ir socialiniai bei ekonominiai santykiai. Kartu su valstybine ir visuomenine nuosavybe vis didesnę dalį užima privati nuosavybė.
Keičiantis nuosavybės formoms, prasideda materialinių gėrybių ir paslaugų paskirstymo sistemos ardymas. Tarp visuomenės narių formuojasi nauji santykiai, į kuriuos jie įsijungia pasisavinimo procese. Pasisavinimo santykiai siaurąja prasme turėtų būti suprantami kaip žmonių santykiai su gamybos sąlygomis ir materialinėmis gėrybėmis.
Naujų gamybos priemonių nuosavybės formų atsiradimas sukelia jų susvetimėjimo problemą. Ši problema tiesiogiai susijusi su žmogaus poreikių (materialinių, socialinių, ekonominių, dvasinių, kultūrinių ir kt.) tenkinimo kategorija, su individo interesų išreiškimu. Čia mes kalbame apie visų pirma apie darbo užmokestį, kurio lygis turėtų būti pakankamas darbo jėgos atkūrimui užtikrinti.
Rinkos sąlygomis žmogus gali užtikrinti savo poreikių patenkinimą tik gaudamas pajamas iš turto arba kaip darbo užmokestį už savo darbą.
Tačiau kiekvienoje visuomenėje yra tam tikra dalis gyventojų, kurie neturi turto ir negali dirbti dėl objektyvių priežasčių: ligos, negalios dėl senatvės ar amžiaus, kuris neleidžia žmogui patekti į gamybos sferą. santykiai (vaikai), aplinkosauginių, ekonominių, nacionalinių, politinių ir karinių konfliktų pasekmės, stichinės nelaimės, akivaizdūs demografiniai pokyčiai ir kt. Šios gyventojų kategorijos neišgyvens be valstybės apsaugos ir socialinės pagalbos, kai kapitalas vis labiau tampa pagrindiniu gamybos ir paskirstymo veiksniu.
Valstybė yra objektyviai suinteresuota remti socialiai pažeidžiamas gyventojų dalis dėl kelių priežasčių:
1) valstybė, pasiskelbusi civilizuota, vadovaujasi humanizmo idėja ir pagal Visuotinę žmogaus teisių deklaraciją yra įpareigota „suteikti gyventojams deramą gyvenimo lygį“;
2) kiekviena valstybė yra suinteresuota išplėsti kvalifikuotos darbo jėgos atgaminimą;
3) socialinė-ekonominė parama nepasiturintiems išlygina įvairių gyventojų grupių ir sluoksnių ekonominę būklę, taip mažinant socialinę įtampą visuomenėje.
Štai kodėl iš rinkos santykių neišvengiamai atsiranda jų priešingybė – specializuota gyventojų socialinės apsaugos institucija. Rinka ir socialinė gyventojų apsauga yra glaudžiai tarpusavyje susijusios. Socialinė apsauga yra įtraukta į rinkos sistemą ir yra būtinas atlygis darbdaviams ir verslininkams už normalaus gyvenimo galimybę ekonominė veikla, visuomenės stabilumui.
Socialinės apsaugos sistema visų pirma apima konstitucinių žmogaus teisių apsaugą.
Civilizuotos rinkos plėtra gali būti normaliai vykdoma tik kartu plečiant ir gilinant socialinę apsaugą. Elementarus sąžiningų mainų reikalavimas rinkos sąlygomis yra tas, kad kuo daugiau kas nori pasipelnyti, tuo daugiau turi mokėti už socialinę gyventojų apsaugą.
Plačiąja prasme socialinė apsauga yra valstybės politika, kuria siekiama užtikrinti asmeniui konstitucines teises ir minimalias garantijas, nepaisant jo gyvenamosios vietos, tautybės, lyties, amžiaus, kitaip socialinė apsauga reikalinga visiems. konstitucines teises ir asmens laisvė – nuo teisės į nuosavybę ir verslo laisvės iki asmens vientisumo ir aplinkos saugumo.
Siauresnė socialinės apsaugos samprata yra ta, kad tai yra atitinkama valstybės politika, užtikrinanti teises ir garantijas gyvenimo lygio, žmogaus poreikių tenkinimo srityje: teisę į minimaliai pakankamas pragyvenimo priemones, į darbą ir poilsį, apsaugą nuo nedarbo, sveikata ir būstas, socialinė apsauga senatvei, ligai ir maitintojo netekimui, vaikų auginimui ir kt.
Į rinkos santykių ir socialinės apsaugos sąveiką turi būti atsižvelgiama ne tik visos visuomenės, bet ir socialinių grupių, šeimų, individų lygmeniu.
Pagrindinis socialinės apsaugos tikslas – suteikti reikiamą pagalbą konkrečiam asmeniui sunkioje gyvenimo situacijoje.
Gyvenime reikia naujų ekonominių požiūrių, kad būtų sustiprinta piliečių socialinė apsauga. Būtina sudaryti teisines ir ekonomines sąlygas:
Padoraus gyvenimo lygio užtikrinimas savo darbu;
Naudojant naujas paskatas dirbti ir ekonominė veikla: verslumas, savarankiška veikla, nuosavybės, žemės ir kt.;
Civilizuotų pajamų paskirstymo mechanizmų kūrimas (akcijų ir kitų formų gyventojų dalyvavimas skirstant pelną, socialinė partnerystė, nevalstybinis socialinis draudimas ir kt.);
Ekonominės savigynos sistemos formavimas ir starto galimybių išlyginimas civilinių teisės aktų pagrindu.
Valstybė per savo ekonominę politiką dalyvauja laisvos verslo mechanizme. Valstybės ekonominė politika yra jos bendrosios politikos dalis, visuma principų, sprendimų ir veiksmų, kuriais siekiama užtikrinti optimalų rinkos mechanizmo funkcionavimą su didžiausiu ekonominiu efektyvumu.
Pereinamojo laikotarpio sunkumai neigiamai veikia valstybės pastangas greitai pereiti į rinką ir rinkos santykius. Valstybė, kurdama ir vykdydama ekonominę politiką, turi ją vykdyti taip sumaniai, kad, užkirsdama kelią nekontroliuojamam infliacijos augimui, nenutrauktų ryšių besivystančio rinkos mechanizmo viduje per direktyvinį planavimą, natūralų gamybos išteklių paskirstymą, administracinę kainų kontrolę ir kt. .
Neleisdama administracinio kišimosi į konkurencinės rinkos sistemą, tuo pat metu valstybė raginama ją paveikti ekonominiais metodais. Tuo pačiu labai atsargiai, nepakeičiant ir nesusilpninant rinkos paskatų (pavyzdžiui, mokesčių politikos metodų, lengvatinio skolinimo sistemų ir pan.) reikėtų naudotis pačiais ekonomikos reguliatoriais. Kitaip tariant, nepolitizuokite ekonomikos, o vykdykite nuolatinę lanksčią kontrolę, naudodami ekonominio reguliavimo metodus.
Socialinė ūkio orientacija išreiškiama pirmiausia gamybos pajungimu vartotojui, tenkinant socialinius gyventojų poreikius ir skatinant šiuos poreikius. Kartu tai suponuoja būtiną pajamų perskirstymą tarp turtingesnių ir mažiau pasiturinčių gyventojų sluoksnių, kaupimą skirtingo lygio biudžetuose ir įvairiuose fonduose, skirtuose paslaugoms gyventojams teikti. socialinės paslaugos ir socialinių garantijų suteikimas.
Ekonominių veiksnių įtaka socialinei gerovei ir visuomenės narių poreikių tenkinimui perėjimo prie rinkos santykių kontekste itin didėja. Žmogaus ir įvairių visuomenės sluoksnių poreikių tenkinimo laipsnis, kaip žinoma, yra pagrindinis socialinio darbo ekonominio efektyvumo kriterijus.
Socialiniams poreikiams įtakos turi gamybos apimtis ir struktūra, gyventojų dydis ir amžiaus bei lyties sudėtis; jos socialinė struktūra ir kultūrinis lygis; klimato, geografinės ir tautinės-istorinės gyvenimo sąlygos; žmogaus fiziologinių savybių pokyčiai.
Efektyvi gyventojų paklausa priklauso nuo nacionalinių pajamų paskirstymo dydžio, gyventojų piniginių pajamų ir jų pasiskirstymo tarp socialinių grupių, prekių ir paslaugų kainų, prekių fondų, viešojo vartojimo fondų dydžio.
Analizuojant šių veiksnių pokyčius pereinamuoju laikotarpiu, išryškėja socialinės įtampos didėjimo priežastys: mažėja gamyba apskritai ir ypač vartojimo prekių; nepalanki demografinė padėtis ir visuomenės senėjimas; struktūriniai ekonomikos pokyčiai ir kariniai mažinimai, dėl kurių didėja nedarbo bazė; infliacija ir gyventojų santaupų nuvertėjimas; brangsta energijos ištekliai, dėl to brangsta komunalinės paslaugos, transportas ir kt.
Svarbu pažymėti, kad kapitalizmas išmoko derinti rinką ir socialinę apsaugą kurdamas ir įgyvendindamas ekonominę politiką, pergyvendamas kelis šios sąveikos etapus.
Klasikinio liberalizmo laikotarpiui būdingas laisvos konkurencijos dominavimas. Pagrindinis gamybos tikslas šiuo laikotarpiu buvo gauti maksimalų pelną, o į individą buvo žiūrima kaip į „ekonominį žmogų“. Valstybė vykdė nesikišimo į ekonomiką politiką.
Tai buvo verslumo ir politinių reformų atsisakymo klestėjimas, buržuazinės parlamentinės sistemos ir buržuazinių „laisvių“ ekonominėje sferoje klestėjimas. Labdarą (o tai buvo socialinio darbo pagrindas) daugiausia vykdė pamaldūs žmonės, vadovaudamiesi altruizmo ir filantropijos idėjomis.
Ekonominio liberalizmo kaip nuoseklios ir visapusiškos politinės-ekonominės koncepcijos idėją plėtojo A. Smithas ir kiti Anglijos politinės ekonomijos atstovai. Jie aktyviai palaikė prekybos ir ekonominių sluoksnių išsakytą šūkį „Laisserfaire“ – „netrukdyk veikti“: visos galimybės privačiai iniciatyvai, ekonominės veiklos išlaisvinimas iš valstybės globos, sąlygų laisvai verslui ir prekybai užtikrinimas. Buvo paskelbta prekinės kapitalistinės gamybos agentų „galimybių lygybė“. Kaip rašė L. von Misesas, „žiedinėje ekonomikoje“ pagrindinis vaidmuo tenka rinkai, kurioje kiekvienas žmogus, siekdamas savo tikslų, tuo pačiu veikia visų interesais.
Vartotojas turi suverenią galią; reikalavimas, kurį jis pateikia rinkai, kaip biuletenį, įmestą į balsadėžę, verčia verslininką atsižvelgti į jo norus.
Liberalizmas gynė socialinės sistemos idėją, kurioje socialinių ir ekonominių santykių reguliavimas būtų vykdomas spontaniškai, per beasmenį „laisvosios rinkos“ mechanizmą.
Valstybės funkcija apsiribojo privačios piliečių nuosavybės apsauga ir bendrų laisvos konkurencijos tarp atskirų gamintojų pagrindų sukūrimu.
XX amžiuje, kapitalizmui įžengus į monopolijos stadiją, atsirado „neoliberalizmo“ samprata: vienos rinkos mechanizmas sukuria palankiausias prielaidas veiksmingai ūkinei veiklai, reguliuoti ekonominę ir socialiniai procesai, racionalus paskirstymas ekonominiai ištekliai ir patenkinti vartotojų poreikius.
Kaip ir A. Smithas, „neoliberalistai“ manė, kad laisvą ekonominę politiką turi valdyti moralinės asmeninės ir visuomenės atsakomybės standartai tradicinėse religinėse labdaros sampratose. Bet tai jau nebuvo filantropija. Pagalba turi būti racionali, su aiškiai apibrėžtais tikslais ir laukiamais rezultatais, o ne paremta politine ekonomija, galinčia išspręsti socialines problemas. Tuo metu tarp ekonomistų įsigalėjo idėja sutelkti dėmesį į didelę gyventojų grupę, kuri dar netapo elgeta, bet jau buvo ant jos slenksčio.
Iki XX amžiaus 30-ųjų. Progresyvūs politiniai pokyčiai įvyko, kai paaiškėjo, kad vardan visos visuomenės raidos būtina įvesti tam tikrus asmens laisvių apribojimus ir atsisakyti laisvos konkurencijos politikos.
Po 30-ųjų krizės prasidėjo vadinamasis „Keinso“ laikotarpis, kai visuomenė pripažino valdžios įsikišimo į rinkos ekonomiką, vargšų socialinės apsaugos poreikį: valstybė turi teisę ir privalo kištis į perskirstymą. pajamų neturtingųjų socialinei apsaugai.
J. M. Keyneso įtaka visuomenės nuomonei pasirodė esanti stipriausia po A. Smitho, D. Ricardo ir K. Marxo. Pagrindinis jo darbas – „Bendroji užimtumo teorija; procentų pinigų“ (1936) parodė, kad norint patenkinti šiuolaikinius visuomenės klasinius ir ekonominius poreikius, būtinos vyriausybės priemonės: per vyriausybės reguliavimą ir viešąją politiką turi būti nustatytas patenkinamas kainų ir užimtumo lygis.
Taigi keinsizmo laikotarpiui būdinga tai, kad valstybė prisiima atsakomybę už socialinės pagalbos teikimą, nors ji yra biurokratinio pobūdžio.
PostKeinso etapas atėjo po Antrojo pasaulinio karo ir jam buvo būdinga „socialinės rinkos ekonomikos“ koncepcija. Vienas jo autorių L. Erhardas iškėlė gyventojų socialinės apsaugos modelį, pagrįstą stipria socialine politika.
Skirtingai nuo keinsizmo, socialinė apsauga įgyvendinama ne valstybiniais-biurokratiniais metodais, o politika, kuria siekiama sudaryti sąlygas, leidžiančias žmogui užsidirbti, ir, be to, didinti savininkų skaičių.
Pripažinimo, kad valstybė turi išlyginti nesąžiningą pajamų rinkos reguliavimą, procesas buvo sunkus ir baigėsi plėtra. ekonomines funkcijas valstybė, kuri aktyviai dalyvavo pajamų perskirstyme, išreikštame savo ekonominėje ir socialinėje politikoje. Tam prisidėjo socialistinės ideologijos plitimas pasaulyje, kairiųjų partijų politinis spaudimas, vyriausybių suinteresuotumas mažinti socialinę įtampą ir atgaminti kokybišką darbo jėgą.
Aštuntojo dešimtmečio viduryje prasidėjo naujas etapas, kuriam būdingas išsivysčiusių šalių gyventojų senėjimas.
Gerovės valstybės idėja XX amžiaus šeštajame ir šeštajame dešimtmečiuose buvo didžiulė sėkmė kaip socialinio planavimo ir inovacijų priemonė. Tačiau aktyvus valdžios organų dalyvavimas (esant įvairiems modeliams) organizuojant socialinės apsaugos sistemas įgavo pobūdį, prieštaraujantį esamai žmonių ir jų pažiūrų įvairovei, į kurią atsižvelgti yra būtina socialinės pažangos sąlyga. . Individualios savybės, kiekvieno žmogaus unikalumas netoleruoja vienodo, vienodo požiūrio į visus. Be to, „gerovės valstybės“ idėja neišsprendė daugelio 70–80-aisiais iškilusių ekonominių ir socialinių problemų, būtent:
Nuolat aukštas nedarbo lygis daugelyje pasaulio šalių;
Migracijos procesų stiprinimas;
Rimti pokyčiai visuomenės socialinėje stratifikacijoje;
Mažėjantis gimstamumas, gyventojų senėjimas ir daug daugiau.
Tai lėmė būtinybę peržiūrėti visą gyventojų apsaugos sistemą, perimant socialinių inovacijų koncepciją, kuri remiasi bendrais centrinės valdžios, vietos valdžios ir visuomenės veiksmais.
Taigi rinkos santykių visuomenėje objektyviai yra dalis gyventojų, kurie nepajėgia pasirūpinti oru gyvenimu. Pagrindinės gyventojų socialinės apsaugos poreikio prielaidos rinkos ekonomikos visuomenėje yra padiktuotos rinkos dėsnių, kyla iš jos esmės ir lemia socialinės apsaugos sistemos, kaip specializuotos viešosios institucijos, formavimąsi. Socialinė gyventojų apsauga tampa svarbiu valstybės ekonominės ir socialinės politikos komponentu.
1.2. Gyventojų socialinės apsaugos esmė
Gyventojų socialinės apsaugos sistema, kaip ypatinga socialinė institucija, yra kuriama. Sąvoka „socialinė apsauga“ turi skirtingos reikšmės. Naujomis ekonominėmis sąlygomis jis pakeitė sovietinėje ekonomikoje vartotą „socialinės apsaugos“ terminą, kur jis apibūdino specifinę organizacinę ir teisinę socialinės apsaugos formą, vykdomą tiesiogiai valstybės. Teisė į socialinę apsaugą yra įtvirtinta Kazachstano Respublikos Konstitucijos 28 straipsnyje, kuriame teigiama:
„Kazachstano Respublikos piliečiui garantuojamas minimalus atlyginimas ir pensija, socialinė apsauga pagal amžių, ligos, negalios, maitintojo netekimo ir kitais teisėtais pagrindais“
Sąvoka „socialinė apsauga“ gali būti vartojama įvairiomis prasmėmis;
pirma, socialinė apsauga suprantama kaip ypatinga paskirstymo santykių forma;
antra – kaip valstybės funkcija;
trečia – kaip valstybinė piliečių materialinės paramos sistema ir forma senatvėje, netekus maitintojo, neįgalumo ir kitais atvejais;
ketvirta – kaip teisės šaka;
penkta, kaip piliečių teisė.
Socialinė apsauga vykdoma socialiai šiems tikslams skirtų lėšų sąskaita. Priklausomai nuo lėšų šaltinio, galima išskirti dvi socialinės apsaugos rūšis:
Valstybinė socialinė apsauga, kuri vykdoma valstybės ir savivaldybių biudžetų lėšomis;
Nevalstybinė socialinė apsauga, kuri vykdoma juridinių ir fizinių asmenų – pensijų fondų investuotojų lėšomis.
Socialinės apsaugos esmė pasireiškia šiomis funkcijomis:
Politinis;
Ekonominis;
Socialinis;
Darbo;
Demografija;
Reabilitacija.
Ekonominė funkcija Socialinė apsauga yra ta, kad ji pakeičia darbo užmokestį ar kitas pajamas, prarastas dėl amžiaus, negalios ar maitintojo netekusių asmenų arba teikiant pagalbą vargšams.
Politinė funkcija socialinė apsauga yra išlaikyti socialinį stabilumą ir mažinti socialinę įtampą visuomenėje, kurioje skirtingų gyventojų sluoksnių gyvenimo lygis labai skiriasi.
Socialinė funkcija socialinė apsauga yra remti socialiai pažeidžiamas, labiausiai nepasiturinčias piliečių kategorijas, skiriant jiems papildomų lėšų.
Darbo funkcija socialinė apsauga išreiškiama tuo, kad visų rūšių socialinės apsaugos lėšų šaltinis yra darbo santykiai duota visuomenė. Visos socialinės apsaugos sistemos dalys priklauso nuo jų išsivystymo lygio
Reabilitacijos funkcija socialinę apsaugą reikia sukurti normaliomis sąlygomis atkurti neįgaliųjų ir kitų socialiai silpnų gyventojų grupių socialinį statusą, leidžiantį jaustis visaverčiais visuomenės nariais
Demografinė funkcija socialine apsauga siekiama skatinti šalies gyventojų reprodukciją, kuri būtina normaliai valstybės raidai.
Susirūpinimo žmogumi ir jo socialine apsauga didėjimą diktuoja ne tik etiniai ir moraliniai sumetimai, bet ir pragmatinis pagrindas, nes ant XXI a. slenksčio. Nepamatuojamai išaugo „žmogiškojo kapitalo“, kaip pagrindinės ekonomikos augimo varomosios jėgos, vaidmuo. Remiantis nacionalinio turto analize 192 šalių, Pasaulio banko ekspertai apskaičiavo, kad 90-ųjų viduryje gamybinio turto dalis sudarė 16% nacionalinio turto, gamtos ištekliai - 20%, "žmogiškasis kapitalas" - 64%.
Socialinės apsaugos sistema apima minimalaus gyvenimo lygio užtikrinimą visiems visuomenės nariams. Teorinį šio požiūrio pagrindą pirmasis išdėstė Johnas Rawlsas. Jo filosofijos esmė yra teiginys, kad kadangi kiekvienas pilietis negali tiksliai numatyti savo ateities, draudimas nuo skurdo ar pajamų šaltinio gali būti labai veiksmingas. Visuomenės mastu toks draudimas gali pasireikšti kaip rūpinimasis mažiausiai pasiturinčiais jos nariais: skirdamas šiems tikslams dalį savo dabartinių pajamų, kiekvienas pilietis tarsi apsidraudžia nuo nepalankių aplinkybių ateityje.
Pagal Rawlso kriterijų, visos visuomenės gerovę lemia skurdžiausių jos sluoksnių gerovės lygis. Tačiau politika, kuria siekiama didinti lygybę, gali būti vertinama kaip per brangi viešoji gėrybė (arba efektyvumo praradimas), kurią gali sau leisti tik turtingos visuomenės. Čia ypač svarbu laikytis protingo pakankamumo principo.
Empiriškai daugumoje išsivysčiusių šalių terminas „socialinė apsauga“ reiškia vyriausybės organizuojamas socialines programas, kurios teikia lėšas nepasiturintiems žmonėms grynaisiais ir natūra.
Posovietinių šalių socialinių mokslų literatūroje terminas „socialinė apsauga“ pasirodė palyginti neseniai - 90-aisiais kaip socialiai būtino ir socialiai reikšmingo proceso simbolis dėl staigaus pragyvenimo lygio smukimo ir gyventojų lumpenizacijos. Politikai, teisininkai, sociologai ir ekonomistai jį vartoja daugiausia kasdienine šio žodžio prasme. Nepaisant akivaizdaus paprastumo, „socialinės apsaugos“ sąvoka yra labai daugiareikšmė ir prieštaringa.
Plačiąja teisine šio žodžio prasme kalbama apie socialinių santykių sistemą, o socialinės apsaugos turinys praktiškai sutampa su plačia asmens teisių garantijų sistema. Žmonių civilizacijoje socialinės apsaugos mechanizmas nuolat vystėsi iš klasinės priklausomybės ir šeimos ryšiaiį įteisintus šiuolaikinės demokratijos pavyzdžius, kai piliečių socialinę apsaugą užtikrina kompleksinis ekonominių ir teisinių institucijų visuma.
Taigi, teisiškai vertinant kategoriją, bendrieji gyventojų socialinės apsaugos pagrindai nustato konstitucijose ir kituose teisės aktuose numatytas piliečių socialines garantijas. Tai teisinis aspektas Problemos.
Tuo pat metu valstybės siekis suteikti visiems piliečiams visapusiškas socialines garantijas (nemokamą būstą, sveikatos priežiūrą, mokslą, visos švietimo sistemos globą jaunajai kartai, teisę į darbą, garantuotas pensijas ir kt.) veda prie sutrikimo. normalių objektyvių-subjektyvių visuomenės ir individo ryšių.
Pastarasis nustoja stengtis pasirūpinti savimi ir sudaryti tinkamas sąlygas savo ir savo vaikų gyvenimui. Atsiranda socialinės priklausomybės reiškinys, kuris reiškia nesąmoningą žmogaus orientaciją nesitikėti. savos jėgos, bet dėl visuomenės paramos. Jis nustoja veikti kaip laisvas ir sąmoningas subjektas, tai yra deindividualizuojasi ir virsta pasyviu objektu. Tai yra pagrindinė neigiama socialinė per didelės garantijos pasekmė.
Visuomenei tai taip pat nenaudinga. Socialistinė valstybė nesugebėjo užtikrinti jos skelbtų socialinės apsaugos teisių, ką liudija kelis kartus skirtingi išsivysčiusių kapitalistinių šalių ir SSRS gyventojų gyvenimo lygio rodikliai. Tokia padėtis išlieka daugumoje postsocialistinių valstybių, įskaitant Kazachstaną – įstatyminės socialinės garantijos negali būti įgyvendintos, nes tam nėra reikalingų finansinių išteklių.
Biudžeto socialinės galimybės nėra neribotos ir jas lemia mokesčių atėmimo mastai, kurių perteklius slegia gamybą. Šiuo metu protingiau kelti klausimą ne apie socialinių išlaidų didinimą, o apie daugiau racionalus naudojimas surinkti mokesčiai, siekiant maksimaliai padidinti gaunamą socialinį efektą ir pasiekti priimtinus socialinius standartus. Taigi socialinės apsaugos problema ima įgyti ekonominę prasmę, ekonominį aspektą. Pažymėtina, kad „socialinės apsaugos“ sąvoka neapsiriboja tik materialinių (ekonominių) priemonių priėmimu, bet apima ir kitus „žmogiškuosius aspektus“. Pavyzdžiui, šeimoje, kurioje tėvai nenori ar negali prisiimti atsakomybės už vaikų auginimą, vaikas kasdien susiduria su ekstremaliomis asocialaus elgesio formomis: girtavimu, prostitucija, parazitavimu, vagystėmis ir yra iš esmės apleistas. Tokiems vaikams pirmiausia reikia normalaus auklėjimo, o tai yra tokiu atveju socialinės apsaugos forma.
Kai keliamas moterų socialinės apsaugos klausimas, tai pirmiausia reiškia jų apsaugą nuo sunkių ir žalingų darbo sąlygų, atlyginimų diskriminacijos, seksualinio priekabiavimo, smurto, mušimo ir kitų žmogaus orumą žeminančių veiksmų. Kitoms gyventojų kategorijoms: bedarbiams, pensininkams, neįgaliesiems, ligoniams taip pat reikia bendrininkavimo, atjautos ir kitų neekonominių socialinės paramos priemonių.
Tačiau dažniausiai imamasi pačių, legalių ir socialinius aspektus siaurąja prasme žodžiai jokiu būdu neišsemia gyventojų socialinės apsaugos turinio. Pagrindinis dalykas, pagrindinis dalykas jame yra ekonominis komponentas. Taigi plačiąja prasme socialinė gyventojų apsauga yra teisinių, politinių, socialinių, organizacinių ir ekonominių priemonių sistema, skirta gerinti gyventojų, atskirų jų grupių, sluoksnių ir klasių gyvenimą, didinti žmogaus išsivystymo lygį.
Ne visada galima išskirti „politinį“, „teisinį“, „socialinį“ ar „ekonominį“ socialinėje apsaugoje „gryna forma“, nes ta pati priemonė (pavyzdžiui, įstatyminis darbo užmokesčio didinimas mokslininkams, medicinos darbuotojams). darbuotojai, mokytojai) gali turėti didelę politinę, socialinę ir ekonominę reikšmę. Teoriškai ir praktikoje į socialinę apsaugą siaurąja prasme dažniausiai žiūrima kaip į valstybės socialinę politiką, siekiančią užtikrinti priimtiną (toleruotiną) egzistenciją vadinamiesiems marginaliniams gyventojų segmentams, atsidūrusiems ypač sunkioje situacijoje ir negali pagerinti savo pragyvenimo be išorinės paramos (seniems žmonėms, našlaičiams, bedarbiams ir kt.).
Mūsų supratimu, ribinių (socialiai pažeidžiamų) gyventojų sluoksnių socialinės apsaugos mechanizmas yra tik dalis ir neapima visumos, tai yra visos socialinės apsaugos sistemos. Jį (ribinių grupių socialinės apsaugos mechanizmą) galima apibūdinti kaip socialinę gerovę arba socialinę pagalbą (pastarasis terminas yra patogesnis tariamas, bet ne toks tikslus). Be to, socialinė apsauga apima pajamų ir darbo užmokesčio apsaugą, paskirstymo santykių gerinimą ir kt. Galbūt verslininkų, kurių negalima priskirti ribiniams gyventojų segmentams, socialinė apsauga.
Socialinės apsaugos sistemoje įprasta išskirti šiuos lygius:
Iš valstybės ir savivaldybių institucijų;
Iš darbdavių, firmų, įmonių administracijų pusės;
Iš profesinių sąjungų, įvairių nevyriausybinių organizacijų ir darbo kolektyvų pusės;
Šeimos apsauga ir savigyna.
Pagal objektą galima išskirti šias socialinės apsaugos formas:
Vaikystė;
mažas pajamas gaunančios šeimos ir piliečiai;
Moterys ir daugiavaikės motinos;
Bedarbiai;
Pensinio amžiaus asmenys;
Sergantys ir neįgalūs asmenys;
Parama socialiniams sektoriams: sveikatos apsaugai ir švietimui.
Išvardinti lygiai ir formos yra tarpusavyje susiję ir priklausomi. Vaikams, gimusiems pasaulyje iš pradžių, yra išimtinai šeimos socialinė apsauga (išskyrus vienkartinę pašalpą vaiko gimimo proga). Šiuo metu daugelis šeimų negali užtikrinti savo vaikams tinkamų gyvenimo sąlygų, ypač jei šeimoje yra daug vaikų. Iš to kyla poreikis, kad valstybės ir savivaldybių institucijos užtikrintų socialinę vaikų ir daugiavaikių motinų apsaugą.
Našlaičių socialinės apsaugos pavyzdys – S. Nazarbajevos vadovaujamo Bobeko vaikų fondo veikla. Visų pirma, jai dalyvaujant tarptautiniam fondui " SOS - Kinderdorf International“ Almatoje, buvo pastatytas pirmasis vaikų kaimas (atidarytas 1999 m.), vaikų darželis, kurį globos Bobek vaikų fondo draugai. Astanoje našlaičiams bus pastatytas panašus į Almatoje esantį miestelį.
Jei visi kiti dalykai yra vienodi, kuo daugiau pragyvenimo lėšų turi konkreti šeima (asmuo), tuo mažiau jai reikia socialinės apsaugos. Todėl nuolatinės, gana didelės einamosios pajamos, taip pat santaupos (turto, vertybinių popierių, banko santaupų ir kitų vertybių pavidalu) yra veiksmingiausia gyventojų savigynos priemonė.
Išsivysčiusių Vakarų šalių patirtis rodo, kad socialinio draudimo, socialinės paramos ir globos sąveika socialinės apsaugos sistema kaip visuma yra pajėgi efektyviai atlikti savo uždavinius. Socialinio draudimo principas orientuotas į išankstinį socialinės paramos, teikiamos įmokomis, finansavimą bei glaudų įmokų ir teikiamų paslaugų apimties ryšį.
Teikiant pagalbą, vaidmenį atlieka ir individualūs įnašai, ir dalinio solidaraus perskirstymo sistema. Globos atveju standartinė pagalba teikiama nepriklausomai nuo ankstesnių įmokų, atsitiktinių pajamų ar gavėjo finansinės padėties. Ji teikiama netekus darbo užmokesčio ar šeimos pajamų kitų mokesčių mokėtojų sąskaita.
Ne viena, net pati pažangiausia draudimo sistema gali numatyti visus socialinės rizikos atvejus, dėl kurių žmogus (ar šeima) gali atsidurti keblioje padėtyje. Todėl socialinė pagalba komponentas socialinė apsauga yra orientuota į individualius žmonių poreikius ir teikiama, jei jos gavėjas negali savo jėgomis išsivaduoti iš keblios padėties. Kadangi socialinės paramos finansavimo šaltinis yra biudžetas, jos mastą lemia konkrečios valstybės finansinė padėtis.
Labiausiai Bendri principai socialinė apsauga apima:
Socialinė visuomenės ir valstybės atsakomybė už priimtinų gyvenimo sąlygų užtikrinimą visiems gyventojų sluoksniams;
Įgyvendinimas į būtini atvejai medicininė, socialinė ir profesinė reabilitacija;
Visuotinis ir privalomas dirbančių gyventojų apsaugos nuo socialinės ir profesinės rizikos pobūdis;
Tendencija plėsti socialinės apsaugos sistemos taikymo sritį vis didesnei gyventojų daliai.
Piniginės išmokos skyrimo priežastis – pajamų sumažėjimas dėl senėjimo, nuolatinio neįgalumo, trumpalaikės ligos ar su darbu susijusių traumų, taip pat dėl maitintojo netekimo, vaiko gimimo ar nedarbo. Natūralios socialinės apsaugos formos apima hospitalizavimą, medicinos tarnyba, reabilitacinė priežiūra, pagalba maistu, kuru ir kt.
Dauguma socialinių pašalpų teikiamos per socialinį draudimą, kuris apima pensijas ir pašalpas invalidumo, ligos ir nedarbo atveju. Pašalpos dydis dažnai siejamas su ankstesniu uždarbiu (pajamomis). Jei asmuo neturi teisės naudotis socialinio draudimo paslaugomis, o jo faktinės pajamos (nustatytas socialinio patikrinimo būdu) yra mažesnės už šalyje garantuojamas minimalias pajamas, pradedama taikyti socialinės paramos programa mažas pajamas gaunančių pašalpų forma. Tai taip pat turėtų apimti socialines išmokas specialioms išlaidoms, susijusioms su santuoka, gimimu, mirtimi ir kt.
Daugelyje šalių, be socialinio draudimo ir mažas pajamas gaunančių pašalpų, išmokos vaikui mokamos visoms šeimoms su vaikais, nepriklausomai nuo namų ūkio pajamų (kartais vietoj šių išmokų tėvams suteikiama teisė atidėti mokesčių mokėjimą). Išmokos vaikams yra demografinės politikos dalis ir, kaip taisyklė, jų tikslas – skatinti gimstamumą. Socialinės apsaugos sistemos elementai taip pat apima minimalų atlyginimą reglamentuojančius teisės aktus.
Pramoninių šalių nacionalinės socialinės apsaugos sistemų teisinė bazė yra pagrįsta visuotinai pripažintomis tarptautinėmis normomis ir standartais žmogaus teisių srityje (Visuotinė žmogaus teisių deklaracija, Tarptautinis ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių paktas, Konvencija dėl visų formų panaikinimo Moterų diskriminacijos, Vaiko teisių konvencija, Standartinės neįgaliųjų lygių galimybių taisyklės ir kt.).
Užsienio teorija ir praktika sukūrė šias pagrindines socialinių pašalpų teikimo racionalizavimo kryptis:
Vieningų tikslinių privilegijų įvedimas, o ne daug kartų dubliuojantis vienas kitą;
Sugriežtinti asmenų, kuriems jos labai reikia, kategorijos reguliavimą kartu su griežtu jų finansinės padėties patikrinimu;
Socialinės apsaugos sistemos perėjimas nuo universalumo principo prie selektyvumo principo;
Viešojo sektoriaus išsaugojimas pirmaujančiuose socialinės sferos sektoriuose (sveikatos apsauga, švietimas), plečiant gyventojų dalinius mokėjimus už anksčiau visiems suteiktas paslaugas valstybės biudžeto;
Pagrindinės finansinės naštos teikiant socialines programas perkėlimas iš valstybės biudžeto (centro) į vietos biudžetus (teritorijas ir savivaldybes);
Privačios rinkos valdymo formų plėtra ir ne pelno organizacijos socialinės sferos sektoriuose;
Perėjimas prie socialinio sektoriaus programinio finansavimo, panaudojimas socialinės normos finansinių išteklių panaudojimo aktyvi ir visuomenės kontrolė, personalizuotas biudžeto lėšų finansavimas įvedant socialinius užsakymus, plečiant konkurenciją ir vartotojų pasirinkimo socialines paslaugas galimybes;
Išlaikyti kai kurių socialinių paslaugų teikimą įmonėse, ypač tose, kurios skatina darbo jėgą (socialinės išlaidos mažesnės tokiose šalyse kaip Japonija, kur įmonės atlieka svarbų socialinį vaidmenį).
Taigi, socialinė apsauga bet kurioje valstybėje tai sudėtinga socialinių ir ekonominių santykių sistema, skirta teikti visapusišką pagalbą neįgaliems ar ribotai veiksniems asmenims, taip pat šeimoms, kurių darbingų narių pajamos neužtikrina socialiai būtino pragyvenimo lygio. šeima.
Veiksminga socialinė apsauga suponuoja į socialinę žmonių gerovę adekvačiai reaguojančios politikos įgyvendinimą, gebančią aptikti socialinio nepasitenkinimo ir socialinės įtampos augimą bei užkirsti kelią galimiems konfliktams ir radikalioms protesto formoms.
2 skyrius. Gyventojų socialinės apsaugos formos ir rūšys.
2.1. Gyventojų socialinės apsaugos formos.
Yra saugumo formų, būtinų palaikyti ir teikti minimalią naudą gyventojams.
Gyventojų socialinės apsaugos formos.
Minimalus atlyginimas yra žemutinė pragyvenimo lygio riba;
Pragyvenimo minimumas – minimalus maisto produktų, pramonės prekių ir paslaugų rinkinys, būtinas būtiniesiems fiziologiniams asmens poreikiams patenkinti.
Pensijos, stipendijos;
Bedarbio pašalpos, vaiko pašalpos;
Nuostolių dėl infliacijos kompensavimas (namų ūkių pajamų indeksavimas infliacijos sąlygomis);
Kompensacijos darbuotojams, išėjusiems priverstinėse atostogose dėl laikino įmonės uždarymo,
socialinis ir sveikatos draudimas,
2.2. Socialinės apsaugos rūšys
Nepriklausomai nuo lėšų šaltinio, valstybinė socialinė apsauga gali būti teikiama šiomis formomis:
Piniginės išmokos (pensijos, pašalpos, kompensacijos, finansinė parama ir kt.);
Pagalba natūra (vaistai, maistas, techninės priemonės neįgaliesiems);
Išmokos ir paslaugos (išlaikymas senelių ir neįgaliųjų pensionatuose, vaikų globos namuose, socialinės paslaugos namuose
Papildomų išlaidų, susijusių su neįgaliųjų gydymu, reabilitacija ir sveikatos gerinimu (stacionare, ambulatoriškai, sanatorijose, senelių ir neįgaliųjų pensionatuose), kelionės į gydymo vietą ir atgal, bedarbių perkvalifikavimu (perkvalifikavimu), kompensacija;
Vienkartinė piniginė ir nepiniginė parama tam tikroms piliečių kategorijoms;
Pagal socialinės apsaugos dalykus galime išskirti:
1) neįgalaus amžiaus piliečiai:
Pensininkai, įskaitant neįgalius ir vienišus žmones;
Vaikai, įskaitant paauglius;
2) darbingo amžiaus piliečiai:
Bedarbiai;
Laikinai neįgalus;
Žmonės su negalia;
Didelės šeimos;
Mažos pajamos.
3 skyrius. Kazachstano Respublikos gyventojų socialinės apsaugos problemos.
Ambicingiausias socialiai orientuotos valstybės ekonomikos uždavinys besiformuojančioje rinkos ekonomikoje – visų visuomenės sluoksnių socialinė apsauga ir efektyvios socialinės politikos strategijos kūrimas. Jos įgyvendinimo forma – tai realus valstybės veikimo būdas, įkūnytas socialinėje politikoje, apimančioje visas šalies ekonominių santykių sritis.
Kuo sunkesnė situacija konkrečioje šalyje, tuo daugiau ir garsiau skamba raginimai dėl gyventojų socialinės apsaugos.
Šiai situacijai ištaisyti neužtenka žmonių noro gauti socialinę apsaugą nuo prastėjančio gyvenimo sunkumų, kaip ir valdžios ketinimų bei pažadų pagerinti gyvenimą. Problema gali būti visiškai išspręsta tik tada, kai ekonomika pakils ir pradės kurti minimalias žmonėms reikalingas išmokas. Tai galiausiai yra išganymas. Tačiau ką daryti prieš tai, kai ekonomika smunka ir nepajėgia patenkinti visų gyventojų prekių ir paslaugų poreikių? Kaip padėti sunkios nelaimės ištiktiems žmonėms ir kam konkrečiai reikia padėti?
Pirmiausia turėtumėte suprasti, kad jei sumažinate prekių ir paslaugų gamybą šalyje ir tuo pačiu padedate iš užsienio, jei importo pirkimai negali kompensuoti tokio sumažėjimo, o atsargos ir atsargos sumažinamos iki minimumo. , tuomet beveik neįmanoma išvengti gyvenimo lygio mažėjimo. Lygiai taip pat nerealu šiomis sąlygomis yra visiškos visų gyventojų socialinės apsaugos uždavinys nuo prekių ir paslaugų vartojimo apskritai ir vienam asmeniui sumažėjimo. Dar blogiau, jei vieniems bandysime suteikti išmokas reikiamu, pageidaujamu kiekiu, tai tikrai nukentės kiti, kurie šių išmokų negaus.
Todėl tiek valdžia, tiek žmonės turi suvokti, kad visuotinė socialinė gyventojų apsauga nuo pragyvenimo lygio smukimo ekonominio nuosmukio metu yra neįmanoma. Teisingiau būtų kalbėti apie socialinę paramą atskiriems sluoksniams ir gyventojų grupėms, kuriems jos labiausiai reikia.
Plačiąja to žodžio prasme socialiai pažeidžiamų asmenų pajamos yra mažesnės už pragyvenimo ribą. Pragyvenimo minimumas – minimalus maisto produktų, pramonės prekių ir paslaugų rinkinys, būtinas būtiniesiems fiziologiniams asmens poreikiams patenkinti. Griežtai tariant, priskiriant tam tikras žmonių grupes prie socialiai pažeidžiamų, reikėtų atsižvelgti ne tik į jų dabartines grynųjų pinigų pajamas, bet ir į santaupas grynaisiais, sukauptą turtą, vadinamąją turtinę kvalifikaciją. Tačiau, kadangi sunku gauti patikimos informacijos apie žmonių turtinę padėtį, kaip asmens turtinę padėtį apibūdinantį kriterijų būtina remtis jo oficialiomis piniginėmis pajamomis.
Dabartinėje praktikoje šeimos, turinčios mažas pinigines pajamas vienam šeimos nariui, laikomos socialiai pažeidžiamomis (dažniausiai daugiavaikės šeimos). socialiniai konfliktai, neteisėtas persekiojimas. Kai kuriais atvejais vaikai laikomi socialiai pažeidžiamomis grupėmis. Visiems šiems žmonėms reikalinga socialinė visuomenės ir valdžios institucijų parama.
Socialinė parama gali būti įvairių formų: pagalba grynaisiais, materialinės pašalpos teikimas, nemokamas prieglaudos maitinimas, pastogė, medicininės, teisinės psichologinės pagalbos teikimas, globa, globa, įvaikinimas.
Klausimas, kam, kokiomis rūšimis ir formomis teikti socialinę paramą, yra vienas sunkiausių socialinėje ekonomikoje.Kadangi padėti visiems norintiems gauti pagalbą ir tiems, kuriems jos reikia, tiesiog neįmanoma, Daugelis ekonomistų ir sociologų rekomenduoja tokį receptą: „Padėkite tik tiems, kurie negali sau padėti“. Žinoma, atpažinti, kas yra, o kas negali sau padėti, nėra lengva, tačiau receptas vertas dėmesio. Pereinant prie rinkos ekonomikos, opiausia gyventojų socialinės apsaugos nuo kainų kilimo (infliacijos) ir nedarbo problema. Užtikrinti, kad kylančios prekių ir paslaugų kainos nesukeltų katastrofiško vartojimo mažėjimo ir gyvenimo lygis, pajamų indeksavimas taikomas iš dalies. Tai reiškia, kad didėjant mažmeninėms kainoms didėja atlyginimai, pensijos, stipendijos ir kitos pajamos.
Deja, mažėjant gamybai nei valdžia, nei įmonės neturi galimybės padidinti pajamų lygiai tiek, kiek kyla kainos. Kadangi prekių kiekis mažėja, per didelės pinigų sumos išmokėjimas užtvindys rinką pinigų pasiūla ir dėl to infliacija.
Socialinė apsauga ir socialinės garantijos. Mūsų šalies perėjimas iš administracinės į rinkos ekonomiką neišvengiamai padidina žmonių socialinę riziką, o tai galiausiai gali lemti žmonių stratifikaciją pagal jų gyvenimo lygį, keleto žmonių praturtėjimą ir tam tikrų grupių nuskurdimą. gyventojų, pirmiausia mažas pajamas gaunančios grupės (pensininkai, neįgalieji ir vaikai). Todėl šioms gyventojų grupėms reikalingi patikimi socialinės apsaugos mechanizmai (prisiminkime, kad pirmieji socialinės apsaugos mechanizmai buvo sukurti Vokietijoje 1883 m.).
Kalbame apie vientisą įstatymiškai įtvirtintų ekonominių, teisinių ir socialinių garantijų sistemą, neutralizuojančią destabilizuojančius gyvenimo veiksnius, o pirmiausia tokius kaip nedarbas, infliacija, gyventojų skurdas, tuo tarpu svarbu, kad socialinė apsauga būtų užtikrinta. gyventojų nesukelia priklausomybės ir išlyginimo.
Socialinės apsaugos sistemoje, pereinant prie rinkos ekonomikos, socialinių garantijų stiprinimas yra itin svarbus.
Socialinės apsaugos formos.
- minimalus atlyginimas - apatinė pragyvenimo lygio riba;
- pensijos, stipendijos;
- bedarbio pašalpos, vaiko pašalpos;
- kompensacija už nuostolius dėl infliacijos(gyventojų pajamų indeksavimas m
399 "infliacinės sąlygos);
- kompensacinių išmokų darbuotojai, esantys priverstinėse atostogose dėl laikino darbo nutraukimo įmonėje,
- socialinis ir sveikatos draudimas;
- Valstybinė socialinė apsauga nuo nedarbo:
1. pagalba ieškant darbo;
2. profesinis mokymas, kvalifikacijos kėlimas, perkvalifikavimas;
3. Nedirbantys mažas pajamas turintys piliečiai turi teisę gauti tikslinę socialinę paramą.
Be to, daugelyje pasaulio šalių, tarp jų ir Kazachstano Respublikoje, galioja socialinės partnerystės teisės aktai? kuri numato darbuotojų socialinę apsaugą darbo užmokesčio, sąlygų ir darbo apsaugos požiūriu.
Mažas pajamas gaunančių piliečių socialinė apsauga.
- Pajamų indeksavimas infliacijos sąlygomis. Gyventojų socialinės apsaugos sistemoje kaip esminis elementas yra jų piniginių pajamų indeksavimas. Jos paskirtis – kompensuoti infliacijos padarytą žalą.
Namų ūkių pajamų indeksavimas savo ekonominiu turiniu yra gyventojų piniginių pajamų dydžio koregavimo mechanizmas, leidžiantis iš dalies arba visiškai kompensuoti infliacijos sukeltą vartojimo prekių ir paslaugų brangimą. Indeksavimas plačiai naudojamas civilizuotame pasaulyje kaip vienas iš rinkos ekonomikos gyventojų socialinės apsaugos mechanizmų. Juo siekiama išlaikyti gyventojų perkamąją galią ir pinigines pajamas. Indeksuotinos gyventojų piniginės pajamos, gautos iš biudžeto šaltinių (pašalpos, pensijos, stipendijos, atlyginimai ir kt.).
Išskiriami šie indeksavimo tipai:
- grynųjų pinigų indeksavimas,
- grynųjų pinigų santaupų indeksavimas ir pragyvenimo išlaidų indeksavimas.
Apskritai grynųjų pinigų pajamų indeksavimo mechanizmai yra tokie. Valstybinių statistikos įstaigų įstaigos stebi prekių ir paslaugų kainų judėjimą. Šis stebėjimas leidžia apskaičiuoti vartotojų kainų indeksus. Jie yra gairės nustatant gyventojų nuostolių dydį ir atitinkamai šių nuostolių atlyginimo dydį.
Indeksavimas gali būti retrospektyvus arba perspektyvinis. Pirmuoju atveju kompensacija skiriama atsižvelgiant į įvykusį kainos padidėjimą, o antruoju kompensacija padengia numatomą kainos padidėjimą.
Svarbiausia socialinės apsaugos sritis yra skurdžiausių gyventojų sluoksnių parama. Pats skurdas socialinėje praktikoje matuojamas pragyvenimo minimumu.
Kas yra pragyvenimo lygis ir kaip jis matuojamas? Pragyvenimo atlyginimas - Tai yra minimali pinigų suma, reikalinga žmogaus gyvybei palaikyti ir jo darbo jėgai atkurti. Pragyvenimo kaina lemia; socialiai būtino gyvenimo lygio apatinė riba tam tikromis socialinės raidos sąlygomis.
Ekonomistai pragyvenimo išlaidas bando nustatyti dviem būdais.
Pirmasis skaičiavimo metodas yra pagrįstas minimalaus vartotojo biudžeto sudarymu, kuris yra šeimos pajamų ir išlaidų balansas (šeimos biudžetas), sudarytas pagal poreikį normaliai patenkinti pagrindinius fiziologinius ir sociokultūrinius asmens poreikius. Jis parengtas pinigine išraiška vienam asmeniui arba darbuotojui. Į minimalų vartotojų biudžetą įtraukiamos išlaidos prekių ir paslaugų komplektui įsigyti tokiais kiekiais, kurie užtikrina darbo jėgos atgaminimą. Minimalaus vartotojų biudžeto vertė peržiūrima ne rečiau kaip kartą per metus ar ketvirtį, atsižvelgiant į vartotojų kainų indekso augimą, ir ne rečiau kaip kartą per metus ar ketvirtį – vartotojų krepšelių sudėtį. Duomenys apie minimalaus vartotojų biudžeto struktūrą ir vertę reguliariai skelbiami oficialiuose leidiniuose.
Antrasis pragyvenimo minimumo nustatymo būdas atsižvelgia į tai, kad nepasiturinčios šeimos maistui išleidžia 1/3 pajamų.
Skirtingai nuo racionalaus vartojimo biudžeto, pragyvenimo biudžetas yra skirtas ne pilnai patenkinti pagrįstus poreikius, o tokiomis sumomis, kurios būtinos normaliam darbingumo ir aktyvumo atkūrimui užtikrinti.
Pasaulinėje praktikoje yra dvi pagrindinės gyventojų pajamų indeksavimo formos:
- automatinis, ;
B) pusiau automatinis (kartais vadinamas sutartiniu).
Pirmoji forma reiškia, kad atlyginimai automatiškai didėja proporcingai kainų indekso augimui, visiškai kompensuojant nuostolius. Bet tokia darbo užmokesčio perskaičiavimo sistema neigiamai veikia jos organizacijos efektyvumą, nes darbo užmokesčio didėjimas niekaip nesusijęs su jo rezultatais.
Antroji indeksavimo forma yra tokia: visos šalies lygmeniu priimamas sprendimas dėl rekomenduojamo darbo užmokesčio didinimo, atsižvelgiant į kylančias kainas.Ši indeksavimo forma plačiai taikoma Europos ekonominės bendrijos šalyse. (EEB), kurioje, dalyvaujant profesinėms sąjungoms, darbdaviams ir valstybei, dalyvaujant mokslo ekspertams, rengiamos specialios darbuotojų kolektyvinės sutartys. Tada įmonės (firmos) jas parduoda joms priimtinais dydžiais. Ši procedūra leidžia pritaikyti indeksavimo mechanizmą prie konkrečių sąlygų, finansinių galimybių ir darbo santykių.
Vartotojų kainų indeksui nustatyti sudaromas „vartotojo krepšelio“ rinkinys, kurį sudaro būtiniausios prekės. Vartojimo krepšelis – tai plataus vartojimo prekių ir paslaugų visuma, suteikianti žmogui minimalaus priimtino visuomenėje priimtino lygio vartojimą.
Į komplektą įeina maistas, drabužiai, avalynė, baltiniai, sanitarinės ir higienos prekės, vaistai, baldai, indai, kultūros ir buities reikmenys, būstas, komunalinės paslaugos, kultūros ir edukaciniai renginiai bei poilsis, asmeninės paslaugos, transportas, ryšiai, vaikų globos ikimokyklinės įstaigos ir kiti socialiniai poreikiai, be kurių žmogus negali apsieiti.
Atsižvelgiant į tai, kad skirtingų socialinių-demografinių gyventojų grupių prekių ir paslaugų vartojimas nėra vienodas, vartotojų krepšeliai skaičiuojami kiekvienai iš jų atskirai - vaikams, dirbančioms moterims ir vyrams, pensininkams, miesto ir kaimo gyventojams.
Kazachstano Respublikoje ir Rusijoje vartotojų krepšelių sudėtis ir struktūra apima 19 prekių ir paslaugų vienetų.
Išsivysčiusiose šalyse į minimalų vartotojų biudžetą, kuris yra skurdo riba, yra daugiau nei 300 gyvybiškai svarbių prekių ir paslaugų.
Kazachstano Respublikos agentūros duomenimis, 19 pagrindinių maisto produktų per mėnesį vienam asmeniui vartotojų krepšelis 2001 m. pradžioje buvo apskaičiuotas vidutiniškai Respublikoje – 4573 tengos vienam asmeniui, o minimali mėnesinė alga – 3484 tengos.
Toks santykis, ekonomistų skaičiavimais, tarp vartotojų krepšelio kainos ir minimalios mėnesinės algos išliks ir 2002 m. Vartotojo krepšelio kaina bus maždaug 30% didesnė už minimalų atlyginimą.
1999 m. lapkritį Kazachstano Respublika priėmė įstatymą „Pragyvenimo atlyginimo įstatymas“, kuriame atskleidžiama sąvokų „pragyvenimo alga“, „minimalus vartotojo krepšelis“ ir „skurdo riba“ esmė.
Lentelė. Skurdo rodikliai Kazachstano Respublikoje 1996-2002 m., proc.
Remdamiesi išsivysčiusių šalių praktika, galime teigti, kad 5% pragyvenimo kainos pokytis per metus yra visiškai normalus. Jei per metus pragyvenimo lygis pakyla, tai geras rodiklis, bet jei sumažės 5%, tai dar nepavojinga. Jei pragyvenimo kaina pakyla daugiau nei 5% (kitaip tariant, pragyvenimo lygis mažėja), išsivysčiusiose rinkos ekonomikose šis reiškinys laikomas nepageidaujamu, todėl valdžia tokiais atvejais turi imtis atitinkamų priemonių: didinti atlyginimus ir pašalpas arba sumažinti. mokesčiai.
Mūsų šalies valdžia kol kas negali sutikti su nuolatiniu minimalaus atlyginimo didinimu visoms darbuotojų kategorijoms, nes dėl šio padidinimo neišvengiamai didėja pensijos, stipendijos, pašalpos ir kitos socialinės išmokos, o tam reikia papildomų lėšų, pirmiausia iš biudžeto. Tuo tarpu biudžeto pajėgumai yra riboti, o tolesnis darbo užmokesčio didėjimas, realiai nepadidinus prekių ir paslaugų, padidina infliaciją. Pasak Kazachstano Respublikos darbo ir socialinės apsaugos ministerijos specialistų, vienas iš problemų sprendimo būdų dabartinėmis sąlygomis yra pereiti prie „tikslinės“ socialinės apsaugos (ty reikia pereiti nuo visų kategorijų apsaugos gyventojų, siekiant apsaugoti konkrečius asmenis, kurių pajamos yra mažesnės už vidutinį minimalų atlyginimą vienam gyventojui).
pradžioje italų mokslininkas Vilfredo Pareto (1848-1923) nustatė, kad pajamas paskirstant pagal jų vertę, atsiranda didelė nelygybė. Pajamų pasiskirstymo visuomenėje netolygumo lygiui nustatyti pasaulinėje praktikoje naudojama Lorenco kreivė. Max Lorenz (1876-1959), amerikiečių statistikas, ekonomistas.
Pajamų pasiskirstymo visuomenėje nelygybės lygis matomas Lorenco kreivėje (E), parodytoje 1 pav.
Horizontalioji ašis rodo, kiek šeimų, turinčių tam tikrą pajamų lygį, tenka atitinkamai šeimų daliai. Teoriškai nustatyta, kad jei pajamos visuomenėje pasiskirstytų tolygiai, tai tokios absoliučios lygybės galimybę galėtų atspindėti tiesė K, kuri rodo, kad bet kuris šeimų procentas gauna atitinkamą pajamų procentą. Tai reiškia, kad jei 20% visų šeimų gauna 20% (arba 1/5) visų pajamų, 40% - 40%, 60% - 60% ir tt, tai taškai A, B, C, D , E būti tiesėje K.
Plotas (M) tarp tiesės K., reiškiančios absoliučią lygybę, ir Lorenco kreivės (L) atspindi pajamų paskirstymo nelygybės lygį. Kuo didesnis plotas „M“ arba tarpas, tai yra, kreivė yra toliau nuo tiesės K, tuo didesnis pajamų nelygybės lygis. Jei realus pajamų pasiskirstymas būtų absoliučiai vienodas, tai Lorenco kreivė ir tiesė K sutaptų ir atotrūkis išnyktų.
Bendrųjų pajamų pasiskirstymui tarp gyventojų grupių apibūdinti naudojamas Gini koeficientas, pavadintas italų mokslininko Corrado Gini (1884-1965) vardu.
Gini koeficientas nustatomas pagal formulę:
 |
Naudodami šį koeficientą galite nustatyti, kaip keičiasi gyventojų pajamų diferenciacija; kuo didesnis koeficientas, tuo didesnė pajamų pasiskirstymo nelygybė.
Gini koeficientas Kazachstano Respublikoje 1997 m. buvo 0,338, o 1998 m. - 0,347, o tai rodo tendenciją didinti pajamų paskirstymo nelygybę. Vakarų Europos šalyse šis koeficientas svyruoja nuo 0,27 iki 0,36. Šis palyginimas leidžia manyti, kad šiuo požiūriu Kazachstano Respublika gerokai priartėjo prie Europos šalių, kurių ekonomika yra socialiai orientuota.
Lentelė. Nelygybės rodikliai 1996-2002 m
| Metai | Džini koeficientas |
| 1996 | 0,319 |
| 1997 | 0,338 |
| 1998 | 0,347 |
| 1999 | 0,340 |
| 2000 | 0,343 |
| 2001 | 0,348 |
| 2002 | 0,312 |
Su nelygybės problema glaudžiai susijusi skurdo problema. Kaip nustatyti, ar žmogus vargšas, ar ne? Šiuo tikslu buvo sukurtas toks rodiklis kaip skurdo riba. Tai atspindi pajamų ribą, būtiną priimtinam minimaliam gyvenimo lygiui palaikyti.
Kazachstano Respublikos valstybinio statistikos komiteto duomenimis, žemiau skurdo ribos gyvena 43% Respublikos gyventojų.
Remdamasis statistiniais šeimos išlaidų (biudžetų) tyrimais, vokiečių ekonomistas Ernstas Engelis (1821-1896) suformulavo jo vardu pavadintą dėsningumą: augant mažėja gyventojų pajamų dalies, skirtos maistui įsigyti, ir bendrųjų pajamų santykis. šių pajamų. Studijuoja statistiką skirtingi metai Ir skirtingos salys jis priėjo prie išvados: kuo didesnės šeimos pajamos, tuo mažesnė jos dalis išleidžiama „žemesnio rango“ prekėms, pirmiausia maistui, įsigyti; Cituokime jo žodžius: „Įvairių biudžetų tyrimas parodė ne tik tai, kad kuo mažesnės pajamos, tuo didesnė jų dalis skiriama maistui, bet ir tai, kad mityba, be to, prastėja; tai dar labiau parodė, kad kuo mažesnės pajamos, tuo didesnė jų dalis skiriama fiziniam išlaikymui ir tuo mažiau lieka dvasiniam tobulėjimui“.
Vėliau šie santykiai buvo pavadinti „pirmuoju Engelio įstatymu“. Jau XX amžiuje, remiantis statistinių tyrimų medžiaga, buvo pastebėta, kad šis įstatymas galioja ne tik turtingoms ir neturtingoms šeimoms, bet ir turtingoms bei neturtingoms šalims. Taigi pagal šeimos išlaidų (biudžetų) dalį, išleidžiamą maistui, galima spręsti apie žmogaus gerovės lygį. Šis rodiklis vis dar naudojamas tarptautinėje statistikoje (šeima laikoma neturtinga, jei maistui išleidžiama daugiau nei 50 proc. pajamų).
Siekdama mažinti skurdą, valstybė turi imtis tokių priemonių, sukurti tam tikrų gyventojų grupių socialinės apsaugos mechanizmą, taip pat finansuoti mažas pajamas gaunančių gyventojų sluoksnių pajamų rėmimo programas.
Mokslininkai ir specialistai vis dar nesutaria dėl kovos su skurdu priemonių. Kai kurie ekonomistai (J.Keinsas ir jo pasekėjai) mano, kad minėtas priemones reikėtų išplėsti. Neoklasikinės mokyklos atstovai mano, kad kovos su skurdu programas reikia mažinti, nes tokios programos didina valstybės biudžeto įtampą.
Kaip žinia, pati rinka negali užtikrinti teisingo pajamų paskirstymo ir neužtikrina gyventojų socialinės apsaugos. Šiuo atžvilgiu reikia vyriausybės įsikišimo į pajamų paskirstymą. Valstybė perskirsto pajamas per valstybės biudžetą. Išsivysčiusios rinkos ekonomikos šalyse tarp visų valstybės išlaidų socialiniams poreikiams nemažą dalį užima personalo mokymo ir perkvalifikavimo išlaidos (vidutiniškai apie 5 proc. BNP). Tai lemia objektyvūs modernios gamybos poreikiai kokybiškai naujai darbo jėgai, susiję su perėjimu prie naujos technologinės bazės.
Kazachstano Respublikos gyventojų socialinės apsaugos problemai skiriama ypatinga vieta, ji yra jos sprendimo prioritetas ir atsispindi svarbiausiame strateginiame programiniame dokumente „Kazachstanas-2030“, kuriame teigiama, kad ekonomikos augimas savaime. negali garantuoti mūsų piliečių gerovės, todėl už Valstybės kova su skurdu, nedarbu, socialinio teisingumo stiprinimui, gyventojų ekonominės gerovės gerinimui artimiausiais metais yra prioritetas.
IŠVADA
Šiandien socialinio produkto paskirstymo principai beveik visiškai pasikeitė, o kartu su tuo pasikeitė ir valstybės vaidmuo socialinės apsaugos sistemos veikloje, o kiek mažiau jos veikla teikiama socialinio produkto sąskaita. valstybės biudžeto.
Turėtų būti gerai išvystyta socialinės apsaugos sistema, kuri apimtų kitą svarbų elementą – paslaugų teikimą ir mokėjimus socialinės paramos rėmuose. Tik kai efektyvus darbasŠios dvi socialinės apsaugos formos gali pasiekti tikslą, kuriam jos sukurtos.
Bet reikia aiškiai suprasti, kad socialinės pašalpos, arba gerovė, ir socialinis draudimas yra įvairių formų gyventojų, tiek dirbančių, tiek bedarbių, socialinė apsauga. Atitinkamai, šių formų rėmuose daugelis socialinių garantijų, tarp jų ir finansinių, klausimų sprendžiami skirtingai.
Kazachstano Respublikos gyventojų socialinės apsaugos koncepcijos baigiamosios nuostatos ir įgyvendinimo etapai:
I etapas (2001–2002 m.): atliekami srovės skaičiavimai; teisės aktų dėl darbdavio atsakomybės už žalą darbuotojo gyvybei ir sveikatai vykdant darbą privalomojo draudimo rengimas ir priėmimas. darbo pareigas nuo 2002 m. liepos 1 d.; Neįgalumo ir maitintojo netekimo socialinio draudimo įvedimą ir jo įgyvendinimą reglamentuojančių teisės aktų rengimas ir priėmimas nuo 2002 m. pabaigos; gyventojų socialinės apsaugos teisės aktų, įskaitant pensijų ir mokesčių teisės aktus, pakeitimus ir papildymus; pensijų anuitetų plėtra; Valstybinio socialinio draudimo fondo veiklą reglamentuojančios norminės bazės parengimas; informacinės pagalbos sistemos diegimas.
II etapas (2003-2005): darbo netekimo rizikos įtraukimas į socialinių rizikų, kurioms taikoma kompensacija privalomuoju socialiniu draudimu, sąrašą; pereinama prie socialinių išmokų priskyrimo pagal vieną registracijos kodą individualus; piliečių pajamų apskaitos metodinės bazės tobulinimas; laipsniškas minimalaus darbo užmokesčio artėjimas prie pragyvenimo atlyginimas; naujų formų tikslinės pagalbos mažas pajamas gaunantiems piliečiams kūrimas, į privalomas paramos rūšis iš biudžeto įtraukiant vienkartines išmokas gimus vaikui, išmokas šeimoms, auginančioms nepilnamečius vaikus.
Bibliografija:
1. Baimagambetov S.Z., Šiuolaikinė Kazachstano Respublikos sociokultūrinė politika: istorinė analizė, Astana: Elorda, 2001 m.
2. Dubrova N.B., Kazachstano Respublikos socialinės apsaugos įstatymas: vadovėlis, Karaganda: Profesinis mokymas, 2002 m.
3. Zholdasbaev S.I., Valstybinis socialinio draudimo fondas: plėtra ir perspektyvos: mokslinis leidinys, Astana: Parasat Alemi, 2006 m.
4. Zhumagulov G.B., Socialinės apsaugos teisė: vadovėlis, Almata: Teisinė literatūra, 2006 m.
5. Bendroji ekonomikos teorija: vadovėlis – 2 leid., pataisyta. ir papildomas - Almata, Aktobe: Lazeris, 2002 m
6. Darbą reglamentuojančių teisės aktų rinkinys Kazachstano Respublikoje: 2002 m. lapkričio 1 d., Almata: Zheti Zhargy, 2002 m.
7. Žmogaus vystymasis Kazachstane: vadovėlis / redagavo. N.K. Mamyrova, F. Akchury, Almata: Ekonomika, 2003 m
8. Panteleeva T.S., Ekonomikos pagrindai socialinis darbas, Vlados, 2001 m
9. Dobryninas A.I., Tarasevičius L.S., Ekonomikos teorija. Mikroekonomika. Makroekonomika. Megaekonomika: vadovėlis universitetams, Sankt Peterburgas, 2004 m
Kazachstano Respublikos įstatymas „Dėl užimtumo“, 13 straipsnis. Kazachstano pravda, 2001 m. sausio 30 d.
3 Kazachstano Respublikos įstatymas „Dėl socialinės partnerystės Kazachstano Respublikoje“. Kazachstano pravda, 2000 m. gruodžio 23 d.
Kazachstano Respublikos gyventojų socialinės apsaugos samprata. Kazachstano pravda, 2001 m. balandžio 13 d.
Valstybės vykdomų priemonių sistema. ir visuomeninėms organizacijoms užtikrinti garantuotą minimumą pakankamai sąlygų gyvenimą, išlaikant žmogaus gyvybę ir aktyvią egzistavimą. Kartais socialinis apsauga aiškinama siauriau: kaip tam tikro pajamų lygio užtikrinimas tiems gyventojų segmentams, kurie dėl kokių nors priežasčių negali pasirūpinti savo egzistencija: bedarbiams, neįgaliesiems, ligoniams, našlaičiams, senyvo amžiaus žmonėms, vienišoms motinoms, stambioms šeimoms. šeimos. Pagrindiniai socialiniai principai apsauga: žmogiškumas; taikymas; sudėtingumas; užtikrinant asmens teises ir laisves.
Socialinės apsaugos rūšys. valstybė formos: prieinama sveikatos priežiūra; privilegijos; prieinamas išsilavinimas; pensija; socialinė sistema paslaugas ir socialinių paslaugų teikimą. paslaugos; socialines priemones parama. Nevalstybinės formos: savanoriškas socialinis draudimas; labdara; privačios sveikatos priežiūros sistemos ir kt.
Socialinė sistema apsauga– tai visuma teisės aktų, priemonių, taip pat organizacijų, užtikrinančių socialinių priemonių įgyvendinimą. gyventojų apsauga, parama socialiai pažeidžiamiems gyventojų sluoksniams.
Tai įeina:
1. Socialinis saugumo- valstybės kūrimas materialinės paramos ir paslaugų senyvo amžiaus ir neįgaliems piliečiams, taip pat šeimoms su vaikais sistemas vadinamųjų viešojo vartojimo fondų lėšomis. Be pensijų (senatvės, invalidumo ir kt.) į socialinę apsaugą. į teikimą įeina išmokos laikinam neįgalumo ir gimdymo atveju, vaiko iki 3 metų priežiūra, pagalba šeimoms išlaikant ir auginant vaikus, pašalpos šeimai, neįgaliųjų išlaikymas specialiose organizacijose (slaugos namuose ir kt.), nemokamas arba lengvatinis protezavimas , neįgaliųjų aprūpinimas susisiekimo priemonėmis, neįgaliųjų profesinis mokymas, įvairios pašalpos neįgaliųjų šeimoms.
2. Socialinis garantijos - socialinio aprūpinimo išmokas ir paslaugas piliečiams, neatsižvelgiant į darbo įnašą ir lėšų patikrinimą, remiantis šių išmokų paskirstymo pagal turimų viešųjų išteklių poreikius principu. Mūsų šalyje į socialinę garantijos apima: garantuojamas nemokamas medus. aptarnavimas; prieinamumas ir nemokamas išsilavinimas; Minimalus atlyginimas; minimali pensija, stipendija; socialiniai pensijos (invalidai nuo vaikystės; neįgalūs vaikai; neįgalieji be paslaugos trukmė; ir kt.); išmokos gimus vaikui; ritualinė nauda laidojimui ir kai kurios kitos.
Socialinių garantijų rūšis yra socialinė. privilegijų. Jie atstovauja tam tikroms gyventojų grupėms (neįgaliesiems, karo veteranams, darbo veteranams ir kt.) teikiamų viešųjų garantijų sistemą.
Socialinis draudimas - ekonomiškai aktyvių gyventojų apsauga nuo socialinių kolektyviniu solidarumu pagrįsta rizika atlyginant žalą. Pagrindinis socialinis rizika, susijusi su darbingumo, darbingumo ir atitinkamai pajamų netekimu, yra liga, senatvė, nedarbas, motinystė, nelaimingas atsitikimas, sužalojimas darbe, profesinis. liga, maitintojo mirtis. Yra 2 socialinės formos. draudimas – privalomasis (remiant valstybės lėšomis) ir savanoriškas (nesant valstybės pagalbos). Parama piliečiams pirmiausia teikiama mokant pinigines išmokas (pensijas ir pašalpas dėl ligos, senatvės, nedarbo, maitintojo netekimo ir kt.), taip pat finansuojant sveikatos priežiūros organizacijų paslaugas, profesinį mokymą ir kt., susijusias su darbingumo atkūrimas.
Socialinis parama(pagalba) teikiama socialiai pažeidžiamoms gyventojų grupėms, kurios dėl vienokių ar kitokių priežasčių negali užsitikrinti pajamų. Pagalba teikiama tiek grynaisiais, tiek natūra (nemokami pietūs, drabužiai) ir finansuojama iš bendrųjų mokesčių pajamų. Pagalba teikiama tiems žmonėms, kurių pajamos nesiekia minimalaus gyvenimo lygio, ir veikia svarbiausias elementas kovos su skurdu politika. Socialinis parama neapsiriboja finansine pagalba. Tai taip pat apima priemones, tokias kaip pagalba ir paslaugos, teikiamos asmenims ar socialinėms grupėms. paslaugas, padedančias įveikti gyvenimo sunkumus, palaikyti socialinius statusas, prisitaikymas visuomenėje.
Socialinė veikla socialinės paslaugos parama, socialinių, medicininių, pedagoginių, teisinių paslaugų ir finansinės pagalbos teikimas, socialinės paslaugos. piliečių, atsidūrusių sunkiose gyvenimo situacijose, adaptacija ir reabilitacija susiformavo į atskirą socialinių paslaugų šaką. sferos – socialinė paslauga. Darbas, kurio tikslas – teikti pagalbą, paramą ir apsaugą žmonėms, o svarbiausia – socialiai silpnesniems visuomenės sluoksniams, vadinamas socialiniai dirbti. Socialinis objektas dirbti yra žmonių, kurių reikia pagalba iš išorės: seni žmonės, pensininkai, neįgalieji, sunkiai sergantys asmenys, vaikai; į sunkias gyvenimo situacijas atsidūrę žmonės: bedarbiai, narkomanai, į blogą kompaniją patekę paaugliai, nepilnos šeimos, nuteistieji ir bausmę atlikę asmenys, pabėgėliai ir perkeltieji asmenys ir kt. Socialiniai dalykai dirbti– tos organizacijos ir žmonės, kurie atlieka šį darbą. Tai yra visa valstybė, įgyvendinanti socialines paslaugas. politika per valdžią socialinės valdžios apsauga.
Rusijos visuomenės perėjimas prie rinkos santykių, paaštrinęs didelių gyventojų sluoksnių socialines problemas, pareikalavo sukurti ir plėtoti naują socialinę instituciją – socialinę gyventojų apsaugą, paverčiant ją viešosios nuomonės centru. Socialinės apsaugos sistema turėtų būti orientuota į plačiąją visuomenę, tačiau jos realus įgyvendinimas įvairių socialinių sluoksnių ir grupių atžvilgiu yra diferencijuotas: sveiki, darbingi, aktyvūs visuomenės nariai, turėtų padėti įgyti lygias galimybes švietimo srityje. , profesijos įsisavinimas, įtraukimas į sistemą darbo santykiai, verslumas, o neįgaliesiems ir socialiai pažeidžiamiems gyventojų sluoksniams bei grupėms (neįgaliesiems, pensininkams, daugiavaikėms ir nepilnoms šeimoms, vaikams ir kt.) – suteikti įvairias galimybes socialines paslaugas (priklausomai nuo jų būklės) valstybės lėšomis, garantuoti įstatymų nustatytų pašalpų ir pašalpų gavimą, t.y. sukurti būtinas sąlygas gyvenimui.
Šiuo metu gyventojų socialinės apsaugos sistema formuojasi kaip socialinė institucija, pasižyminti socialinių normų, principų, institucijų ir organizacijų visuma, lemiančia tvarias žmonių socialinio elgesio ir veiksmų formas.
Socialinės apsaugos institutą galima laikyti kompleksine sistema, kuri formuojasi visuomenėje, sprendžiant daugybę tarpusavyje susijusių socialinių problemų, kylančių dėl poreikio padėti socialiai pažeidžiamiems gyventojų sluoksniams ir grupėms. Tokios institucijos formavimasis ir vystymasis vyksta remiantis besiformuojančia įstatymine ir reguliavimo sistema, kūrybišku istorinės patirties panaudojimu, veikiant politinei, socialinei-ekonominei, dvasinei ir moralinei visuomenės situacijai, esamoms idėjoms apie gamtą. ir socialinės pagalbos žmonėms formas. Apie jo, kaip viso rinkinio reguliavimo mechanizmo, kūrimą
socialinius ir ekonominius, politinius, dvasinius ir moralinius santykius visuomenėje įtakoja daugybė veiksnių: politinių, ekonominių, ideologinių, moralinių ir psichologinių, su socialiniu darbu susijusių veiksnių. profesionaliai atrodantis veikla ir kt.
Politiniai veiksniai. Socialinę gyventojų apsaugą rinkos sąlygomis teikiančių šalių patirtis rodo didesnę politinių veiksnių svarbą. Jie siejami su valdžios stiprėjimu, jos vykdoma socialine politika, jos galimybe daryti įtaką socialinei sferai ir vykdyti reformas žmonių labui, užtikrinti taiką ir socialinį stabilumą visuomenėje.
Devintojo dešimtmečio pradžioje Rusijos visuomenėje ryškiai išryškėjo politiniai socialinės apsaugos sistemos reformos motyvai. ir buvo siejami su prasidėjusiomis reformomis, kurios virto sistemine krize, dėl kurios pablogėjo žmonių gyvenimo kokybė. Kilo politinės destabilizacijos ir socialinės įtampos pavojus. Šiuo metu priimami politiniai sprendimai ir pradedamos kurti nacionalinės socialinės apsaugos sistemos priemonių sistemos, pirmiausia jos socialiai pažeidžiamiems segmentams. Socialinių paslaugų gyventojams koncepcija perimama kaip pagrindinė socialinės apsaugos kryptis, kuri greitai tampa privalomu šalies valdymo elementu. Plečiasi įvairių specializacijų socialinių paslaugų įstaigų tinklas. Atsiranda pirmieji Rusijos Federacijos įstatymai, reguliuojantys visuomeninius santykius šioje srityje, priimamos kompleksinės programos ir tt Nustatomos ilgalaikės priemonės: pensijų reforma, socialinis draudimas, personalo mokymo sistemos tobulinimas, socialinio darbo technologizavimas ir kt. pasireiškė visuomeninių susivienijimų ir politinių partijų veiklos suaktyvėjimu.
Įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios institucijos imasi konkrečių priemonių, siekdamos atremti daugybę galimų ir realių grėsmių gyvybiniams Rusijos interesams:
įveikti skurdą;
gyventojų pragyvenimo lygio mažėjimo, visuomenės socialinės diferenciacijos lėtėjimas;
įvairių rūšių avarinių situacijų likvidavimas.
Tarp šių priemonių – socialinių procesų stebėjimas ir prognozavimas, aktyvus valdžios sprendimų koregavimas valstybės valdžia, o tai gali pabloginti socialinę situaciją, socialinių pašalpų ir socialinių paslaugų plėtrą. Tai taip pat turėtų apimti veiksmus, kuriais siekiama stiprinti federalizmo pagrindus, didinti vykdomosios valdžios sistemos valdomumą, plėtoti socialinius teisės aktus, rengti ir įgyvendinti federalines ir regionines programas, sudaryti susitarimus dėl galių pasidalijimo socialinės apsaugos klausimais su federalinės valdžios organais. Rusijos Federacija ir kt.
Ekonominės jėgos. Šie veiksniai lemia socialinės apsaugos institucijos veikimo pobūdį ir specifiką: ekonominės pasekmės, susijusios su tam tikrų socialinės apsaugos reguliavimo metodų taikymu; svarbiausių prekių rūšių bendro vartojimo lygio vertė; pajamų modeliavimas renkant įmokas, laikomas apmokestinimo forma ir teikiant išmokas pinigais ir natūra.
Svarbu įtraukti ekonominius ir rinkos mechanizmus į paskirstymo kanalus ir aprūpinti išteklius socialinei apsaugai.
Santaupų ir investicijų į socialinę apsaugą augimas leidžia tinkamai draustis nuo nedarbo ir pensijų, materialiai remti neįgalius piliečius, stiprinti socialinių paslaugų įstaigų materialinę techninę bazę; mažinant darbo jėgos kaitą ir ją konsoliduojant
įmonės su socialinės apsaugos priemonėmis yra ekonominių veiksnių įtakos socialinės apsaugos sistemos būklei ir raidai atspindys.
Ideologiniai veiksniai. Jie žaidžia svarbus vaidmuo formuojant gyventojų socialinės apsaugos institutą. Jie atspindi visuomenės ekonominį gyvenimą per viešųjų pažiūrų ir idėjų sistemą, aktyviai įtakoja jo raidą per valstybės, visuomeninių susivienijimų, partijų, grupių ir visuomenės sluoksnių veiklą.
Po daugelio metų valstybinės socialinės apsaugos sistemos dominavimo 90-ųjų pradžioje. veikiant rinkos pokyčiams ekonomikoje ir kitose visuomenės srityse, naujos socialinės apsaugos ideologijos kūrimo ir perėmimo problema tapo aktuali. Reformos mūsų šalyje prasidėjo orientuojantis į idėjas sukurti liberalią rinkos ekonomiką ir atitinkamą turtiniais santykiais pagrįstą gyventojų socialinės apsaugos sistemą.
Moraliniai ir psichologiniai veiksniai. Per visą socialinės apsaugos istoriją jie buvo svarbiausi santykių, kylančių žmonių socialinės apsaugos srityje, reguliatoriai. Moralinės ir psichologinės problemos dažnai iškyla ir pasireiškia visose socialinės pagalbos ir pagalbos žmogui srityse – socialinio darbuotojo ir kliento sąveikos metu, šeimoje, socialinių paslaugų įstaigų veikloje ir kt. Pavyzdžiui, socialiniai darbuotojai nuolat susiduria su socialinės ir politinės nelygybės, žmogaus orumo pažeminimo, žmogiškųjų vertybių praradimo problemomis. Todėl socialinės apsaugos institucijos uždavinys – prisidėti prie socialinio teisingumo, įstatyminių kliento teisių atkūrimo, jo pagrindinių poreikių realizavimo, pagarbos žmogiškosioms vertybėms. Teikiant socialinę apsaugą, didėja nemažą dalį klientų socialinių problemų lydinčių psichologinių veiksnių įtaka - žmonių tarpusavio sąveikos, jų įtakos vienas kitam, tarpusavio santykių problema.
Socialinės apsaugos instituto interesų sritis yra žmonių tarpusavio sąveikos kūrimas ir pagalbos teikimas socialiniam funkcionavimui.
Taigi gyventojų socialinės apsaugos sistemos raidą aktyviai veikia veiksniai, susiję su gilesniu jos poveikiu, kaip visu socialinių ekonominių, politinių, dvasinių ir moralinių santykių visuomenėje reguliavimo mechanizmu.
Veiksniai, susiję su socialiniu darbu kaip profesine veikla. Socialinės apsaugos sistema ir profesionalus socialinis darbas yra glaudžiai susiję ir tarpusavyje priklausomi. Socialinis darbas, tapdamas profesine veikla, suponuoja reikiamos teisinės ir reguliavimo bazės buvimą, išvystytą infrastruktūrą, parengtą personalą, žodžiu, viską, ką socialinė apsauga, kaip socialinė institucija, gali suteikti. Socialinės apsaugos sistema, pirmiausia mezo- ir mikrolygmeniu, yra savotiška socialinio darbo „organizacinė-teisinė sritis“, kurioje ji vykdo savo tikslus ir uždavinius bei įgyvendina pagrindines funkcijas. Savo ruožtu socialinio darbo priemonių pagalba įgyvendinamos socialinės apsaugos funkcijos. Apmokytų socialinio darbo specialistų atėjimas, darbo su klientais profesionalumo lygio kilimas, išaugęs gebėjimas užtikrinti sąveiką veikloje, teikiant pagalbą ir paramą žmonėms su negalia. vyriausybines organizacijas ir visuomeninės asociacijos – visa tai didina socialinės apsaugos priemonių efektyvumą.
Senų žmonių socialinės apsaugos mechanizmas įgyvendinamas valstybiniu (federaliniu) ir regioniniu (vietos) lygiu. Pastaraisiais metais įvairios nevalstybinės viešosios struktūros; vykdo veiksmų koordinavimą ir nuoseklumą.
Valstybinis socialinės apsaugos lygis užtikrina garantuotą teisėtai nustatytų pensijų, paslaugų ir pašalpų teikimą pagal piniginius ir socialinius standartus. Regioniniu lygmeniu, atsižvelgiant į vietos sąlygas ir galimybes, sprendžiami papildomo aprūpinimo lygio didinimo virš valstybinio lygio klausimai. Vietos valdžios nuožiūra galima nustatyti regioninius saugumo standartus, bet ne žemesnius, nei įtvirtinti teisės aktuose. Priimtas teritorinės socialinės tarnybos reglamentas, kuriuo numatomos neatidėliotinos priemonės, skirtos laikinai paremti senyvo amžiaus ir senyvo amžiaus piliečių, kuriems reikalinga socialinė apsauga, gyvenimą.
Valstybių socialinės politikos bruožas šiuolaikinėmis sąlygomis yra nukreipti svorio centrą įgyvendinant pagyvenusių ir senų žmonių socialinę apsaugą tiesiai į vietoves. Socialinė apsauga artėjančiam krizės laikotarpiui – tai papildomų priemonių, skirtų materialinei pagalbai seniems žmonėms teikti, visuma, vykdoma federalinio ir vietos biudžetų lėšomis, taip pat specialiai sukurtų lėšų socialinei gyventojų paramai, be to, šių fondų skiriamų lėšų, o be socialinių garantijų, kurias tradiciškai įgyvendina socialinio draudimo sistema.
IN pastaraisiais metaisŽenkliai padaugėjo visuomeninių ir labdaros organizacijų bei suaktyvėjo jų dalyvavimas įgyvendinant gyventojų socialinės apsaugos priemones. Šiuo atžvilgiu trečiojo sektoriaus klausimas turėtų būti vertinamas kaip naujas socialinis reiškinysšiuolaikinėje Rusijoje. Žr. priedą Nr.1
Trečiasis sektorius vadinamas nevalstybiniu, nevyriausybiniu, nepriklausomu, ne pelno, ne pelno, labdaros, savanorišku sektoriumi, filantropiniu arba, kaip šios organizacijos vadinamos Vakarų šalyse, "ne pelno".
Valstybės ir ne pelno organizacijų socialinės sąveikos mechanizmas.
Iš gyventojų socialinės apsaugos mechanizmų galima išskirti teisinius, organizacinius ir administracinius, finansinius ir materialinius bei personalinius.
Nebiudžetiniai socialiniai fondai yra viena iš gyventojų socialinės apsaugos formų.
Visi nebiudžetiniai socialiniai fondai turi valstybinių ne pelno finansinių ir kredito įstaigų statusą. Jie valdomi (išskyrus privalomojo sveikatos draudimo fondus) federaliniu lygmeniu, o regioniniai ir vietiniai filialai yra pavaldūs centriniam fondų aparatui. Fondo valdymo organų struktūra paprastai susideda iš vyresniojo kolektyvo ir vienintelio vykdomojo organo. Fondo valdytojus skiria Rusijos Federacijos Vyriausybė, kolegialiuose organuose paprastai yra įstatymų leidžiamosios valdžios ir visuomeninių organizacijų atstovai.
Kiekvieno iš jų turtas ir lėšos yra valstybės nuosavybė, į biudžetą neišrašomos ir yra operatyviai valdomos fondų valdymo organų. Pagrindinis visų fondų pajamų šaltinis yra privalomas draudimo įmokų darbdaviai, skaičiuojami procentais nuo priskaičiuoto darbo užmokesčio, o piliečiai taip pat moka draudimo įmokas į Pensijų fondą. Fondų biudžetai ir jų vykdymo ataskaitos tvirtinamos kasmet formoje federalinis įstatymas. Lėšos savarankiškai (pagal patvirtintus biudžetus) leidžia lėšas. Lėšoms leidžiama laikinai laisvas lėšas laikyti indėlyje įstaigose Centrinis bankas ir investuoti į vyriausybės vertybinius popierius. Fondų biudžetų vykdymo kontrolę vykdo jų audito komisijos, sudarytos iš valstybės valdžios vykdomųjų organų (Valstybės užimtumo fondas), arba iš pačių aukščiausių kolegialių fondų organų (Pensijų fondas). Be to, visoms lėšoms kasmet atliekamas privalomas auditas.
Pensijų fondas
Pensijų aprūpinimas yra pagrindinė ir svarbiausia socialinė visuomenės vystymosi garantija, nes ji tiesiogiai veikia neįgaliųjų (kurių sudaro daugiau kaip 25–30 proc. gyventojų), o netiesiogiai – beveik visus dirbančius gyventojus.
Rusijos Federacijos pensijų fondas (PFR) yra viena didžiausių ir reikšmingiausių socialinių institucijų Rusijoje. Pensijų fondo gautų pajamų ir jo išmokėtų pensijų dydis 2009 m. siekė daugiau nei 1,9 trilijono rublių.
Fondo lėšomis 38,5 mln. Rusijos pensininkų gauna pensijas, įskaitant darbo pensijas (senatvės, invalidumo, maitintojo netekimo), valstybines pensijas, karinio personalo ir jų šeimų pensijas, socialines pensijas ir valstybės tarnautojų pensijas. Remiantis galiojančiais teisės aktais, Rusijos pensijų fondas pensijas teikia daugiau nei 90 tūkstančių piliečių, gyvenančių 75 valstybėse, įskaitant 20 tūkstančių piliečių, kurių pensijos pervedamos vietoje jų nuolatinės gyvenamosios vietos 63 valstybėse. PRF individualios (asmeninės) apskaitos sistemoje 2009 m. pabaigoje buvo registruota daugiau nei 129,6 mln. apdraustųjų, iš jų per 38 mln. pensininkų. Su fondu bendradarbiauja 6,2 mln. darbdavių-draudikų. Fondas kasmet platina pranešimus apie piliečių teisių į pensiją apimtį ir valstybės įsipareigojimus joms.
1990 m. lapkričio 20 d. priimtas „Dėl valstybinių pensijų RSFSR“ padėjo pagrindus pensijų draudimo sistemai.
Pensijų fondo sukūrimas buvo svarbus žingsnis sprendžiant vieną iš svarbiausių uždavinių reformuojant Rusijos Federacijos socialinę sritį – pereinant nuo valstybinių pensijų aprūpinimo prie privalomojo pensijų draudimo. Pensijų fondas buvo sukurtas valstybiniam pensijų sistemos fondų valdymui.
Rusijos Federacijos pensijų fondas yra nepriklausoma finansų ir kredito įstaiga, tačiau ši nepriklausomybė turi savo ypatybių ir labai skiriasi nuo valstybinių, akcinių, kooperatinių ir privačių įmonių bei organizacijų ekonominės ir finansinės nepriklausomybės. Pensijų fondas telkia ir naudoja fondo lėšas valstybės nustatytais kiekiais ir tikslams. Valstybė taip pat nustato draudimo išmokų dydį ir sprendžia dėl piniginių socialinių išmokų struktūros ir dydžio pokyčių.
Šiuo metu Rusija naudoja vadinamąją pensijų kaupimo sistemą.
Esant tokiai sistemai, įmokos, kaupiamos pensijų sistemoje per darbuotojo ir jo darbdavio mokėjimus, neišleidžiamos išmokoms šiandieniniams pensininkams, o kaupiamos, investuojamos ir generuojamos pajamos iki mokėtojo išėjimo į pensiją. Visos mokėtojo santaupos yra jo asmeninė nuosavybė, kuri užtikrina pensijos mokėjimą. Žr. priedą Nr.3
Socialinio draudimo fondas (SIF)
Socialinio draudimo fondas yra antras pagal sukauptas lėšas valstybinis nebiudžetinis fondas.
FSS buvo sukurta siekiant suteikti valstybės garantijas socialinio draudimo sistemoje ir padidinti teisingo ir efektyvaus socialinio draudimo lėšų panaudojimo kontrolę.
Pagrindinės FSS užduotys yra šios:
1. valstybės garantuojamų pašalpų teikimas;
2. dalyvavimas rengiant ir įgyvendinant valstybines darbuotojų sveikatos apsaugos programas, socialinio draudimo tobulinimo priemones;
3. Fondo finansiniam stabilumui užtikrinti skirtų priemonių įgyvendinimas, įskaitant rezervo sukūrimą;
4. sanatorijų – ambulatorijų, įvairių sanatorinių ir sveikatingumo stovyklų vaikams dalinis išlaikymas;
5. kartu su Rusijos Federacijos darbo ir socialinės plėtros ministerija rengia pasiūlymus dėl socialinio draudimo įmokų tarifo dydžio.
Socialinio fondo lėšomis vykdoma:
1. privalomojo socialinio draudimo išmokų mokėjimas, įskaitant išmokų už laikiną nedarbingumą („nedarbingumo atostogos“) mokėjimą4
2. lengvatinių kategorijų piliečių aprūpinimas kuponais sanitariniam ir kurortiniam gydymui;
3. neįgaliųjų aprūpinimas techninėmis pagalbos priemonėmis ir protezais;
4. motinystės pašalpų, vaiko gimimo pašalpų, vaiko priežiūros išmokų mokėjimas iki pusantrų metų;
5. apmokėjimas už gimimo liudijimus;
6. priemoka (25 proc.) už pirminę sveikatos priežiūrą dirbantiems piliečiams;
7. priemoka už dirbančių piliečių sveikatos patikrinimą;
8. apmokėjimas už papildomas dirbančių piliečių, dirbančių su kenksmingais ir pavojingais veiksniais, sveikatos patikrinimus;
9. apdraustųjų piliečių vaikų kelionės į Rusijos Federacijos teritorijoje esančias sanitarines, kurortines ir sveikatos organizacijas išlaidų apmokėjimas (visas arba dalinis) ir kt.
Fondo biudžetą ir jo vykdymo ataskaitą tvirtina federalinis įstatymas, o Fondo regioninių ir centrinių sektorių filialų biudžetus ir jų vykdymo ataskaitas, apsvarsčius Fondo valdyboje, tvirtina Fondo pirmininkas.
Privalomojo sveikatos draudimo fondas (PDF)
Privalomasis sveikatos draudimas (PSD) yra neatskiriama valstybinio socialinio draudimo dalis ir suteikia visiems Rusijos Federacijos piliečiams vienodas galimybes gauti medicininę ir farmacinę priežiūrą, teikiamą privalomojo sveikatos draudimo lėšomis, tokia suma ir sąlygomis, kurios atitinka privalomąjį sveikatos draudimą. draudimo programa. ( Rusijos Federacijos piliečių sveikatos draudimo įstatymo 1 straipsnis)
PLKD skirtas finansiniams ištekliams kaupti ir valstybinės privalomojo sveikatos draudimo sistemos stabilumui užtikrinti.
Privalomasis sveikatos draudimas yra neatsiejama valstybinio socialinio draudimo dalis ir suteikia visiems piliečiams vienodas galimybes gauti medicininę ir farmacinę priežiūrą privalomojo sveikatos draudimo lėšomis.
Pagrindiniai federalinių ir teritorinių fondų uždaviniai privalomojo sveikatos draudimo sistemoje yra šie:
1. Įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos piliečių privalomojo sveikatos draudimo“ įgyvendinimo užtikrinimas;
2. piliečių teisių, numatytų Rusijos Federacijos teisės aktuose, užtikrinimas;
3. dalyvavimas kuriant ir įgyvendinant valstybės finansų politiką;
4. jos finansinio stabilumo užtikrinimas.
Gyventojų socialinės apsaugos taisyklės ir nuostatai tiesiogiai priklauso nuo reglamentuojamo įstatymo ir šios rūšies paramos gyventojams krypties.
Valstybės socialinės garantijos pagrindas – minimalizuotas socialinis standartas, lemiantis žmonių gyvenimo sąlygas.
Pavyzdžiui, naujagimio motinai nustatomos tam tikros paramos skyrimo taisyklės, senyvo amžiaus žmogui (pensininkui) – kitokios.
Gyventojų apsauga siekiama nustatyti būtiną minimalų gyvenimo lygį, kad Rusijos Federacijos piliečiai neatsidurtų žemiau skurdo ribos, nustatyti tam tikroms socialinėms grupėms svarbias išmokas, o kai kuriems leisti naudotis tam tikromis paslaugomis. nemokamai.
Socialinės apsaugos esmė
Pati socialinė apsauga yra sistema, skirta paskirstyti išteklius pažeidžiamoms gyventojų grupėms. Nesaugumas klasifikuojamas ir nustatomas pagal tam tikrus principus.
Valstybės lėšos yra pagrįstos finansavimo iš biudžeto šaltiniu.
Taigi socialinėms paslaugoms skiriamos lėšos susidaro apmokestinant. Socialinė apsauga yra:
- Rusijos Federacijos rūpinimasis žmonėmis, netekusiais darbingumo;
- garantijų gyventojams įgyvendinimas;
- sistema, užtikrinanti minimalaus nustatyto gyvenimo lygio palaikymą.
Socialinės apsaugos principai
Socialinė gyventojų apsauga yra sukurta taip, kad ji galėtų būti grindžiama šiais pagrindiniais principais:
- partnerystė. Valstybė įsipareigoja vykdyti savo įsipareigojimus žmonėms dėl socialinės apsaugos, tačiau partnerystė yra neatsiejama dalis. Todėl visur pastebimas glaudus valstybės ir privačių organizacijų bendradarbiavimas;
- ekonominis teisingumas. Pati valstybės struktūra iš esmės yra paremta ekonominiais santykiais. Be nuosavybės teisės į tam tikrus išteklius, kurie gaunami iš darbingumo, piliečių pragyvenimo šaltinis negali būti palaikomas. Valstybė turi suvienodinti žmonių galimybes, remdamasi ekonominio teisingumo principu, nustatydama lėšų paskirstymo prioritetus, o kiekviena piliečių kategorija turi tenkinti savo nusistovėjusius individualius poreikius išlaikyti. patogus gyvenimas;
- prisitaikymas. Socialinė apsauga turėtų veikti taip, kad ji palaipsniui tobulėtų, už ką atsakingos įvairios visos valstybėje veikiančios socialinių santykių sistemos dalys;
- valstybės principų prioritetas. Pagrindinis Rusijos Federacijos uždavinys socialine kryptimi yra poreikis padėti žmonėms, kurie dėl objektyvių priežasčių negali to padaryti patys, pasiekti tam tikrą gyvenimo lygį, kuris bus priimtinas;
- socialinės apsaugos prevencinės priemonės. Rizikos veiksnių, susijusių su socialine orientacija, nustatymas. Paprastai ji veikia regioniniu lygmeniu, turi savo valdymo prioritetų lygius, kurių pagrindine užduotimi laikomas lankstiausias mokamų ar nemokamų paslaugų teikimo derinys normalioms gyvenimo sąlygoms palaikyti.
Socialinės apsaugos institucijos Rusijos Federacijoje
Įstaigų, atsakingų už piliečių socialinę padėtį, struktūrą sudaro:
- valdžios organai (pateikia socialinės politikos teisinę bazę, strategiją ir taktiką);
- pilietinės bendruomenės (asociacijos, organizacijos, firmos ir įmonės);
- labdaringa ir savanoriška.
Darbo ministerija yra atsakinga už socialinės apsaugos valdymą federaliniu lygiu Rusijoje.
Juos valdo Pensijų, socialinio draudimo ir sveikatos draudimo fondai.
Regionuose Rusijos Federacijos socialinės apsaugos vykdomosios institucijos yra departamentas. Kilus klausimams Maskvos rajonuose, galite susisiekti su rajono administracija.
Socialinės apsaugos objektai
- pensininkai, įskaitant vienišus žmones;
- neįgalieji Didžiojo Tėvynės karo veteranai, žuvusių karių šeimos;
- bedarbiai;
- Černobylio žmonės;
- žmonės su negalia;
- našlaičiai;
- daugiavaikės šeimos ir mažas pajamas gaunančios šeimos;
- vienišos motinos;
- piliečiai, neturintys gyvenamosios vietos;
- užsikrėtę ŽIV.
Kita piliečių socialinės apsaugos apsaugos priemonė yra socialinis draudimas, tačiau ši sritis nacionaliniu mastu paprastai laikoma pagalbine.
Ji taikoma asmenims, netekusiems darbingumo, taip pat tiems, kurie remia neįgalius piliečius.
Socialinės apsaugos priemonės
Valstybės priemonės socialinei apsaugai sukurti apima:
- reguliavimo apribojimai. Jie sukurti taip, kad naudojant tam tikras priemones nebūtų įmanoma paveikti neapsaugotų gyventojų sluoksnių būklės. Tam nustatomi minimalūs atlyginimai ir pašalpų dydžiai, nemokama medicina ir nemokamas mokslas;
- socialiniai stimuliatoriai subsidijų, lengvatinių paramos formų, paslaugų, iš dalies apmokamų iš biudžeto, forma;
- atlikto darbo, siekiant išlaikyti vidutinį gyvenimo lygį, rezultatų analizė. Vykdant šias programas jos vystomos;
- nevalstybinių pensijų sistemų buvimas, leidžiantis žmonėms investuoti į biudžetą skirtas lėšas vėlesniam pensijų gavimui, įnešti jas į privačius fondus kitomis sąlygomis;
- paslaugų ir socialinės apsaugos neįgaliems piliečiams teikimo veiksmų komplekso sukūrimas. Pavyzdžiui, gali būti teikiamos medicininės priemonės arba reikmenys sergantiems žmonėms;
- labdaros fondų, nukreipiančių lėšas daugiau paremti, organizavimas aukštas lygisįvairių socialinių grupių gyvenimas.
Draudimo nuo gyvenimo sunkumų, trukdančių išlaikyti minimalų gyvenimo lygį, dalyviai yra valstybė, nevalstybiniai draudimo fondai ir komercinės bei labdaros organizacijos.
Skatinimas! Mokama konsultacija - NEMOKAMA!
Rinka savo dalyviams nesuteikia garantuotas gerovės lygis. Kaip jau buvo parodyta aukščiau, įvairių gyventojų grupių pajamos priklauso nuo to, kokie gamybos veiksniai jiems priklauso ir kaip vystosi šių veiksnių pasiūlos ir paklausos santykiai. Tai yra rinkos sąžiningumas. Tuo tarpu didelė dalis žmonių neturi reikšmingo turto, skirtingų gebėjimų, sveikatos lygio, yra nepilnos šeimos, našlaičiai, vieniši sergantys senukai. Analizuojant tipus ekonominės sistemos buvo parodyta, kad grynojo kapitalizmo sąlygomis XVIII–IX amžiuose nebuvo piliečių socialinės apsaugos mechanizmo nedarbo, žlugimo, ligos, senatvės atvejais. Ligoniai ir vargšai galėjo tikėtis tik bažnyčios pagalbos ir labdaros, kurią krikščionių religija skelbia kaip vieną iš turtingų žmonių pareigų. Taigi rinkos teisingumas skiriasi nuo socialinio teisingumo, kuris suponuoja, visų pirma, lygias galimybes ir tinkamą gyvenimo lygį skirtingiems žmonėms.
Ekonomiškai išsivysčiusiose šalyse, kuriose yra mišri ekonomika, pripažįstama žmonių teisė į tam tikrą gerovės lygį, o valstybė prisiima atsakomybę vykdyti plačias socialines priemones šiai teisei užtikrinti.
Taigi aktyvios socialinės politikos poreikis šiuolaikinėje mišrioje rinkos ekonomikoje yra toks: 1) nuo valstybės noro užtikrinti socialinį stabilumą saugant gyventojus nuo neigiamus aspektus visiško užimtumo ir stabilaus kainų lygio garantijų trūkumas rinkoje; nestabilus, cikliškas ekonomikos vystymosi pobūdis; paskatų viešųjų gėrybių ir paslaugų gamybai trūkumas;
2) iš moderniausios rinkos ekonomikos poreikių: moderni gamyba reikalingi kvalifikuoti, išsilavinę, sveiki darbuotojai, taip pat plati rinka vis įvairesnių, labai techninių ir kokybiškų produktų;
3) nuo visuomenės poreikių sveikų gyventojų dauginimuisi, užkertant kelią depopuliacijai (šalies gyventojų skaičiaus mažėjimui).
Socialinė gyventojų apsauga tai vienas iš svarbiausias sritis valstybės socialinė politika, susidedanti steigiant ir išlaikant socialiai reikalingą materialinę ir socialinęvisų visuomenės narių padėtį. Kartais socialinė apsauga tiems sluoksniams aiškinama siauriau: suteikianti tam tikrą gyventojų skaičių, kurie dėl vienokių ar kitokių priežasčių negali savarankiškai užtikrinti savo egzistavimo: bedarbis, neįgalus, sergantys, našlaičiai, seni žmonės, vienišos mamos, daugiavaikės šeimos.
Pagrindiniai socialinės apsaugos principai:
Žmoniškumas;
Taikymas;
Sudėtingumas;
Asmens teisių ir laisvių užtikrinimas.
Socialinės apsaugos sistema tai yra įstatymų leidybos kompleksas
aktai, priemonės, taip pat priemonių įgyvendinimą užtikrinančios institucijos
socialinė gyventojų apsauga, parama socialiai pažeidžiamoms grupėms
gyventojų. Tai įeina:
1. Socialinė apsauga atsirado Rusijoje 20-aisiais ir reiškė
valstybinės materialinės paramos sistemos sukūrimas ir
paslaugos pagyvenusiems ir neįgaliems piliečiams, taip pat šeimoms su
vaikų vadinamųjų viešojo vartojimo lėšų sąskaita.
tačiau pastaroji taikoma rinkos ekonomikai.
Be pensijų (senatvės, invalidumo ir kt.) į socialines
nuostata apėmė išmokas dėl laikinosios negalios ir
gimdymas, vaiko priežiūra iki vienerių metų, pagalba šeimoms
lopšeliai, darželiai, internatai, pionierių stovyklos ir kt., šeima
(slaugos namai ir kt.), nemokamas arba lengvatinis protezavimas
pagalba, neįgaliųjų aprūpinimas transporto priemonėmis,
žmonių su negalia profesinis mokymas, įvairios pašalpos šeimoms
žmonės su negalia. Pereinant į rinką socialinės apsaugos sistema in
didžiąja dalimi nustojo vykdyti savo funkcijas, bet dalis
įtraukti elementai moderni sistema socialinė gyventojų apsauga.
2. Socialines garantijas socialinių pašalpų ir paslaugų teikimas piliečiams, neatsižvelgiant į darbo įnašą ir lėšų patikrinimą, remiantis šių išmokų paskirstymo pagal turimų viešųjų išteklių poreikius principu; socialines išmokas tai viešųjų garantijų sistema, teikiama remiantis minėtais principais tam tikroms gyventojų grupėms (neįgaliesiems, darbo veteranams). Mūsų šalyje socialinės garantijos apima:
Forex pamokos yra jaudinanti perspektyva pasiruošti sėkmingam darbui Forex rinkoje!
Garantuota nemokama medicininė pagalba;
Vieša prieiga ir nemokamas švietimas;
Minimalus atlyginimas ir pensija; socialinė pensija;
Išmokos vaikui gimus, už vaiko priežiūros laikotarpį, kol jam sukaks 1,5 metų, iki 16 metų;
Laidotuvių pašalpa ir kt.
3. Ekonomiškai aktyvių gyventojų socialinio draudimo apsauga nuo socialinės rizikos kolektyvinio solidarumo pagrindu atlyginant žalą. Pagrindinis socialinis rizika, susiję su netekimu darbingumo, darbingumo ir atitinkamai pajamų, yra liga, senatvė, nedarbas, motinystė, nelaimingas atsitikimas, sužalojimas darbe, profesinė liga, maitintojo mirtis. Socialinio draudimo sistema finansuojama iš specialių nebiudžetinių fondų, suformuotų iš darbdavių ir darbuotojų įmokų bei valstybės subsidijų. Yra dvi socialinio draudimo formos privalomas (su savo lėšų valstybės parama) ir savanoriškas (nesant valstybės pagalbos). Parama piliečiams pirmiausia teikiama mokant pinigines išmokas (pensijas ir pašalpas dėl ligos, senatvės, nedarbo, maitintojo netekimo ir kt.), taip pat finansuojant sveikatos priežiūros įstaigų paslaugas, profesinį mokymą ir kt., susijusias su darbingumo atkūrimas.
4. Socialinė parama (pagalba) teikiama socialiai pažeidžiamoms gyventojų grupėms, kurios dėl vienokių ar kitokių priežasčių negali užsitikrinti pajamų. Pagalba teikiama tiek grynaisiais, tiek natūra (nemokami pietūs, drabužiai) ir finansuojama iš bendrųjų mokesčių pajamų.
Socialinė parama dažniausiai tikrinama pagal pajamas. Pagalba teikiama tiems žmonėms, kurių pajamos nesiekia minimalaus gyvenimo lygio, ir yra esminis kovos su skurdu politikos elementas, užtikrinantis minimalias garantuotas pajamas, kaip teisės į gyvybę įgyvendinimą.
Socialinė parama neapsiriboja finansine parama. Ji taip pat apima priemones, tokias kaip pagalba ir paslaugos, teikiamos asmenims ar gyventojų grupėms socialinių paslaugų, siekiant įveikti gyvenimo sunkumus, išlaikyti socialinį statusą, prisitaikyti prie visuomenės.
Toks darbas, kurio tikslas – teikti pagalbą, paramą ir apsaugą žmonėms, o pirmiausia – socialiai silpnesniems visuomenės sluoksniams, vadinamas Socialinis darbas.
Socialinio darbo objektas yra asmenys, kuriems reikalinga pagalba iš išorės: pagyvenę žmonės, pensininkai, neįgalieji, sunkiai sergantys asmenys, vaikai; į sunkias gyvenimo situacijas atsidūrę žmonės: bedarbiai, narkomanai, į blogą kompaniją patekę paaugliai, nepilnos šeimos, nuteistieji ir bausmę atlikę asmenys, pabėgėliai ir perkeltieji asmenys ir kt.
Socialinio darbo dalykai – tos organizacijos ir žmonės, kurie atlieka šį darbą. Tai yra visa valstybė, per kurią įgyvendinama socialinė politika valdžios organai socialinė apsauga. Tai visuomeninės organizacijos: Rusijos socialinių paslaugų asociacija, Socialinių pedagogų ir socialinių darbuotojų asociacija ir kt. Tai labdaros organizacijos ir pagalbos draugijos, tokios kaip Raudonasis Kryžius ir Raudonasis Pusmėnulis. Pagrindiniai socialinio darbo dalykai yra žmonės tuo užsiima profesionaliai arba savanoriškais pagrindais. Profesionalus Visame pasaulyje socialinių darbuotojų (tai yra žmonių, turinčių atitinkamą išsilavinimą ir diplomus) dirba apie pusė milijono (Rusijoje – kelios dešimtys tūkstančių). Didžiąją dalį socialinio darbo atlieka neprofesionalai dėl aplinkybių arba iš įsitikinimo ir pareigos jausmo.
Visuomenė suinteresuota didėti socialinis efektyvumas dirbti. Tačiau jį apibrėžti ir išmatuoti gana sunku. Efektyvumas suprantamas kaip veiklos rezultatų ir išlaidų, reikalingų šiam rezultatui pasiekti, santykis. Efektyvumas socialinėje srityje yra sudėtinga kategorija, kurią sudaro socialinės veiklos tikslai, rezultatai, išlaidos ir sąlygos. Rezultatas – tai galutinis bet kokios veiklos rezultatas, susijęs su jos tikslu. Tai gali būti teigiama arba neigiama. Socialiniame darbe rezultatas – jo objektų, socialinių paslaugų klientų poreikių tenkinimas ir tuo pagrindu bendras socialinės padėties visuomenėje gerėjimas. Socialinio darbo efektyvumo kriterijai makrolygmeniu Rodikliais gali pasitarnauti šeimos (asmens) finansinės padėties, gyvenimo trukmės, sergamumo lygio ir struktūros, benamystės, narkomanijos, nusikalstamumo ir kt. rodikliai.
Su kriterijumi efektyvumas glaudžiai susijęs su socialinės paramos piliečiams ribų problema. Kaip ir įgyvendinant pajamų politiką, būtina atsižvelgti į galimas neigiamas didžiulės socialinės paramos pasekmes: priklausomybės, pasyvumo, nenoro priimti sprendimus ir spręsti savo problemas atsiradimą. Socialinėje srityje gali atsirasti neigiamų reiškinių (pavyzdžiui, dėl aktyvios paramos vienišoms motinoms gali sumažėti santuokų skaičius, o galiausiai ir gimstamumas).
